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導(dǎo)語：在畜牧業(yè)風(fēng)險的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞] 畜牧養(yǎng)殖 專業(yè)戶 風(fēng)險管理 論述
[中圖分類號] S815 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0265-01
前言：
畜牧養(yǎng)殖業(yè)屬于高風(fēng)險的行業(yè)，其中的風(fēng)險來自于畜牧養(yǎng)殖中的方方面面，并且具有不定性、隨意性以及高損失性。因此規(guī)范養(yǎng)殖程序，建立風(fēng)險管理體制，對于提高經(jīng)濟(jì)效率，減少風(fēng)險損失具有重要意義。所謂風(fēng)險管理就是指通過一定的措施，一定的預(yù)警機(jī)制來對養(yǎng)殖過程中的風(fēng)險進(jìn)行評估，進(jìn)行分析。已達(dá)到減小風(fēng)險損失的目的。
一、畜牧養(yǎng)殖業(yè)中存在風(fēng)險以及特點
常言道：“養(yǎng)殖有風(fēng)險，投資需謹(jǐn)慎！”所謂風(fēng)險，就是指在我們畜牧養(yǎng)殖過程中某一環(huán)節(jié)給我們帶來的損失，而這些損失又是不可預(yù)知的，這就是我們說的風(fēng)險。 從專業(yè)的角度來看，風(fēng)險的來源主要有以下幾部分組成：第一，市場風(fēng)險。第二，養(yǎng)殖技術(shù)風(fēng)險。第三，自然環(huán)境風(fēng)險。下面我們給出以下分析：
1.市場風(fēng)險
隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各種個體的畜牧養(yǎng)殖戶在不斷涌現(xiàn)，同時大量的肉類銷售公司、肉類加工場等各種企業(yè)也充斥到市場運(yùn)營中來。然而畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶所養(yǎng)殖的牲畜最終到時要投放到市場中去的，由于在銷售環(huán)節(jié)中各種利益不斷角逐，致使市場情況瞬息萬變，到最后離手，過程中受到損害最大的還是養(yǎng)殖戶。同時伴隨著市場范圍的不斷擴(kuò)大以及流通速度的不斷提升，使得市場風(fēng)險變得更加撲朔迷離。
2.養(yǎng)殖技術(shù)風(fēng)險
用戶的養(yǎng)殖技術(shù)往往決定著養(yǎng)殖結(jié)果，是否擁有專業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)以及是否依托科學(xué)的養(yǎng)殖手法，會影響?zhàn)B殖戶最終的利益所得。有時候養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)風(fēng)險所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是巨大的，不可估量的。其中技術(shù)養(yǎng)殖風(fēng)險包括飼料的選配、養(yǎng)殖畜牧的選種、常見疾病的防控等方面。
3.自然風(fēng)險
自然風(fēng)險來自于自然因素，同時自然風(fēng)險直接影響到畜牧養(yǎng)殖過程中的各個環(huán)節(jié)，這些自然因素往往會影響所養(yǎng)牲畜的生活習(xí)性以及適應(yīng)能力。例如，天氣寒冷，不利于所飼養(yǎng)肉豬的育肥工作。
二、畜牧養(yǎng)殖風(fēng)險管理對策
1.養(yǎng)成風(fēng)險管理的意識，清醒的做出決定
畜牧養(yǎng)殖業(yè)是一個高風(fēng)險的行業(yè)，對于養(yǎng)殖戶來說，如果要選擇進(jìn)入到養(yǎng)殖行業(yè)里，就要有足夠應(yīng)對風(fēng)險的準(zhǔn)備。風(fēng)險與利益是一對相互依存的關(guān)系，如何在這兩者之間拿捏，成為擺在養(yǎng)殖戶面前的一道難題。首先養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖之前應(yīng)該仔細(xì)的分析一下養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀與前景，并且結(jié)合自身的情況，判斷自己應(yīng)對風(fēng)險的能力，經(jīng)過深思熟慮之后再做出決定。
2.提高風(fēng)險分析評估的能力，提早防范風(fēng)險的發(fā)生
風(fēng)險管理的意思就是養(yǎng)殖戶能夠管理風(fēng)險、預(yù)防風(fēng)險等內(nèi)容，同時利益的來源也與風(fēng)險的管理密不可分。進(jìn)行風(fēng)險的管理首先要做的就是要對風(fēng)險有深刻詳細(xì)的分析，與見解。只有在全面認(rèn)識風(fēng)險之后才能最好的應(yīng)對風(fēng)險。提高分析風(fēng)險的能力首先要有清醒的頭腦，其次就是要有敏銳的洞察力以及消息獲取渠道。同時我們還可以通過與經(jīng)驗豐富的老養(yǎng)殖戶交流的方式來提高分析風(fēng)險的能力，做好風(fēng)險的管理，以將風(fēng)險降到最低。
3.建立風(fēng)險應(yīng)急體制，風(fēng)險發(fā)生及時做出措施
經(jīng)過對畜牧養(yǎng)殖業(yè)長期的觀察，我們發(fā)現(xiàn)建立一種長效的風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制對于降低風(fēng)險損失有極大的作用。尤其是在應(yīng)對疾病、以及市場風(fēng)險時，具有非常好的作用。建立風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制的意義在于，當(dāng)風(fēng)險來臨時，因為有應(yīng)急措施機(jī)制的存在，不至于使養(yǎng)殖戶手忙腳亂，帶來不必要的損失。
例如在應(yīng)對市場風(fēng)險時，就要仔細(xì)分析市場情況，這里我們可以建立長期的市場調(diào)研，通過調(diào)研的數(shù)據(jù)，分析歸納出市場運(yùn)營規(guī)律，然后就要控制牲畜養(yǎng)殖的數(shù)量，要盡量將牲畜數(shù)量控制在與市場需求比例相持平的狀態(tài)，盡量規(guī)避風(fēng)險的危害。在建立疾病長效預(yù)防機(jī)制時，首先就是要有疾病防控的意識，在該做育苗的時候，及時給所飼養(yǎng)的牲畜做育苗。一旦流行性產(chǎn)染病爆發(fā)了，要及時按照相關(guān)部門的指示操作，減少風(fēng)險損失。
4.政府引導(dǎo)，制定科學(xué)的政策
畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的狀況，因此政府在政策的制定上要系統(tǒng)的考慮各方的利益，以做到最好。畜牧養(yǎng)殖業(yè)中以單獨的農(nóng)戶養(yǎng)殖形式占有主體地位，而這些養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖活動收到政府政策的影響是非常明顯的。如果政府出臺的政策是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，就會放松貸款的限制以及土地批示的條件，如果處于環(huán)境保護(hù)的考慮，就會出臺一些限制畜牧養(yǎng)殖業(yè)的政策。這些政策不一定都是科學(xué)合理的，但是養(yǎng)殖戶出于無奈也會遵守相應(yīng)這些政策。所以作為政府，應(yīng)該要做好引導(dǎo)工作，通過分析養(yǎng)殖戶情況以及市場行情，制定出科學(xué)的政策。
同時政府出臺政策要做到公開透明，新出臺的政策應(yīng)該第一時間通過電視、廣播或者由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府機(jī)關(guān)通知等方式通知養(yǎng)殖戶，讓養(yǎng)殖戶及時做好準(zhǔn)備，有風(fēng)險及時做出規(guī)避措施。
三、結(jié)語
通過我們上述對畜牧養(yǎng)殖業(yè)中存在風(fēng)險的評估與分析，以及對相關(guān)風(fēng)險管理的介紹，我們了解到風(fēng)險與畜牧養(yǎng)殖利益是相互依存的關(guān)系，為了獲取更大的利益就必須要做好風(fēng)險的管理工作。而做好風(fēng)險管理的工作就需要養(yǎng)殖戶對市場有一個深刻的認(rèn)識，以及擁有豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗，通過科學(xué)的養(yǎng)殖方法，和依托政府社會的積極政策，來提高風(fēng)險管理能力，降低經(jīng)濟(jì)損失，最終實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖的高效風(fēng)險管理。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 金融危機(jī) 畜牧業(yè) 現(xiàn)狀 對策
近幾年，隨著國際金融危機(jī)的擴(kuò)大，我國國內(nèi)各行各業(yè)普遍受到了影響。畜牧業(yè)也受到了波及，主要表現(xiàn)在：各種畜牧業(yè)食品價格普遍下滑，牛奶、豬肉、雞蛋以及牛羊肉等，與往年相比價格下滑較為嚴(yán)重；各類畜牧養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體呈下滑趨勢，由于受到出口量下滑的影響，很多畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶只能變出口為內(nèi)銷，內(nèi)銷過程中，居民消費(fèi)傾向下降，導(dǎo)致很多畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)效益較差，有的甚至倒閉。這給畜牧業(yè)帶來了嚴(yán)重的影響，使畜牧業(yè)整體發(fā)展放緩。
1 金融危機(jī)對畜牧業(yè)影響分析
1.1 畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口量下滑
隨著國際金融危機(jī)的影響，很多國家經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重波及，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國際上對于畜牧產(chǎn)品的需求持續(xù)減弱，居民購買力下降，導(dǎo)致我國畜牧業(yè)產(chǎn)品的出口不斷地下降，很多畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶均受到了嚴(yán)重的影響，出口量減少，經(jīng)濟(jì)效益下滑，發(fā)展面臨著較大困難。就目前而言，雖然我國的畜牧業(yè)產(chǎn)品有一部分是內(nèi)銷，滿足國內(nèi)居民的需求，但是由于受出口量下降的影響，很多畜牧養(yǎng)殖戶都把產(chǎn)品銷售轉(zhuǎn)到國內(nèi)，市場容易出現(xiàn)飽和。再加上國內(nèi)畜牧產(chǎn)品安全問題的不斷出現(xiàn)，動物疫情時有發(fā)生，導(dǎo)致國內(nèi)居民的購買消費(fèi)熱情下降。這些都直接導(dǎo)致了我國畜牧業(yè)的發(fā)展。
1.2 畜牧業(yè)資金短缺，再生產(chǎn)受到限制
在國際金融危機(jī)的影響下，我國各行各業(yè)均受到不同程度的影響，發(fā)展趨勢不容樂觀，畜牧業(yè)發(fā)展也是如此，發(fā)展速度放慢。國際金融危機(jī)對畜牧業(yè)最大的影響是畜牧業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，企業(yè)融資困難，擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力不斷地減弱，限制了畜牧業(yè)的發(fā)展步伐。
1.3 畜牧業(yè)產(chǎn)品價格不斷下降
由于各國都不同程度的受到國際金融危機(jī)的影響，是國際市場和國內(nèi)市場出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮，國內(nèi)通貨緊縮較為嚴(yán)重，使得國際和國內(nèi)消費(fèi)需求下降。市場出現(xiàn)供過于求的局面，畜牧業(yè)產(chǎn)品價格出現(xiàn)下滑，造成了很多畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展信心不足。就近幾年的畜牧業(yè)產(chǎn)品價格而言，國內(nèi)商品雛雞的價格由原來的價格下降為每只在2.4——3.6元之間，毛雞價格也出現(xiàn)了大幅下降，由原來的每公斤9元下降為現(xiàn)在的每公斤6元左右，價格下降了將近30%左右，生豬價格由每斤18元下降為現(xiàn)在的10.6元每斤，下降了將近40%左右，豬肉價格也由之前的每公斤28元下降到現(xiàn)在的每公斤17元，每公斤下降了40%左右，雞蛋價格也出現(xiàn)了大幅下降，由原來的每公斤9元，下降了30%左右，降到了現(xiàn)在的每公斤6元左右，肉雞的出口量急劇下滑，相關(guān)副產(chǎn)品的進(jìn)口在不斷的增加，使得肉雞的養(yǎng)殖和生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不容樂觀，牛奶的價格也受到了金融危機(jī)的影響，由原來的每公斤3元左右，下降到現(xiàn)在的每公斤1.5元左右，下降了50%。
1.4 畜牧業(yè)產(chǎn)品市場消費(fèi)能力下降
在美國國內(nèi)金融危機(jī)發(fā)生不久后，世界各國國內(nèi)均出現(xiàn)不同程度的金融危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外。金融危機(jī)的影響，直接導(dǎo)致居民購買能力下降，畜牧業(yè)養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工企業(yè)的訂單出現(xiàn)大幅減少，出口量下降，企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了萎縮的狀況。各大企業(yè)的生產(chǎn)均出現(xiàn)了停工或者半停工的情況，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的減弱，居民購買能力的下降，嚴(yán)重地影響了企業(yè)、個人、群體等購買畜牧業(yè)產(chǎn)品的能力和需求，尤其是我國發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)者購買能力的下降，直接影響了畜牧產(chǎn)品市場，影響了畜牧業(yè)養(yǎng)殖和畜牧業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。
1.5 畜牧業(yè)成本增加
由于國際金融危機(jī)的影響，飼料行業(yè)也出現(xiàn)了發(fā)展問題。金融危機(jī)對飼料行業(yè)的影響主要表現(xiàn)在，飼料企業(yè)發(fā)展困難，飼料價格出現(xiàn)不同程度的波動，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，豆粕價格最高的時候?qū)⒔繃?000元左右，后來下降到每噸2800元，最近價格又出現(xiàn)了上漲的趨勢，每噸上漲到了3000元左右，玉米的價格也受到了影響，在最高的時候每公斤將近1.6元，最近雖然有所下降，每公斤在1.3元左右，但是還是高于平均市場價格。雖然飼料價格有所下降，但是其下降幅度明顯小于畜牧業(yè)產(chǎn)品下降幅度，所以導(dǎo)致了畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)成本出現(xiàn)增長的局面。
1.6 動物疫病風(fēng)險增加
近年來，畜禽飼養(yǎng)在向規(guī)?；l(fā)展的同時，也在向資源豐富、養(yǎng)殖基礎(chǔ)好的地區(qū)集中，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市逐漸減少或退出畜牧產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)的區(qū)域化特色十分明顯。這種情況下，一方面，分工更加明確有利于畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；但另一方面，養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；戎卦黾印⒓谢潭忍岣?、養(yǎng)殖密度增加，使得養(yǎng)殖業(yè)面臨的疫病風(fēng)險加大，一旦發(fā)生疫情造成的損失更大。同時，區(qū)域之間調(diào)運(yùn)畜禽數(shù)量的增加，也加大了疫病發(fā)生流行的可能性，特別是現(xiàn)在交通方便，畜禽販運(yùn)范圍更廣，疫病防控難度加大。近年來，國內(nèi)先后暴發(fā)多起高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病疫情就充分證明這一點。這些疫情的發(fā)生，不僅造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且還先后發(fā)生人員感染高致病性禽流感死亡事件，嚴(yán)重威脅到畜牧業(yè)發(fā)展和人們的身心健康。
綜上所述，在金融危機(jī)的影響下，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，居民消費(fèi)熱情減弱，社會購買能力下降，畜牧業(yè)企業(yè)融資困難，已經(jīng)嚴(yán)重影響我國畜牧業(yè)的發(fā)展。針對這種情況，我們有必要采取相應(yīng)的措施，提高居民購買能力，繁榮畜牧業(yè)市場，減少金融危機(jī)對我國畜牧業(yè)發(fā)展的影響，促進(jìn)我國畜牧業(yè)的發(fā)展。
2 畜牧業(yè)發(fā)展對策建議
2.1 拓展畜牧業(yè)融資渠道
企業(yè)的發(fā)展需要資金的投入，在金融危機(jī)的影響下，資金短缺成為其發(fā)展面臨的瓶頸之一。針對畜牧業(yè)市場融資困難的問題，國家相關(guān)部門、銀行的金融行業(yè)應(yīng)積極為畜牧企業(yè)發(fā)展提供資金貸款，政府部門應(yīng)積極加強(qiáng)地區(qū)性的招商引資工作，合理吸收民間資本，金融信貸資本及外資，拓寬融資渠道，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益并存的多元化畜牧業(yè)投資格局，從而促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.2 建立畜牧業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社
專業(yè)合作社是行業(yè)發(fā)展中一個行之有效的管理方式，就畜牧業(yè)的發(fā)展而言，我國還沒有建立一個養(yǎng)殖專業(yè)合作社，所以在金融危機(jī)的影響下，畜牧業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響。基于金融危機(jī)的影響，我國有必要建立畜牧業(yè)專業(yè)養(yǎng)殖協(xié)會和其它相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合作組織，集中畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶的物質(zhì)和精力，集中應(yīng)對國際金融危機(jī)對畜牧業(yè)的影響，另外，還要完善在良種引進(jìn)、動物產(chǎn)品購銷等方面的自我服務(wù)功能，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)營管理機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)自律和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的作用，形成合力，共同防范和抵御各種市場風(fēng)險，帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶走共同富裕之路。
2.3 發(fā)展畜牧業(yè)保險行業(yè)
在經(jīng)融危機(jī)發(fā)生的環(huán)境下，國內(nèi)動物疫情的發(fā)生對畜牧業(yè)也產(chǎn)生了一定的影響，所以需要建立農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)保險和保險基金，以抵御市場風(fēng)險。就目前我國農(nóng)業(yè)保險中，其數(shù)目較少，還不是很完善。在企業(yè)遭遇到動物疫情的環(huán)境下，大部分都是自己承擔(dān)其損失，國家僅僅給予一小部分的補(bǔ)償，市場上也沒有相應(yīng)的保險可以利用。所以，為了發(fā)展我國畜牧業(yè)，減少動物疫情對畜牧業(yè)發(fā)展企業(yè)的影響，需要盡快發(fā)展相關(guān)的保險業(yè)，同時，各級政府在財力上對參保企業(yè)和個人予以必要的財政扶持，降低畜牧業(yè)風(fēng)險。
2.4 加強(qiáng)畜牧業(yè)企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)
由于大部分企業(yè)對國際市場和國內(nèi)市場發(fā)展環(huán)境的預(yù)估不足，導(dǎo)致很多企業(yè)在金融危機(jī)的影響下，企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限。加大畜牧業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)力度，提高畜牧養(yǎng)殖戶的市場分析能力和養(yǎng)殖技術(shù)，做到及時分析市場環(huán)境，搞好養(yǎng)殖消毒工作，減少企業(yè)養(yǎng)殖中的動物疫情的發(fā)生，及時的出欄，減少主觀性的積壓，保證在市場發(fā)展中能夠?qū)崿F(xiàn)及時的回籠資金。
2.5 轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式
就應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，我國畜牧業(yè)發(fā)展有必要根據(jù)市場發(fā)展及時地轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)方式，盡快建立現(xiàn)代化的畜牧養(yǎng)殖，走科技含量高，經(jīng)營規(guī)模大的發(fā)展道路。抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變需要從以下幾方面做起：加大技術(shù)推廣，深化獸醫(yī)管理體制改革，完善畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系，創(chuàng)新畜牧業(yè)服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)畜牧業(yè)服務(wù)能力，加快畜牧業(yè)優(yōu)良品種工程，發(fā)展與現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的良性畜牧業(yè)繁育體系；加大與高?；蛘呦嚓P(guān)科研單位的合作，加強(qiáng)技術(shù)上的交流，不斷提高畜牧業(yè)良種化水平，及時有效的引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和最新的成果，提高畜牧養(yǎng)殖的科技含量，降低其勞動生產(chǎn)率，有效的降低其生產(chǎn)成本；發(fā)展食草家禽，食草家禽是一種綠色、生態(tài)養(yǎng)殖，其市場發(fā)展前景較好，也可以減少疫情的發(fā)生率，在保證企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的過程中，也可以實現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
3 結(jié)語
綜上所述，在國際金融危機(jī)的影響下，我國各行各業(yè)都受到了或大或小的影響，嚴(yán)重影響了居民消費(fèi)能力和市場購買力，這對于我國畜牧業(yè)市場的發(fā)展極為不利，需要根據(jù)問題采取相應(yīng)的措施應(yīng)對金融危機(jī)的影響，積極拓展畜牧業(yè)融資渠道，建立畜牧業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，發(fā)展畜牧業(yè)保險行業(yè)，加強(qiáng)畜牧業(yè)企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)我國畜牧業(yè)的快速、健康發(fā)展。
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1畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容
分析各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和實質(zhì)內(nèi)容，畜牧產(chǎn)業(yè)化是指在一定區(qū)域內(nèi)，以市場為導(dǎo)向，效益為中心，把畜牧業(yè)按社會化、節(jié)約化、市場化的要求，實行多元化、多層次、多形式的重組和優(yōu)化，使其形成形式多樣、各具特色的龍頭產(chǎn)業(yè)實體，以生產(chǎn)專業(yè)化為切入點，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、管理企業(yè)化、組織集團(tuán)化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化、效益最大化的目標(biāo)。畜牧業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化一旦形成，一是能把同一產(chǎn)品的不同部分或不同工藝階段分成若干專項生產(chǎn)，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)工藝專業(yè)化[4]；二是使節(jié)約化、商品化生產(chǎn)變成現(xiàn)實，提高生產(chǎn)效率；各種專業(yè)化生產(chǎn)的結(jié)果，必然形成科學(xué)、高效的組織管理方式，從而合理配置生產(chǎn)要素，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益，增強(qiáng)競爭實力，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式
根據(jù)畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)狀，其產(chǎn)業(yè)化模式主要歸納為以下3種：第1種是“專業(yè)市場+農(nóng)戶”的不完全產(chǎn)業(yè)化模式。這種產(chǎn)業(yè)鏈的中心內(nèi)容是按照市場需求，農(nóng)戶在畜牧部門引導(dǎo)組織下生產(chǎn)或自愿形成專項規(guī)模養(yǎng)殖，畜產(chǎn)品通過專業(yè)市場或畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)人直接進(jìn)入市場。這種形式雖然會造成服務(wù)跟不上，導(dǎo)致生產(chǎn)盲目、管理粗放，但產(chǎn)業(yè)風(fēng)險化解面大，優(yōu)勢容易互補(bǔ)，農(nóng)戶受益均衡，不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種產(chǎn)業(yè)形成更易于實現(xiàn)。第2種為“龍頭+農(nóng)戶”模式。這種產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪?、合作?jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會等，通過契約方式與農(nóng)戶聯(lián)合起來，結(jié)成利益共同體。這種形勢生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)較上一種規(guī)范，發(fā)達(dá)地區(qū)最為常見，其弊端是產(chǎn)業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)難以形成科學(xué)的利益機(jī)制，但它能調(diào)動養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，壯大畜牧生產(chǎn)實體。第3種是牧工商綜合體模式。這種模式投資主體單一，抗風(fēng)險能力差，只有在產(chǎn)業(yè)實力強(qiáng)大的地區(qū)和實體內(nèi)才能適用。
3存在的問題
改革開放以來，畜牧業(yè)按照市場需求，致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，獲得較快發(fā)展。地處石屏縣東大門的壩心鎮(zhèn)，畜牧業(yè)以年均產(chǎn)值增加145萬元的速度，連續(xù)15年獲得豐收，形成承農(nóng)啟工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)就是最好的例證。然而面對傳統(tǒng)畜牧業(yè)向市場畜牧業(yè)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)實，尤其是面對入世以來的市場形勢，無論是壩心鎮(zhèn)還是其他地區(qū)，現(xiàn)有的畜牧業(yè)組織、生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品、經(jīng)營、效益等多個環(huán)節(jié)都顯得極不適應(yīng)，主要表現(xiàn)：一是畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，老化，品質(zhì)差，上不了檔次，打不出品牌；二是生產(chǎn)模式陳舊，節(jié)約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以形成，新品種、新技術(shù)得不到及時推廣應(yīng)用；三是畜牧業(yè)生產(chǎn)投資渠道單一，社會體制和機(jī)制吸引投資能力差；四是加工手段落后，畜產(chǎn)品附加值低，即畜產(chǎn)品精深加工跟不上，增值難度大；五是市場體系不健全，即缺乏龍頭市場，產(chǎn)品流通不暢，價格波動大。
4發(fā)展對策
根據(jù)壩心鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展實際和新的市場需求，應(yīng)及時制定措施，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)組織變革，實施規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓小生產(chǎn)與大市場對接，解決生產(chǎn)要素分享的利潤失衡、畜產(chǎn)品增值困難和流通不暢等問題，從而增強(qiáng)市場競爭力，提升畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題，按照畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，各地應(yīng)立足現(xiàn)實，著眼未來，以第3種模式為目標(biāo)，第1種模式為切入點，條件好的地區(qū)著手培植第2種模式的產(chǎn)業(yè)鏈[5]。
4.1做好統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化宏觀布局
各地的社會發(fā)育程度、自然條件、人力資源條件、市場條件、交通條件不同，各地的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形式、產(chǎn)業(yè)化組織模式也應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展的要求，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，突出區(qū)域優(yōu)勢，努力增加名特優(yōu)新產(chǎn)品，實現(xiàn)品種結(jié)構(gòu)多樣化，滿足市場需求，最大限度地推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。就壩心鎮(zhèn)而言，當(dāng)務(wù)之急要建立以壩心鎮(zhèn)范白沖酒廠養(yǎng)殖場為龍頭的綜合開發(fā)利用養(yǎng)殖小區(qū)；海東村委會、新街村委會、王家沖村委會、壩心村委會、新合村花樹腳、老街益場為仔豬產(chǎn)業(yè)區(qū)；范白沖養(yǎng)殖小區(qū)、壩心、海東、白浪、老街商品豬產(chǎn)業(yè)區(qū)；海東、蘆子溝、新街、白浪商品蛋鴨肉鴨產(chǎn)業(yè)區(qū)；壩心、白浪、新街、商品蛋鴨肉雞產(chǎn)業(yè)區(qū)；邑北孔、黑尼、底莫、新海資、新河村為肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)；王家沖、海東野豬產(chǎn)業(yè)區(qū)。
4.2出臺政策，引導(dǎo)發(fā)展
為加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，地方黨委、政府應(yīng)根據(jù)各地實際，選準(zhǔn)主攻方向，盡快出臺鼓勵當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。內(nèi)容應(yīng)包括稅費(fèi)減免，土地、信貸優(yōu)惠，技術(shù)、教育扶持優(yōu)先等方面的要素。重點應(yīng)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖大戶，形成產(chǎn)業(yè)龍頭，鼓勵畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)人積極組織畜產(chǎn)品參與市場流通，壯大產(chǎn)業(yè)實力，牽動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時要優(yōu)化投資環(huán)境，吸引民間和外資參與投入，增加投資渠道[6]。在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要建立合理的利益分享機(jī)制，充分維護(hù)群眾的合法利益，激勵農(nóng)戶形成專業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保護(hù)養(yǎng)殖大戶和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)人，使之形成具有帶動力的產(chǎn)業(yè)龍頭，牽動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.3培育畜牧業(yè)龍頭，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
培育、建立龍頭是帶動產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展的首要條件，應(yīng)在出臺政策扶持、壯大現(xiàn)有養(yǎng)殖大戶實力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對有發(fā)展?fàn)縿訚摿Φ酿B(yǎng)殖大戶和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)人的全程服務(wù)，幫助他們提高養(yǎng)殖、經(jīng)營水平，增加其經(jīng)濟(jì)效益，壯大市場競爭力。這方面主要應(yīng)抓好以下幾點：一是支持鼓勵搞好規(guī)模養(yǎng)殖和節(jié)約化養(yǎng)殖，積極做好精、深加工，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高及畜牧業(yè)二次增值的實現(xiàn)；二是想盡一切辦法提高產(chǎn)業(yè)化畜產(chǎn)品的知名度及其在市場上的占有率；三是積極對各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行幫助，對其進(jìn)行指導(dǎo)以促使其做大做強(qiáng)，以落實草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵、草畜平衡、退耕還林還草政策為契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和觀光畜牧業(yè)，促使其帶動力與抗風(fēng)險能力的提高；四是培植壯大畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)人員隊伍，積極培育、創(chuàng)建專業(yè)市場，對畜產(chǎn)品的流通渠道進(jìn)行大力拓寬，積極發(fā)展訂單畜牧業(yè)。
4.4加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能
加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，建立、完善社會化服務(wù)體系，促使畜牧產(chǎn)業(yè)群體的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于最好的社會服務(wù)環(huán)境中，其是加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有力措施。因此，應(yīng)集中抓好以下幾方面的工作[7]：一是堅持走科技興牧道路，加強(qiáng)重點項目，重點課題的科技攻關(guān)，開發(fā)推廣適應(yīng)性強(qiáng)、增產(chǎn)增收效果明顯的畜牧業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；二是實施畜牧良種工程，在抓地方良種選優(yōu)去劣，保存種質(zhì)基因，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時，積極引進(jìn)優(yōu)良畜禽品種，開展雜交改良，對畜群的種群結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促使其產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)率的提高及經(jīng)濟(jì)效益的增加；三是強(qiáng)化依法興牧的意識，加大畜牧業(yè)執(zhí)法力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，保護(hù)產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)的合法權(quán)益；這方面首先要認(rèn)真貫徹牧業(yè)法律法規(guī)，加大動物防疫力度，加強(qiáng)畜牧生產(chǎn)保護(hù)，將安全生產(chǎn)措施落實到生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售全過程，嚴(yán)把飼料生產(chǎn)、屠宰加工、批發(fā)調(diào)運(yùn)關(guān)，開展無疫病區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格控制疫情發(fā)生，降低畜禽發(fā)病率和死亡率。其次要按照綠色、無公害和產(chǎn)業(yè)化要求，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量，確立畜產(chǎn)品品牌；四是提高網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)水平，加快產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后信息傳遞，為農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)實體提供準(zhǔn)確、及時、有效的信息，對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)流通進(jìn)行正確引導(dǎo)，以促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險；政策性保險
位于祖國北部邊疆，是一個農(nóng)牧業(yè)大省（區(qū)），農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定對內(nèi)蒙古整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)保險推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段之一，對于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級所具有重要作用。目前，內(nèi)蒙古開展的農(nóng)業(yè)保險以政策性保險為主。
一、推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)保險的必要性
首先，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險發(fā)展，是降低農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的需要。內(nèi)蒙古氣候受蒙古和西伯利亞冷空氣影響很大，西部地區(qū)是我國沙塵暴的發(fā)源地之一，十年九旱、風(fēng)雹洪澇等自然災(zāi)害時有發(fā)生。頻發(fā)的自然災(zāi)害對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)牧民收入增加帶來嚴(yán)重影響，因此，構(gòu)建完善的農(nóng)牧業(yè)保險體系，建立自然風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的分散轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，是提高農(nóng)牧民抗御風(fēng)險能力、增加農(nóng)牧民收入的重要舉措。其次，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)正處于向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，通過政策引導(dǎo)帶動社會資本增加投入，將農(nóng)牧業(yè)保險與金融信貸結(jié)合，可保障經(jīng)營者合理的收益預(yù)期，促進(jìn)信貸對農(nóng)牧業(yè)的支持，保險的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制和經(jīng)濟(jì)損失分擔(dān)機(jī)制，有利于延伸農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化鏈條，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。再次，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險發(fā)展，是完善政府調(diào)控手段的需要。2007年來，內(nèi)蒙古充分利用保險機(jī)制，通過財政對主要糧食作物和重要畜牧產(chǎn)品的保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例，不斷提高主要糧食品種及重要畜牧產(chǎn)品覆蓋面和風(fēng)險保障水平，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品保險產(chǎn)品，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)起到一定程度的保護(hù)作用。最后，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險發(fā)展，是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。最近幾年，發(fā)達(dá)國家通過對從事農(nóng)業(yè)保險的機(jī)構(gòu)提供高額的保費(fèi)補(bǔ)貼，對經(jīng)營管理進(jìn)行支持，不斷提高保險對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策中的地位，來提高本國農(nóng)牧產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼是市場化的農(nóng)業(yè)支持政策，屬于世貿(mào)組織認(rèn)可的“綠箱”政策范圍，因此，應(yīng)在此制度框架內(nèi)予以充分利用。
二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)保險發(fā)展概況
2007年，內(nèi)蒙古被列為全國首批6個試點省份之一，開辦政策性農(nóng)業(yè)保險，由政府給予財政、稅收等支持政策，具體業(yè)務(wù)交由人保財險內(nèi)蒙古分公司、中華聯(lián)合內(nèi)蒙古分公司和安華農(nóng)業(yè)內(nèi)蒙古分公司三家公司承辦。承保范圍包括小麥、玉米、大豆3大類農(nóng)作物保險和能繁母豬保險。當(dāng)年3大類農(nóng)作物承保面積占實際播種面積的40%。目前，內(nèi)蒙古對農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼品種、保險責(zé)任范圍、保障水平確定原則、保險費(fèi)率和保險補(bǔ)貼比率、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)區(qū)域劃分都做了詳細(xì)規(guī)定。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險范圍，種植業(yè)涉及大豆、小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖業(yè)涉及能繁母豬、奶牛和生豬。經(jīng)過近十年的發(fā)展，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險規(guī)模不斷擴(kuò)大，承保農(nóng)作物面積與參保農(nóng)牧戶數(shù)量不斷增加，保費(fèi)收入和補(bǔ)貼金額逐步提高，覆蓋面日益增加，摸索出“政府組織推動、商業(yè)模式運(yùn)轉(zhuǎn)、公司自主經(jīng)營、農(nóng)牧場鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)支撐”的經(jīng)營模式，成為農(nóng)牧民防災(zāi)減損，化解生產(chǎn)風(fēng)險的重要渠道。
三、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)保險發(fā)展存在的主要問題
（一）內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險的有效供給不足
1.系統(tǒng)性風(fēng)險特征，使得市場主體太少
內(nèi)蒙古地區(qū)自然條件差，大部分地區(qū)位于自然災(zāi)害的高風(fēng)險區(qū)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)很難規(guī)避農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的系統(tǒng)性風(fēng)險，導(dǎo)致保險機(jī)構(gòu)潛在理賠率較高。農(nóng)業(yè)保險具有利潤低、風(fēng)險高等特性，使得保險公司缺乏進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)保險市場領(lǐng)域的動力，造成農(nóng)業(yè)保險供給乏力。目前，內(nèi)蒙古只有4家保險公司承辦保險。并由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了區(qū)域劃分經(jīng)營，依靠行政力量進(jìn)行市場的資源配置，制約了農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平的提升。”
2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，承保率偏低
近幾年來，雖然內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)保險有了較快發(fā)展，但農(nóng)業(yè)保險市場真正為農(nóng)牧民所普遍歡迎的險種并不多。特別是養(yǎng)殖業(yè)保障范圍較窄，沒有開發(fā)針對畜牧業(yè)主要飼養(yǎng)品種的保險產(chǎn)品。究其原因，主要在于農(nóng)業(yè)保險利潤低，風(fēng)險高，農(nóng)業(yè)保險公司積極性不高，沒有拓展適合于地方性特色優(yōu)勢畜牧業(yè)的險種，而是急于開發(fā)其他險種來分散農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。且目前也沒有一家保險公司提供農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險產(chǎn)品。
3.逆向選擇和道德風(fēng)險問題限制著農(nóng)業(yè)保險的供給
農(nóng)牧業(yè)保險市場的信息不對稱特征，使得交易成本普遍比較高。內(nèi)蒙古農(nóng)牧地區(qū)地域分散，小戶經(jīng)營的比例還比較高，再加上交通不便，通訊落后，因此保險公司進(jìn)行風(fēng)險判斷、保險核保難度較大，運(yùn)營成本高，并且進(jìn)行定損和理賠的難度較大。風(fēng)險控制難度較大和業(yè)務(wù)管理成本較高，制約了農(nóng)牧業(yè)保險大幅推廣的潛力。
（二）內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足
1.農(nóng)牧民收入低
農(nóng)牧民收入水平與農(nóng)牧業(yè)保險需求存在強(qiáng)相關(guān)性。相對于偏低的農(nóng)牧民收入和消費(fèi)水平，農(nóng)業(yè)保險費(fèi)率較高，參加保險時所需繳納的保費(fèi)，相對于農(nóng)牧民的收入仍然很高，相當(dāng)一部分農(nóng)牧民即使有參保的意愿，也缺乏購買的實力。特別是對于沒有政策性補(bǔ)貼的險種，農(nóng)業(yè)保險的保險費(fèi)率對農(nóng)牧民來說仍然是很重的負(fù)擔(dān)。
2.農(nóng)牧民保險意識淡薄
目前，內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)牧民的受教育水平較低，對需要提前提交保費(fèi)以防備未知風(fēng)險的農(nóng)業(yè)保險還不能充分理解，保險意識淡薄。農(nóng)牧民對政府救濟(jì)的依賴心理也很嚴(yán)重，政府提供的援助救濟(jì)補(bǔ)貼，使農(nóng)民認(rèn)為既然受災(zāi)后有政府救濟(jì)，就沒必要參保。此外，個別保險公司無理拒賠、拖賠以及惜賠等問題造成的不良影響，也使得農(nóng)牧民雖有需求，但投保的積極性并不高。
3.農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模和方式的影響
目前，內(nèi)蒙古農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模偏小，土地基本是按戶均分承包，且劃分零散，小規(guī)模生產(chǎn)格局特點使農(nóng)業(yè)保險需求減小。并且由于農(nóng)戶自給性需要和種植的多樣化產(chǎn)生了一種內(nèi)在風(fēng)險調(diào)節(jié)和分擔(dān)機(jī)制，在某種程度上降低了災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)影響，在在客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟(jì)保障功能。
（三）缺乏政策和法律法規(guī)支撐
1.財政補(bǔ)貼不及時、規(guī)模不大
政策性農(nóng)業(yè)保險制度要靠政府的積極倡導(dǎo)和財力支持下才能開辦起來，目前，內(nèi)蒙古政策性種植業(yè)保險，實行中央、自治區(qū)級、盟市及旗縣四級財政補(bǔ)貼90%保費(fèi)，農(nóng)戶自繳10%；養(yǎng)殖業(yè)保險中奶牛、能繁母豬、育肥豬保險由財政部補(bǔ)貼50%，自治區(qū)級財政補(bǔ)貼分別為35%、20%、20%，盟市、旗縣財政各補(bǔ)貼10%；受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政負(fù)擔(dān)能力的影響，有些貧困地區(qū)政府部門的農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金不能及時到位，影響了保險公司的承保積極性。此外，內(nèi)蒙古財政補(bǔ)貼政策性農(nóng)業(yè)保險的試點品種，種植業(yè)保險與養(yǎng)殖業(yè)保險品種不平衡。種植業(yè)保險占比重大，養(yǎng)殖業(yè)占比重小，而且養(yǎng)殖業(yè)保險補(bǔ)貼覆蓋范圍小，沒有將畜牧業(yè)主要飼養(yǎng)品種納入自治區(qū)的農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼品種。
2.政府的意愿同保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)營理念存在較多差異
當(dāng)前，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展主要依靠各級政府的推動，這項工作的成效，主要是看參保繳費(fèi)覆蓋面擴(kuò)大程度、保險賠付款增加幅度等方面，這同保險公司作為商業(yè)性企業(yè)，以盈利性為目的開展業(yè)務(wù)是不一樣的。顯然，政府的意愿同保險公司的經(jīng)營理念存在較多差異。
3.缺乏健全規(guī)范的法律體系
2013年，《農(nóng)業(yè)保險條例》開始實施，但《農(nóng)業(yè)保險條例》僅對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行一些原則性規(guī)定的制度安排，但內(nèi)容還不夠細(xì)化，缺乏一些具體的規(guī)定，對于農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)公共物品屬性的特征仍然有所回避。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營一直缺乏具體指導(dǎo)，不利于農(nóng)業(yè)保險規(guī)范化、制度化。
四、推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)保險發(fā)展的對策建議
（一）宣傳農(nóng)業(yè)保險消費(fèi)意識，拓展農(nóng)業(yè)保險銷售渠道
一方面加強(qiáng)保險知識宣傳和普及力度。針對農(nóng)牧民文化程度偏低、接受能力較差及存在僥幸心理的特點，基層政府和保險公司應(yīng)通過宣傳欄、培訓(xùn)班、會議、微信平臺等形式宣傳農(nóng)業(yè)保險，樹立農(nóng)牧民的風(fēng)險意識和市場意識，鼓勵自愿參保。另一方面，采取強(qiáng)制保險和自愿保險相結(jié)合方式，以規(guī)避“逆向選擇”風(fēng)險。特別是針對參保意愿不強(qiáng)的養(yǎng)殖業(yè)保險，更宜采取“強(qiáng)制與自愿相結(jié)合”原則。
（二）開發(fā)適合實際的農(nóng)牧業(yè)保險產(chǎn)品，提高補(bǔ)貼力度
保險機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需求，特別是當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化時期的生產(chǎn)經(jīng)營需求，研究制定農(nóng)牧業(yè)保險保障標(biāo)準(zhǔn)，拓寬保險范圍，開發(fā)保險品種，創(chuàng)新保險服務(wù)，適應(yīng)農(nóng)牧民保障需求，滿足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的多層次風(fēng)險管理需求。還要根據(jù)農(nóng)牧區(qū)實際，科學(xué)設(shè)定農(nóng)牧業(yè)保險查勘、定損和理賠方式，例如引入無人機(jī)航空遙感技術(shù)，做到快速查勘、理賠，提高保險工作效率。此外，針對內(nèi)蒙古廣大牧區(qū)季節(jié)性災(zāi)害頻發(fā)，而養(yǎng)殖業(yè)保險保障范圍相對較小的情況，應(yīng)鼓勵保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)針對牧業(yè)、牧民的保險市場需求調(diào)研，積極開發(fā)適合地方特色牧業(yè)發(fā)展的需要的基礎(chǔ)母羊、肉牛、肉羊、馬、駱駝等保險產(chǎn)品，降低養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險。針對內(nèi)蒙古政策性養(yǎng)殖業(yè)保險承保率偏低的情況，積極擴(kuò)大潛在保費(fèi)規(guī)模，提高承保比例。在擴(kuò)大種植業(yè)承保范圍的同時，要提高種植業(yè)保險的補(bǔ)貼水平，可以考慮實行各盟市、旗縣差異化的補(bǔ)貼政策。
（三）健全對保險機(jī)構(gòu)的扶持與約束政策
《農(nóng)業(yè)保險條例》確立將中國農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計為政府與市場合作的模式，因此政府應(yīng)為農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)造必要的經(jīng)營環(huán)境與條件，研究和探索對農(nóng)業(yè)保險提供各類服務(wù)和各種補(bǔ)貼的方式與方法，對保險機(jī)構(gòu)適度提供一些管理費(fèi)用補(bǔ)貼，降低保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本。適時引入市場機(jī)制，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟(jì)社會效益。同時，在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)背景下，各級財政應(yīng)為積極進(jìn)行商業(yè)模式探索的保險機(jī)構(gòu)及時提供基礎(chǔ)建設(shè)等投入的支持。此外，規(guī)范保險公司經(jīng)營行為，防止保險公司造假套取財政補(bǔ)貼
（四）開展對農(nóng)業(yè)保險提供再保險支持
借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和黑龍江省的做法，研究探索建立合理的政策性農(nóng)業(yè)保險再保險制度。首先要增加再保險市場主體，可以將實力雄厚的再保險公司引入內(nèi)蒙古，開發(fā)契合實際的再保險產(chǎn)品，然后引導(dǎo)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的企業(yè)，向再保險公司進(jìn)行分保，分散直保市場風(fēng)險，降低保險公司經(jīng)營壓力。政府應(yīng)對再保險業(yè)務(wù)進(jìn)行適度的政策性補(bǔ)貼。
（五）制定地區(qū)規(guī)章制度，改善政策法律環(huán)境
在國家農(nóng)業(yè)保險法細(xì)則尚未出臺的情況下，內(nèi)蒙古可以因地制宜，詳細(xì)制定本地區(qū)的規(guī)章制度。用法規(guī)形式確立政府、農(nóng)戶、保險公司等農(nóng)業(yè)保險市場主體在農(nóng)業(yè)保險中的職能和作用，使進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險就做到有法可依，有章可循。
參考文獻(xiàn)
[1]劉春艷，呂喜明.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展?fàn)顩r分析[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2012（2）
2011年10月14日，從銀川市財政局獲悉，2011年銀川市財政局通過多種途徑，發(fā)揮財政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，積極推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
近日，銀川市財政局又對銀川市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心注入財政專項補(bǔ)助資金500萬元，使扶持奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金總量達(dá)到1 500萬元，通過擔(dān)保中心和乳品加工企業(yè)雙重為奶農(nóng)進(jìn)行貸款擔(dān)保的方式，撬動銀行借款2 000萬元，有效解決了奶農(nóng)生產(chǎn)資金短缺問題。
為提高奶牛品質(zhì)，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，銀川市積極支持發(fā)展奶牛養(yǎng)殖合作社，鼓勵企業(yè)實行訂單收購，穩(wěn)定原料奶的產(chǎn)銷關(guān)系，建立和完善奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與奶農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)了奶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（來源：中國畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)）
四川內(nèi)江：打造生豬養(yǎng)殖示范片區(qū)
2011年10月14日，從內(nèi)江市市中區(qū)獲悉，該區(qū)計劃投資14 583.152萬元，在永安鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)的26個村成片打造生豬養(yǎng)殖基地。項目預(yù)計于2012年建成，帶動養(yǎng)殖戶5 000余戶，實現(xiàn)年新增生豬出欄13萬頭。
據(jù)了解，該區(qū)將加大資金投入。探索建立畜牧業(yè)養(yǎng)殖擔(dān)保公司，完善投融資平臺；強(qiáng)化科技支撐。健全科技服務(wù)體系，通過科技人員送科技下鄉(xiāng)，聯(lián)系農(nóng)戶等活動，將新型農(nóng)民科技培訓(xùn)中生豬養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)比例達(dá)到80%以上；完善配套體系。著力完善畜牧獸醫(yī)服務(wù)、良種繁育、基層動物防疫等配套體系，降低農(nóng)戶養(yǎng)殖風(fēng)險；創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。堅持“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+養(yǎng)殖小區(qū)+適度規(guī)模養(yǎng)殖戶”模式，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社功能，引導(dǎo)分散農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代畜牧業(yè)。
（來源：中國畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)）
云南：合作社解決農(nóng)民“養(yǎng)豬難”
近年來，云南省供銷合作社通過成立養(yǎng)豬專業(yè)合作社推動生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)民“養(yǎng)豬難”、“賣豬難”問題。目前，該省供銷合作社系統(tǒng)已成立養(yǎng)豬合作社822個，年出欄生豬達(dá)到99.8萬頭，形成一個規(guī)模覆蓋全省的生豬養(yǎng)殖模式。
據(jù)了解，云南省各地供銷合作社通過成立養(yǎng)豬合作社，提高農(nóng)民組織化程度，不斷壯大養(yǎng)豬規(guī)模，推進(jìn)全省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前云南省供銷合作社系統(tǒng)已發(fā)展養(yǎng)豬專業(yè)合作社800多個，有社員3萬多戶。其中，曲靖、保山、楚雄等州（市）供銷合作社的養(yǎng)豬專業(yè)合作社已達(dá)到100個以上，保山市供銷合作社的養(yǎng)豬專業(yè)合作社年出欄生豬已突破10萬頭，曲靖、楚雄、大理等州（市）供銷合作社的養(yǎng)豬專業(yè)合作社年出欄生豬都在5萬頭以上。
論文摘要：農(nóng)業(yè)保險是分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險和災(zāi)害補(bǔ)償?shù)挠行Х绞剑荳TO框架下的“綠箱”政策之一，已為許多發(fā)達(dá)國家所采用。農(nóng)業(yè)保險主體(農(nóng)戶、保險機(jī)構(gòu)、政府)風(fēng)險管理行為對農(nóng)業(yè)保險的影響，以及農(nóng)業(yè)保險政策對農(nóng)業(yè)保險主體行為的影響是相互作用的。借鑒國外在立法、政府補(bǔ)貼和推動、農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機(jī)制等方面的經(jīng)驗，我們應(yīng)從以下三個方面來規(guī)范和誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險主體風(fēng)險管理行為朝著有利于農(nóng)業(yè)保險的方向發(fā)展：(1)政府推行農(nóng)業(yè)保險的主要作為；(2)建立有效的風(fēng)險分散機(jī)制；(3)選擇規(guī)模化生產(chǎn)的地區(qū)進(jìn)行重點試點。
農(nóng)業(yè)風(fēng)險對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和市場來說都是不可避免的，但這種風(fēng)險是可以管理的(WennerandArias，2003)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗已經(jīng)證明：農(nóng)作物保險和定價策略的結(jié)合可以有效地減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格風(fēng)險。即便如此，農(nóng)業(yè)保險還是被公認(rèn)為世界性難題；直到現(xiàn)在，世界上還沒有哪一個國家的農(nóng)業(yè)保險計劃可以用保費(fèi)收入來支付賠款支出和管理費(fèi)用。我國在20世紀(jì)30年代初就開始試辦農(nóng)業(yè)保險，但真正發(fā)展還是在1982年以后。隨著1992年中國人民保險公司向商業(yè)化轉(zhuǎn)軌，1993-2003年間農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)不斷萎縮。2004年開始，國家連續(xù)三個中央1號文件都提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險?；谶@種背景，本文從農(nóng)業(yè)保險主體風(fēng)險管理行為角度來闡述農(nóng)業(yè)保險行為主體對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的影響；并借鑒國外經(jīng)驗，對我國農(nóng)業(yè)保險的進(jìn)一步發(fā)展提出政策建議。
一、主體風(fēng)險管理行為對農(nóng)業(yè)保險的影響
(一)農(nóng)戶的風(fēng)險管理行為對農(nóng)業(yè)保險的影響
農(nóng)戶的風(fēng)險管理行為主要有多品種經(jīng)營、尋求非農(nóng)收入、自己承擔(dān)風(fēng)險和政府救濟(jì)等手段。這些風(fēng)險管理手段與農(nóng)業(yè)保險之間存在著替代性，特別是非農(nóng)收入的增加，使得農(nóng)民收入中的農(nóng)業(yè)收入所占比重越來越小，從1990年的50％下降到2004年的36％左右。這也意味著農(nóng)業(yè)風(fēng)險占農(nóng)民所面對的總風(fēng)險比重正在下降。此外，多品種經(jīng)營又降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險的集中性，分散了一部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險。農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險手段的多樣化，農(nóng)戶收入整體水平不高，加上現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險實行的初始成本保險(即生產(chǎn)成本保險)以及較高的保險費(fèi)率，造成了農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足。
(二)保險機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理行為對農(nóng)業(yè)保險的影響
由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險在時間上和空間上的高度相關(guān)性、道德風(fēng)險和逆向選擇現(xiàn)象嚴(yán)重、風(fēng)險不能大范圍地分散等問題，造成農(nóng)業(yè)保險的純商業(yè)化經(jīng)營均以失敗告終(除了冰雹險、暴雨險等單一風(fēng)險的經(jīng)營成功之外)。保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險基本上都是虧損的，這與保險機(jī)構(gòu)的利潤最大化目標(biāo)相背離。因此，保險機(jī)構(gòu)純商業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的積極性很低。隨著城市保險市場的日趨飽和，保險機(jī)構(gòu)不得不尋求新的市場——8億潛在客戶的農(nóng)村保險市場，因此，效益較差的農(nóng)業(yè)保險也成了獲得其他盈利性較好險種(例如家財險、壽險、健康險等)的“敲門磚”。即使經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，保險機(jī)構(gòu)也會偏向那些盈利性較好的險種，這和農(nóng)業(yè)保險的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
(三)政府的風(fēng)險管理行為對農(nóng)業(yè)保險的影響
政府的風(fēng)險管理行為主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、價格支持和收入保護(hù)等手段，而自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制是政府風(fēng)險管理的重要內(nèi)容。目前我國的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償方式還是以政府救濟(jì)和災(zāi)害扶持為主(占總補(bǔ)償?shù)?0％以上)，而保險賠款占總補(bǔ)償?shù)谋壤艿?。?992年開始，由于一直經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的中國人民保險公司商業(yè)化轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村自然災(zāi)害補(bǔ)償中的比例不斷下降，2003年農(nóng)業(yè)保險賠款僅占總補(bǔ)償額的5％(曹前進(jìn)，2005)。我國財力有限又決定了政府救濟(jì)和農(nóng)業(yè)保險之間存在替代性，因此，目前政府以災(zāi)害救濟(jì)為主的災(zāi)害管理行為不利于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)保險政策對主體行為的影響
2004年中央1號文件明確提出，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼；2005年和2006年中央1號文件又連續(xù)作出了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍的政策規(guī)定。這些政策對農(nóng)業(yè)保險主體行為有何影響呢?
(一)農(nóng)業(yè)保險政策對農(nóng)戶風(fēng)險管理行為的影響
2004年全國農(nóng)村固定觀察點辦公室的調(diào)查顯示：如果政府開辦了畜牧業(yè)保險，即使沒有補(bǔ)貼，農(nóng)戶選擇愿意將飼喂的畜禽投保的占42.6％，不愿意的占57.4％；如果政府開辦了補(bǔ)貼性保險，選擇愿意將飼喂的畜禽投保的占73.4％，不愿意的占26.3％。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，如果政府給予一部分保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險的積極性會提高。因此，在新一輪試點過程中，大部分試點地區(qū)或多或少地都給予了農(nóng)民保費(fèi)補(bǔ)貼。
(二)農(nóng)業(yè)保險政策對保險機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理行為的影響
由于有了政府補(bǔ)貼和其他一些優(yōu)惠政策(如農(nóng)業(yè)保險準(zhǔn)備金制度和再保險)，保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的積極性提高了很多。上海安信、吉林安華、黑龍江陽光互助、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司、中國人民保險公司等商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)都在經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，并且不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，以尋求更多的風(fēng)險單位來規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。如江蘇省淮安市和浙江省的一些保險機(jī)構(gòu)則采取了與地方政府共擔(dān)風(fēng)險的做法；上海安信、吉林安華兩家農(nóng)業(yè)保險公司和中國再保險集團(tuán)簽訂了再保險合同；黑龍江陽光互助保險公司按保費(fèi)收入的10％提取巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金等等。
(三)農(nóng)業(yè)保險政策對政府風(fēng)險管理行為的影響
農(nóng)業(yè)保險政策實施的目的，就是轉(zhuǎn)變政府補(bǔ)償災(zāi)害的方式；其目標(biāo)就是由目前的政府救濟(jì)為主向農(nóng)業(yè)保險為主轉(zhuǎn)變。為此，政府提供了保費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼以及各種優(yōu)惠政策等，以支持農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展。江蘇省和浙江省還采取政府與保險機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險的模式，減輕了保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險。除此之外，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門人員還參與到農(nóng)業(yè)保險展業(yè)、查勘定損、理賠等工作中來，有力地支持了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。
三、行為主體對農(nóng)業(yè)保險存在的顧慮
(一)來自農(nóng)戶的顧慮
通過調(diào)查我們認(rèn)為，農(nóng)戶主要有以下幾個方面的顧慮：(1)如果在保險期內(nèi)發(fā)生了災(zāi)害，能否從保險公司拿到賠償、能拿到多少、得到賠償需要付出的成本有多大?(2)政府補(bǔ)貼多少、能持續(xù)多久?(3)如果幾年沒受災(zāi)怎么辦?(4)保障水平有多高?在調(diào)查過程中我們還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民普遍不太信任保險公司(因為在20世紀(jì)90年生過某保險公司因為不想理賠而退還保費(fèi)的事情)。另外，保障水平太低也是制約農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險的重要原因，這與國外的一些研究結(jié)果相符。
(二)來自保險機(jī)構(gòu)的顧慮
保險機(jī)構(gòu)對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的顧慮有四個方面。(1)對政策的顧慮。政府給予的一些政策能持續(xù)多久，包括以險養(yǎng)險、經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及一些與農(nóng)業(yè)保險相配套的政策(如生產(chǎn)貸款必須參與農(nóng)業(yè)保險)?(2)對經(jīng)營風(fēng)險的顧慮。一方面是經(jīng)營能否不虧損，即從目前農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營情況看，種、養(yǎng)業(yè)農(nóng)業(yè)保險基本上都是虧損的，政府給予的經(jīng)營管理費(fèi)用以及以險養(yǎng)險能不能彌補(bǔ)這一部分的虧損；另一方面是規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的風(fēng)險準(zhǔn)備金制度和再保險能不能實現(xiàn)?(3)對政府財力的顧慮。如果保險機(jī)構(gòu)選擇了與政府共保的模式，萬一出現(xiàn)大災(zāi)，政府財力能否兌現(xiàn)其保險責(zé)任?(4)費(fèi)率制定和操作的顧慮。由于缺乏相應(yīng)的歷史數(shù)據(jù)，制定科學(xué)的費(fèi)率難度較大，這也是很多商業(yè)保險公司不敢涉足農(nóng)業(yè)保險市場的一個重要原因。
(三)來自政府的顧慮
政府顧慮有中央政府的顧慮和地方政府的顧慮兩方面。
中央政府的顧慮是：(1)政府支出的補(bǔ)貼資金需多少。由于目前農(nóng)業(yè)保險規(guī)模不大，政府補(bǔ)貼資金還可以到位；但如果以后覆蓋面不斷擴(kuò)大，政府的補(bǔ)貼資金能否到位。如果按照美國《農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障法》的規(guī)定，政府每年給農(nóng)業(yè)保險的財政支持將會超過30億美元，那么政府首先必須考慮財力問題。(2)補(bǔ)貼資金的效果如何。Nolson和Loehman(1987)認(rèn)為，在理論上，農(nóng)業(yè)保險是一種有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機(jī)制，然而在實踐中，農(nóng)業(yè)保險卻成為一種損失轉(zhuǎn)嫁給政府或者保險機(jī)構(gòu)的成本高昂的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果情況跟Nolson和Loehman(1987)闡述的一樣，那么政府還不如采用救濟(jì)的方式，因為救濟(jì)帶有很大的隨意性，可以根據(jù)財力來控制救濟(jì)資金。(3)如果出現(xiàn)大災(zāi)，政府所要負(fù)擔(dān)的賠款額會不會超過財政的承受能力。
地方政府的顧慮是：(1)中央政府的補(bǔ)貼和其他一些政策能持續(xù)多久?(2)地方財政隨著農(nóng)業(yè)保險覆蓋面的擴(kuò)大需負(fù)擔(dān)多少補(bǔ)貼資金?(3)如果出現(xiàn)大災(zāi)，地方財政能否負(fù)擔(dān)得起政府兜底的責(zé)任?(4)怎樣確定政策性農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品范圍?是選擇關(guān)系糧食安全和地方社會穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，還是選擇效益較高、關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼?
四、國際經(jīng)驗借鑒
發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗可以總結(jié)為以下三個方面。
(一)較高的保費(fèi)補(bǔ)貼和強(qiáng)制性保險與有條件強(qiáng)制性保險的實施，刺激農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險
在財政補(bǔ)貼方面，發(fā)達(dá)國家為了提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，不斷地提高財政對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼力度。研究表明，即使農(nóng)民收入較高的國家，如果沒有政府給予適量的保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的自愿投保積極性也很低。墨西哥有關(guān)經(jīng)驗表明：政府的保險費(fèi)補(bǔ)貼若低于2/3，大多數(shù)農(nóng)民不會自愿投保；美國的參保率則隨著補(bǔ)貼率的不斷上升而上升。因此，美國、日本、法國等農(nóng)業(yè)保險比較發(fā)達(dá)的國家都給予農(nóng)戶較多的保費(fèi)補(bǔ)貼。
農(nóng)業(yè)保險發(fā)達(dá)國家還采取了強(qiáng)制性保險和有條件強(qiáng)制性保險。日本1947年頒布的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》中就提到了強(qiáng)制性保險。印度、菲律賓則規(guī)定農(nóng)業(yè)貸款戶必須參與農(nóng)業(yè)保險，形成準(zhǔn)強(qiáng)制性保險。美國《1994年農(nóng)作物保險改革法》中也提到政府將干旱、雨澇、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害等風(fēng)險損失，與其他一些福利性農(nóng)業(yè)計劃(價格支持與生產(chǎn)調(diào)節(jié)計劃、農(nóng)民家庭緊急貸款計劃、互助儲備計劃等)聯(lián)系起來進(jìn)行有條件強(qiáng)制性保險。
除了較高的保費(fèi)補(bǔ)貼和強(qiáng)制性保險與有條件強(qiáng)制性保險外，保障水平不斷提高也是促使農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)保險的一個重要原因。1989年美國農(nóng)業(yè)部專門針對那些沒有購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶進(jìn)行過一次調(diào)查，讓他們將不參加農(nóng)業(yè)保險的原因進(jìn)行排序。調(diào)查結(jié)果顯示：首要原因就是保障太低，占24.8％；其次是保費(fèi)太高，占23.3％；更愿意自己承擔(dān)風(fēng)險的占23％。因此，保障水平的提高，加上政府提供較高比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的有效需求自然會增加。
(二)保險機(jī)構(gòu)降低經(jīng)營風(fēng)險的做法
保險機(jī)構(gòu)主要從兩個方面來降低經(jīng)營風(fēng)險：一是農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和金融工具的應(yīng)用；二是農(nóng)業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度和再保險的實施。保險市場金融和技術(shù)上的創(chuàng)新，提供了處理農(nóng)業(yè)風(fēng)險的新辦法，特別是氣候風(fēng)險；而資本市場的應(yīng)用是金融創(chuàng)新的一部分，這減輕了農(nóng)業(yè)保險提供者面臨的風(fēng)險(skees，eta1.，2002)。另外，再保險和巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金是分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的兩個比較有效的手段，因此，絕大多數(shù)國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的過程中都采用這兩種風(fēng)險分散手段。
1、資本市場金融工具的應(yīng)用。隨著氣象測量等技術(shù)的日益成熟，國際資本市場上轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的金融產(chǎn)品被逐漸開發(fā)出來。例如巨災(zāi)風(fēng)險(cAT)債券，它主要用于為颶風(fēng)、洪水、地震等巨災(zāi)保險提供保障。除了CAT債券之外，資本市場上還出現(xiàn)了基于氣象指數(shù)的氣象衍生金融工具，如氣象指數(shù)期權(quán)等。
另一個資本市場金融工具的使用就是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險證券化，它是將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險和資本市場結(jié)合起來。在資本市場上以證券的方式籌集資金，用來分散和化解農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)損失。20世紀(jì)90年代中后期，國際上發(fā)展的風(fēng)險證券主要有三類：巨災(zāi)證券、應(yīng)急準(zhǔn)備金債券和巨災(zāi)股票。由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險和資本市場具有極小的相關(guān)性，因此，在資本市場上尋求分散農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險是可行的；而且，資本市場資金充裕，這對農(nóng)業(yè)保險的巨災(zāi)風(fēng)險分散也很有效。
2、農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中對于道德風(fēng)險的控制，主要是了解和掌握農(nóng)民的投入情況，如耕作、灌溉、種植時間等；再就是改進(jìn)保險合同的條款，如規(guī)定免賠款的主要目的就是防范道德風(fēng)險。但這通常會面臨高成本問題，因此，農(nóng)業(yè)保險團(tuán)體(區(qū)域)險和農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險應(yīng)運(yùn)而生。
農(nóng)業(yè)保險團(tuán)體(區(qū)域)險分為收入保險和產(chǎn)量保險兩種，其賠款方式與暢通農(nóng)業(yè)保險賠款方式有很大的差別。這也是農(nóng)業(yè)保險團(tuán)體(區(qū)域)險創(chuàng)新的地方，即只有當(dāng)承保區(qū)域的整體平均產(chǎn)量或收益受損到保險合同中規(guī)定的理賠點時，保險公司才進(jìn)行賠付。如果整個區(qū)域的平均產(chǎn)量沒有受損到理賠點，那么單個農(nóng)民的產(chǎn)量受損再大也不會得到賠付。這樣一來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(投保人)之間有了提高自身產(chǎn)量的積極性，既解決了道德風(fēng)險問題，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險團(tuán)體險通常都要求某個區(qū)域的農(nóng)戶全部參保，避免了逆向選擇問題。因此，農(nóng)業(yè)保險團(tuán)體險可以最大程度地避免道德風(fēng)險和逆向選擇問題，比較適合農(nóng)村低保障或者道德風(fēng)險與逆向選擇問題較為嚴(yán)重的地區(qū)(孫立明。2003)。
農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險有助于全面、客觀地反映農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險；它不需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的歷史數(shù)據(jù)作為費(fèi)率制定的標(biāo)準(zhǔn)，而是依靠系統(tǒng)和精確的氣象測度。這就使得保險合同的制訂是以系統(tǒng)性氣象風(fēng)險的測度為主要依據(jù)(庹國柱、李軍，2003)。相對而言，這種合同制訂更科學(xué)，減少了由于合同制訂不科學(xué)給保險公司帶來的損失。
3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度和再保險。再保險一方面可以有效地在空間上分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，另一方面也擴(kuò)大了保險機(jī)構(gòu)的承保能力。發(fā)達(dá)國家的再保險保費(fèi)收入占總保費(fèi)收入的比重大概為20％，凸現(xiàn)了再保險市場的重要性。例如，日本采取農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合向農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會進(jìn)行部分分保，農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險特別會計處又向農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會提供超額賠款再保險；1966年法國在大區(qū)范圍內(nèi)還創(chuàng)立了再保險機(jī)構(gòu)，眾多的地方互助保險合作社由大區(qū)社再保險，大區(qū)社又由中央社再保險(龍文軍，2004)。發(fā)達(dá)國家還普遍建立了巨災(zāi)風(fēng)險基金制度(除西班牙外)，例如日本的農(nóng)業(yè)共濟(jì)基金的原始資本為30億日元，由中央政府和聯(lián)合會以1：1的比例共同投資組成。巨災(zāi)風(fēng)險基金制度使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險在空間上得以分散，提高了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性。
(三)政府對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的管理
發(fā)達(dá)國家政府很早就意識到應(yīng)用農(nóng)業(yè)保險來分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險?！皩嵤┺r(nóng)業(yè)保險的目的在于建立一個穩(wěn)固、全面的農(nóng)作物保險體系，以取代作為農(nóng)業(yè)價格支持和收入保護(hù)政策一部分的政府災(zāi)害救濟(jì)計劃，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，增進(jìn)國民福利?！?/p>
在控制保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險方面，政府給予了經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼(一般為保費(fèi)收入的20％-25％)、免除各種稅收以及再保險支持等。另外，政府為了滿足保險機(jī)構(gòu)對于大額風(fēng)險單位的要求，結(jié)合各種貸款政策和福利政策以促使農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的精確的費(fèi)率與政府的努力不無關(guān)系，因為農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)劃工作需要耗費(fèi)巨額的財力和人力，并不是某個保險公司或是某一個部門就能完成的。例如，法國政府在1980年以后投入巨資資助大學(xué)和有關(guān)部門專門從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險科學(xué)研究。
五、政策建議
各個國家都有自己特殊的國情，國外的成功經(jīng)驗值得我們借鑒，但不能生搬硬套，可以從以下三個方面來規(guī)范或誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險主體的風(fēng)險管理行為朝著有利于農(nóng)業(yè)保險的方向發(fā)展。超級秘書網(wǎng)
(一)政府推行農(nóng)業(yè)保險的主要作為
1、有關(guān)部門應(yīng)盡早著手起草《農(nóng)業(yè)保險法》。前面分析的我國保險主體存在的一些顧慮，大部分可以歸咎為農(nóng)業(yè)保險法律的缺失。因此，《農(nóng)業(yè)保險法》對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營目標(biāo)、保障范圍、保障水平、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式、政府的作用、稅收規(guī)定、資金運(yùn)用、財政補(bǔ)貼方式等方面，應(yīng)以法律的形式得到明確，為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險提供完備的法律、制度保證。
2、財政支持和應(yīng)用各種政策推動農(nóng)業(yè)保險。一是中央財政和地方財政應(yīng)對農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)和農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營管理費(fèi)給予一部分補(bǔ)貼。具體額度要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同的保險產(chǎn)品而定。二是給予農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營部分稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)建立行為主體各方的激勵機(jī)制，將農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款、災(zāi)害救濟(jì)政策結(jié)合起來使用。
3、做好農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)劃，實行與農(nóng)業(yè)風(fēng)險相匹配的保險費(fèi)率。我國農(nóng)業(yè)保險試點地區(qū)普遍存在費(fèi)率厘定不科學(xué)的問題，不能真實反映農(nóng)業(yè)實際損失率，無法有效調(diào)節(jié)供給和需求。費(fèi)率厘定的不科學(xué)，主要是由于我國缺乏完整的農(nóng)業(yè)區(qū)劃體系。但農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作耗費(fèi)大、涉及面廣，并不是保險機(jī)構(gòu)就能完成得了的。因此，建議由國家組織相關(guān)部門和保險機(jī)構(gòu)，撥付專項基金，積極開展農(nóng)業(yè)風(fēng)險相關(guān)研究工作。在全國各區(qū)域農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險綜合評估的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)劃工作，為制定農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)與費(fèi)率提供科學(xué)依據(jù)。
(二)建立有效的風(fēng)險分散機(jī)制
一是建立農(nóng)業(yè)再保險體系。國家應(yīng)出資組建全國性的農(nóng)業(yè)保險再保險公司?；蚴窃谥袊俦ｋU集團(tuán)中成立農(nóng)業(yè)再保險部，獨立核算。以國有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險再保險公司為主，其他商業(yè)保險公司作為補(bǔ)充，確立農(nóng)業(yè)再保險經(jīng)營主體；國家對提供農(nóng)業(yè)保險再保險服務(wù)的公司給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。二是建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。目前很多試點地方也在探索一些積累風(fēng)險準(zhǔn)備金的做法，但都缺乏保障。國家可以整合部分農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)金、財政專項支農(nóng)資金等，加上商業(yè)保險公司的農(nóng)險盈余，形成農(nóng)業(yè)保險總準(zhǔn)備金或風(fēng)險基金，并以法律形式規(guī)定每年風(fēng)險基金的提取比例。
關(guān)鍵詞：公共金融服務(wù)；少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)；縣域經(jīng)濟(jì)
中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）21-0063-02
陽信縣現(xiàn)有回民1.3萬人，是魯北地區(qū)最大的回族聚居地。陽信縣少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的主要特色是畜牧產(chǎn)業(yè)，至2011年末，全縣肉牛屠宰加工企業(yè)54家，肉類總產(chǎn)量13.7萬噸，牛羊肉產(chǎn)品已占到天津清真市場份額的50%、北京清真市場份額的30%以上，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)36億元，占全縣GDP的33.64%，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已處于舉足輕重的地位。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、抵押能力不足、財務(wù)制度不健全、融資渠道狹窄和享受民族優(yōu)惠政策面偏低等問題，嚴(yán)重制約著少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)向更高層次規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。人行陽信縣支行充分發(fā)揮貨幣政策傳導(dǎo)者和地方政府參謀者作用，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極開展了“金融支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)振興工程”，推動地方政府出臺規(guī)劃和政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
一、金融支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施
1.窗口引導(dǎo)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。出臺了《陽信縣金融支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》，要求各金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的融資增幅不得低于25%和不得低于全縣平均增幅的“兩個不得低于”標(biāo)準(zhǔn)。在鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大項目、流動資金貸款、敞口承兌、貼現(xiàn)和信用證等金融產(chǎn)品和推廣“基地＋農(nóng)戶＋合作組織”、“市場＋合作組織”貸款模式等服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，嘗試開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、庫存牛肉、牛皮倉儲抵押貸款、活牛、活羊動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，同時加強(qiáng)銀行與保險機(jī)構(gòu)的合作，有效解決了少數(shù)民族企業(yè)抵押擔(dān)保難的問題。截至2011年末，全縣金融機(jī)構(gòu)共為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)融資余額達(dá)28億元，占全縣融資總量的39.41%，其中農(nóng)村信用社的中小企業(yè)貸款和小額農(nóng)戶貸款中有近50%投向了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，郵政儲蓄銀行全市首筆也是到目前最高額度的商務(wù)貸款也投向了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。
2.搭建平臺，積極拓展少數(shù)民族企業(yè)融資渠道和能力。實施了金融顧問制度，在全縣金融機(jī)構(gòu)中遴選了首批十名政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的骨干力量，派駐到20家少數(shù)民族企業(yè)，在財務(wù)、信貸、信用、理財?shù)确矫孢M(jìn)行全方位的幫扶。目前，這20家企業(yè)財務(wù)體系已基本健全，融資能力不斷增強(qiáng)，信用意識明顯提升，其中有廣富畜產(chǎn)品、億利源肉牛等5家企業(yè)成為了全縣的支柱企業(yè)和納稅大戶。今后將把金融顧問制度覆蓋所有少數(shù)民族企業(yè)。同時，成立了陽信縣銀企合作促進(jìn)會，積極搭建少數(shù)民族企業(yè)與縣內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作交流平臺。2009年以來，借助濱州銀企合作促進(jìn)會、陽信梨花節(jié)銀企洽談會、分行別、分行業(yè)召開的專題銀企懇談會等形式，共引進(jìn)縣外金融機(jī)構(gòu)合作伙伴18個，為少數(shù)民族企業(yè)融資達(dá)30余億元，未發(fā)生不良和欠息行為，形成了陽信縣的資金“洼地效應(yīng)”，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3.政策扶持，積極調(diào)動各類資源支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動地方政府依托畜牧業(yè)協(xié)會建立了風(fēng)險互助基金，地方財政按20%比例出資、行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)按資本金比例出資，在金融機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險互助基金專戶，金融機(jī)構(gòu)按基金額的10倍給予融資，會員之間風(fēng)險共擔(dān)。行業(yè)風(fēng)險互助基金的建立，進(jìn)一步增強(qiáng)了少數(shù)民族企業(yè)的融資擔(dān)保能力。爭取地方政府加大對金融支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的獎勵力度，獎勵幅度是一般企業(yè)融資獎勵的3倍。積極為農(nóng)村信用社爭取支農(nóng)再貸款支持，引導(dǎo)農(nóng)村信用社融資重點向少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)傾斜。積極爭取民族產(chǎn)品貸款貼息政策，2011年，全縣金融機(jī)構(gòu)累計為少數(shù)民族企業(yè)辦理民品貸款貼息209.63萬元，降低了企業(yè)的融資成本。
二、金融支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成效
1.形成了獨具特色的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)品牌。陽信縣先后被評為國家級肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國肉牛健康養(yǎng)殖示范基地、全國適度規(guī)?；概ｐB(yǎng)殖示范縣。爭創(chuàng)了一個中國名牌（廣富鮮凍分割牛肉）、五個國家A 級綠色食品認(rèn)證（立輝肥牛、億利源肥牛、鴻安肥牛、華陽肥牛、廣營肥牛）、三個無公害認(rèn)證（華勝、福安、超前）、四個全國優(yōu)秀牛肉產(chǎn)品品牌（億利源牌、廣富牌、鑫源牌、華勝源牌）。還發(fā)展了魯北肉牛產(chǎn)銷合作社、鴻安肉牛產(chǎn)銷合作社等18個肉牛合作社。創(chuàng)建屠宰加工企業(yè)。
2.帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。陽信縣少數(shù)民族肉牛產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，助推全縣農(nóng)民實現(xiàn)人均畜牧純收入達(dá)2 010元，畜牧業(yè)已成為陽信縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并逐步輻射到餐飲、皮革、毛絨制品及其他第三產(chǎn)業(yè)。如河流鎮(zhèn)劉廟等十個民族村從事屠宰、運(yùn)輸、養(yǎng)殖的各類專業(yè)戶已達(dá)95%以上，發(fā)展各類深加工項目70多家，興建了如廣富畜產(chǎn)品、鑫源肉類、億利源清真食品、華陽肉類、華翼肉類等10多家投資過千萬元的肉牛深加工企業(yè)，共吸引外資3.5億元，年產(chǎn)值達(dá)5億元。2011年，河流鎮(zhèn)回民群眾人均純收入達(dá)到10 300余元，高出全縣平均水平的30%。流坡塢鎮(zhèn)肉牛存欄量達(dá)200頭以上的養(yǎng)殖戶3家，100頭以上的11家，大小餐飲15家。溫店鎮(zhèn)高浪頭、大營、小營和北蔡四個少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)落后村，已聯(lián)合成立了陽信縣大營肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，入社成員逐步增加。
受困于人多地少基本國情的制約，唯有用規(guī)?；?jīng)營代替一家一戶精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)營方式，我國農(nóng)業(yè)才能適應(yīng)日趨激烈的市場競爭。因此，在農(nóng)民自愿的情況下推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，不僅可以加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，還可以提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，這樣就會催生越來越多的專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場乃至一些農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)和發(fā)展。
但是，我們也要看到，相比于分散經(jīng)營，在適度規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)中，也會加大“三個風(fēng)險”，即農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險。相比一般小農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模大、承擔(dān)風(fēng)險高、現(xiàn)代要素多，他們需要各種保障，比如說政策的支持，金融的跟進(jìn)，尤其是保險的后盾作用更加重要。
“十二五”時期，農(nóng)業(yè)保險體制機(jī)制不斷完善，支農(nóng)力度不斷加大，我國已成為亞洲第一、全球第二大農(nóng)業(yè)保險市場?！掇r(nóng)業(yè)保險條例》的頒布使得農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)更加牢固：農(nóng)業(yè)保險累計為10.4億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障6.5萬億元，向1.2億戶次農(nóng)戶支付賠款914億元；全國已建成農(nóng)村基層服務(wù)網(wǎng)點2.3萬個，協(xié)辦人員40萬人，農(nóng)業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)93%，村級覆蓋率達(dá)48%，農(nóng)業(yè)保險已名副其實地成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的基本手段。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國承保的主要農(nóng)作物突破14.5億畝，占全國播種面積的59%；三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%，承保農(nóng)作物品種達(dá)189類；農(nóng)業(yè)保險提供風(fēng)險保障1.96億元，同比增長20.42%，約占農(nóng)業(yè)GDP的32.27%；賠款支出260.08億元，約占農(nóng)作物直接經(jīng)濟(jì)損失的9.64%，是國家農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助資金的7倍。
險和自然災(zāi)害的侵襲，農(nóng)戶收入不穩(wěn)定，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范。在這種情況下，政策性生豬保險的推廣得到了四川省內(nèi)各級政府的高度重視，自從2007年開展試點以來，成效顯著，但也存在一定問題。本文在國內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，通過實地調(diào)研，對四川省生豬養(yǎng)殖保險經(jīng)紀(jì)、社會效益進(jìn)行探討，并進(jìn)一步對其存在的問題深入分析，旨在對生豬養(yǎng)殖保險多年發(fā)展情況探索和總結(jié)。
關(guān)鍵詞：生豬養(yǎng)殖保險 社會效益 經(jīng)濟(jì)效益 問題分析 探索
一、四川省生豬養(yǎng)殖保險現(xiàn)狀
1.1 四川生豬養(yǎng)殖特點
四川是我國的一個畜牧業(yè)大省，肉豬出欄頭數(shù)居全國第一，豬牛羊肉類總產(chǎn)量占全國的9.16%，居全國第一，而生豬出欄數(shù)、豬肉產(chǎn)量及省際間豬肉貿(mào)易量均占全國的10%左右，長期居全國首位，且外銷出口占全國總量的1/3以上，是當(dāng)之無愧的全國第一養(yǎng)豬大省。
全省著力推進(jìn)“六方合作+保險”機(jī)制和“寄養(yǎng)”、“訂單”、“期貨”等多種生產(chǎn)模式，大力實施生態(tài)養(yǎng)殖和高效養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖戶“存欄有訂單，出欄有市場”。據(jù)四川省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年全省生豬存欄6053.1萬頭；出欄肉豬9014.3萬頭；豬肉產(chǎn)量652.12萬噸。無論是生豬飼養(yǎng)量、豬肉產(chǎn)量、人均量均位居全國第一。生豬產(chǎn)業(yè)已成為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的優(yōu)勢資源之一，以生豬為主的畜牧業(yè)已挑起農(nóng)民增收的大梁，托起了“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的半邊天”。
1.2四川生豬養(yǎng)殖保險特征
四川省生豬養(yǎng)殖保險實行的是政府制定統(tǒng)一的收費(fèi)、補(bǔ)貼制度，保險公司對其進(jìn)行適合公司的微調(diào)，農(nóng)民以自愿原則進(jìn)行投保。（如圖1）
而針對于能繁母豬和育肥豬，政府具有不同的補(bǔ)貼方式目前，主要承包生豬養(yǎng)殖保險的保險公司有中國人保財險公司、中華聯(lián)合財險和中航安盟財險公司。
二、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益分析
2.1 社會福利的提升
農(nóng)業(yè)保險的實施，在一定程度上促進(jìn)了豬肉價格的穩(wěn)定，在排除糧食（以玉米為主）等因素的影響后，豬肉價格波動較為穩(wěn)定（如圖6），如果考慮通貨膨脹因素，豬肉的價格甚至出現(xiàn)負(fù)增長現(xiàn)象，而這與農(nóng)業(yè)保險的實施密不可分。從微觀上看，在筆者調(diào)查的賈家鎮(zhèn)以及邛崍市中，農(nóng)民普遍表示，在國家實行農(nóng)業(yè)保險后，他們更加愿意去飼養(yǎng)生豬，因為生豬的死亡有所保障，他們投資失敗的損失大大減?。煌瑫r，出于降低生豬死亡風(fēng)險的目的，國家和保險公司都會自主為農(nóng)戶提供技術(shù)的支持、免費(fèi)的疫苗，降低了農(nóng)戶損失的風(fēng)險，為他們的生活帶來了福利。
另一方面，從宏觀上看，對于社會而言，政策性生豬保險的實施激發(fā)了農(nóng)戶的養(yǎng)豬積極性，進(jìn)一步增加了整個市場豬肉的供給，平抑了物價，為整個社會帶來福利；此外，除了帶來價格的相對穩(wěn)定以外，在一定程度上，它也促進(jìn)了四川省豬肉市場的規(guī)范化，提高了民眾購買的豬肉質(zhì)量。在筆者的調(diào)查中，不少農(nóng)戶提到，在以前豬只死亡沒有任何的賠償時，農(nóng)戶為了降低他們自身所受的損失，會選擇將死豬出售給非法市場，再流向社會大眾，嚴(yán)重降低了民眾所食用的豬肉質(zhì)量。在此基礎(chǔ)之上，政策性生豬保險的落實，也提高了政府在民眾中的知信度，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。因此，這樣的政策在一定程度上，提高了農(nóng)戶與社會兩方面的社會福利，在降低農(nóng)戶風(fēng)險、提高其收益的同時，也促進(jìn)了社會的良性發(fā)展。
2.2 經(jīng)濟(jì)效益的改善
隨著四川生豬保險的推行，為四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的促進(jìn)作用。從微觀上看，對于保險公司而言，在農(nóng)業(yè)保險實施之初，保險公司的發(fā)展處于一種艱難的摸索狀態(tài)中，沒有政策的支持，沒有農(nóng)民進(jìn)行參保，對保險業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的阻礙。而在農(nóng)業(yè)保險實施之后，為保險公司的發(fā)展又多打開了一扇門，雖然農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)在的盈利還并未達(dá)到預(yù)期的效果，但是其提升的保險公司形象使得附帶的農(nóng)村保險（農(nóng)村其他壽險、財險）的發(fā)展有了長足的進(jìn)步，為保險公司帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。與此同時，對于農(nóng)戶而言，該政策鼓勵了農(nóng)民更多的投入到養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)民自身也帶來了不小的經(jīng)濟(jì)利益，實現(xiàn)了多元化的農(nóng)村建設(shè)。
從宏觀上看，對于整個社會而言，農(nóng)業(yè)保險的正常運(yùn)行，需要大量的工作者參與進(jìn)來，因此，也相應(yīng)地帶來了更多的就業(yè)崗位，帶動了農(nóng)村GDP的增長（如圖7）。為社會整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)增添了一份力。就筆者調(diào)查的邛崍市顯示，農(nóng)業(yè)保險的推廣，在一定程度上加快了農(nóng)村的建設(shè)、發(fā)展，使原來處于觀望狀態(tài)的農(nóng)戶都投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，增加了由養(yǎng)豬業(yè)所帶來的收益，帶動了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而帶動了農(nóng)村的建設(shè)，增加了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。
三、總結(jié)及問題分析：