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第1篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境噪聲；污染防治；立法

中圖分類號：D922.68 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）07-0079-04

一、主要發(fā)達國家環(huán)境噪聲污染防治立法簡介

1.美國環(huán)境噪聲污染防治立法

環(huán)境噪聲污染問題在美國產(chǎn)生由來已久，受到人們普遍關(guān)注，正是如此，美國于1968年制定了《飛機噪聲消減法》，主要用于防治飛機環(huán)境噪聲污染問題，具體由聯(lián)邦航空航天局來操作實施。美國國會于1972年制定了《聯(lián)邦噪聲控制法》，該法旨在使美國公民免受環(huán)境噪聲污染的危害，并保障其健康快樂和幸福的生活。這部法律在美國的環(huán)保機構(gòu)制定國家環(huán)境噪聲防治標(biāo)準(zhǔn)時起到了指導(dǎo)作用，并被作為一項國家法制政策固定下來。美國國家地方法律辦公室于1975年制定了《社區(qū)噪聲控制法規(guī)樣本》，主要用于指導(dǎo)各州、地區(qū)制定地方環(huán)境噪聲污染防治立法。與此同時，美國《聲音分貝率法》也開始實施，該法使借助先進的技術(shù)手段對環(huán)境噪聲污染進行監(jiān)測成為可能，并用法律條文把環(huán)境噪聲控制在合理范圍，起到預(yù)防和治理環(huán)境噪聲污染的作用。除此之外，美國其它一些州、地區(qū)大多也制定了環(huán)境噪聲污染控制法律法規(guī)或者稱之為反噪音法規(guī)。其中最具有代表性的是紐約市于1963年制定的《反噪音法規(guī)》，該法規(guī)對防治環(huán)境噪音污染的范圍、方式方法、主管部門、法律責(zé)任等規(guī)定十分詳細，并限制性地規(guī)定了環(huán)境噪音的定義：“任何喧鬧聲或不合理的吵鬧聲及噪聲、令人不舒服的、不必要的聲音以及具有這類性質(zhì)與強度的和持續(xù)性的使人健康受到影響的環(huán)境噪聲的產(chǎn)生”。而且該法規(guī)還對每一種環(huán)境噪聲都規(guī)定了特別的預(yù)防措施和防治標(biāo)準(zhǔn)，并具體規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。［1］

2.日本環(huán)境噪聲污染防治立法

二戰(zhàn)以后，隨著日本經(jīng)濟的迅速復(fù)蘇，由于經(jīng)濟建設(shè)以犧牲環(huán)境為代價，導(dǎo)致環(huán)境公害問題十分凸顯，而環(huán)境噪聲污染作為日本最為嚴(yán)重的環(huán)境公害問題之一，引起了日本政府的高度重視。日本環(huán)境噪聲污染來源主要有:飛機環(huán)境噪聲污染、鐵路干線環(huán)境噪聲污染、公路干線環(huán)境噪聲污染、交通運輸工具環(huán)境噪聲污染、工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境噪聲污染、服務(wù)行業(yè)環(huán)境噪聲污染等。［2］日本環(huán)境噪聲污染防治立法主要是一個由下而上的立法過程，最先開始于日本地方政府為防治環(huán)境噪聲污染而制定一系列法規(guī)和條例。日本國會于1968年在《公害對策基本法》的基礎(chǔ)上制定了《噪音基本法》，該法作為日本環(huán)境噪聲污染防治的基本法，對工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動、建筑施工所產(chǎn)生的。在一定范圍內(nèi)的環(huán)境噪聲污染進行了必先的限定。其后，為了適應(yīng)新的形勢，日本對《噪音基本法》加以修訂，把交通運輸工具的環(huán)境噪聲污染防治也納入該部法律之中，并在原來的立法基礎(chǔ)上擴大了對工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動、建筑施工所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲的限定范圍，并制定了更加嚴(yán)格的環(huán)境噪聲污染監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境噪聲污染防治單行法方面，日本政府于1967年制定了《關(guān)于預(yù)防公用機場附近飛機噪音公害的法律》和1978年制定了《特定機場飛機噪音防止特別措施法》，用于專門規(guī)制飛機所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染問題。其它關(guān)于鐵路干線和交通運輸?shù)沫h(huán)境噪聲污染防治立法主要有：1967年制定的《關(guān)于新干線鐵路噪音對策綱要》、1987年制定的《關(guān)于推進國鐵改革后新干線鐵路噪音的對策》、1995年制定的《未來鐵路建設(shè)和大規(guī)模改良時的噪音對策方針》、1980年制定的《關(guān)于整備主要道路沿線的法律》。

3.德國的環(huán)境噪聲污染防治立法

德國跟日本一樣，二戰(zhàn)以后經(jīng)濟迅速復(fù)蘇，尤其是交通運輸業(yè)發(fā)展迅猛，交通運輸行業(yè)中的環(huán)境噪聲污染問題凸顯，隨著德國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，工業(yè)環(huán)境噪聲污染問題也逐步加劇。目前，德國環(huán)境噪聲污染主要來源有：工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境噪聲污染、交通運輸環(huán)境噪聲污染、飛機環(huán)境噪聲污染等。德國政府對環(huán)境噪聲污染的防治立法從上個世紀(jì)中后期就已經(jīng)開始，于1965制定了《建筑噪聲法》，1968年制定了《噪聲技術(shù)導(dǎo)則》，1971年制定了《飛機噪聲法》，1974年制定了《聯(lián)邦(噪聲)輻照防治法》和許多相應(yīng)配套實施的法律細則，如：關(guān)于割草機的合理使用，防治割草機產(chǎn)生的噪聲擾民、建筑施工中機械的合理使用、交通運輸行業(yè)對噪聲的防治措施等實施細則。德國政府還于1998年修訂了《噪聲技術(shù)導(dǎo)則》，進一步擴大了環(huán)境噪聲污染限定的范圍，并將其納入了新的環(huán)境噪聲污染種類。除立法防治環(huán)境噪聲污染之外，德國政府還采用了其它的一些方法來防治環(huán)境噪聲污染，如：大量種植樹木營造隔音帶、劃定城市步行區(qū)以減少交通工具產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染、嚴(yán)格規(guī)定交通運輸工具通過安寧區(qū)禁止鳴笛、禁止飛機夜間飛行于居民區(qū)上空、鼓勵公民使用低環(huán)境噪聲標(biāo)志L或G、建造環(huán)境噪聲防治隔音墻、征收環(huán)境噪聲污染排放稅等。［3］在環(huán)境噪聲污染責(zé)任方面，德國刑法第325條a規(guī)定了造成噪音、震動和非放射性污染罪，并制定了具體的刑罰處罰范圍和詳細的刑罰幅度。［4］

第2篇

【關(guān)鍵詞】城市；空氣污染；優(yōu)治理

1.城市空氣污染狀況與特征

城市環(huán)境空氣污染同企事業(yè)單位從事經(jīng)濟活動緊密相連，從我國實施工業(yè)化發(fā)展以來，城市空氣污染便一直長期存在。七十年代，蘭州石化基地的淡藍色煙霧現(xiàn)象、八十年代二氧化硫總體排放量的迅猛增長、酸雨現(xiàn)象的形成、九十年代氮氧化物污染現(xiàn)象以及當(dāng)前我國多地持續(xù)的霧霾天氣，無不說明，城市空氣污染現(xiàn)象已越發(fā)嚴(yán)峻，并呈現(xiàn)出一種逐步上升的趨勢。

2010年我國頒布的機動車污染預(yù)防治理年報，公布了機動車形成污染、排放毒害氣體的狀況。目前該類污染現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，機動車尾氣逐步變成我國較多城市空氣污染的主體來源。同時呈現(xiàn)出較多區(qū)域高濃度顆粒物污染以及臭氧污染的雙高污染特征，還顯現(xiàn)為污染的區(qū)域性以及復(fù)雜性特點。

2.城市空氣污染治理包含的問題

城市空氣污染治理過程中首先在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)層面存在一定的問題。標(biāo)準(zhǔn)對于治理污染發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。該過程中需要明確大氣出現(xiàn)的污染物種類，具體濃度，對大眾生活形成的影響等，方能制定有效的治理措施。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為在一定時期階段中，對空氣污染物質(zhì)最大準(zhǔn)許的質(zhì)量濃度限定。

對人類健康形成影響作用的空氣污染物質(zhì)均應(yīng)囊括到該標(biāo)準(zhǔn)范疇之中。而當(dāng)前城市空氣污染治理過程中，該標(biāo)準(zhǔn)卻沒能全面顯現(xiàn)出確保大眾健康的工作原則，同時無法及時全面的映射大氣環(huán)境的具體狀態(tài)以及發(fā)展變化。尤其是PM2.5變成污染物區(qū)域能見度降低的顯著空氣污染特征，卻沒能在我國全部各城市囊括到評價因子之中，同時還存在監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用的困難問題。

另外，城市空氣污染治理工作中，還存在區(qū)域治理方式較為單一的問題。例如就煙塵污染明確相應(yīng)控制區(qū)域，并配置消煙除塵系統(tǒng)裝置。對于二氧化硫污染，制定控制區(qū)域預(yù)防規(guī)劃，限定高硫煤應(yīng)用開采，注重管控火電廠生產(chǎn)污染、化工、冶金行業(yè)發(fā)展，并降低排放總量。而當(dāng)?shù)趸镒兂芍饕廴疚镔|(zhì)之時，則進行機動車污染治理，并分階段履行管理標(biāo)準(zhǔn)。該類單一模式下雖然在治理專項污染物層面呈現(xiàn)出一定效果，然而當(dāng)前以臭氧以及霧霾為主體的空氣污染現(xiàn)象，仍舊沿用單一方式則無法契合新時期復(fù)合性空氣污染治理的工作需要。

另外，對于觸犯大氣污染預(yù)防治理法規(guī)的行為懲處的力度較為有限，無法實現(xiàn)威懾作用。通常處理形式為罰款，并制定上限，不會超出限定金額。對于謊報、拒絕檢查、弄虛作假、不當(dāng)處置、應(yīng)用污染物、擅自、超標(biāo)排放等行為，處罰的金額往往低于企業(yè)違規(guī)所得。進而導(dǎo)致企業(yè)甘愿繳納罰款也不會遵循規(guī)定要求做好防污治理工作。同時處罰管理通常針對企業(yè)，而責(zé)任人卻沒能實施相應(yīng)處罰。

3.城市空氣污染治理有效機制

3.1實施區(qū)域聯(lián)合防控機制

區(qū)域聯(lián)合防控管理機制，是治理區(qū)域空氣污染的良好手段。我們應(yīng)總結(jié)北京奧運會、上海世博會工作的成功經(jīng)驗，遵循聯(lián)防聯(lián)控管理、優(yōu)化區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量有關(guān)指導(dǎo)意見的要求，進一步明確工作思想、基礎(chǔ)原則，把握具體目標(biāo)、掌握重點防控區(qū)域。應(yīng)創(chuàng)新工作機制，基于科學(xué)研究之上進行統(tǒng)一規(guī)劃。應(yīng)將區(qū)域視為核心整體，利用科學(xué)分析明確區(qū)域空氣環(huán)境污染的總體排放量以及物質(zhì)分布狀況，呈現(xiàn)出的時空變化特征、大氣污染相互影響作用的強度以及傳輸?shù)木唧w規(guī)律，而后制定有效的防范治理策略。可引入數(shù)值模擬手段技術(shù)，掌控污染特征，通過聯(lián)合制定，確保空氣治理合乎標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)把握屬地管理以及不同區(qū)域聯(lián)動的工作原則，通過橫向合作、簽署協(xié)議履行預(yù)防治理工作規(guī)劃。倘若區(qū)域中各個主體經(jīng)濟實力相當(dāng)，而大氣污染為急需應(yīng)對處理的問題，則可進行合作治理。相反區(qū)域經(jīng)濟主體水平包含明顯差別，治理問題等級不一致，便可履行非合作策略。

3.2多重污染物質(zhì)同步治理

針對單一污染物治理實效性不強的狀況，應(yīng)基于當(dāng)前大氣污染復(fù)合性特征，采用多重污染物質(zhì)同步治理的工作模式。由傳統(tǒng)單一物質(zhì)治理發(fā)展形成多污染物質(zhì)全面治理的局面。應(yīng)樹立戰(zhàn)略目標(biāo)，開始時期可進行一類主要污染物質(zhì)的管理治理，而后可基于一類物質(zhì)的治理逐步發(fā)展為防控復(fù)雜性二次污染的治理。接下來通過多類主體污染物質(zhì)治理防控二次污染物質(zhì)。最終形成同步治理多類二次有毒污染物質(zhì)的模式。

應(yīng)樹立協(xié)同治理的工作理念，汲取發(fā)達國家成功經(jīng)驗，將污染環(huán)境治理、能源管理政策以及管控溫室氣體總體排放的整合管理策略，通過互相關(guān)聯(lián)影響，達到事半功倍的工作效果，以合理的成本投入創(chuàng)建合理的共同利益。該類更豐富意義的多類污染同步治理的工作模式，可使空氣質(zhì)量符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值要求，同時可達到減排的工作效果。

另外，可引入低碳環(huán)保策略控制硫化物、氮氧化物以及顆粒物等污染物的總體排放量，降低額外投入成本，營造健康環(huán)保的空間環(huán)境。

3.3加大懲處力度，優(yōu)化法治管理機制

縱觀城市空氣污染治理工作發(fā)展，不難看出，目前逐步嚴(yán)峻的城市空氣污染形勢，同懲處違規(guī)行為力度較輕有緊密聯(lián)系。為此，應(yīng)優(yōu)化法制化管理工作機制，加大懲治力度。進一步修訂相關(guān)環(huán)境空氣防治污染法規(guī)。正視提升環(huán)境執(zhí)法力度不僅不會對經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展形成負面影響，還可良好的管控污染物總體排放。

為此，應(yīng)有效的降低行政命令，杜絕責(zé)令行為導(dǎo)致的較多爭議現(xiàn)象。應(yīng)強化強制執(zhí)行效果，通過行政處罰，達到良好效果。另外，應(yīng)豐富行政處罰類別，不應(yīng)對明顯的盈利工作進行懲處，沒收違規(guī)所得。

還應(yīng)對其他類非直接性，但卻包含間接盈利特征的行為進行必要的處罰。例如，違法進行排污的行為，雖然企業(yè)沒有通過排污的過程取得直接的利潤，卻節(jié)約了用于污染物治理的經(jīng)費投入，進而實現(xiàn)了間接獲利的目標(biāo)。因此針對以上情況，也應(yīng)懲罰并剝奪其相應(yīng)的經(jīng)濟利益。針對情節(jié)過于嚴(yán)重或?qū)掖芜`規(guī)的行為應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)。另外應(yīng)對有關(guān)負責(zé)人進行違規(guī)懲處，進行刑事指控，或者判處行政拘留。還應(yīng)確保處罰金額高出違規(guī)所得，進而提升管理防控威懾力。

4.結(jié)語

綜上所述，只有針對城市空氣污染特點、環(huán)保治理工作特征、存在的問題等，合理制定科學(xué)有效的工作機制，有效的彌補漏洞與不足，提升工作實效性，開創(chuàng)潔凈環(huán)保型城市，優(yōu)化提升城市行駛，達到社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，真正實現(xiàn)健康、可持續(xù)、生態(tài)化、綠色化的發(fā)展要求。 [科]

【參考文獻】

[1]劉永紅，余志，黃艷玲，蔡銘，徐偉嘉，李璐.城市空氣污染分布不均勻特征分析[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2011（3）.

[2]勤耕，夏思佳，萬祎雪.當(dāng)前城市空氣污染預(yù)報方法存在的問題及新思路[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2009（3）.