時(shí)間：2023-10-19 10:40:57
導(dǎo)語：在煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1）新《安全生產(chǎn)法》的頒發(fā)2014年正式實(shí)施的新版《安全生產(chǎn)法》，著眼于安全生產(chǎn)存在的實(shí)際問題及發(fā)展要求，并在認(rèn)真貫切落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示精神指示下，補(bǔ)充完善了相關(guān)的法律制度。新法明確了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作十二字方針，明確了安全生產(chǎn)的重要地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度，并建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。其中，新法推行注冊(cè)安全工程師制度，包括兩方面，一是“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作”。二是建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、社會(huì)保障部門等制定具體實(shí)施辦法。新法中首次將注冊(cè)安全工程師寫入了安全生產(chǎn)法，打破了近十年來安全工程師從未被寫入我們國家任何一部法律的禁錮，其意義重大，說明了注冊(cè)安全工程師這一群體引起了國家立法機(jī)關(guān)的重視并寄于厚望，為注冊(cè)安全工程師開辟了法律通道，確立了注冊(cè)安全工程師的初步法律地位。
2）其他“十三五”規(guī)劃（2015-2020年）從經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色協(xié)調(diào)、改革、農(nóng)業(yè)及民生六大領(lǐng)域勾勒出了改革的路線圖?！笆濉睍r(shí)期是推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度結(jié)合，全面深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨的重要時(shí)期。作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)，不僅符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)民意，同時(shí)也適應(yīng)了時(shí)展要求。
2.1加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的必要性為什么要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，只要提高對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)，才能增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任感。1）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是改變當(dāng)前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。近年來，每年發(fā)生的各類安全事故多達(dá)二百萬起，死亡人數(shù)多達(dá)十萬，一些煤礦企業(yè)多起的傷亡事故，嚴(yán)峻的形勢(shì)逼迫我們必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；安全生產(chǎn)也是企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段；2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是法律、法規(guī)的強(qiáng)制要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
2.2目前煤礦安全生產(chǎn)存在問題煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在，暴露了不少問題：1）安全成本投入不足，安全意識(shí)薄弱。煤礦生產(chǎn)門檻低、無證開采、盲目開采廣泛存在，煤礦普遍安全投入不足。一些承包的煤礦存在短期行為，過度消耗使得礦山資源枯竭。一些管理者安全意識(shí)薄弱，漠視弱勢(shì)群體，給煤礦的安全生產(chǎn)埋下極大的隱患；2）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)不健全。安全信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展不平衡，未能融入安全生產(chǎn)的核心內(nèi)涵，安全信息化在加強(qiáng)政府及企業(yè)單位安全監(jiān)管、應(yīng)急處理及事故預(yù)防等方面的整體保障效果不明顯；3）煤礦企業(yè)安全事故預(yù)防措施不落實(shí)或不完善，煤礦本身生產(chǎn)條件差，作業(yè)環(huán)境惡劣，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)安全工作的關(guān)注，也沒能很好地開展一些事故自救演習(xí)活動(dòng)，一旦礦難發(fā)生，就陷入了被動(dòng)狀態(tài)，極易造成嚴(yán)重的人員傷亡。4）對(duì)人的不安全行為的隱患治理。冰山理論指出人的不安全行為才是最大的事故隱患，規(guī)范人的操作程序，人的行為安全才是根治一切是事故的根本對(duì)策。
三、實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)的措施
3.1強(qiáng)化安全意識(shí)所謂安全意識(shí)，是人們頭腦中建立起的必須遵循的安全觀念，也是人們生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)對(duì)外界環(huán)境影響而建立的安全警惕性、安全價(jià)值觀。強(qiáng)化安全意識(shí)，可以從以下三方面著手：1）加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全教育及培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度的宣傳教育，要注意的是要根據(jù)煤礦自身實(shí)際情況培訓(xùn)到位，企業(yè)要在思想上根植“以人為本“，從而提高員工的安全素質(zhì)。2）強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全責(zé)任，提高煤礦安全管理人員的安全管理水平；3）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，煤炭行業(yè)要進(jìn)一步完善煤礦采掘作業(yè)流程，按規(guī)程操作，降低傷亡事故的發(fā)生。
3.2加強(qiáng)安全生產(chǎn)軟件設(shè)施的投入隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化建設(shè)在各行業(yè)中發(fā)揮著重要作用。良好的煤礦安全生產(chǎn)離不開先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。企業(yè)除了投入資金到硬件設(shè)施中，也要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)軟件設(shè)施的投入。通過建立井上、井下的信息化預(yù)警機(jī)制，通過對(duì)井下巷道瓦斯含量,通風(fēng)有效性、礦壓顯現(xiàn)、超前探放水、煤層自燃等進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)量及數(shù)據(jù)采集分析，并實(shí)時(shí)監(jiān)控作業(yè)環(huán)境，減少安全隱患。
3.3建立和完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制在積極落實(shí)國家安全生產(chǎn)制度的前提下，煤礦企業(yè)也要制定相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度，不斷提高礦工的工作能力和安全意識(shí)，做好制度落實(shí)的監(jiān)督管理工作，真正做到“日監(jiān)測(cè)、周報(bào)告、月分析”。
四、小結(jié)
關(guān)鍵詞:煤礦生產(chǎn);安全保障體系;建設(shè)與研究
近些年來，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國煤礦安全事故發(fā)生概率在全世界都居前幾位，煤礦安全生產(chǎn)改革迫在眉睫。如何構(gòu)造一套有效、科學(xué)的煤礦安全生產(chǎn)保障體系顯得日益迫切。
1構(gòu)造煤礦安全生產(chǎn)的思想意識(shí)保障體系
煤礦生產(chǎn)是一項(xiàng)危險(xiǎn)的工作，在日常生產(chǎn)過程當(dāng)中，要建立起一個(gè)正確的煤礦生產(chǎn)思想保障體系，將涉及煤礦生產(chǎn)的不同主體納入思想保障體系構(gòu)建當(dāng)中來，充分發(fā)揮好各方面的作用。從政府的角度來看，煤礦安全事故的發(fā)生直接影響到當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和諧發(fā)展，制約了地方經(jīng)濟(jì)水平的提升。此外，煤礦事故還會(huì)給相關(guān)的生產(chǎn)工人造成沉重的思想壓力，影響工作效率，進(jìn)而有損地區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，新型媒體技術(shù)得到了廣泛的傳播和應(yīng)用，煤礦事故一旦發(fā)生，通過相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的傳播會(huì)造成很大的社會(huì)輿論壓力，煤礦行業(yè)的形象會(huì)受到進(jìn)一步阻礙，降低地區(qū)煤礦發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些都給當(dāng)?shù)卣畮砹撕艽蟮膲毫Α拿旱V生產(chǎn)企業(yè)的角度來看，煤礦安全事故的發(fā)生會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)在當(dāng)?shù)氐男蜗蠛吐曌u(yù)，制約企業(yè)的發(fā)展空間。除此之外，企業(yè)還要為事故的發(fā)生支付相關(guān)的賠償費(fèi)用，承擔(dān)具體的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，員工生產(chǎn)的積極性也要受到進(jìn)一步的打擊。從煤礦生產(chǎn)工人的角度來看，安全事故的發(fā)生給員工的生命安全帶來了風(fēng)險(xiǎn)。因此，從不同的角度來看都要構(gòu)建好煤礦生產(chǎn)的思想意識(shí)保障體系。
2構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)的制度保障體系
國家和相關(guān)部門雖然對(duì)煤礦生產(chǎn)做出了很多制度性的規(guī)定，但是從整體來看還不夠完整，可實(shí)踐性不強(qiáng)，很多地方和細(xì)節(jié)還亟待完善。為此，我國的相關(guān)職能部門要切實(shí)做好頂層制度的規(guī)劃，制定好煤礦生產(chǎn)的具體安全操作規(guī)范，在煤礦生產(chǎn)規(guī)范設(shè)計(jì)上考慮到煤礦企業(yè)的實(shí)際狀況，考慮好實(shí)際性和操作性，制定出統(tǒng)一的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，保障采礦工作能夠順利地展開。除了統(tǒng)一的制度規(guī)范之外，落實(shí)到具體的煤礦生產(chǎn)企業(yè)，也要在符合國家法規(guī)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)企業(yè)自身的狀況制定詳細(xì)的生產(chǎn)細(xì)則，切實(shí)保障煤礦生產(chǎn)的安全，保障生產(chǎn)的高效穩(wěn)健運(yùn)行。
3構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督保障體系
當(dāng)前，我國很多煤礦安全事故的發(fā)生都是由于相關(guān)職能部門的監(jiān)管不到位、監(jiān)管缺失、監(jiān)管越位，因此，構(gòu)建煤礦監(jiān)督保障體系是煤礦安全保障體系的重要內(nèi)容之一。煤礦監(jiān)管保障體系是一個(gè)十分廣泛的體系，在具體的構(gòu)建過程當(dāng)中要注意以下幾點(diǎn):首先，要實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦生產(chǎn)的監(jiān)管分離，監(jiān)督職能和管理職能分別歸屬于不同的部門，保障相互之間的權(quán)利制衡。在當(dāng)前，很多地區(qū)都沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離，很多地方政府既是監(jiān)督部門又是管理部門，負(fù)責(zé)解決的安全問題很多，也沒有能夠?qū)崿F(xiàn)好彼此之間的權(quán)利監(jiān)督和約束;其次，要提升安全監(jiān)管人員的個(gè)人素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)其職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，要求相關(guān)人員能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)安全的監(jiān)督操作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的獎(jiǎng)懲制度，提升他們工作的積極性;最后，要建立好煤炭信息化的安全監(jiān)督體系，全程實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督管理與操作，保障每一個(gè)流程與環(huán)節(jié)的透明與公開，加強(qiáng)對(duì)其數(shù)字化的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)更高效、更充分的監(jiān)督與管理。
4構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)保障體系
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷完善與發(fā)展，更多的采礦技術(shù)被運(yùn)用到煤礦安全生產(chǎn)過程當(dāng)中，現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于煤礦的安全生產(chǎn)來說起到了至關(guān)重要的作用。在實(shí)際的煤礦生產(chǎn)過程當(dāng)中，可以依據(jù)不同的礦產(chǎn)的開采深度和不同的地質(zhì)條件，因地制宜地采取不同開采技術(shù)，最大程度的降低安全事故的發(fā)生概率?，F(xiàn)代煤礦生產(chǎn)企業(yè)，很多企業(yè)的煤礦開采技術(shù)和相關(guān)技術(shù)裝備相對(duì)比較落后，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套不太健全，技術(shù)性人才資金投入相對(duì)來說也很匱乏。為此，煤礦企業(yè)首先要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)性資金建設(shè)的投入，加大科學(xué)研究力度，加大對(duì)科技人才的培養(yǎng)與建設(shè)，在煤礦的生產(chǎn)過程當(dāng)中不斷更新相關(guān)的技術(shù)設(shè)備，保障煤礦生產(chǎn)的高效率;其次，煤礦企業(yè)要制定相應(yīng)的煤礦安全生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)性識(shí)別，通過最新技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)過程當(dāng)中的危險(xiǎn)因素，未雨綢繆，及時(shí)解決好這些問題，最大程度的降低安全事故的發(fā)生概率。煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系著煤礦企業(yè)自身的發(fā)展，關(guān)系著煤炭行業(yè)的對(duì)外形象，關(guān)系著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。針對(duì)當(dāng)前不斷發(fā)生的煤礦安全事故，一定要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)保障體系的建立，切實(shí)發(fā)揮好不同主體的力量，保障煤礦高效安全的生產(chǎn)。政府要加強(qiáng)頂層制度的設(shè)計(jì)，制定煤礦生產(chǎn)的安全法律法規(guī)與政策，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理。企業(yè)要提升安全生產(chǎn)的意識(shí)，制定出企業(yè)自身的安全生產(chǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新人才的引進(jìn)和建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的資金投入。員工自身也要加強(qiáng)安全保護(hù)意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除生產(chǎn)過程的危險(xiǎn)因素，保障自身的生命安全。
參考文獻(xiàn):
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煤礦安全管理責(zé)任書【1】
為認(rèn)真貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的煤礦安全生產(chǎn)方針，按照省、市人民政府著力構(gòu)建六化、六化煤礦的基本要求，切實(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，省人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于抓好煤礦安全生產(chǎn)的一系列要求，結(jié)合全區(qū)煤礦的實(shí)際情況，特制定本責(zé)任書。
一、管理責(zé)任范圍
負(fù)責(zé)本煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作
二、管理責(zé)任目標(biāo)
全年煤礦安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制為零，其余指標(biāo)在下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
三、管理責(zé)任內(nèi)容
(一)各煤礦必須認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦地質(zhì)規(guī)定》等煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的煤礦安全生產(chǎn)工作方針。
(二)正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，加大對(duì)煤礦的投入，全面提高煤礦的安全技術(shù)裝備水平，提高煤礦企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害能力。
(三)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，嚴(yán)格按規(guī)定配齊、配足工程技術(shù)人員、管理人員、特殊崗位人員。
(四)按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行培(復(fù))訓(xùn)任務(wù)，使從業(yè)人員的培(復(fù))訓(xùn)合格率達(dá)到100%，持證上崗;未經(jīng)培(復(fù))訓(xùn)合格，嚴(yán)禁上崗作業(yè)。
(五)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的規(guī)定;將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每個(gè)工區(qū)，每個(gè)從業(yè)人員，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(六)按規(guī)定正確使用、管理和維護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所有作業(yè)場(chǎng)所不許處于監(jiān)測(cè)監(jiān)控范圍。配足各種監(jiān)測(cè)劍龍儀器，并按時(shí)進(jìn)行校驗(yàn)，正常使用。
(七)對(duì)各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門下達(dá)的整改指令書嚴(yán)格按照五落實(shí)的要求進(jìn)行整改，及時(shí)消除事故隱患。及時(shí)向上級(jí)部門上報(bào)各類數(shù)據(jù)、資料、報(bào)表。
(八)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，排查所有與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)場(chǎng)所、環(huán)境、人員和設(shè)備設(shè)施，根據(jù)排查結(jié)果確認(rèn)隱患等級(jí)，制定方案落實(shí)整改措施，確保隱患能夠及時(shí)整改消除。
(九)強(qiáng)化瓦斯治理，嚴(yán)格按照瓦斯綜合治理通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位、排除隱患、綜合利用二十四字工作體系要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。樹立瓦斯超限就是事故的理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)瓦斯防治五零目標(biāo)(零突出、零爆炸、零燃燒、零窒息、零超限)。必須認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)四位一體綜合防突措施，做到瓦斯治理達(dá)標(biāo)，不掘突出頭、不采突出面。
(十)采掘工作面必須實(shí)行三專兩閉鎖，并定期進(jìn)行斷電試驗(yàn);嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限撤人、停電停風(fēng)撤人、放炮撤人制定;對(duì)新開掘進(jìn)工作面和啟封密閉實(shí)行報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，?duì)密閉實(shí)行編號(hào)管理。
(十一)嚴(yán)禁超定員、超通風(fēng)能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能30萬噸/年及以下礦井，只能布置2個(gè)掘進(jìn)工作面和1個(gè)采煤工作面作業(yè)(瓦斯治理工程除外);嚴(yán)禁超層越界開采。
(十二)全面認(rèn)真執(zhí)行雙七條規(guī)定，六盤水市煤礦安全生產(chǎn)8個(gè)100%、1077措施和先探后掘各項(xiàng)規(guī)定;嚴(yán)格落實(shí)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度;實(shí)現(xiàn)井下人員定位系統(tǒng)、礦燈發(fā)放記錄和出入井檢身記錄三統(tǒng)一。
(十三)必須編制災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃和事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練;組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援隊(duì)伍不具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)與有資質(zhì)的單位簽訂應(yīng)急救援合同。
(十四)加強(qiáng)職業(yè)健康管理工作，認(rèn)真落實(shí)職業(yè)危害防治各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行職業(yè)健康主體責(zé)任，開展粉塵防治及高毒物品危害治理轉(zhuǎn)向行動(dòng)，積極配合完成職業(yè)危害申報(bào)工作。
(十五)加大對(duì)四新技術(shù)的推廣力度。推進(jìn)采掘工作面的支護(hù)改革和采、掘、運(yùn)機(jī)械化的運(yùn)用。
(十六)認(rèn)真開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，國有煤礦達(dá)到一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，地方煤礦必須達(dá)到二級(jí)以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，各煤礦每月組織工程技術(shù)人員嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作。
(十七)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教工作和安全文化建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，著力推廣先進(jìn)技術(shù);認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)月活動(dòng);加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息報(bào)送工作;
(十八)嚴(yán)格按照省、市、區(qū)關(guān)于煤礦安全教育實(shí)踐活動(dòng)工作要求認(rèn)真開展煤礦安全教育實(shí)踐活動(dòng)，制定煤礦安全教育實(shí)踐活動(dòng)工作方案，嚴(yán)格按照實(shí)踐安排和方法步驟逐項(xiàng)開展。
(十九)監(jiān)督管理部門端正工作態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。發(fā)現(xiàn)吃、拿、卡、要和門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象，有權(quán)利進(jìn)行舉報(bào)。
上述工作由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局和區(qū)能源局監(jiān)督實(shí)施并列入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。
本責(zé)任書一式三份，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)能源局和煤礦企業(yè)各執(zhí)一份。
煤礦安全管理責(zé)任書【2】
為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，防止和減少事故發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)非煤礦山產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及上級(jí)政府安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理辦法的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，柳林鄉(xiāng)人民政府特與
一、控制指標(biāo)
1、杜絕死亡一人(含一人)以上各類安全生產(chǎn)事故和影響惡劣的事故。
2、杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故行為。
3、杜絕因發(fā)生生產(chǎn)安全事故而引發(fā)各類不穩(wěn)定事件造成重大不良社會(huì)影響。
二、工作指標(biāo)
按照誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，并對(duì)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)和履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，并按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定和《柳林鄉(xiāng)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》的有關(guān)要求，完成以下安全生產(chǎn)工作任務(wù)：
1、堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的安全方針，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)有各項(xiàng)政策法規(guī)，正確處理安全與效益、安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府和安委會(huì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示要求及安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，及時(shí)研究部署本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
2、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)三項(xiàng)制度(企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程)，明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
3、加強(qiáng)礦區(qū)管理。建立安全檢查、會(huì)議記錄、隱患整改、職工信息等一整套安全管理檔案;礦區(qū)要有標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房，做到各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程上墻，檔案管理規(guī)范;礦區(qū)設(shè)置完善的安全警示標(biāo)志;嚴(yán)格按照采礦許可證審批范圍開采，不越界開采，保證不引發(fā)越界開采等群眾糾紛。
4、認(rèn)真學(xué)習(xí)國發(fā)20XX[23]號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。組織開展多形式的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，保證管理人員、職工具有必需的安全生產(chǎn)知識(shí)，各類培訓(xùn)必須建立臺(tái)帳。
5、對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
6、企業(yè)要自覺主動(dòng)地開展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長效機(jī)制。對(duì)排查出的隱患，或者當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門指出的事故隱患，必須限期整改，及時(shí)消除事故隱患。
7、礦山企業(yè)應(yīng)為職工提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督教育職工正確佩戴、使用;安全防范設(shè)施、設(shè)備、裝備齊全;定期組織員工進(jìn)行體檢，夏季提供必要的防暑藥品;為全部企業(yè)職工及時(shí)辦理工傷保險(xiǎn)或意外傷害保險(xiǎn)。
8、特種作業(yè)機(jī)械、設(shè)備必須定期檢修，嚴(yán)禁帶病作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗，且要嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。
9、嚴(yán)格爆炸物品管理，做到按規(guī)定存放，專人保管、使用，爆破作業(yè)必須嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行。
10、露天礦山開采必須實(shí)行采剝并舉、剝離先行，自上而下分臺(tái)階開采，嚴(yán)禁采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等方式開采，開采的邊坡角符合規(guī)范要求;爆破作業(yè)后要先清理危巖、浮巖、懸?guī)r，防止滑坡，禁止在未清理危巖的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)。
11、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，礦山企業(yè)要針對(duì)自身特點(diǎn)制訂可操作的應(yīng)急救援預(yù)案，配備和落實(shí)應(yīng)急救援裝備、物資，定期開展演練，并做好演練記錄，應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)報(bào)送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。
12、自覺接受各級(jí)安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé);自覺繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金。
(企業(yè))(章)
代表：
xxx鄉(xiāng)人民政府(章)
代表：
簽字日期:
煤礦安全管理責(zé)任書【3】
為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全管理?xiàng)l例》，有效遏制各類事故發(fā)生，按照公司總體部署要求，特制定20XX年目標(biāo)責(zé)任狀。
一、安全目標(biāo)
公司所屬煤礦年度內(nèi)杜絕重大事故，消滅死亡事故，實(shí)現(xiàn)零重傷，輕傷事故比去年下降20%。
二、生產(chǎn)指標(biāo)
按照公司制定的各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)，在安全的前提下，每月保質(zhì)保量地完成生產(chǎn)任務(wù)。
三、安全培訓(xùn)
完成煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、A類及B類安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格證培訓(xùn);班組長取得《班組長安全培訓(xùn)合格證書》;其他從業(yè)人員取得《培訓(xùn)合格證書》;生產(chǎn)及輔助人員經(jīng)煤礦教育培訓(xùn)中心接受崗前培訓(xùn)取得《上崗證》，確保持證上崗率達(dá)100%。煤礦須建立健全培訓(xùn)檔案。同時(shí)積極參加公司組織及規(guī)定的各類培訓(xùn)，不斷提高安全意識(shí)、安全防護(hù)能力和安全管理水平。
四、隱患排查治理
嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全管理?xiàng)l例》。堅(jiān)持崗位、班組、科隊(duì)分級(jí)排查，煤礦集中排查，生技處、總工辦檢查，安檢科、安監(jiān)處督查相結(jié)合，及時(shí)消除安全隱患，做到閉環(huán)管理，并健全隱患治理臺(tái)帳。
五、工程管理
外包工程施工前，建設(shè)單位和施工單位必須簽訂安全責(zé)任書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利等，同時(shí)建設(shè)單位必須安排專人負(fù)責(zé)外包工程的安全和質(zhì)量管理工作。
六、安全管理目標(biāo)
健全責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。樹立全新的安全理念。組織召開煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決煤礦安全管理方面存在的問題。全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須達(dá)到或保持一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，杜絕三違，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
七、安全考核
(一)對(duì)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制度執(zhí)行不力的，追究礦長及相關(guān)人員的責(zé)任。
(二)發(fā)現(xiàn)三違行為，對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。
(三)隱患排查治理制度執(zhí)行不到位，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。
(四)嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量與安全獎(jiǎng)懲。
(五)年度內(nèi)輕傷事故不能實(shí)現(xiàn)降低20%的煤礦，扣發(fā)礦長和相關(guān)責(zé)任人一個(gè)月績效工資;月度內(nèi)發(fā)生重傷事故，扣發(fā)相關(guān)責(zé)任人當(dāng)月績效工資。
(六)月度內(nèi)發(fā)生死亡事故，扣發(fā)礦長及相關(guān)責(zé)任人當(dāng)月全部績效工資;扣發(fā)其他科隊(duì)級(jí)及以上人員當(dāng)月全部安全績效工資。
(七)生產(chǎn)任務(wù)考核嚴(yán)格按《煤礦生產(chǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。
八、相關(guān)事項(xiàng)
(一)本責(zé)任狀執(zhí)行期間，若人動(dòng)，接任者須繼續(xù)履行本責(zé)任狀的規(guī)定。
(二)本責(zé)任狀一式兩份，雙方各執(zhí)一份。
(三)本責(zé)任狀有效期為一年，自簽訂之日起生效。
山西凌志能源投資集團(tuán)有限公司
總經(jīng)理簽字：
從整體上來說，我國的煤炭資源十分豐富，煤炭產(chǎn)量約占全球煤炭產(chǎn)量的30%，是一個(gè)產(chǎn)煤大國，煤炭是我國長期依賴的主要能源，約占一次性能源消耗總量的七成。我國煤炭產(chǎn)量的持續(xù)發(fā)展是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展的重要保證，但在這背后，我國的煤礦生產(chǎn)其實(shí)一直都具有很高的危險(xiǎn)性和事故發(fā)生率，在我國工業(yè)生產(chǎn)中，煤礦生產(chǎn)始終都是發(fā)生事故最頻繁的一種生產(chǎn)方式，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在煤礦死亡人數(shù)上而言，我國就占了全世界的80%左右，可見我國煤礦生產(chǎn)的安全管理與其他國家相比存在不小的差距。而煤礦安全生產(chǎn)是確保煤炭順利作業(yè)和人員生命財(cái)產(chǎn)安全的重要前提。因此，如何提高我國煤礦生產(chǎn)的安全性，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)就成為了現(xiàn)今我國煤礦企業(yè)乃至全社會(huì)都需要盡快解決的重要問題。要做到降低煤礦生產(chǎn)的事故發(fā)生率，首先就要建立完善的安全生產(chǎn)體系，堅(jiān)持以“安全第一，預(yù)防為主”作為安全管理方針，加大力度做好安全生產(chǎn)管理工作，樹立正確的煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展觀，促使煤礦生產(chǎn)持續(xù)、高效、安全地發(fā)展下去。
我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)存的主要問題
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和全球性的能源短缺問題日益加劇，煤炭價(jià)格呈現(xiàn)著不斷上漲的態(tài)勢(shì)，而且上升幅度越來越大。煤礦生產(chǎn)企業(yè)面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑，我國大部分煤礦生產(chǎn)企業(yè)選擇了加快煤礦的生產(chǎn)速度，以謀取更大的經(jīng)濟(jì)收益。但因此帶來的是更頻繁的煤礦事故發(fā)生，導(dǎo)致許多煤礦施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的施工人員都選擇尋求從事其他安全性較高的行業(yè)，造成現(xiàn)在煤礦生產(chǎn)行業(yè)整體人員流失嚴(yán)重，人才極其缺乏的現(xiàn)狀。在這些問題的影響下，部分煤礦企業(yè)在煤礦生產(chǎn)施工時(shí)放松對(duì)生產(chǎn)安全管理的力度，煤礦開采的設(shè)計(jì)合理性大幅度下降，施工現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，對(duì)一些突發(fā)性的問題也缺乏及時(shí)、有針對(duì)性的解決措施。這直接對(duì)煤礦生產(chǎn)的安全性造成了嚴(yán)重的不良影響。
一直以來，煤礦生產(chǎn)企業(yè)的管理人員都把企業(yè)效益放在煤礦生產(chǎn)的第一位，而沒有對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理提起足夠的重視，部分管理人員甚至不遵守《煤礦安全規(guī)程》來進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。主要原因是管理人員的煤礦安全生產(chǎn)管理觀念比較落后，沒有意識(shí)到安全生產(chǎn)管理的重要性，對(duì)安全生產(chǎn)帶來的安全保障和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益沒有清楚的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)過程中難以在安全、效率、質(zhì)量等要素之間取得平衡。
煤礦生產(chǎn)行業(yè)由于其特殊性，施工人員的綜合素質(zhì)普遍偏低，技術(shù)能力參差不齊，部分人員甚至沒有接受過專業(yè)的安全知識(shí)培訓(xùn)和施工技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)資料顯示，在煤礦生產(chǎn)的施工人員中，素質(zhì)較低的農(nóng)民工占總體人數(shù)的48%左右，這些人員缺乏安全意識(shí)和專業(yè)技術(shù)，也通常缺少責(zé)任心和集體觀念，很難滿足高強(qiáng)度的煤礦采挖施工需要。另外，在采用這些施工人員之后，往往忽視了對(duì)他們的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，或者培訓(xùn)沒有持續(xù)性、沒有實(shí)質(zhì)性效果等，以致施工人員的素質(zhì)長久不能得到提升，為煤礦生產(chǎn)帶來了相當(dāng)大的安全隱患。
我國的煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)并不完善，政府相關(guān)的職能部門對(duì)煤礦生產(chǎn)安全性的監(jiān)管也存在一定的漏洞，再加上監(jiān)管部門的權(quán)力分配不合理，導(dǎo)致在一定程度上的失衡，在監(jiān)督機(jī)制體系上也不完善，因此使監(jiān)督部門難以對(duì)煤礦生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。另外，由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)的權(quán)力設(shè)置不平衡，以致監(jiān)管人員的瀆職、腐敗等問題的滋生，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管走形式，處理安全問題態(tài)度怠慢，以及接受煤礦生產(chǎn)企業(yè)的賄賂，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)問題視而不見，協(xié)助對(duì)煤礦開采中的安全事故進(jìn)行包庇和隱瞞，甚至入資生產(chǎn)企業(yè)等現(xiàn)象也是客觀存在的。另外，我國的煤礦生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系普遍存在漏洞，沒有足夠的監(jiān)督力和強(qiáng)制性，導(dǎo)致對(duì)安全生產(chǎn)、合理用工、素質(zhì)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)管理等安全監(jiān)督管理工作沒有得到堅(jiān)決落實(shí)，從而放任了各種違規(guī)施工現(xiàn)象的存在。
由于我國煤礦生產(chǎn)施工基本上都屬于地下開采，而礦井內(nèi)的瓦斯?jié)舛缺容^高，因此在煤炭開采時(shí)需要注意每一個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)技術(shù)與設(shè)備的要求相當(dāng)高。因此若要實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的首要前提就是引進(jìn)先進(jìn)、高質(zhì)的開采設(shè)備與監(jiān)測(cè)設(shè)備等，但由于引入優(yōu)良設(shè)備成本高，所以很多企業(yè)都不會(huì)定期更新設(shè)備，從而導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備落后，設(shè)施安全存在漏洞。雖然煤礦生產(chǎn)企業(yè)定期會(huì)集中收取一定的安全設(shè)備費(fèi)，但因?yàn)槭杖≠M(fèi)用和管理費(fèi)用的過程缺乏有效的監(jiān)督，最終收取的費(fèi)用還是不能落實(shí)到實(shí)處，不能為煤礦安全生產(chǎn)帶來幫助。
改善煤礦安全生產(chǎn)的對(duì)策
堅(jiān)決進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)法治化建設(shè)，以解決我國現(xiàn)存的政企不分，監(jiān)察與管理區(qū)分模糊等問題，正確調(diào)理好煤礦生產(chǎn)效益與安全的關(guān)系。為此，首先要做到有法可依、有法必依，政府相關(guān)部門要建立起完善的法律法規(guī)。對(duì)煤礦企業(yè)來說，煤礦生產(chǎn)管理人員要根據(jù)法律法規(guī)結(jié)合煤礦的實(shí)際情況編寫出科學(xué)、合理的施工生產(chǎn)規(guī)章制度，在整個(gè)開采過程中堅(jiān)決執(zhí)行。對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員來說，我國還需要盡快完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的法律體系，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)的權(quán)力進(jìn)行合理分配，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)的互相監(jiān)督，避免因權(quán)力失衡而導(dǎo)致的監(jiān)督不力現(xiàn)象發(fā)生，建立起作風(fēng)廉政、工作規(guī)范、高質(zhì)高效的監(jiān)督隊(duì)伍，保證對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督的有效性。
要提高煤礦生產(chǎn)的安全性，通過在開采設(shè)備和技術(shù)中融入最新的科技，研發(fā)出先進(jìn)、優(yōu)良的新設(shè)備和技術(shù)并大力推廣，無疑是最有效的方法之一。目前，煤礦安全生產(chǎn)的設(shè)備發(fā)展主要以綜合機(jī)械化為核心，具體的改進(jìn)措施有：給煤礦施工人員配備現(xiàn)代化的開采裝備，定制先進(jìn)高效的開采計(jì)劃，向施工人員推廣最新的煤炭生產(chǎn)技術(shù)，加快煤礦生產(chǎn)過程中的信息化與自動(dòng)化，改進(jìn)礦井內(nèi)的供電、排水等維系基本生產(chǎn)運(yùn)作系統(tǒng)的穩(wěn)定性，完善礦井內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不僅對(duì)人員施工操作進(jìn)行監(jiān)測(cè)，還要對(duì)煤礦開采設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，以及對(duì)礦井內(nèi)環(huán)境因素的改變，例如像瓦斯之類的等有害氣體的濃度變化等進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測(cè)控制。
事在人為，能否實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)，關(guān)鍵還是要看施工人員的素質(zhì)。進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)加強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和技術(shù)水平，從而做到從源頭上預(yù)防煤礦事故的發(fā)生，消除或降低人為帶來的安全隱患。另外，還需要重視開展企業(yè)高等人才的培養(yǎng)工作，定期請(qǐng)來煤礦安全生產(chǎn)的研究者為企業(yè)人員進(jìn)行知識(shí)和技能傳授，設(shè)立培訓(xùn)課程和定期考核，促進(jìn)企業(yè)人員不斷向高素質(zhì)進(jìn)步。
煤礦安全生產(chǎn)是一項(xiàng)跨度大、多樣化的復(fù)雜工作，必須通過對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的控制管理來完成。目前，由于淺層和已開采的煤炭基本都已被開采完畢，因此煤礦的開采變得更加深入和偏遠(yuǎn)，以致開采難度不斷加大，使煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)更難實(shí)現(xiàn)，所以現(xiàn)場(chǎng)管理人員更應(yīng)該加強(qiáng)煤礦的現(xiàn)場(chǎng)管理，要做到深入現(xiàn)場(chǎng)，仔細(xì)監(jiān)測(cè)，認(rèn)真指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并盡快解決。
【關(guān)鍵詞】煤礦管理；安全生產(chǎn)；應(yīng)對(duì)策略
1、煤礦生產(chǎn)管理中所存在的問題
1.1煤炭生產(chǎn)過程中的安全管理制度不完善
煤炭管理資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，礦業(yè)作業(yè)屬于危險(xiǎn)作業(yè)，在生產(chǎn)過程中如果沒有做到實(shí)時(shí)監(jiān)控嚴(yán)格監(jiān)督，會(huì)造成企業(yè)重大損失，從我國近幾年頻發(fā)的礦工事故來看，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》過于老舊，企業(yè)制度不夠細(xì)密，內(nèi)容滯后，存在許多漏洞，即使制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度也形同虛設(shè)，無法落實(shí)。管理部門設(shè)置過多，管理效果很不理想，互相推卸責(zé)任，不能真正切實(shí)的解決實(shí)際問題。從國家的整個(gè)情況來看，整個(gè)煤炭行業(yè)缺乏一個(gè)綜合性的，權(quán)威性的主管機(jī)構(gòu)，沒有一個(gè)集中統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)代表國家的意志從國民經(jīng)濟(jì)全局的角度管理煤炭行業(yè)。
1.2煤礦的生產(chǎn)設(shè)備以及安全防護(hù)措施相對(duì)落后
追求利潤是所有企業(yè)奮斗的目標(biāo)，降低成本就是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤最大化的有效途徑，經(jīng)營者對(duì)安全生產(chǎn)不重視，導(dǎo)致設(shè)備定期維護(hù)與檢修工作不能落實(shí)，設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)安全配套措施跟不上與當(dāng)前的國家相關(guān)的煤礦安全規(guī)定要求相距甚遠(yuǎn)，各地政府作為國家職能部門沒有對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行全面了解，檢查監(jiān)督不及時(shí)，監(jiān)管不到位，所以企業(yè)會(huì)因?yàn)橘Y金問題致使煤炭的生產(chǎn)設(shè)備維修及保養(yǎng)工作落不到實(shí)處，更換周期長，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備陳舊，設(shè)施老化，故障多安全性能低，防護(hù)措施不到位等多種情況從而造成企業(yè)的不能及時(shí)解決突發(fā)事件，防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱，是企業(yè)陷入嚴(yán)重的安全隱患。
1.3從業(yè)人員的綜合素質(zhì)偏低，安全意識(shí)薄弱
從事礦業(yè)作業(yè)的人員大部分都是從農(nóng)村貧困的地方出來的，沒有什么學(xué)歷，沒有專業(yè)技術(shù)，文化素質(zhì)低，只憑吃苦耐勞的毅力為家庭工作，自我防范意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，不能夠很好地維護(hù)自己的權(quán)益，而煤礦企業(yè)為降低成本，追求人員盡快上崗不重視對(duì)員工的安全教育和技能培訓(xùn)，礦工工作人員對(duì)于安全生產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，不懂得相關(guān)的法律法規(guī)，不能很好地使用機(jī)器設(shè)備，不能很快地熟悉設(shè)備性能，掌握其原理，不能夠很好的達(dá)到機(jī)器與人配合默契。
2、煤礦企業(yè)要怎樣進(jìn)行安全生產(chǎn)
2.1完善相應(yīng)的管理制度，做到安全生產(chǎn)
根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，制定一系列符合自己曠工企業(yè)的管理制度，為保障生產(chǎn)組織工作的順利進(jìn)行，規(guī)范生產(chǎn)管理，明確職責(zé)，做到有章可循，獎(jiǎng)罰有據(jù)，特制定本規(guī)定。建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)各個(gè)崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化，制度化軌道，做到有章可循，根據(jù)隨時(shí)出現(xiàn)的新情況，不斷修改充實(shí)，完善規(guī)章制度和各項(xiàng)措施，實(shí)行安全責(zé)任制，改進(jìn)方式方法保證煤炭生產(chǎn)運(yùn)行管理工作的正常運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、促進(jìn)煤炭工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。按照加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新管理方式的要求，各地要抓緊建立以煤炭生產(chǎn)要素采集核查制度為主體的管理平臺(tái)，在煤礦投入生產(chǎn)后，利用煤炭生產(chǎn)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)等方式，及時(shí)掌握和監(jiān)控生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘部署、資源回收，技術(shù)裝備，生產(chǎn)能力，從業(yè)人員等生產(chǎn)要素以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，依法科學(xué)實(shí)施管理。還要做到維持生產(chǎn)秩序，規(guī)范生產(chǎn)行為，調(diào)控生產(chǎn)總量，監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，市場(chǎng)信息以及監(jiān)督法律法規(guī)執(zhí)行。采集信息及核查情況定期公開，并在煤礦醒目位置公示，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。
2.2加強(qiáng)投資體系，提高生產(chǎn)設(shè)備安全防護(hù)性能
設(shè)備是企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)的正常生產(chǎn)依賴于良好的設(shè)備，只要有了完善的設(shè)備基礎(chǔ)，就能夠安全順利的生產(chǎn)。而完善的設(shè)備基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在它的自身質(zhì)量，安裝質(zhì)量，維護(hù)質(zhì)量和使用質(zhì)量上。加大投資，盡量縮短生產(chǎn)設(shè)備和安全防護(hù)措施的使用周期，時(shí)刻對(duì)生產(chǎn)設(shè)備以及安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，減少事故出現(xiàn)率。所以企業(yè)要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，開展技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，確保設(shè)備有良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)；對(duì)于新設(shè)備要充分發(fā)揮其先進(jìn)性能，保持高的設(shè)備利用率，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障隱患，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于老設(shè)備要通過技術(shù)改造和更新，改善和提高裝備素質(zhì)，延長設(shè)備使用壽命，增強(qiáng)設(shè)備性能，從而達(dá)到提高效益的目的，要確保安全生產(chǎn)，必須有運(yùn)轉(zhuǎn)良好的設(shè)備，而良好的設(shè)備管理，也就消除了大多數(shù)事故隱患，杜絕了大多數(shù)安全事故的發(fā)生，做到了安全生產(chǎn)。
2.3提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)
安全技術(shù)培訓(xùn)是提高職工綜合素質(zhì)、減少損失，減少事故的重要手段，是煤礦安全生產(chǎn)的前提，也是煤礦安全生產(chǎn)的保證。首先把安全技術(shù)培訓(xùn)當(dāng)做重點(diǎn)，使全體職工的安全思想意識(shí)和安全技術(shù)不斷穩(wěn)步提高，為礦井的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供了保證，注入了新鮮的活力，但依舊存在許多問題：對(duì)安全技術(shù)培訓(xùn)方面沒有得到應(yīng)有的重視，相關(guān)人員在培訓(xùn)中并沒有掌握必須的理論知識(shí)和技能以及相應(yīng)的安全法規(guī)，由于上崗人員的情況不同參加培訓(xùn)的職工文化程度也參差不齊；特別是新進(jìn)礦人員學(xué)習(xí)積極性不高，不能主動(dòng)積極的去學(xué)習(xí)。因此，如果要解決對(duì)職工培訓(xùn)中存在的問題和不足，我們還要針對(duì)新職工進(jìn)行一些有必要的安全技術(shù)方面的培訓(xùn)和管理，使安全技術(shù)培訓(xùn)與工作實(shí)際要求相結(jié)合，消除不安全因素，理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，保證煤礦安全生產(chǎn)。
3、結(jié)束語：
隨我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步完善，國家礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和行業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為了衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)?？偠灾谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)水平逐步完善的大背景下，我國的煤炭生產(chǎn)企業(yè)不斷增多煤礦生產(chǎn)數(shù)量也持續(xù)走高。但隨之而來的不僅包括巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還伴隨著很多不確定因素和不安全事故，給國家和企業(yè)帶來了巨大的人員財(cái)產(chǎn)損失。因此我們要制定有效的監(jiān)管方針，建立完善的相關(guān)制度體系，不斷樹立從業(yè)人員的安全意識(shí)，做到真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。樹立安全的生產(chǎn)意識(shí)無疑是對(duì)建立安全企業(yè)的最好詮釋，也是企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)和管理時(shí)協(xié)調(diào)管理者和員工之間最好的方式以提供企業(yè)管理隊(duì)伍的有效途徑。這需要我們所有人共同努力奮斗。
參考文獻(xiàn)：
一、安全培訓(xùn)是國家的強(qiáng)制性要求
《煤炭法》規(guī)定：“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、教育，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。”《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定：“從事煤礦井下生產(chǎn)的職工，都必須經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)，并須考試合格，取得《安全工作資格證書》。未經(jīng)培訓(xùn)的人員，不許指揮生產(chǎn)，不準(zhǔn)上崗操作?！痹摲ㄟ€規(guī)定：每隔2年，必須對(duì)從事井下工作的職工進(jìn)行一次再培訓(xùn)（即我們通常所說的復(fù)訓(xùn)），時(shí)間不少于10天。這些規(guī)定針對(duì)煤礦井下生產(chǎn)特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了煤礦安全培訓(xùn)的極端重要性，是符合煤礦實(shí)際的。
二、開展安全培訓(xùn)是預(yù)防煤礦事故的主要途徑之一
許多煤礦事故中，人是引發(fā)事故的主要因素，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的組合導(dǎo)致了事故的發(fā)生，而物的不安全狀態(tài)往往也是人為因素造成的。
煤礦職工人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有正式職工，也有農(nóng)民輪換工、臨時(shí)工等，人員文化素質(zhì)也參差不齊，有具有本科學(xué)歷的，也有大字不識(shí)的。一些人安全意識(shí)薄弱，還有的自認(rèn)為從事工作多年，蠻干胡干，不聽從指揮，不按規(guī)章辦事，一切僅憑感覺行事。例如，2009年安陽鑫龍煤業(yè)集團(tuán)下屬的銅冶煤礦發(fā)生一起事故，造成2人死亡。這是2009年安陽鑫龍煤業(yè)集團(tuán)僅有的一起事故，事故的原因就是由違章作業(yè)引起的。
因此必須加強(qiáng)安全培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的法制意識(shí)、安全意識(shí)，提高職工的安全知識(shí)與技術(shù)水平，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，使職工清楚地認(rèn)識(shí)違章不安全，并做到違章作業(yè)堅(jiān)決不能干，才能從源頭上預(yù)防各類人身傷亡事故的發(fā)生。
三、搞好安全教育培訓(xùn)是企業(yè)安全文化建設(shè)的需要
安全教育培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)是安全文化培訓(xùn)。安全文化是企業(yè)安全發(fā)展的靈魂，是職工安全生產(chǎn)的命脈。安全文化指的是安全第一、生命至上的一種價(jià)值觀，體現(xiàn)為一個(gè)單位和單位中的每個(gè)成員共有的意識(shí)、態(tài)度和行為特征。2008年到2009年，安陽鑫龍煤業(yè)集團(tuán)在總部永煤集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，開始重視企業(yè)安全文化建設(shè)，并開展了一系列活動(dòng)，如手指口述、每日一題、崗位技能比賽等等，企業(yè)安全文化建設(shè)取得了重大成效，職工的安全意識(shí)較之以前有很大提高。
實(shí)踐證明，只有把安全教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，才能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰，獲得一定效果，起到一定作用。也只有搞好這方面的結(jié)合，才能使安全文化觀念在職工心中開花結(jié)果，才能使職工真正意識(shí)到安全第一、生命至上。
四、搞好安全培訓(xùn)是推進(jìn)依法治礦的需要
近年來，國家在加強(qiáng)煤礦安全管理方面，修訂出臺(tái)了一系列行之有效的法律法規(guī)，要想讓這些安全管理的法律法規(guī)很好地執(zhí)行下去，落實(shí)到安全生產(chǎn)過程當(dāng)中，就必須讓每位職工都知法、懂法、用法，維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，加強(qiáng)員工安全法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，就顯得尤為迫切和重要。
五、加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的途徑
安陽鑫龍煤業(yè)集團(tuán)非常重視職工的安全培訓(xùn)，并探索了一系列新的培訓(xùn)形式，除了三級(jí)、四級(jí)培訓(xùn)站的培訓(xùn)外，還增設(shè)了半脫產(chǎn)班培訓(xùn)方式（即把課堂搬到礦上，教師駐礦講課，職工一邊上班，一邊上課）、新工人上崗培訓(xùn)、內(nèi)部培訓(xùn)師培訓(xùn)以及班組長、區(qū)隊(duì)長登高工程等等，培訓(xùn)形式實(shí)現(xiàn)了多樣化。同時(shí)，為了使安全培訓(xùn)工作取得預(yù)期的效果，集團(tuán)還建立了一套安全培訓(xùn)管理制度，如通過“教考分離”，來充分調(diào)動(dòng)“教”與“學(xué)”的積極性，通過“雙基考核”把培訓(xùn)任務(wù)完成情況與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)、權(quán)、利掛鉤。安全培訓(xùn)工作得到了足夠的重視，并如火如荼地開展起來。
關(guān)鍵詞：煤礦；安全管理；存在問題；對(duì)策
Abstract: in recent years, extraordinarily serious coal mine safety accidents occur frequently, causing heavy casualties, huge economic losses, the social impact is very bad. Coal mine safety accidents are caused by small caused the accident, only the enterprise in production and business activities, safety management "details" and ultimately to achieve safety target more, obtain the maximum economic benefit. This paper mainly analyzes the existing problems and the causes of coal mine safety management, and puts forward some measures to strengthen the safety management of coal mine.
Key words: coal mine; safety management; problems; countermeasures
中圖分類號(hào)：TD82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)
1.煤礦安全管理概述
1.1安全生產(chǎn)管理的概念。安全生產(chǎn)既是為了預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身和設(shè)備事故，形成良好的勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動(dòng)，又是企業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)方針、原則和要求。因此，安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，防治發(fā)生人身事故和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)、有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損失、環(huán)境免遭破壞的總稱。
1.2安全生產(chǎn)管理的目的。安全生產(chǎn)管理的目的是提高災(zāi)害防治科學(xué)水平，預(yù)先發(fā)現(xiàn)、消除或控制生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)，防治發(fā)生事故、職業(yè)病和環(huán)境災(zāi)害，避免各種損失，最大限度地發(fā)揮安全技術(shù)措施的作用，提高安全投入效益，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
2.我國煤礦安全管理中存在的問題及原因分析
造成我國煤礦安全狀況差的原因，除我國煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重、裝備不良、科技水平低等因素外，在煤礦安全管理方面 存在以下幾個(gè)方面的原因：
1.現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系、監(jiān)察方式不能從政府層面實(shí)施有效監(jiān)管，大量煤礦事故被隱瞞，難以確保煤礦安全生產(chǎn)。我國煤炭工業(yè)安全監(jiān)管的基本機(jī)構(gòu)是國家煤礦安全監(jiān)察局及其下屬的各省(自治區(qū)、直轄市)的煤礦安全監(jiān)察局， 各級(jí)監(jiān)察局的人員 編制屬中央垂直管理。煤礦安全監(jiān)管實(shí)行國家煤礦安全監(jiān)察局與所在1省(自治區(qū)、直轄市) 政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制，強(qiáng)化了代表國家的自上而下的煤礦安全監(jiān)察體系。這種體系構(gòu)架與發(fā)達(dá)國家成熟的煤礦安全監(jiān)察體系基本相似，也為煤礦安全 監(jiān)察工作走上法制化、規(guī)范化、專業(yè)化軌道奠定了體制保障。在這一體系下，我國煤礦安全生產(chǎn)狀況也出現(xiàn)了很大改觀。但目前我國煤礦安全事故仍然不斷出現(xiàn)，而且呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最高， 國有地方煤礦次之， 國有重點(diǎn)煤礦最低的特點(diǎn)，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻?，F(xiàn)有的監(jiān)察、監(jiān)督方式仍有許多方面的不足：（1）在現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系下，要完成國家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察任務(wù)，目前煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（2）目前的監(jiān)察方式無法實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控（3）現(xiàn)有的垂直安全監(jiān)察體系導(dǎo)致大量煤礦事故被隱瞞不報(bào)
2.煤礦開采生產(chǎn)技術(shù)落后，特別是安全管理技術(shù)落后。在煤炭開采技術(shù)方面，雖然國有重點(diǎn)煤礦與世界煤炭開采技術(shù)差 距不是很大，甚至一些技術(shù)走在世界前列，但是我們的綜合技術(shù)是有差距的。尤其重要的是，在我國數(shù)量龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，有 1/3 甚至 更多的煤炭是依靠落后工藝方式生產(chǎn)出來的。這不僅造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且加大從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度，造成更多的安全隱患。在煤礦經(jīng)營管理上，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家的煤礦管理模式先進(jìn)、高效，這緣于美國管理層面的基本技術(shù)、管理方法是成熟的。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、多元化的企業(yè)結(jié)構(gòu)、高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用、法治的傳統(tǒng)，使美國煤炭企業(yè)形成獨(dú)特的管理模式、管理風(fēng)格和企業(yè)文化，機(jī)構(gòu)精干，權(quán)力分散，生產(chǎn)經(jīng)營以成本管理為核心，安全管理實(shí)行嚴(yán)格的逐級(jí)負(fù)責(zé)制，把安全貫徹到一切工作中。而縱觀中國煤礦安全生產(chǎn)管理，個(gè)體、集體煤礦基本停留在時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)管理上，國有重點(diǎn)煤礦大部分還在延續(xù)上世紀(jì)八十年代總承包制，可以說層層承 包是大部分煤礦的選擇。由于受煤炭經(jīng)濟(jì)長期不景氣影響，在國內(nèi)能趕上美國煤礦管理的煤炭企業(yè)很少。
3.煤礦生產(chǎn)過程缺乏對(duì)人的因素的重視，加劇了煤礦事故的發(fā)生機(jī)率。國內(nèi)外大量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，由人的不安全行為而導(dǎo)致的事故占 事故總數(shù)的 70 %以上。美國工程師海因里希經(jīng)過大量的研究，認(rèn)為存在著 88：10：2 規(guī)律，即在 100 起事故中，有 88 起純屬人為引起的， 有 10 起是人和物的不安全狀態(tài)造成的，只有 2 起是人難以預(yù)防的， 即所謂“天災(zāi)”。同樣，煤炭行業(yè) 80 %以上的事故都是由于現(xiàn)場(chǎng)管理不善和職工違章造成的。我國國有煤礦從業(yè)人員每天工作時(shí)間大都在 10—14 小時(shí)之間，其它煤礦的從業(yè)人員工作時(shí)間還會(huì)更長。長期超時(shí)從事高強(qiáng)度的勞作，勢(shì)必會(huì)降低從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大了誤操作的概率，增加了事故機(jī)率。通過對(duì)我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題的分析，我們可以看出開展（1）煤礦安全措施的人性化研究；（2）煤礦安全生產(chǎn)設(shè)備的可用性研究；（3）煤礦生產(chǎn)重大災(zāi)害的預(yù)防（警）管理支撐體系研究，開發(fā)相關(guān)安全管理技術(shù)與方法，刻不容緩。
3. 加強(qiáng)煤礦安全管理的對(duì)策分析
3.1構(gòu)建獨(dú)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立一支務(wù)實(shí)的安全管理監(jiān)督隊(duì)伍。目前，我國《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定的煤礦安全監(jiān)察部門由煤炭系統(tǒng)設(shè)立，這很難使煤礦安全監(jiān)督部門做到從嚴(yán)執(zhí)法。國家應(yīng)在法律法規(guī)中明確煤炭企業(yè)對(duì)安技措資金的使用范圍，對(duì)安全隱患要定期進(jìn)行審查和評(píng)估，明確隱患等級(jí)，由集團(tuán)公司和礦實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。企業(yè)要對(duì)存在的重大事故隱患及時(shí)上報(bào)政府有關(guān)部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并由政府煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同對(duì)事故隱患的危險(xiǎn)程度、影響范圍進(jìn)行綜合評(píng)估，也可由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，確定隱患等級(jí)和整改期限，企業(yè)要嚴(yán)格按照期限進(jìn)行整改。
政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律控制手段，建立健全煤礦安全生產(chǎn)的法律體系，實(shí)行依法監(jiān)督，把安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作納入法制化軌道，必須健全安全生產(chǎn)法律體系在完善安全生產(chǎn)法制進(jìn)程中，要以合理的方式和途徑，讓勞動(dòng)者參與立法過程，使不同層次的企業(yè)或企業(yè)代表成為立法工作中的活躍因素。加大懲處力度。對(duì)于那些不合格的礦主，要依法嚴(yán)懲。要通過立法措施，提高礦難成本。
3.2應(yīng)用信息技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。在煤礦開采現(xiàn)場(chǎng)，使用傳感技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)源及各類生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集，將數(shù)據(jù)結(jié)果通過INTERNET網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)絿揖帧⑹【趾娃k事處，在國家局、省局和辦事處安裝運(yùn)行遠(yuǎn)程終端軟件，可以對(duì)各煤炭企業(yè)的危險(xiǎn)源進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警，改變目前對(duì)危險(xiǎn)源的單純的人工監(jiān)管方式。同時(shí)將各安全監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的集中管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的各種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控和處理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行提供保障。構(gòu)建一個(gè)綜合性的信息化網(wǎng)絡(luò)。
3.3建設(shè)煤礦安全管理制度。建設(shè)煤礦安全管理制度時(shí)，首先，除了要考慮管理制度的科學(xué)性之外，還要必須符合安全法律法規(guī)的要求、技術(shù)規(guī)范的要求以及煤礦企業(yè)安全管理的客觀需求也要適應(yīng)；其次，制度的合理性也要予以考慮。為了保證制度連貫性執(zhí)行，那么繼承性和創(chuàng)新性是制度必須要有的。煤礦企業(yè)安全管理制度的制定在保證制度的不斷創(chuàng)新的前提下，也要考慮制度的操作性。
制度是規(guī)范人們生活的行為準(zhǔn)則。煤礦企業(yè)安全管理制度就是規(guī)范企業(yè)干部和工人的行為準(zhǔn)則，也是安全事故發(fā)生之后處理事故的依據(jù)，它對(duì)管理干部和煤礦工人的工作行為都予以規(guī)范，因此，煤礦企業(yè)若想促進(jìn)安全動(dòng)態(tài)管理的有效開展，就必須加強(qiáng)安全管理制度的建設(shè)。
科技不斷的進(jìn)步，但煤礦事故還是時(shí)有發(fā)生，這些危害著群眾。企業(yè)和國家的利益。筆者作為新汶礦業(yè)集團(tuán)泰山能源公司的一名工作者，更應(yīng)該重視到這些問題，筆者通過統(tǒng)計(jì)分析近年來的煤礦發(fā)生的形式，對(duì)如何預(yù)防煤礦事故提出自己的建議。
一、我國煤礦事故統(tǒng)計(jì)
（一）總體形式
自2004年以來煤炭行業(yè)的蓬勃發(fā)展，我公司也一起發(fā)展，近些年在山西投資一煤礦，在內(nèi)蒙鄂爾多斯正在開發(fā)一塊擁有3億噸儲(chǔ)量的大煤田。隨著煤炭生產(chǎn)量和煤炭企業(yè)的數(shù)量逐年增加，但國家和煤炭企業(yè)沒有加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的重視，以至于安全事故頻繁發(fā)生。中國近幾年來的煤礦安全生產(chǎn)趨勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)是因?yàn)閷?duì)煤礦的安全生產(chǎn)逐漸被重視，此外，中國已經(jīng)了例如促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及各種規(guī)整制度，來不斷減少煤礦安全事故的發(fā)生。2005年8月24日了“關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知”，并提出了關(guān)閉無法保證安全生產(chǎn)的不煤礦，隨后了一系列的法律法規(guī)，來加強(qiáng)對(duì)小煤礦安全生產(chǎn)的管理，加強(qiáng)對(duì)國有重點(diǎn)煤礦安全的基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)對(duì)氣體的安全監(jiān)測(cè)，明確安全的費(fèi)用提取與使用方法，把以往標(biāo)準(zhǔn)的最高要求當(dāng)做現(xiàn)今標(biāo)準(zhǔn)的最低要求，允許相關(guān)企業(yè)在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上提高自我解壓的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)的管理培訓(xùn)。這一系列的措施促進(jìn)了2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故的發(fā)生頻率不斷下降。從2006年一直到如今的2013年，我國更加重視煤礦的安全生產(chǎn)，在保證煤炭產(chǎn)量增加的同時(shí)，減少煤礦的安全事故，但是由于各種原因，導(dǎo)致煤礦的重大事故仍然時(shí)有發(fā)生。我國近幾年的煤礦事故數(shù)據(jù)見圖表一所示：
由表一可以看出：2004年到2005年我國事故持上升趨勢(shì)，到2006年開始有所好轉(zhuǎn)。2006年事故發(fā)生的數(shù)量和死亡人數(shù)與2005年相比下降了12%和22%，從2006年起煤礦事故數(shù)量逐年遞減，安全生產(chǎn)的形勢(shì)保持良好平穩(wěn)的趨勢(shì)，百萬噸死亡率逐年降低。
（二）事故類型
采集國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局事故查詢系統(tǒng)中提供的歷年煤礦事故資料，針對(duì)事故特點(diǎn)進(jìn)行不完全統(tǒng)計(jì)，并分類進(jìn)行分析。
1.事故致因類型
煤礦事故原因有天然氣，水災(zāi)，頂板，火災(zāi)，機(jī)電，運(yùn)輸以及其他類型。統(tǒng)計(jì)如表2所示。
從表二可以看出，在各類煤礦事故，頂板事故發(fā)生次數(shù)最多，共3567起，占總數(shù)的43%。這是由于采礦方法不先進(jìn)，礦山生產(chǎn)過程中，在礦山的壓力下，由于有些地方空當(dāng)，空頂或支護(hù)不及時(shí)、沖擊地壓、煤炭局部坍塌、片幫、冒頂、等，都會(huì)導(dǎo)致頂板事故的發(fā)生。其次是瓦斯事故，共1879起，占總額的20%左右。煤塵因?yàn)椴煌耆紵龝?huì)釋放出大量有毒氣體，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這些情況都說明煤礦事故預(yù)防工作應(yīng)著重頂板事故的預(yù)防和瓦斯的監(jiān)測(cè)。
2.事故發(fā)生地域
我國各個(gè)地區(qū)煤礦儲(chǔ)存條件不同，煤礦數(shù)量不同，開采難度不同，發(fā)生事故概率自然也不會(huì)相同。2004 -2012年各省煤礦造成死亡的事故統(tǒng)計(jì)如表三所示。
表三顯示，從數(shù)量上來看，四川，山西，容易發(fā)生嚴(yán)重意外事故的頻率最高。共有1583起煤礦事故發(fā)生在四川，其中的1234起意外事故都發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，占事故總數(shù)的75%以上，主由于四川煤層復(fù)雜，瓦斯含量高，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的比重比較大，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任不明確，等等；山西省有16例，其中14個(gè)是瓦斯爆炸重大事故，主要由氣體積聚，違章作業(yè)，管理混亂，設(shè)備，設(shè)施及其他原因?qū)е隆?/p>
二、預(yù)防煤礦事故的建議
1.防止易發(fā)事故
煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)率提高的關(guān)鍵就是能否有效并及時(shí)的控制頂板事故與瓦斯爆炸事故的發(fā)生。因此，我們必須堅(jiān)決貫徹實(shí)施提高我國煤炭安全生產(chǎn)的法律規(guī)范以及技術(shù)措施。企業(yè)預(yù)防與控制煤礦的安全事故必須嚴(yán)格根據(jù)經(jīng)過修訂的《煤礦安全規(guī)程》與2009年5月14日的《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的要求，不斷規(guī)范技術(shù)程序。
2.重視隱患預(yù)測(cè)
瓦斯事故發(fā)生的原因通常是由于沒有及時(shí)檢測(cè)瓦斯氣體聚集的情況，最后因?yàn)橥咚箽怏w濃度達(dá)到一定程度而引發(fā)了爆炸。2006年我國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出每一個(gè)瓦斯都要安裝數(shù)字化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的制度，以此來減少瓦斯氣體的積累與突出，與此同時(shí)加強(qiáng)對(duì)火情的監(jiān)測(cè)、火源的控制，防止瓦斯爆炸事故的發(fā)生。對(duì)于煤礦事故頻繁的四川、重慶、貴州等省市采取審核的制度，加強(qiáng)對(duì)煤礦事故的隱患排查與管理。
3.加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入
國家需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的管理，并建立問責(zé)制，來保證煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。煤礦企業(yè)特別是小煤礦的生產(chǎn)更需要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的管理，必須采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)設(shè)備以及設(shè)施，盡可能的讓煤礦生產(chǎn)在機(jī)械化、自動(dòng)化的情況下進(jìn)行；加強(qiáng)科學(xué)的生產(chǎn)，積極采用科學(xué)技術(shù)盡心煤礦的開采，提高煤礦生產(chǎn)的安全技術(shù)等級(jí)。
4.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)
由于煤礦人員素質(zhì)低下的這一特點(diǎn)，煤礦管理人員需要積極加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全知識(shí)的宣傳，提升煤礦工作人員安全生產(chǎn)的意識(shí)，意識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)的嚴(yán)峻性，增加其責(zé)任感、緊迫感與危機(jī)感。企業(yè)需要定期對(duì)煤礦工作人員進(jìn)行安全技術(shù)的培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)的考核制度。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞：煤礦安全 事故分析 安全生產(chǎn)
一、煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析
我國煤炭資源較為豐富，多煤少油，導(dǎo)致我國對(duì)煤炭資源比較依賴，在我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭資源占我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的70%左右，預(yù)計(jì)到2050年還將占50%以上。因此，煤炭在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍將是我國主要的消耗能源。
1.煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
黨和政府安對(duì)全生產(chǎn)高度重視，國家安全監(jiān)管總局和各級(jí)政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，全民安全生產(chǎn)理念逐步深化，為做好煤礦安全培訓(xùn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。國務(wù)院《通知》以及一系列重大舉措出臺(tái)，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，為進(jìn)一步做好安全培訓(xùn)工作指明了方向，提供了有力的政策支持. 經(jīng)過上下各方的共同努力，全國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，事故總量逐年減少，主要指標(biāo)持續(xù)下降.2010年，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為1403起、死亡2433人，同比減少213起、198人，分別下降13.2%和7.5%。歷年來國內(nèi)煤礦安全狀況逐年好轉(zhuǎn)， 2010年全國煤礦發(fā)生瓦斯事故135起，死亡593人，同比分別下降14.0%和21.5%。其中，特別重大瓦斯爆炸事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降50%和70.9%。因?yàn)槊旱V事故比較多多，一次性死亡人數(shù)多，特別是煤礦重大及特大瓦斯（煤塵）災(zāi)害事故的頻發(fā)，不但造成國家財(cái)產(chǎn)和公民生命的巨大損失，而且嚴(yán)重影響了我國的國際聲譽(yù)。
2.影響煤礦安全生產(chǎn)的主要原因
2.1地質(zhì)條件較為復(fù)雜
我國煤層復(fù)雜多變的自然賦存條件，是影響煤礦安全生產(chǎn)的主要客觀因素。我國煤礦大多井工開采，大多煤層瓦斯含量較大、透氣性比較低且地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國所有煤礦均為瓦斯礦井。國有重點(diǎn)煤礦的礦井中高瓦斯礦井占26.8%，煤與瓦斯突出礦井占17.6%，低瓦斯礦井占55.6%。國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占15%左右。
2.2煤礦數(shù)量多，大、中、小各級(jí)并存，差異大
煤礦行業(yè)管理混亂。截止2002年底，全國共有各類煤礦26395處，國有重點(diǎn)和國有地方煤礦2704處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦23691處。按礦井能力劃分，大中型煤礦532處，占煤礦總數(shù)的2.01%，小型煤礦25863處，占97.99%。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煤礦生產(chǎn)者都在追求自身利益的最大化，不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險(xiǎn)，通過減少安全投入的手段降低生產(chǎn)成本，從而獲得最大限度的超額利潤?？梢娡顿Y局部過熱帶來的利潤激增加上行業(yè)管理混亂使煤礦事故頻發(fā)的重大誘因。
2.3煤礦機(jī)械化程度低，安全技術(shù)裝備不足
2001年，原國有重點(diǎn)煤礦的采煤機(jī)械化程度75.43%，綜采機(jī)械化程度59.42%，綜掘機(jī)械化程度15.03%。而原國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機(jī)械化程度普遍較低，全國平均采煤機(jī)械化水平還不到40%。2010年大型煤礦采掘機(jī)械化程度逐步提升，可達(dá)到95%以上，中型煤礦將達(dá)到80%以上，小型煤礦機(jī)械化和半機(jī)械化達(dá)到40%。（主要在大功率采煤機(jī)、巖巷掘進(jìn)機(jī)、露天開采設(shè)備、大型運(yùn)輸提升和洗選設(shè)備等方面加大投入。
2.4煤礦從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，綜合素質(zhì)差，管理落后
我國煤礦用人過多，一線職工構(gòu)成的大部分近百分之九十是農(nóng)民工整體文化水平程度比較低，自我保護(hù)意識(shí)和能力比較缺乏。對(duì)井下危險(xiǎn)源辨識(shí)能力比較差，許多企業(yè)往往不進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，三違現(xiàn)象嚴(yán)重。安全教育力度不夠，
二、提升煤礦安全生產(chǎn)水平的幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)煤礦安全立法， 強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度， 保證安全監(jiān)察的權(quán)威性和有效性
牢固樹立安全發(fā)展的理念，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故；深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，深化“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；切實(shí)提高做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的大局意識(shí)和全局觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，全力以赴抓好節(jié)日、停產(chǎn)期間及恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作。
2.以人為本
積極引用科技進(jìn)步，促進(jìn)安全監(jiān)控技術(shù)的升級(jí)換代依靠科技進(jìn)步，建立現(xiàn)代化煤礦安全管理系統(tǒng)工程，以人為本， 提高安全管理的科學(xué)性。著重應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，設(shè)立煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，落實(shí)煤礦井下安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)：安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救。積極引進(jìn)科技進(jìn)步，運(yùn)用安全人機(jī)學(xué)原理，提高井下可靠性，安全性。實(shí)現(xiàn)人、機(jī)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.加強(qiáng)對(duì)人的因素的專項(xiàng)管理，強(qiáng)化素質(zhì)教育與安全培訓(xùn)
煤炭企業(yè)的職工，大多文化水平低，又沒有專業(yè)技術(shù)，心理上缺乏市場(chǎng)考驗(yàn)的能力、主人翁意識(shí)和集體觀念， 生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，所有員工要持證上崗，安全培訓(xùn)考試合格上崗，不合格不許上崗，要繼續(xù)培訓(xùn)教育。企業(yè)要依照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)新員工進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)的能力，實(shí)現(xiàn)以人為本，安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]劉鐵敏，任偉著.我國煤礦安全管理的現(xiàn)狀與對(duì)策.煤礦安全，2000，02.