時間：2023-10-08 10:25:08
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一、環(huán)境衛(wèi)生管理及考核項目
（一）街巷、道路的清掃保潔質量；
（二）垃圾清運質量；
（三）對環(huán)境衛(wèi)生的管理；
（四）其它有關環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)容。
二、環(huán)境衛(wèi)生定額標準
（一）保潔員配備定額標準：
1、各村成立專門的保潔隊伍，負責轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理及日常保潔工作，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所提供業(yè)務指導。保潔隊伍按照轄區(qū)人口千分之三的比率由各村自行配備，統(tǒng)一管理。并根據(jù)保潔員人數(shù)相應配置掃帚、人力（機動）收集車等清掃清運設備。
2、各村對保潔員實行“定員、定量、定崗、定責”，確保轄區(qū)內(nèi)道路環(huán)境衛(wèi)生保潔質量。
（二）保潔作業(yè)時間標準：
道路通掃時間為早6：00－7：00；道路保潔為8：00－12：00，14：00－17：00。
三、環(huán)境衛(wèi)生工作標準
（一）衛(wèi)生質量標準
1、“四不”：主干道路、村內(nèi)街巷、可視范圍內(nèi)不見垃圾，不見雜物，不見油污積水，不焚燒廢棄物；轄區(qū)內(nèi)無“三大堆”（垃圾堆、糞堆、柴草堆）、無白色污染物和塑料袋。
2、“兩凈”：街道凈，河道、溝渠凈。
（二）垃圾收集標準
1、主干道路每周清運生活垃圾不少于兩次，并及時送往指定的垃圾收集站或垃圾中轉站，做到生活垃圾及時清運。
2、主要街巷每周收運生活垃圾不少于兩次，并及時送往指定的生活垃圾池或垃圾箱，做到生活垃圾入池。
3、垃圾運輸過程中嚴禁拋灑滴漏、污染路面；
4、垃圾收集車內(nèi)不得有垃圾存放過夜；
5、垃圾收集點周邊環(huán)境整潔，無散落垃圾，無積水；垃圾收集車、垃圾容器清潔、無臭味。
四、村環(huán)境衛(wèi)生檢查考核辦法
1、鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作領導小組每周對全鎮(zhèn)衛(wèi)生檢查一次，主要采取明查暗訪的方式，隨機抽取檢查對象，并以“鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所衛(wèi)生檢查通報”的形式，向各村通報隨機檢查的情況。
2、檢查實行百分制，每月一次匯總，匯總成績在90分以上的，發(fā)放補助的100%，得分在80-90分的，發(fā)放補助的90%，得分在70-80分的，發(fā)放補助的70%，得分在60-70分的，發(fā)放補助的50%，得分在60分一下的扣發(fā)當月補助。
3、各項考核指標作為鎮(zhèn)黨委政府年終考核各村的重要依據(jù)。
五、檢查考核細則
（一）衛(wèi)生質量考核細則
1．主要街道、河道、溝渠、小廣場、綠化帶有飄浮物，每處扣0.5分；
2．墻角、路邊、溝渠等處有積存垃圾，1平方米以下扣0.5分，1平方米以上2平方米以下每處扣1分，2平方米以上每處扣2分；
3．地面有污水積存的，每處扣0.5分；
4．街巷、道路地面油污嚴重，不見地面本色，每處扣1分；
5．街巷、道路兩側有雜物堆放，每處扣0.5分；
6．街巷、道路范圍內(nèi)有焚燒垃圾現(xiàn)象，每處扣1分；
7．街巷、道路兩側的樹根周邊有煙頭、雜物等，每處扣0.5分；
8．在規(guī)定時間內(nèi)，有垃圾未及時收集，每處(袋)扣0.5分；
9．垃圾運輸途中拋灑滴漏，每處扣0.5分；
10．垃圾存放在垃圾車內(nèi)過夜的，滿車扣1分；
11．垃圾收集容器、垃圾車存放處不潔，有污水、臭味、蚊蠅的，每處扣1分；垃圾收集容器、垃圾車本身不潔，每例扣1分。
12、主干道、村內(nèi)街巷、可視范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)有白色污染物、塑料袋的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分
（二）衛(wèi)生管理考核細則
1．各類舉報問題未及時整改的，每處扣2分；
2．保潔員未按定額配備的，每少一人扣3分；
3．保潔員不遵守清掃保潔時間、有服裝未統(tǒng)一穿著或上班脫崗的，每人次扣0.5分；
一、扎實開展迎大運、創(chuàng)全國文明城市標兵活動，落實環(huán)境衛(wèi)生精細化管理，著力提升城市清潔水平
認真貫徹落實市政府《關于完善環(huán)衛(wèi)市場機制提升城市清潔水平的意見》，提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入，縮小關內(nèi)外各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平差距，促進特區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理。實施《“迎大運、創(chuàng)全國文明城市標兵”200天行動環(huán)境衛(wèi)生提升專項整治工作方案》，消滅衛(wèi)生盲點，攻克衛(wèi)生難點，守住衛(wèi)生重點，鞏固衛(wèi)生亮點，切實提升城市清潔水平。
（一）全力推進迎大運環(huán)境衛(wèi)生提升行動。一是徹底消除衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。持續(xù)全面開展環(huán)境衛(wèi)生定期排查和整治，涵蓋山邊林地、道路邊坡、二線巡邏道等邊角地帶，清理轄區(qū)范圍內(nèi)的衛(wèi)生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染；二是強化薄弱環(huán)節(jié)衛(wèi)生管理。城中村、工業(yè)區(qū)、市場、工地、待建地、小區(qū)和政企事業(yè)單位等區(qū)域業(yè)主和管理單位要切實履行環(huán)衛(wèi)管理責任，尤其要搞好垃圾收集點、附屬綠地、屋頂雨篷等易忽略位置的衛(wèi)生。公路、高速公路要落實日常清掃并巡回保潔，加強綠化帶、隔離帶、路肩、邊溝、不準建筑區(qū)、出入口匝道、收費站等衛(wèi)生管理；三是加強綠化區(qū)域保潔。道路綠化管養(yǎng)部門要切實加強市政綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生管理，保潔范圍覆蓋綠化隔離帶、花圃、樹眼、花壇等，安排足夠人員實施連續(xù)性保潔，及時收運修枝垃圾。有條件的區(qū)可借鑒寶安區(qū)管理方法，將道路綠化帶和附屬綠地統(tǒng)一納入市政清掃保潔；四是開展創(chuàng)建樣板路活動。各區(qū)要創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生高度精細化管理樣板路、示范街，做到檢查與不檢查一個樣、節(jié)日與平時一個樣，保持道路高度潔凈，達到“席地而坐”的標準，進而將管理手段和工作成效輻射到全轄區(qū)，促進整體環(huán)境衛(wèi)生提升；五是提升大運重點區(qū)域衛(wèi)生。高標準落實關內(nèi)城區(qū)和關外中心城區(qū)主次干道、景觀大道、重點場所、大運會開閉幕式和比賽場館周邊市政道路的清掃保潔、機械化清掃和道路沖洗、垃圾收運、收集容器清洗等工作，確保上述區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質量達到一級以上標準。在大運會舉辦期間，全市特級、一級、二級道路要在已有管理標準的基礎上加強保潔和沖洗，確保路面見本色。
（二）狠抓環(huán)境衛(wèi)生精細化管理。一是繼續(xù)提高清掃保潔單價。各區(qū)要繼續(xù)增加財政投入，要按市政府預算指導價落實清掃保潔經(jīng)費，為高標準高質量環(huán)衛(wèi)作業(yè)提供經(jīng)費保障。爭取將城中村環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍，城中村道路清掃保潔和環(huán)衛(wèi)設施設備建設管理經(jīng)費，由區(qū)財政全額承擔或實行費用分擔補貼制度。爭取將公路環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍，按照統(tǒng)一責任、統(tǒng)一經(jīng)費、統(tǒng)一標準的原則進行清掃保潔；二是注重清掃保潔細節(jié)管理。市政道路要保潔到墻根，覆蓋門店門前區(qū)域，實現(xiàn)道路衛(wèi)生“一把掃帚”管理，保潔作業(yè)要更細致深入，已納入市政清掃范圍的小型綠化帶、樹眼、花圃、邊溝等地帶要扎實做好保潔工作，徹底消除邊角縫隙隱藏煙頭紙屑、綠化帶周邊陳積垃圾等現(xiàn)象；三是加強沖洗提高道路潔凈度。堅持按規(guī)定頻次落實沖洗工作，注重沖洗效果，作業(yè)時必須有人工清洗配合，及時清除路面泥沙、污垢、積水等，堅決杜絕沖而不洗、灑灑水走過場的現(xiàn)象，著重治理道路揚塵、口香糖殘渣、油漬污垢和道路附屬設施周邊殘留污漬，提高路面本色呈現(xiàn)率；四是實行連續(xù)性保潔。嚴格按照市政道路分級管理要求保潔到規(guī)定時限，杜絕保潔時限內(nèi)人員脫崗、保潔斷檔現(xiàn)象，尤其要強化夜間、節(jié)假日、上下班高峰期的清掃保潔，對于衛(wèi)生問題頻發(fā)的區(qū)域和時段要視情況增加保潔人員和延長保潔時限；五是提高機械化作業(yè)水平。在發(fā)包合同中明確規(guī)定機械設備數(shù)量和實施機掃作業(yè)的范圍、頻次、質量等條款，要求清潔企業(yè)按作業(yè)需求配置足量的機掃車、高壓沖水車、高溫高壓水槍等設備，并且推廣安裝車載gps，加強機掃過程監(jiān)管，確保實現(xiàn)20__年全市機掃率達到80%的考核目標；六是推行環(huán)衛(wèi)安全文明作業(yè)。環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)期間必須穿著統(tǒng)一的工作服、工作鞋，負責道路清掃作業(yè)的工人還必須穿安全反光背心，合理安排作業(yè)時間和方式，不隨意穿越馬路，注意往來車輛，確保人身安全。沖洗道路要妥善設置溫馨提示、安全擋板，機掃作業(yè)要遵規(guī)守矩文明行車，盡量減輕環(huán)衛(wèi)作業(yè)對過往行人和車輛的影響。
（三）完善制度強化余泥渣土管理。一是完善多部門協(xié)同管理制度。全面落實《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》，完善交警、建設、交通等部門協(xié)同管理機制及渣管聯(lián)席會議、層級巡查檢查、突發(fā)事件應急處置等機制；二是加強渣管“五化”建設。通過法規(guī)宣傳常態(tài)化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、日常管理數(shù)字
化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升余泥渣土管理質量；三是加強工地源頭污染控制。積極協(xié)調建設主管部門加強文明施工管理，督促地鐵等施工單位落實工地路口設置沖洗設施、道路硬底化等污染防治措施，確保出入口干凈、車輛運輸過程密閉化；四是繼續(xù)深化余泥渣土市場化運營改革。完善運營招標方案和考核辦法等配套制度，強化政府監(jiān)管手段，提高服務質量和處理能力。（四）加強執(zhí)法控制環(huán)境衛(wèi)生污染。一是全面加強市容環(huán)境序化管理工作。環(huán)衛(wèi)管理模式要從“先污染后清理”向“減少源頭污染”轉變，各區(qū)、街道城管執(zhí)法部門要按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，大力加強對單位不履行轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理責任和門店占道經(jīng)營、攤檔食肆亂擺賣、亂倒外掃垃圾、行人亂丟亂吐、亂張貼亂涂寫亂刻畫等違法行為的查處力度，從源頭上打破“一人掃萬人扔”、反復污染的困境。市、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察部門要加強引導和監(jiān)督，加大街道綜合執(zhí)法責任制考核中市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作的比重，對工作不力的執(zhí)法隊伍實施紅黃牌警示。同時，要積極探索、實踐環(huán)衛(wèi)小額罰款委托執(zhí)法工作；二是大力加強余泥渣土專項執(zhí)法。各區(qū)城管執(zhí)法局要組織隊伍每周開展3次以上余泥渣土專項執(zhí)法，尤其加大夜間運土高峰的執(zhí)法力度，通過在轄區(qū)施工工地和受納場出入口蹲點監(jiān)控、聯(lián)合公安交警部門把守重點路段、組織跨區(qū)街聯(lián)合執(zhí)法等方法，堅決查處泥頭車無證運輸、車輪帶泥、沿途撒漏、亂排亂倒等違法行為，減少余泥渣土運輸對市政道路的污染。
二、完善規(guī)劃和建設機制，加快環(huán)衛(wèi)基礎設施配套建設步伐，著力提高城市垃圾處理能力
根據(jù)市政府《關于進一步加強城市垃圾管理的若干意見》，制定我市城市垃圾處理設施建設實施方案，明確責任單位，按年度計劃落實建設進度，如期建成城市垃圾處理設施。在建設過程中，要加強溝通協(xié)調，妥善化解環(huán)衛(wèi)基礎設施建設過程中的各種矛盾，做好市民的宣傳疏導工作，減少建設過程中的輿論阻力，切實提高重大基礎設施建設的績效，從根本上解決垃圾圍城的隱憂。
（五）強力推進大型環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。一是加快推進生活垃圾處理設施建設。按照市政府頒布的《深圳市東部垃圾焚燒處理項目建設工作方案》要求，著力推進東部垃圾焚燒廠建設，將其打造成國內(nèi)領先、國際先進的樣板工程，力爭年底完成所有前期工作。督促有關單位加快新衛(wèi)生廠、糞渣廠進場道路建設，確?！皟蓮S”6月投產(chǎn)。著力推進老虎坑垃圾焚燒廠二期和衛(wèi)生填埋場二期、下坪衛(wèi)生填埋場二期、白鴿湖垃圾焚燒廠二期、南山垃圾焚燒廠二期等擴建工程建設，確保按計劃投入使用，將全市垃圾無害化處理率保持在90%以上。抓好坪山環(huán)境園建設，加快下坪場、城市廢物處置中心、老虎坑環(huán)境園、龍崗環(huán)境園等餐廚垃圾綜合利用設施建設。
（六）進一步推進余泥渣土受納場的規(guī)劃建設。一是聯(lián)合市規(guī)土委、建設局促請市政府盡快審批通過《深圳市余泥渣土受納場專項規(guī)劃（-2030）》及配套文件，完成規(guī)劃環(huán)評，督促各區(qū)按轄區(qū)責任制建設受納場；二是編制《深圳市余泥渣土受納場建設規(guī)范》，指導各區(qū)開展受納場建設工作；三是完成塘朗山環(huán)境園規(guī)劃，并爭取劃定控制線；四是盡快完成龍華部九窩余泥渣土受納場擴容工程及新屋圍、下圍嶺受納場建設前期各項工作，妥善解決好征地拆遷補償?shù)葐栴}，力爭今年底開工；五是爭取在5月底前建成水徑余泥渣土受納場。
（七）加快中小型環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。一是完善中小型環(huán)衛(wèi)基礎設施。各區(qū)要加快推進環(huán)衛(wèi)基礎設施完善提升工程，在6月底前全面完成對市政公廁、環(huán)衛(wèi)工具房、果皮箱以及環(huán)衛(wèi)應急設備等進行升級改造、增設購置和修繕維護；二是規(guī)劃建設公共廁所。編制《深圳市公共廁所布局規(guī)劃（—2020）》，建立以固定式公廁為主、活動式公廁為輔、沿街社會公廁對外開放的格局。
三、打造低碳環(huán)衛(wèi)，逐步實施垃圾源頭減量和分類回收，著力提高資源綜合利用水平
（八）積極開展垃圾減量和分類試點工作。一是推動制定《深圳市城市生活垃圾分類回收管理條例》等法規(guī)規(guī)章體系，完善垃圾分類規(guī)劃、計劃并組織實施；二是編制垃圾分類手冊，明確餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具體分類細則，組織指導單位和市民開展垃圾分類工作；三是各區(qū)要制定垃圾分類收集計劃和實施方案，選取若干學校、物業(yè)小區(qū)、機關等功能區(qū)進行試點，按照頒布的垃圾分類手冊推進垃圾分類工作。
（九）大力推進餐廚垃圾規(guī)范管理。一是盡快制訂《深圳市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案》，爭取通過國家發(fā)改委等部門餐廚廢棄物試點城市評審工作；二是盡快修訂《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，進一步明確職責，細化措施，強化法律支撐；三是借鑒蘇州等城市做法，建立健全餐廚垃圾管理運行機制，大力推動餐廚垃圾收運處理工作；四是推進餐廚垃圾分類、集中收集、運輸和處理，并逐步擴大至農(nóng)貿(mào)市場、綠化垃圾、家庭廚余垃圾等有機生物質垃圾。編制《深圳市餐廚垃圾質量鑒定標準》，協(xié)調有關部門制訂餐廚垃圾清運費和處理費的政府補貼標準；五是各區(qū)要開展餐廚垃圾管理專項執(zhí)法行動，清查非法清運餐廚垃圾、非法煉制潲水油和飼養(yǎng)牲畜的窩點。
（十）繼續(xù)推進建筑垃圾的綜合利用。一是完善水徑受納場建筑垃圾綜合利用設施建設、運營方案，通過招投標方式選取建設、運營企業(yè)，全市推廣資源化利用技術延長建筑垃圾受納場使用壽命；二是配合市住建局制定建筑垃圾綜合利用設施優(yōu)惠補貼和產(chǎn)品質量標準等政策，促進塘朗山受納場、龍崗受納場等運營企業(yè)健康發(fā)展。
四、實施環(huán)衛(wèi)全覆蓋全過程檢查監(jiān)管，規(guī)范作業(yè)服務市場秩序，著力提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管水平
（十一）建立健全全覆蓋檢查監(jiān)管機制。市環(huán)衛(wèi)管理部門要強化全市環(huán)衛(wèi)工作的牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督、檢查、指導等宏觀管理職能，各區(qū)要切實對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理負總責，進一步加強街道、社區(qū)的基層監(jiān)管力度。一是持續(xù)深入開展“鵬城環(huán)衛(wèi)杯”競賽。購買環(huán)衛(wèi)監(jiān)理服務擴大日常監(jiān)管在時間和空間上的覆蓋度，實施更全面、更深入、更細致的檢查評比，充分發(fā)揮競賽評比的抓手作用，著力推進清掃保潔單價、機械化清掃率、道路潔凈度等重點工作；二是落實轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查監(jiān)管責任。各區(qū)、街道和社區(qū)建立健全全覆蓋、全天候、全方位的環(huán)衛(wèi)檢查監(jiān)督機制，大運會結束前要每天進行專項巡查，形成檢查情況和跟蹤督辦記錄，全面掌控轄區(qū)整體衛(wèi)生、夜間保潔、占道經(jīng)營和余泥渣土污染控制、設施設備管理、公廁服務等狀況，切實督促各責任單位落實環(huán)衛(wèi)管理責任；三是嚴格實施市政清掃和垃圾清運質量考核。環(huán)衛(wèi)業(yè)務發(fā)包方要按照合同條款和環(huán)衛(wèi)管理標準，實行更細致更嚴格的作業(yè)過程和衛(wèi)生質量監(jiān)管考核，對作業(yè)不規(guī)范、質量不達標的扣分扣款，情形嚴重的予以淘汰；四是進一步
發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督管理作用。將數(shù)字化城管信息采集范圍擴大至整個責任網(wǎng)格的角角落落，包括城中村、工業(yè)區(qū)、待建地、預留地等區(qū)域，采集問題涵蓋花圃綠籬內(nèi)藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未設置沖水設施、屋頂雨篷積存垃圾、收集容器殘破不潔、垃圾車污臟滴漏等。（十二）加強環(huán)衛(wèi)設施設備和垃圾收運管理。一是加強公共廁所管理。進一步完善《深圳市公共廁所管理辦法》（草案）并協(xié)調相關部門爭取盡快出臺實施，根據(jù)《深圳市公共廁所建設和改造指引》、《深圳市公共廁所標識系統(tǒng)設置規(guī)范》、《深圳市公共廁所管理服務規(guī)范》，各區(qū)城管部門在對轄區(qū)內(nèi)市政公廁升級改造的同時，要加大力度協(xié)調各產(chǎn)權單位對商場、酒樓、市場、機場、車站、加油站、口岸、文化體育娛樂中心等場所社會公廁進行升級改造，規(guī)范標識和導向系統(tǒng)，加大日常維護管理力度，提高公廁完好率和適用率；二是推行全過程密閉化垃圾收運模式。進一步推廣“車載桶裝”、“車載袋裝”、“手推標準桶”、“密閉式手推車”等前端收集方式，全面取締敞口式垃圾收集點和容器，規(guī)范垃圾收運站點和運輸車輛管理，在清水河、老虎坑、月亮灣等大型無害化處理場（廠）設點查處車輛，依法查處車容不整、車身不潔、垃圾、滴漏污水的車輛，淘汰車容車況不達標的后裝式壓縮垃圾車，督促各清運單位落實密閉清運措施并規(guī)范作業(yè)過程管理，監(jiān)督垃圾運輸車輛出場（廠）前徹底清洗。7月底前新型垃圾轉運站服務覆蓋率達到85%以上，垃圾收運密閉化率達到95%以上；三是持續(xù)推進環(huán)衛(wèi)設施設備清洗刷新工作，促使環(huán)衛(wèi)設施設備的管理規(guī)范化、維護制度化、檢查程序化，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設施設備數(shù)量充足、設置科學、功能完善、整潔完好的長效目標，7月底前中小型環(huán)衛(wèi)設施設備清潔率達到95%以上。
（十三）強化垃圾處理設施運營監(jiān)管。一是健全垃圾處理監(jiān)管機制。采取增派駐監(jiān)管人員、信息化監(jiān)管系統(tǒng)功能等手段，嚴格對進場（廠）垃圾來源、種類、計量、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰爐渣處理進行全過程監(jiān)管。同時，對bot項目或外包運營的垃圾處理設施，要嚴格執(zhí)行運營監(jiān)管協(xié)議；二是完善垃圾處理設施監(jiān)管制度。完成《垃圾焚燒處理設施監(jiān)管手冊》、《深圳市城市垃圾處理設施運營及環(huán)境污染控制監(jiān)管標準》的編制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理辦法》；三是穩(wěn)步開展城市生活垃圾處理費征收工作。修訂《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》（市政府158號令），完成垃圾處理費代征收手續(xù)費標準測算工作，建立生活垃圾處理費收費和支付標準調整機制，探索生活垃圾按量收費模式。繼續(xù)做好垃圾處理收費的協(xié)調、溝通、宣傳和解釋工作，確保垃圾處理費收繳率穩(wěn)中有升。
（十四）加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營監(jiān)管。一是繼續(xù)修改完善《深圳市市政道路清掃保潔服務公開招標文件要點范本》，對投標企業(yè)的資質門檻、環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范、質量標準、環(huán)衛(wèi)工人權益、機械設備作出統(tǒng)一規(guī)定；二是出臺《深圳市環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場主體信用管理辦法》，將清潔企業(yè)服務質量與資質信譽掛鉤，納入招投標評標內(nèi)容；三是加強對清潔協(xié)會工作的指導，進一步規(guī)范項目招投標、評優(yōu)、資質等級評定等行為；四是協(xié)同人力資源社保局建立聯(lián)合監(jiān)督機制，保障環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，保持環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
五、深化行業(yè)自身建設，優(yōu)化理順環(huán)衛(wèi)管理體制機制，著力增強環(huán)衛(wèi)發(fā)展動力和活力
（十五）鼓勵公眾參與打造環(huán)衛(wèi)宣傳格局。一是開展多方位環(huán)衛(wèi)宣傳工作。以迎大運、創(chuàng)建全國文明城市標兵為契機，針對不同群體、區(qū)域精心設計不同層次、形式多樣的環(huán)境衛(wèi)生宣傳方案，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導向作用，有組織、有計劃地開展宣傳教育工作，利用各類傳媒播放制作精良的環(huán)衛(wèi)公益廣告?？偨Y推廣環(huán)衛(wèi)管理先進經(jīng)驗，宣傳環(huán)衛(wèi)行業(yè)奉獻精神和先進事跡，營造尊重環(huán)衛(wèi)、愛護衛(wèi)生的社會氛圍；二是搭建社會公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理的平臺。鼓勵和扶持市民志愿者、義工隊伍和社會團體開展環(huán)衛(wèi)公益活動，在各主要媒體設立環(huán)境衛(wèi)生“曝光臺”，主動曝光并鼓勵市民投訴全市范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理黑點、難點、熱點問題，提高市民對環(huán)境衛(wèi)生管理的關注度和參與度，共同監(jiān)督各環(huán)境衛(wèi)生管理主體切實履行責任。
[關鍵詞]城市市容；環(huán)境衛(wèi)生；管理
大慶市八次黨代會確定了建設現(xiàn)代化國際化城市的宏偉目標，全市環(huán)境保護工作面臨著新挑戰(zhàn)、新任務、新要求。我們要始終堅持經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，城市發(fā)展與生態(tài)保護相互促進。不斷加大流域治理和地面水環(huán)境整治力度，全力推進主要污染物減排工程，繼續(xù)深化污染防治、農(nóng)村環(huán)境連片治理和生態(tài)市建設等項工作，讓大慶的天空更湛藍、水質更清澈、空氣更潔凈、環(huán)境更優(yōu)美。因此，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理是城市建設和管理的重要組成部分，是一項事關全社會、得益全社會的龐大系統(tǒng)工程，其管理水平是一個城市市民素質和政府形象的重要標志，也是一個城市文明程度、開放意識、文化水準和社會公德的集中體現(xiàn)。搞好城市環(huán)境衛(wèi)生對于維護城市市容，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和投資環(huán)境，促進城市的發(fā)展有著重要的意義。近年來，我市文明創(chuàng)建工作不斷深入，市容環(huán)衛(wèi)服務水平不斷提升，市容環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改觀，但是，日常環(huán)衛(wèi)工作仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。如何攻克這些薄弱環(huán)節(jié)，以適應城市和諧發(fā)展與文明創(chuàng)建的客觀需要，已成為我市當前市容環(huán)衛(wèi)管理的首要任務。筆者根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗，對市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作提出了幾點建議。
一、發(fā)動公眾參與管理， 提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識
城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是全社會的公共事業(yè)，市民的參與是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的基本條件。市容環(huán)衛(wèi)部門應以市民需求為核心，以市民滿意為目標，把市民變成消費者而非管理對象，經(jīng)求市民對市容環(huán)衛(wèi)公共服務的意見和要求。市民以主體身份參與整個市容環(huán)衛(wèi)服務過程，并發(fā)揮決定、支配和主導作用，政府要建立與群眾良好的溝通機制，將決策意圖傳達給公眾，重視顧客對市容環(huán)衛(wèi)服務提出的建議。發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎作用，招募熱心于公益事業(yè)的市民組成志愿者隊伍參與管理、教育和引導社區(qū)居民養(yǎng)成衛(wèi)生習慣，共同自覺遵守社區(qū)公約和維護街巷新村環(huán)境衛(wèi)生。形成市容管理社會互動機制。我們要不斷加強市容環(huán)衛(wèi)宣傳力度，廣大新聞媒體和教育系統(tǒng)必須給予支持和配合。提高社會公眾對市容環(huán)衛(wèi)工作的重要性、必要性的認識，提高社會公眾參與市容環(huán)衛(wèi)管理的積極性。引導市民自覺改變陋習，激發(fā)市民踴躍參與美化市容環(huán)境的積極性，使市民群眾自覺地維護城市的整潔，避免各種不文明行為的發(fā)生。
二、強化行政管理機制改革
在健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)） 三級行政管理構架的基礎上，進一步轉變政府管理職能，完善行政管理、市場管理、社會管理三大體系。管理實現(xiàn)高效能。即職責明確，機構精簡，人員精干，運轉高效，進一步明晰政府市容環(huán)衛(wèi)管理部門的職責，精簡和科學設置內(nèi)設機構，配置適應崗位需要的人員，對環(huán)衛(wèi)部門的中層管理人員實行競爭上崗，推行人事制度改革，并實行嚴格的工作責任制，將各項指標分解量化，做到“點、線、面”責任明確。進一步實行城市管理重心下移，向區(qū)縣轉移、下放具體事務和事權，實現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)管理從以條管理向以塊管理、區(qū)域管理方式轉變，實行政事分開，管理與服務分離，進一步理順政府、社會、企業(yè)、市場的相互關系。加快形成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理模式。實現(xiàn)決策權和執(zhí)行權的分離。培育行業(yè)協(xié)會與中介組織，實現(xiàn)政府部分管理職能的下放和轉移，把部分事務性、技術性、程序性、操作性的管理職能轉移到中介，形成管理型、服務型和企業(yè)型等多種形式的社會服務體系。
三、加速環(huán)境衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化進程
有計劃的開放環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場，建立科學的“市場準入”標準和要求，凡是符合標準和要求的企業(yè)或個人都可以進入環(huán)衛(wèi)服務市場。進一步打破行業(yè)壟斷，繼續(xù)鼓勵不同經(jīng)濟成分、不同行業(yè)的企業(yè)從事環(huán)衛(wèi)經(jīng)營，放寬外資企業(yè)進入環(huán)衛(wèi)市場的條件，引進競爭機制，開展公平競爭。運用市場經(jīng)濟手段籌集市容環(huán)境建設資金，建立多元的社會參與機制，形成政府引導、社會參與、市場運作的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局近幾年，我國加快了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場改革步伐，培育和發(fā)展多種所有制形式的環(huán)衛(wèi)實體，引導社會資金投入，形成政府和社會資金共同投入的多元化投入機制。一是環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位企業(yè)化轉制。二是扶持發(fā)展一批私營、個體、合資合作環(huán)衛(wèi)作業(yè)實體。建立健全市場化的投融資機制，允許和鼓勵社會資本、民營資本、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式。加快環(huán)衛(wèi)龍頭企業(yè)組建，建成具有較大規(guī)模的、能跨地區(qū)跨行業(yè)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，最終形成以垃圾收運處理企業(yè)為龍頭的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
四、建立和完善政策法規(guī)制度體系
市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門要分別建立城市管理行政執(zhí)法督查機制，加強執(zhí)法督查。要建立人大代表、政協(xié)委員和市民參與監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法的制度形成內(nèi)外結合的執(zhí)法監(jiān)督機制不斷提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平。制訂完善《城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位資質管理辦法》、《作業(yè)服務市場準入和招投標制度》和《環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務質量標準》，以使環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場納入法制化軌道。完善垃圾收費政策。完善價格形成機制，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務定價機制，理順收費機制，規(guī)范收費管理，探討收費方式，降低收費成本。制定城市管理績效評價考核體系，設立市、區(qū)政府城市管理工作績效專項獎，對活動中的先進單位、個人實行表彰和獎勵。建立城市管理新聞制度。市、區(qū)城管辦要定期或不定期向新聞媒體通報城市管理工作情況。營造良好的城市管理工作社會輿論氛圍。
五、結論
城市有人而興，因興而活，因活而宜，管理的目標不是制約而是規(guī)范，不是索求而是服務，加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理，不僅需要自身努力和社會各方面支持而且政府有關部門在政策上也應給予傾斜和扶持，形成合力，以推進城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。最終目的還是為了社會的發(fā)展和人民的幸福。
參考文獻：
一、考核對象
全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。
二、考核范圍
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）所轄行政區(qū)域。
三、考核內(nèi)容
考核基準分為100分，具體分值設置如下：
（一）組織領導（10分）
1、組織建設（4分）。成立并及時調整農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領導小組（1分，未成立并未及時調整的，該小項不得分）；領導小組認真研究農(nóng)村生活垃圾集中處理工作有記錄（1分）；有常設的環(huán)境衛(wèi)生管理機構（0.5分）；按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》規(guī)定，組建數(shù)量足夠的清掃保潔、垃圾清運隊伍（1分,不符合要求的，酌情扣小項分值）；開展業(yè)務培訓，有記錄（0.5分）。
2、制度建設（4分）。有年度工作計劃、總結（1分），有中轉站管理、清掃保潔管理、垃圾清運管理、環(huán)衛(wèi)基礎設施管理等規(guī)章制度（0.5分，制度每缺一項扣0.1分）；環(huán)境衛(wèi)生管理納入村規(guī)民約（0.5分，村規(guī)民約每缺1個村扣0.1分）；制訂有設置合理、內(nèi)容完備、考核嚴格的鎮(zhèn)村二級崗位目標責任制考核辦法，對包括鎮(zhèn)分管領導、環(huán)境衛(wèi)生管理機構、駐村指導員、村干部在內(nèi)的對象進行考核（2分，無考核辦法不得分，考核每缺一個環(huán)節(jié)扣0.5分）。
3、資金落實（2分）。環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設資金落實（1分）；環(huán)境衛(wèi)生管理日常運行、維護資金落實（1分）。
（二）基礎設施（8分）
1、建設數(shù)量（4分）。原則上，集鎮(zhèn)主次干道上的垃圾收集站房按服務半徑不超過70米設置一只,住宅區(qū)按每60戶左右設置一只;行政村按每30戶建設一只垃圾收集站房，自然村無論住戶多少，必須設置一只以上垃圾收集站房。垃圾桶、廢物箱按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》要求設置；實現(xiàn)垃圾收集容器設置全覆蓋，不留盲區(qū)。設置不足的，垃圾站房每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分，垃圾桶和廢物箱每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。
2、建設質量（1分）。要求做到密閉、牢固、美觀且有足夠容量（凡不符合要求的酌情扣分）；集鎮(zhèn)封閉式垃圾站房數(shù)量占總量的95%以上，行政村封閉式垃圾站房數(shù)量占總量90%以上，每低5個百分點扣0.1分，扣完為止。
3、建設布局（1分）。垃圾站房不得設置在水庫、江河、溝渠、池塘等水源（水體）旁邊；不得在河岸、溝渠上方懸空建造；確因選址困難的，站房設置位置與水庫、江河、溝渠、池塘水岸距離不得小于2m；此前已建的垃圾站房應易地改建或增補隔離措施。不合理的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。
4、維護（2分）。垃圾站房、桶、廢物箱無殘缺、破損，外體干凈，完好率不得低于95%。破損嚴重未及時維修（更換）的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分（完好率低于限值的，該項不得分）；外體不干凈的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。
（三）清掃保潔（42分）
1、集鎮(zhèn)清掃保潔（22分）
1）道路清掃保潔質量要求按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
2）公共場所（區(qū)域）清掃保潔質量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
3）水體和堤岸清掃保潔質量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)明顯懸掛垃圾的，每處扣0.5分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
4）特殊區(qū)域位置及設施清掃保潔質量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
本項考核項目共計22分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。
2、行政村清掃保潔（20分）
1）道路清掃保潔質量要求按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
2）公共場所（區(qū)域）清掃保潔質量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
3）水體和堤岸清掃保潔質量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)明顯懸掛垃圾的，每處扣0.5分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
4）特殊區(qū)域位置及設施清掃保潔質量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
本項考核項目共計20分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。
（四）收集運輸（25分）
1、垃圾收集量考核按《*市人民政府辦公室關于對農(nóng)村生活垃圾集中處理費用實行以獎代補的政策意見》（諸政辦發(fā)〔2009〕43號）精神執(zhí)行。
2、垃圾收集運輸管理（20分）
1）居民應將生活垃圾投放到垃圾收集容器內(nèi)，隨意亂倒的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。
2）垃圾收集容器內(nèi)垃圾應及時清運干凈，做到日產(chǎn)日清。垃圾站房內(nèi)留存垃圾原則不超過50斤（目測）。發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.5分。
3）保潔員將清掃收集的垃圾運送到規(guī)定的垃圾收集容器內(nèi)。垃圾清運人員應將垃圾收集容器內(nèi)垃圾運送到指定的垃圾中轉站內(nèi)。發(fā)現(xiàn)亂倒亂堆的，每處（次）扣0.5分。
4）垃圾收集人員作業(yè)完成后應及時清理場地，做到車走地凈，確保垃圾收集容器周圍干凈整潔，無散存垃圾和污水。垃圾收集容器內(nèi)外應定時噴灑消毒、滅蚊蠅藥物，防止蚊、蠅孳生。發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.5分。
5）收集到垃圾中轉站內(nèi)的垃圾應傾倒在中轉站垃圾壓縮槽內(nèi)，不得擅自將垃圾亂倒亂堆在中轉站內(nèi)其他區(qū)域。發(fā)現(xiàn)亂倒亂堆的，每次扣0.5分。
6）垃圾收集運輸過程中必須實行密閉運輸，或用密封裝載箱，或用篷布覆蓋，防止拋撒滴漏造成二次污染。發(fā)現(xiàn)未實行密閉運輸?shù)?，每次?.5分。
7）鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）垃圾收集、清運工作擅自歇業(yè)、停業(yè)并由此影響全市生活垃圾集中處理系統(tǒng)正常運行的，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。
8）嚴禁焚燒垃圾。發(fā)現(xiàn)焚燒垃圾的（發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場焚燒或查實垃圾站房內(nèi)有明顯焚燒垃圾痕跡的），每次扣1分。
本考核項目共計20分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。
3、垃圾中轉站管理（5分）
1）中轉站垃圾應當日轉運；站內(nèi)垃圾積存不得超過一個壓縮塊。除特殊原因以外（機器檢修、停電等），垃圾在中轉站內(nèi)滯留時間不得超過24小時。未按要求處理的，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。
2）有專人管理，工具、物品置放有序整潔；內(nèi)外場地整潔，無撒落垃圾和堆積雜物，無積留污水。不符合標準的，每發(fā)現(xiàn)一處，扣0.5分。
3）室內(nèi)通風良好，無惡臭；定時噴藥滅蚊蠅，防止蚊蠅孳生。發(fā)現(xiàn)一處不合標準的，扣0.5分。
4）垃圾中轉站垃圾滲濾液統(tǒng)一運至市污水處理廠集中處理，不得滿溢和隨意排放。發(fā)現(xiàn)滿溢或亂排放的，一次扣2分。除此以外，還將遞交市環(huán)保局依法查處。
5）按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》要求，垃圾中轉站必須建設（改建）容積大于6立方米的垃圾滲濾液儲蓄池；配備密閉的、雨污分流的垃圾滲濾液管網(wǎng)。未按要求建設（改建）的，扣1分。
本考核項目共計5分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。
4、特別規(guī)定
鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和垃圾收集、運輸企業(yè)，必須嚴格按片區(qū)實施垃圾收集、清運。嚴禁擅自將本片區(qū)范圍內(nèi)垃圾運往其他垃圾處理廠（場）處理；一旦發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，屬垃圾收集、運輸企業(yè)責任的，中止該垃圾收集、運輸企業(yè)運輸資格；屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）責任的，實行一票否決制，在一年時間內(nèi)不得享受市政府“以獎代補”政策。
（五）垃圾質量（5分）
運送到垃圾焚燒處理廠處理的垃圾為可焚燒處理的固體廢棄物，包括廚余垃圾、廢紙、廢塑料、廢木器、草葉、樹干等，以及可以焚燒處理的商業(yè)廢棄物（包裝材料等）、一般企事業(yè)單位生活廢棄物、無毒無害的工業(yè)廢棄物（如大唐的襪業(yè)、三都的貢緞、楓橋的襯衫等邊角廢棄物）。不得將有毒有害廢棄物（如醫(yī)療垃圾、廢舊電池、有毒有害工業(yè)廢棄物等）、不可處理廢棄物（如大石塊、碎磚瓦、建筑裝潢垃圾等）以及木床、席夢思床墊、沙發(fā)、廢棄電視機等大件垃圾運往垃圾集中處理場所，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。
垃圾質量標準考核，由市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室會同垃圾焚燒處理企業(yè)每季度匯總一次。
本考核項目共計5分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。
（六）不定期考核（10分）
1、暗訪督查。為充分體現(xiàn)不定期考核的公平性、公正性，市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室人員應組織對每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展每季度不少于一次的暗訪、督查。根據(jù)“環(huán)衛(wèi)基礎設施建設”、“清掃保潔”、“垃圾收集運輸”、“垃圾質量”等考核內(nèi)容要求和分值設置，隨機抽查考核。一個季度內(nèi)，當暗訪、督查次數(shù)在兩次及以上時，以累積扣分法計入該鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）本季度的考核結果。
2、市民通過電話、上訪等形式向市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室反映環(huán)境衛(wèi)生管理情況的，經(jīng)查實，每次扣0.5分。同時，市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室應書面通知相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及時整改。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在3個工作日內(nèi)整改無效的，經(jīng)查實，每次扣1分。
3、被各級新聞媒體曝光存在環(huán)境衛(wèi)生管理狀況差的，每次扣1分。影響較大造成特別嚴重后果的，取消該鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）該季度“以獎代補”資格。
本考核項目共計10分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。
（七）獎勵
1、獲省級“衛(wèi)生鎮(zhèn)”榮譽稱號的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），該季度環(huán)境衛(wèi)生管理質量考核加3分。
2、獲國家級“衛(wèi)生鎮(zhèn)”榮譽稱號的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），該季度環(huán)境衛(wèi)生管理質量考核加5分。
3、環(huán)境衛(wèi)生管理工作成績突出，受紹興市級新聞媒體表揚的，在該季度考核中加1分；受省級以上新聞媒體表揚的，在該季度考核中加2分。
4、由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）提供獲獎、受表揚的相關材料，每季度匯總一次；當季度獲獎、表揚，當季度兌現(xiàn)獎勵。
四、考核辦法
（一）考核形式：定期考核和不定期考核相結合形式進行考核。
1、定期考核：由市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室牽頭，會同市財政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局等相關職能部門，于每季度末對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行考核測評。定期考核采用查管理現(xiàn)場、聽村民反映、聽工作匯報、查檔案資料等方式進行。第四季度考核作為年終考核，匯總參考前三個季度考核和不定期考核結果，得出年終考核結果并報市委、市政府作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）崗位目標責任制考核的基本依據(jù)。
2、不定期考核：市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領導小組成員單位相關工作人員都是不定期考核的實施者。不定期考核實施者在暗訪、督查后，須認真填寫鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村生活垃圾集中處理工程不定期考核記錄單，認真記錄對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）暗訪、督查的結果，并將暗訪、督查結果及時報送市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室匯總，得出該季度不定期考核分。
關鍵詞:環(huán)衛(wèi)保潔;市場化;監(jiān)管機制
引言
隨著我國城市化進程的加快，城市人口越來越龐大，城市環(huán)境衛(wèi)生工作也越來越重要。為了提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量、管理水平和合理利用環(huán)衛(wèi)資源，構建“作業(yè)專業(yè)化，經(jīng)營企業(yè)化，服務社會化，管理規(guī)范化”的環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制，顯得十分重要。不僅有利于環(huán)衛(wèi)保潔市場的健康發(fā)展，還可以為人們提供更好的生活環(huán)境。
1構建環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制的意義和價值
環(huán)衛(wèi)保潔工作市場化發(fā)展，需要構建良好的市場化監(jiān)管機制。在構建良好監(jiān)管機制的過程中，有助于理順體制、創(chuàng)新機制、培育市場、強化監(jiān)管，實現(xiàn)“事企分開、管干分離”和“以錢養(yǎng)事”的長效機制。環(huán)衛(wèi)保潔工作的首要目標是改善環(huán)境衛(wèi)生質量。隨著環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面積的擴大，保潔工作的次數(shù)和效率均需要得到進一步提高，這就需要通過制定完善的制度，做到獎罰分明，提高環(huán)衛(wèi)工人的勞動積極性，進而實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作的意義和價值。構建市場化監(jiān)管機制之后，政府環(huán)衛(wèi)管理部門將服務交給了市場，從繁雜的環(huán)衛(wèi)工作具體事務中抽離出來，更好地將工作重心放到制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準、抓好考核督查等工作中。打破了一直以來環(huán)衛(wèi)處“既當運動員又當裁判員”的管干一體模式。不僅改變了過去“政府花錢養(yǎng)人、干好干壞一樣，工作積極性低、工作效率不高”的模式，還形成了“政府職能解放、工作效率提高、責任落實到位、工作熱情高漲”的狀態(tài)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化運作，將面向社會公開招投標，吸引大批社會力量積極參與。采用投標競標這種優(yōu)勝劣汰、積極競爭的機制，將對培育環(huán)衛(wèi)市場，做大做強環(huán)衛(wèi)服務產(chǎn)生巨大的推動作用。
2監(jiān)管機制現(xiàn)存的問題分析
2．1健康的價格體系缺位
環(huán)衛(wèi)處將清掃作業(yè)作為一種公共服務，向社會提供具有其相應價值和價格的健康價格體系。這就要求其價格同價值大致相當，即政府投入的資金要達到與其要求的作業(yè)質量所需成本大致相當?shù)乃?。但在試點工作中，由于缺乏對成本價格的科學測算，政府投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費不足以支撐其要求的作業(yè)質量，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場價格處于“非健康”的狀態(tài)。首先，體現(xiàn)在垃圾中轉站及轉運工作費用估算不足。由于缺乏對垃圾中轉站基礎設施運行及維修狀況的科學測算，造成了承包方在維護中轉站設備、垃圾轉運費方面的運營虧損。其次，對垃圾收集設備的估算不足。比如:在某試點工作啟動后，環(huán)衛(wèi)處向承包公司移交的設備有:清掃車2輛、灑水車2輛、水平壓縮式設備1套、8t勾臂式垃圾清運車1輛、8t勾臂式垃圾配套廂體2只、人力三輪鐵箱垃圾車38輛、人力三輪不銹鋼垃圾車36輛、三輪電動垃圾車12輛，年折舊費用合計318230元。但承包后由于設備設施的陳舊達到報廢期限，不能使用的設備有清掃車1輛、灑水車1輛、人力三輪鐵箱垃圾車38輛，年折舊費用合計101896元。這就導致了環(huán)衛(wèi)保潔工作必定達不到政府所期待的效果。
2．2完整管理體系的缺位
完整的環(huán)衛(wèi)保潔管理體系缺位，主要體現(xiàn)在作為業(yè)主方的環(huán)衛(wèi)處，在環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)推向市場后，往往只重視迎檢應試的成績而放松了對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的日常管理、督促、指導和幫助。使管理體系存在較大的漏洞，主要體現(xiàn)在三個方面:1)市場化監(jiān)管不規(guī)范。環(huán)衛(wèi)市場化需要外部法律法規(guī)的規(guī)范和保障。它是一種新的制度創(chuàng)新模式。市場經(jīng)濟首先是一種法制經(jīng)濟。但是，目前有關環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管的很多政策均不完善，很多基本問題尚未得到根本解決，相關配套措施也有待進一步完善。2)監(jiān)管方式單一。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化后逐步引入了監(jiān)管機制，希望提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的質量，但由于監(jiān)管方式單一，導致監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管質量較低。比如:考核是目前大多數(shù)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管唯一的方式。某市環(huán)衛(wèi)處每月針對主次干道的保潔考核4次，將考核成績匯總并進行一定范圍的通報，且與考核經(jīng)費掛鉤。初期該方式頗為有效，但隨著時間的拉長，單一的監(jiān)管方式已跟不上市場化的腳步，監(jiān)管效力正在逐漸降低。3)勞動合同關系未能明確雇用關系。按照《中華人民共和國勞動合同》相關規(guī)定，勞動者與用人單位發(fā)生勞動關系時，雙方必須簽訂勞動合同，并為勞動者購買社會保險。但目前大部分環(huán)衛(wèi)市場化運作過程中，勞動者未與原工作單位解除勞動合同，與新的環(huán)衛(wèi)承包商簽訂勞動合同。導致勞動關系混亂，市場不穩(wěn)定因素增加。
2．3監(jiān)管力度有限，部分街面反彈嚴重
隨著城市居民的大幅增加，部分街道經(jīng)營各種生鮮的規(guī)模越來越大，比如:某市黃花崗路、南園路等街道部分鋪面經(jīng)營海產(chǎn)品，由于海產(chǎn)品本身固有的味道非常大，且經(jīng)營攤檔日漸增多，有成為新海鮮市場的趨勢。這些攤點不分時段地將垃圾堆放在街道，且清洗海產(chǎn)品的污水直接排到街面，使得當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生受到污染嚴重，嚴重影響了周邊居民的生活。這種情形在城市環(huán)衛(wèi)工作中并不少見，盡管環(huán)衛(wèi)處聯(lián)合承包公司對其進行整治，但由于海鮮經(jīng)營者并不能完全履行“門前三包”職責，整治后很快就反彈，致使環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作管不勝管，防不勝防。
3環(huán)衛(wèi)保潔市場監(jiān)管機制相關措施
結合上述環(huán)衛(wèi)保潔工作市場化過程中遇到的各種問題，建立市場化監(jiān)督管理機制，不僅可促進環(huán)衛(wèi)保潔管理部門的高速發(fā)展，更重要的是有利于城市環(huán)衛(wèi)保潔工作更好地落到實處，為居民營造更好的生活環(huán)境。
3．1加強對承包公司的日常監(jiān)管
承包商是環(huán)衛(wèi)保潔工作市場化監(jiān)督的主體，重視對其日常工作的監(jiān)督，有利于監(jiān)督機制落到實處。比如:增加機械收集減少人力轉運時間;增加機械清掃面積降低人力作業(yè)面積;增加人員巡回保潔，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時處理;增加機械配合各單位的整治活動清運建筑垃圾、雜物。而針對因居民或游客衛(wèi)生意識較差亂丟亂扔的情況，承包公司則需要加強對重要路段進行巡回清掃保潔，定期巡查清理防火通道;每周定期對果皮箱、垃圾桶進行清洗及檢查，發(fā)現(xiàn)損壞的及時更換，保持干凈整潔。
3．2完善考核標準
完善的督查機制，嚴格的考核標準，是保持環(huán)衛(wèi)隊伍良性發(fā)展的重要措施。首先，注重環(huán)衛(wèi)隊伍的建設，設立相關的證書，保證環(huán)衛(wèi)隊伍的人才梯隊建設。企業(yè)應依章獎懲，設置合理的工資待遇，設置彈性的工資增長機制，才能有效實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔市場的健康發(fā)展。在全面推進環(huán)衛(wèi)保潔工作市場化過程中，針對實際工作環(huán)境，環(huán)衛(wèi)管理部門在確保環(huán)衛(wèi)工人穩(wěn)定的情況下，應明晰工作人員的勞動關系，便于有效的監(jiān)督管理。比如:管理主體發(fā)生變更，環(huán)衛(wèi)工人要與環(huán)衛(wèi)處解除勞動合同關系，與承包公司重新簽訂勞動合同，應按照費隨事轉的原則，直至承包公司合同期滿再由環(huán)衛(wèi)處續(xù)聘。如此這般，方能建立完善的監(jiān)管體制，實現(xiàn)全方位監(jiān)管。
3．3制定工作標準體系
制定和完善作業(yè)質量標準，行業(yè)管理標準、服務標準、環(huán)衛(wèi)設施管理標準等標準體系，是維護環(huán)衛(wèi)市場秩序的必要措施。在探索環(huán)衛(wèi)保潔部門市場化發(fā)展的過程中嚴格考核，依章獎懲，也是十分必要的。根據(jù)監(jiān)管和考核情況，對環(huán)境衛(wèi)生質量優(yōu)良，遵守勞動用工和行業(yè)規(guī)范的企業(yè)加分;對環(huán)境衛(wèi)生質量差、違反有關規(guī)定的企業(yè)按照合同約定扣分、扣款、誡勉談話，有利于市場的健康發(fā)展。完善對承包設備的移交工作標準也十分重要。做好承包區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)設備設施的移交工作，對已經(jīng)達到報廢期限的設備折舊費，按移交時的折舊金額由政府劃撥專項資金給承包公司，或由政府采購同類設備更換報廢的設備，均需制定統(tǒng)一的標準，有利于環(huán)衛(wèi)工作市場的健全發(fā)展。
4結語
我國環(huán)衛(wèi)工作市場化發(fā)展起步較晚，相關制度還不健全，且我國環(huán)衛(wèi)工作市場需求龐大。因此，從實際出發(fā)，結合我國的市場環(huán)境，構建完善的制度管理體系和監(jiān)督管理機制，具有重要的意義。環(huán)衛(wèi)保潔部門可結合當?shù)貙嶋H工作情形，建立完善的市場化發(fā)展機制，政府部門可建立長效的監(jiān)督管理機制，通過雙向發(fā)力，與承包商一起努力，提升環(huán)保部門的社會價值。
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第二條本市市區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，實行責任區(qū)制度。本市市區(qū)范圍內(nèi)的單位和個人應當按照本辦法規(guī)定，做好責任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作。
第三條本辦法所稱市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)，是指單位和個人所有、使用或者管理的建筑物、構筑物和其他設施、場所的土地使用權范圍以及管理范圍，包括門前人行道。
第四條市市容管理局負責本辦法的組織實施，并主管全市市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的監(jiān)督管理工作，各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行政管理部門負責本轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的監(jiān)督管理工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府具體負責落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，完善管理措施，進行日常管理。
市政、規(guī)劃、園林、交通、水利、公安、工商、商貿(mào)、旅游、體育、郵政、電信、供電等部門和單位，應按照各自的職責分工，共同做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
第五條建筑物、構筑物或者其他設施、場所的所有權人同時也是相應設施和場所的市容環(huán)衛(wèi)責任人。所有權人、管理人、使用人之間約定管理責任的，從其約定。
市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的責任人按照下列規(guī)定確定：
（一）實行物業(yè)管理的居住區(qū)、寫字樓，由物業(yè)管理企業(yè)負責相應的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，由街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府負責；
（二）河流、湖泊等水域及岸線、水閘管理區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由使用或管理單位負責；
（三）地鐵、輕軌、隧道、高架道路、公路、鐵路管理區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由經(jīng)營或管理單位負責；
（四）文化、體育、娛樂、游覽、公園、廣場、公共綠地、機場、車站、碼頭等公共場所的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由經(jīng)營或管理單位負責；
（五）商店、超市、集貿(mào)市場、展覽展銷場館、證券市場、賓館、飯店等場地的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由經(jīng)營或管理單位負責；
（六）機關、團體、學校、部隊、醫(yī)院等單位以及企事業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由本單位負責；
（七）建設工程的施工現(xiàn)場的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作由施工單位負責，尚未開工的建設工程用地由建設單位負責；
（八）風景名勝區(qū)、科技園區(qū)、獨立工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由管理單位負責；
市容環(huán)衛(wèi)責任人應當做好責任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)衛(wèi)工作。責任人不明確的地區(qū)，由所在地的區(qū)市容管理局確定責任人并予告知。
第六條市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)應當符合國家、省城市容貌標準和省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務質量標準。市容環(huán)衛(wèi)責任人應認真履行市容環(huán)衛(wèi)管理責任。
第七條市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的主要責任內(nèi)容和要求：
（一）責任區(qū)內(nèi)保持市容整潔。無占道經(jīng)營，無店外設攤，無亂堆亂放，無亂貼亂畫，無亂停車輛，無違法搭建，無占用綠地、損壞花草樹木等行為。
（二）責任區(qū)內(nèi)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。地面無暴露垃圾、糞便，無積水、污跡、廢棄物和渣土，按照規(guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施并保持整潔、完好，生活垃圾袋裝化，定時、定點收運。
（三）責任區(qū)內(nèi)保持建筑物、構筑物立面整潔。建筑物、構筑物外立面和其他附屬設施定期清洗、出新，燈光亮化設施完好、無缺損，空調外機、廣告燈箱、店招店牌、遮陽雨棚、卷簾門的安裝和陽臺封閉符合規(guī)定，建筑物門窗保持整潔完好，無亂涂亂貼等現(xiàn)象。
第八條市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)由責任人自行清掃管理，市容環(huán)衛(wèi)責任人也可以將責任區(qū)內(nèi)的具體工作委托給市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)承擔。責任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的垃圾應當按照有關規(guī)定進行收集和清運。
第九條街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當按照市區(qū)市容管理主要街道和重點地區(qū)分級管理情況，組織專職執(zhí)勤人員，實行日巡制度。
第十條市容環(huán)衛(wèi)責任人應與所在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府簽訂市容環(huán)衛(wèi)責任書，并接受市容環(huán)衛(wèi)管理部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督、檢查和考核。
第十一條對落實市容環(huán)衛(wèi)責任制成績顯著的市容環(huán)衛(wèi)責任人，應當給予表彰和獎勵；對拒不履行市容環(huán)衛(wèi)責任、嚴重影響市容環(huán)境的，將予以相應通報。
第十二條市容環(huán)衛(wèi)責任人對在市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)內(nèi)發(fā)生的損害市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，有權予以制止、勸阻，有權提請市容環(huán)衛(wèi)管理部門進行查處。
市容環(huán)衛(wèi)管理部門應當加強對市容環(huán)衛(wèi)責任人的業(yè)務指導，對市容環(huán)衛(wèi)責任人違反規(guī)定，不履行市容環(huán)衛(wèi)責任的，應責令其限期整改；對逾期未整改的，由市、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行政管理部門根據(jù)《**省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定予以處罰。責任人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
一、監(jiān)管對象
保潔企業(yè)
二、 監(jiān)管方式與記分方法。
鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動考核。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所與村根據(jù)各自職責對保潔公司進行考核，考核實行百分制，基礎分為100分，其中，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所采取日常檢查與月集中檢查相結合的辦法，每次檢查考核得分納入當月累計得分，以累積總分除以考核次數(shù)所得平均分為當月最終得分。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負責對轄區(qū)內(nèi)的所有村居進行檢查、考核和督導，對發(fā)現(xiàn)的問題采取電話通知、現(xiàn)場整改、派發(fā)督辦單等形式，通知保潔公司予以整改和落實，每月要對轄區(qū)衛(wèi)生保潔質量進行不少于三次抽查并計分；村監(jiān)督員每天都要有檢查、考核記錄，每月匯總計分后及時報送鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所。
三、監(jiān)管項目和內(nèi)容
（一）環(huán)境衛(wèi)生保潔質量標準（40分）
1.保潔人員在崗情況（5分）
保潔人員按照規(guī)定要求配備，配備不足扣2分。工作時間內(nèi)所有保潔員須在崗，每脫崗一人次扣0.2分。保潔人員上崗時須著工作服，勞動工具齊全，不符合要求的的每人次扣0.2分。在崗聚堆、聊天玩耍每人次扣0.2分。
2.保潔范圍內(nèi)每天普掃和巡回保潔情況（10分）
保潔人員要及時清掃路面，及時清除臨時垃圾和保潔區(qū)域墻面、電線桿、垃圾桶等亂貼的廣告，及時清除雜草、及時規(guī)勸村民不在保潔區(qū)域存放雜物（不聽規(guī)勸的要及時上報）。每項不達標扣0.5分。
3.普掃“五凈五無”達標情況（15分）
“五凈”即路面凈、邊溝凈、綠化帶凈、路邊至墻凈、水面凈；“五無”即無垃圾、無雜草、無人畜糞便、無碎磚瓦泥土、無衛(wèi)生死角。每發(fā)現(xiàn)1項不達標扣0.5分。
4.季節(jié)性作業(yè)（5分）
秋冬季節(jié)樹木落葉，當天清理完畢，不得出現(xiàn)成堆落葉；夏季降雨要及時疏通下水道，避免路面積水；冬季降雪要及時清除主路面積雪，避免造成路面結冰。每項不達標扣0.5分。
5.清掃收集的垃圾及時倒入垃圾桶，嚴禁焚燒（5分）
每項不達標扣1分。
（二）生活垃圾收集與運輸（30分）
1.垃圾桶布局合理，村民投放垃圾方便，垃圾桶排放整齊，垃圾桶不得外溢垃圾、垃圾桶不缺蓋、及時蓋好（10分）。垃圾桶布局不合理每項扣0.2分；垃圾桶擺放不整齊、不按規(guī)定擺放，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分；垃圾桶有垃圾外溢，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分；垃圾桶缺蓋、沒及時蓋好，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分。
2.垃圾清運及時、不漲桶、不外溢，做到日產(chǎn)日清，清運后垃圾桶歸位，做到車走地凈，蓋好垃圾桶并擺放整齊，垃圾桶周邊無垃圾、污水（5分）。發(fā)現(xiàn)垃圾清運不及時一處扣0.5分，周邊產(chǎn)生垃圾一處扣0.5分，地面不干凈、垃圾桶未清洗每處扣0.5分。
3.清運車輛車況良好，車容整潔，車體外無污物、灰垢，標識清晰，并按有關規(guī)定辦理保險，規(guī)范安全操作駕駛（5分）。每項未到達扣0.5分。
4.生活垃圾實現(xiàn)密閉運輸，安全運輸，文明作業(yè)，必須按規(guī)定運輸至中轉站或就近入生活垃圾處理場，嚴禁亂倒、亂卸、亂拋垃圾（5分）。亂倒、亂卸、亂拋垃圾每項扣0.5分。
5.垃圾裝運量應以車輛的額定荷載和有效容積為限，嚴禁超重、超高運輸和拋、撒、滴、漏現(xiàn)象（5分）。每項扣0.2分。
（三）應急工作的考核（20分）
應急工作包括突發(fā)事件、重大活動、重要檢查及各級業(yè)務主管部門安排的臨時性工作。保潔公司主要負責人要保持通訊暢通、聽從安排，確保應急工作的順利完成。各項應急工作結束后，由區(qū)城管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作完成情況進行考核。
（四）各級通報、媒體曝光與投訴(10分)
1.區(qū)以上通報（2分）；
2.新聞媒體曝光（2分）；
3.群眾來信、來電、來訪投訴（0.2分）。
以上每項分值為單次檢查最高扣分標準，10分扣完為止（非乙方原因不扣分）。
泰安市岱岳區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化聯(lián)席會議辦公室文件
泰岱城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)聯(lián)辦[2015]3號
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全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)標準及保潔員管理制度
根據(jù)區(qū)委、政府《關于實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化委托管理的實施意見》（泰岱發(fā)[2015]8號）精神，為實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作規(guī)范化、精細化，特制定以下工作標準和保潔員管理制度。
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)標準
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、托管村莊要持續(xù)做好“垃圾堆、柴草堆、土石堆、糞料堆”清理，確?！八亩选辈环磸?；做好垃圾收集桶的維護和更新，確保不損壞、不燒毀、不丟失。
一、人員要求
1.原則上要求：作業(yè)時間為夏季上午7:00--11:00,下午14:30--18:00；冬季上午7:30--11:00，下午13:00—17:00。
2.作業(yè)時間內(nèi)保潔人員統(tǒng)一著保潔員標志服，保潔工具齊全、干凈整潔。
3.保潔員按時到崗清掃，不得無故遲到、早退、曠工，不做與工作無關的事情，有事必須請假，保潔企業(yè)要及時安排替崗人員。
4.車輛司機要實行專人專車規(guī)范、安全駕駛，嚴禁酒后駕駛，要愛惜車輛，做到勤檢查、定期維修保養(yǎng)。
二、保潔標準
村莊道路（包括背街小巷）和進出口，路面及道路兩側（包括綠化帶內(nèi)、排水溝)無垃圾及“四大堆”；路沿石、樹穴、下水道口、溝眼、排水溝干凈；村莊周邊道路、50米可視范圍內(nèi)區(qū)域干凈整潔，無生活垃圾；進出村道路兩側無白色垃圾、生活垃圾；河道、水塘、排水溝的垃圾要隨時清理。
三、垃圾桶保潔標準
定時對垃圾桶進行擦洗，垃圾桶周圍無散落垃圾。尤其是5-10月份期間，要對垃圾容器進行藥物消殺。
四、垃圾清運標準
做到日產(chǎn)日清，車走地凈；車容整潔，車體外無污物、灰垢，標識清晰，密閉運輸，無灑、漏、拋現(xiàn)象；垃圾必須按規(guī)定運輸至中轉站，不得隨意傾倒。
五、垃圾中轉站管理標準
垃圾中轉站收集垃圾隨壓隨運，不得有積存生活垃圾，中轉站場所整潔有序，按時消殺蚊蠅，設施干凈衛(wèi)生。
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔員管理制度
一、保潔人員的招聘條件
（一）身體健康，年齡在35-65歲的公民，垃圾清運司機年齡在30-55歲的男性公民。
（二）堅持原則、愛崗敬業(yè)、盡職盡責、不怕臟累、服從管理。
（三）提供本人身份證復印件1張、照片3張、所在村證明（證明無違法亂紀行為1份、縣級以上醫(yī)院體檢證明1份。
二、保潔人員的招聘程序
（一）原則上按照每100戶配備1名保潔人員的標準，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)保潔人員數(shù)量。
（二）由村民向村（社區(qū)）提出申請。
（三）村（社區(qū)）對村民申請?zhí)岢鰧徍送扑]意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核相關證明材料屬實后，依據(jù)優(yōu)先聘用家庭困難、下崗職工的原則，按所需保潔人員數(shù)量確定保潔人員，并公示三天。無異議后，將擬錄用保潔人員資料加蓋公章后上報區(qū)城管局（環(huán)衛(wèi)局）。
（五）區(qū)城管局（環(huán)衛(wèi)局）匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保潔人員資料移交保潔企業(yè)，保潔企業(yè)進行審查篩選后確定擬錄用人員并進行培訓、上崗。
三、保潔人員工作職責
(一)保潔人員標準要求
作業(yè)時間原則上要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夏季上午7:00--11:00，下午14:30--18:00；冬季上午7:30--11:00，下午13:00—17:00。城區(qū)，夏季早4:30-6:00,上午8:00-11:00，下午14:30—17:30；冬季早5:30-6:30，上午9:00-11:00，下午13:00—17:00。
作業(yè)時間內(nèi)保潔人員統(tǒng)一著標志服，保潔工具齊全、干凈整潔。
（二）保潔質量標準
村莊保潔按照農(nóng)村保潔標準執(zhí)行，村內(nèi)道路（包括背街小巷）和進出村道路，路面及道路兩側（包括綠化帶內(nèi)、排水溝）無垃圾；路沿石、樹穴、下水道口、溝眼、排水溝干凈；村周邊道路、區(qū)域干凈整潔，無垃圾和污染物；進出村道路兩側無白色垃圾、成堆生活垃圾；河道、水塘、排水溝周邊的垃圾。及時管理和規(guī)勸居民不亂扔亂倒，不在保潔區(qū)域存放雜物，保持保潔區(qū)域整潔衛(wèi)生。
（三）垃圾桶保潔標準。定時對垃圾桶進行擦洗，垃圾桶周圍無散落垃圾。5-10月份期間，要對垃圾容器進行藥物消殺。
（四）垃圾處理標準。做到日產(chǎn)日清，車走地凈；車容整潔，車體外無污物、灰垢，標識清晰，密閉運輸，無灑、漏、拋現(xiàn)象；垃圾必須按規(guī)定運輸至中轉站或就近入生活垃圾處理場，不得隨意傾倒。
（五）熱情服務標準。文明作業(yè)，方便村民，不與人爭吵，積極發(fā)現(xiàn)、舉報、勸阻亂搭亂建（違法違規(guī)建設）、亂倒垃圾、亂潑污水、亂扔雜物、亂堆亂放、亂涂亂畫等不文明行為,對不聽勸阻的居民要立即上報保潔企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)所要及時處理，涉及違法違規(guī)問題要主動與地方城管監(jiān)察中隊溝通并上報區(qū)城管局。
四、保潔人員作業(yè)要求
（一）保潔人員實行日工資制，即當月滿勤、工作表現(xiàn)良好，所負責區(qū)域保潔質量良好的，月工資全部兌現(xiàn)。
（二）保潔人員有事必須請假，保潔企業(yè)要及時安排替崗人員。
（三）保潔人員要嚴格遵守作業(yè)時間，按時上下崗，嚴禁酗酒、脫崗、坐崗、聊天，不做與工作無關的事情。
（四）保潔人員作業(yè)時間必須穿戴環(huán)衛(wèi)標志服，以確保人身安全，要求著裝整潔衛(wèi)生，勤洗勤換，保持個人衛(wèi)生，自覺維護環(huán)衛(wèi)工人新形象。
（五）愛護作業(yè)工具，勤維修保養(yǎng)，不得外借、丟失損壞作業(yè)工具。
（六）清運司機要愛護環(huán)衛(wèi)設施，保持車況良好、車容整潔，車輛停放有序，不得影響交通安全和市容村貌。
（七）嚴禁保潔員將垃圾污物清掃傾倒至村頭、坑塘、溝渠和排水溝內(nèi)。
（八）嚴禁私自請人代崗、替崗，否則一切后果自負。
五、獎勵處罰
保潔企業(yè)按照保潔員考核細則進行考核獎罰。
保潔人員有下列行為之一者予以解聘。
1、參加任何違法違紀活動的；
2、擅自找人替崗、代崗的；
3、連續(xù)曠工1周的；
4、一年內(nèi)事假1月以上，病假2月以上，經(jīng)書面通知上崗未到崗的；
5、清運司機工作期間飲酒駕駛的。
六、其它事項
保潔企業(yè)為所有從業(yè)人員加入人身意外傷害保險，負責安全教育、技能培訓，并協(xié)調處理解決承擔作業(yè)過程中一切安全事故責任。
鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管辦法
一、監(jiān)管對象
保潔企業(yè)
二、監(jiān)管原則
堅持公開、公平、公正的原則，圍繞環(huán)境衛(wèi)生管理的工作重點，統(tǒng)一考核標準和工作辦法，采取日常抽查、每月匯總相結合的檢查制度，使考核常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
三、監(jiān)管項目和內(nèi)容
（一）環(huán)境衛(wèi)生保潔質量標準（40分）
1.保潔人員在崗情況（5分）
保潔人員按照規(guī)定要求配備，配備不足扣2分。工作時間內(nèi)所有保潔員須在崗，每脫崗一人次扣0.2分。保潔人員上崗時須著工作服，勞動工具齊全，不符合要求的的每人次扣0.2分。在崗聚堆、聊天玩耍每人次扣0.2分。
2.保潔范圍內(nèi)每天普掃和巡回保潔情況（10分）
保潔人員要及時清掃路面，及時清除臨時垃圾和保潔區(qū)域墻面、電線桿、垃圾桶等亂貼的廣告，及時清除雜草、及時規(guī)勸村民不在保潔區(qū)域存放雜物（不聽規(guī)勸的要及時上報）。每項不達標扣0.5分。
3.普掃“五凈五無”達標情況（15分）
“五凈”即路面凈、邊溝凈、綠化帶凈、路邊至墻凈、水面凈；“五無”即無垃圾、無雜草、無人畜糞便、無碎磚瓦泥土、無衛(wèi)生死角。每發(fā)現(xiàn)1項不達標扣0.5分。
4.季節(jié)性作業(yè)（5分）
秋冬季節(jié)樹木落葉，當天清理完畢，不得出現(xiàn)成堆落葉；夏季降雨要及時疏通下水道，避免路面積水；冬季降雪要及時清除主路面積雪，避免造成路面結冰。每項不達標扣0.5分。
5.清掃收集的垃圾及時倒入垃圾桶，嚴禁焚燒（5分）
每項不達標扣1分。
（二）生活垃圾收集與運輸（30分）
1.垃圾桶布局合理，村民投放垃圾方便，垃圾桶排放整齊，垃圾桶不得外溢垃圾、垃圾桶不缺蓋、及時蓋好（10分）
垃圾桶布局不合理每項扣0.2分；垃圾桶擺放不整齊、不按規(guī)定擺放，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分；垃圾桶有垃圾外溢，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分；垃圾桶缺蓋、沒及時蓋好，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分。
2.垃圾清運及時、不漲桶、不外溢，做到日產(chǎn)日清，清運后垃圾桶歸位，做到車走地凈，蓋好垃圾桶并擺放整齊，垃圾桶周邊無垃圾、污水（5分）
發(fā)現(xiàn)垃圾清運不及時一處扣0.5分，周邊產(chǎn)生垃圾一處扣0.5分，地面不干凈、垃圾桶未清洗每處扣0.5分。
3.清運車輛車況良好，車容整潔，車體外無污物、灰垢，標識清晰，并按有關規(guī)定辦理保險，規(guī)范安全操作駕駛（5分）
每項未到達扣0.5分。
4.生活垃圾實現(xiàn)密閉運輸，安全運輸，文明作業(yè)，必須按規(guī)定運輸至中轉站或就近入生活垃圾處理場，嚴禁亂倒、亂卸、亂拋垃圾（5分）
亂倒、亂卸、亂拋垃圾每項扣0.5分。
5.垃圾裝運量應以車輛的額定荷載和有效容積為限，嚴禁超重、超高運輸和拋、撒、滴、漏現(xiàn)象（5分）
每項扣0.2分。
（三）應急工作的考核（20分）
應急工作包括突發(fā)事件、重大活動、重要檢查及各級業(yè)務主管部門安排的臨時性工作。保潔公司主要負責人要保持通訊暢通、聽從安排，確保應急工作的順利完成。
各項應急工作結束后，由區(qū)城管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作完成情況進行考核。
（四）各級通報、媒體曝光與投訴(10分)
1.區(qū)以上通報（2分）；
2.新聞媒體曝光（2分）；
3.群眾來信、來電、來訪投訴（0.2分）。
以上每項分值為單次檢查最高扣分標準，10分扣完為止（非乙方原因不扣分）。
四、監(jiān)管方式與計分方法
區(qū)城管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級聯(lián)動考核。區(qū)城管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自職責對保潔公司進行考核，考核權重為4:4:2。其中，區(qū)城管局每月隨機抽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10%的村居進行抽檢考核計分；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對轄區(qū)內(nèi)的所有村居進行檢查、考核和督導，對發(fā)現(xiàn)的問題采取電話通知、現(xiàn)場整改、派發(fā)督辦單等形式，通知保潔公司予以整改和落實，每月要對轄區(qū)衛(wèi)生保潔質量進行不少于三次抽查并計分；村居監(jiān)督員每天都要有檢查、考核記錄，每月匯總計分后及時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩級的考核成績匯總，每月月底將考核成績報送區(qū)城管局（環(huán)衛(wèi)局）。區(qū)城管局（環(huán)衛(wèi)局）每月將保潔公司的考核成績、存在問題及整改情況等進行書面通報。
五、經(jīng)費撥付
每月考核成績作為撥付當月環(huán)衛(wèi)保潔費用的依據(jù)。
1.分數(shù)在90分以上（含90分），核撥當月全部經(jīng)費；
2.分數(shù)在80—90分（含90分），每降低1分（以90分為基數(shù)）扣除當月經(jīng)費的0.2%；
3.分數(shù)在70—80分（含80分），在扣除當月經(jīng)費2%的基礎上，每降低1分（以80分為基數(shù)）扣除當月經(jīng)費的0.2%；
4.分數(shù)在70分（不含70分）以下，扣除當月經(jīng)費的5%,并限期整改，整改仍未達標的，扣除整改期間當月全部經(jīng)費；
【關鍵詞】黃浦區(qū)學校；教學環(huán)境衛(wèi)生學；監(jiān)測結果分析
doi：10.3969j.issn.1004-7484（x.2013.10.665文章編號：1004-7484（2013-10-6115-01
為了了解黃浦區(qū)中小學教學環(huán)境衛(wèi)生學狀況，加強學校衛(wèi)生監(jiān)督管理，提高學校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作水平，促進學校改善衛(wèi)生條件和狀況，2012年隨機抽取對轄區(qū)內(nèi)10所中小學進行教學環(huán)境衛(wèi)生學現(xiàn)況進行檢測，現(xiàn)將結果報告如下。
1資料與方法
1.1對象隨機抽取黃浦區(qū)10所中小學校，其中中學7所、小學3所。每所學校選擇不同樓層、朝向6間教室，共計60間教室。
1.2方法
1.2.1檢測指標包括教室人均面積、課桌椅、黑板、教室采光、教室照明、微小氣候、噪聲七項，其中微小氣候包括二氧化碳、甲醛、吸入顆粒物（Pl0。
1.2.2檢測方法依據(jù)《學校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評價》GBT18205-2000、《采光測量方法》GBT5699-2008、《公共場所衛(wèi)生監(jiān)測技術規(guī)范》GBT17220-1998、《公共場所空氣中甲醛測定方法》GBT18204.26-2000、《公共場所空氣中可吸入顆粒物（Pl0測定方法光散射法》WST206-2001。
1.3評價標準依據(jù)《中小學校設計規(guī)范》GB50099-2011、《學生課桌椅功能尺寸》GBT3976-2002、《中小學教室采光和照明衛(wèi)生標準》GB7793-2010、《室內(nèi)空氣質量標準》GBT18883-2002。
2結果
2.1教室人均面積60間教室符合衛(wèi)生標準的教室59間，教室人均面積合格率為98.33%。有1所小學的1個教室不符合衛(wèi)生標準。
2.2課桌椅分配合格率60間教室中教室課桌合格率≥80%有3間、教室課桌合格率在40%-79%之間有15間、教室課桌合格率≤40%的有42間；60間教室中教室課椅合格率≥80%有3間、教室課椅合格率在40%-79%之間有23間、教室課椅合格率≤40%的有34間。
2.3黑板60間教室黑板尺寸合格率為90%。有1所小學的6個教室不符合衛(wèi)生標準。60間教室黑板反射比合格率為53.17%。
2.4教室采光60間教室采光系數(shù)合格率為48.33%，窗地面積比合格率76.66%，后（側墻壁反射比合格率為63.33%。
2.5教室照明60間教室課桌面照度合格率為81.66%，課桌面照度均勻度合格率為86.67%，黑版面照度合格率為28.33%。
2.6噪聲60間教室噪聲合格率為53.33%。
2.7微小氣候教室二氧化碳含量合格率100%；甲醛含量合格率100%；P10合格率100%。
3討論
學校教室是學生學習、生活的重要場所，教室環(huán)境的優(yōu)劣直接影響學生的身心健康和學習效率[1]。課桌椅是培養(yǎng)學生良好坐姿的重要環(huán)境，它與脊柱彎曲及近視眼的發(fā)生有一定的關系，所以課桌椅適當?shù)姆峙涫怯绊憣W生學習作業(yè)能力及身體功能狀態(tài)的一個重要因素[2]。教室采光對學生的視力會產(chǎn)生較大的影響，所以教室光線充足是保證學生正常學習秩序和視力良好發(fā)育的重要條件[1]。同時，教室照度也對學生的視力會產(chǎn)生較大的影響，所以良好的教室照明質量對保護學生視力，預防近視的發(fā)生與發(fā)展起到積極作用。噪聲對學生的語言、思考和煩惱度均有影響，所以安靜的教室環(huán)境是保證老師和學生教學互動的重要因素[1]。對學校教室環(huán)境進行監(jiān)測，對學生的身心健康具有重要的意義。
3.1學校課桌椅與學生身高不符合的情況較嚴重監(jiān)測結果顯示課桌椅與學生身高匹配達≥80%的教室，小學1間，中學2間，比率為5%。今年，學校存在部分年級均使用同一型號的課桌椅的現(xiàn)象已逐步得到改善。雖然多數(shù)學校的教室內(nèi)配備2種課桌椅型號或可調節(jié)的升降式課桌椅，但是學校未及時與學生的身高進行調整。隨著目前物質生活質量的不斷提高，有的學校存在同一班級學生身高差異較大的現(xiàn)象，所以存在配備的型號與該班級學生身重不對應的情況，有時候會出現(xiàn)要配備3-4種型號的課桌椅才能滿足需求的狀況。
3.2教室采光合格率不容樂觀監(jiān)測結果顯示，學校教室的采光系數(shù)合格率為48.33%。黃浦區(qū)是上海的中心城區(qū)，房屋密集度較高，有些學校與鄰近樓宇之間的距離比較近，有些學校教室外存在樹木萌影等遮擋物，造成采光系數(shù)合格率較低。
3.3教室照度合格率不容樂觀監(jiān)測結果顯示，60間教室課桌面照度合格率為81.66%，課桌面照度均勻度合格率為86.67%，黑板面照度合格率為28.33%。在檢測的試點學校中，有些學校教室的燈管排列布置不合理，使桌面照度不足和不均勻。有些學校的燈管使用時間較長燈管陳舊發(fā)光暗淡.使燈管亮度不夠，造成教室課桌面照度和黑板照度合格率較低。
3.4噪聲合格率較低，聲音污染較為嚴重監(jiān)測結果顯示教室噪聲合格率為53.33%，整體合格率比較低。雖然黃浦區(qū)地處上海市中心地區(qū)，不存在大規(guī)模的建筑工地，但是處于鬧市區(qū)的學校臨近交通主干道或者購物商圈，學生在上課期間車流量和人流量較大。刺耳的車輛發(fā)動機轟鳴聲和嘈雜的路人講話聲，是造成噪聲合格率較低的主要因素。
通過此次監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，黃浦區(qū)中小學教學環(huán)境衛(wèi)生學狀況不容樂觀。黃浦區(qū)中小學校課桌椅與學生身高和教室采光系數(shù)不符合的情況較嚴重，已經(jīng)成為當前危害學生身體健康的一個危險潛在因素。所以黃浦區(qū)中小學課桌椅的合理調配和教室燈光改造已經(jīng)成為當前學校衛(wèi)生工作的一項重要內(nèi)容，衛(wèi)生部門應及時和教育部門進行溝通，提示教育部門加強對學校環(huán)境的監(jiān)管和投入力度，同時教育部門必要的資金保證也是盡快改善的必要條件之一。
參考文獻
根據(jù)我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作實際，建立完善市場競爭機制、企業(yè)運營機制和有效的監(jiān)管機制，逐步形成“管干分離、市場競爭”的新型環(huán)衛(wèi)管理體制，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準化、管理企業(yè)化、監(jiān)督社會化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、裝備現(xiàn)代化，使全區(qū)環(huán)衛(wèi)工作走向自我發(fā)展、自我約束、良性循環(huán)的軌道。
二、改革的基本原則
一是積極穩(wěn)妥、逐步深化的原則。充分考慮到環(huán)衛(wèi)作業(yè)的不間斷性，以及廣大環(huán)衛(wèi)職工的承受力和思想轉變的循序漸進性，在維護社會穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥的推進改革，做到改而不亂，穩(wěn)步深化。
二是體現(xiàn)公平、依法推進的原則。在改革中必須體現(xiàn)公開、公正、公平，按勞分配，規(guī)范用工，最大限度的維護廣大環(huán)衛(wèi)職工，特別是一線職工的合法權益。
三是協(xié)調配合、整體推進的原則。環(huán)衛(wèi)體制改革涉及面廣、難度大，各部門要相互配合，協(xié)調推進。在明確改革方案的基礎上，制定完善成熟的配套細則，確保改革整體有序推行。
四是經(jīng)濟效益和社會效益兼顧的原則。充分考慮環(huán)衛(wèi)工作社會公益性的特點，確保全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量的穩(wěn)步提高，改革的最終目的在提高效能的基礎上，實現(xiàn)最優(yōu)化的社會效益。
三、改革的主要措施
（一）組建環(huán)衛(wèi)經(jīng)營公司
以實現(xiàn)“管干分離”為突破口，在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)人員的基礎上組建保留事業(yè)性質的環(huán)衛(wèi)清掃保潔公司、監(jiān)理公司和收費服務公司，推行事業(yè)與企業(yè)并舉的“雙軌”運行模式，逐步實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、監(jiān)理、收費工作企業(yè)化管理。
1．成立環(huán)衛(wèi)清掃保潔公司。根據(jù)全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)狀，成立若干個清掃保潔公司。
公司職責：按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準要求，負責所轄區(qū)域內(nèi)道路（小街巷）、無物業(yè)管理生活小區(qū)的清掃保潔、垃圾清運工作，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作全城區(qū)覆蓋、無縫隙管理。
核定崗位：區(qū)環(huán)衛(wèi)所根據(jù)道路清掃面積、難易程度以及勞動定額，合理設置清掃保潔公司的班組和清掃人員的崗位數(shù)，按照工作量定人員，定基本經(jīng)費。公布核定的基本經(jīng)費和崗位的設置。
人員選聘：清掃保潔公司采取企業(yè)化管理，全員聘任，優(yōu)化組合，雙向選擇。公布清掃保潔公司經(jīng)理任職資格和條件，在全所范圍內(nèi)采取競爭擇優(yōu)、公開答辯的形式，公開招聘清掃保潔公司經(jīng)理。區(qū)環(huán)衛(wèi)所與選聘的公司經(jīng)理簽訂承包合同，明確雙方的權利義務。環(huán)衛(wèi)所全體職工打破身份界限，由公司經(jīng)理選聘班組長，班組長選聘班組職工。公司采取企業(yè)化管理，實現(xiàn)經(jīng)理負責制。對于不稱職的工作人員，公司經(jīng)理按照相關規(guī)定，可隨時調整解聘。
績效考核：采取收入和勞動付出相掛鉤的辦法，實行固定工資和考核績效工資?？己丝冃ЧべY由公司根據(jù)環(huán)衛(wèi)所撥付的考核經(jīng)費，按照職工的工作表現(xiàn)核發(fā)。對于公司結余的經(jīng)費以及因職工工作不合格扣發(fā)的考核工資，只能用于公司的發(fā)展和環(huán)衛(wèi)設施的投入，不得挪作它用或占為己有。
2.成立環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理公司
公司職責：按照區(qū)環(huán)衛(wèi)所的委托，根據(jù)環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范和作業(yè)標準，對各清掃保潔公司的道路清掃、垃圾清運，小街巷和生活小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理進行專業(yè)的檢查、監(jiān)督、考評。
崗位設定:區(qū)環(huán)衛(wèi)所根據(jù)全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理工作量，設定崗位。
核定費用：監(jiān)理費用主要由兩部分構成：環(huán)衛(wèi)所下?lián)艿目己霜剟罨鸷捅O(jiān)理人員繳納的質量保證金，公布崗位設置和監(jiān)理費用。
選聘人員：公布監(jiān)理公司經(jīng)理任職資格和條件，在全所范圍內(nèi)采取競爭擇優(yōu)、公開答辯的形式，公開選聘監(jiān)理公司經(jīng)理。選聘后的監(jiān)理公司經(jīng)理按照雙向選擇，優(yōu)化組合的方式，按照一定資格和條件，在全所選聘監(jiān)理人員。
績效考核：環(huán)衛(wèi)所與監(jiān)理公司經(jīng)理簽訂委托服務承包合同，明確雙方的權利義務，通過經(jīng)濟手段監(jiān)督公司提供的服務質量。公司采取企業(yè)化運作，經(jīng)理負責制，經(jīng)理按照有關規(guī)定，有權調整解聘不稱職的職工，確定聘用職工績效考核工資的發(fā)放。
3.成立收費服務公司
核定基數(shù)：根據(jù)全區(qū)門點、住戶數(shù)量，合理測算，確定全區(qū)“門前三包”、生活小區(qū)有償服務費用承包基數(shù)。按照“基數(shù)包干、超收獎勵、不足自補”的原則，制定獎懲措施。在全所范圍內(nèi)公布承包基數(shù)和獎懲措施。
人員選聘：公布收費服務公司經(jīng)理任職資格和條件，在全所范圍內(nèi)采取競爭擇優(yōu)、公開答辯的形式，公開選聘清掃保潔公司經(jīng)理。選聘后收費服務公司經(jīng)理采取“雙向選擇、自愿組合“的原則，按照一定資格和條件，在全所范圍內(nèi)公開聘任收費人員。
績效考核：被聘用的人員，每人必須繳納一定數(shù)量的風險保證金。全年收費任務完成，風險保證金全額退還。如每月完不成收費基數(shù)，則從保證金中扣繳補齊基數(shù)。每月超收部分按照比例予以獎勵。收費服務公司經(jīng)理按照有關規(guī)定，有權調整解聘職工，確定職工的浮動考核工資。
（二）建立新型環(huán)衛(wèi)管理體制機制
建立科學合理、職責明確、監(jiān)督到位、運轉高效的環(huán)衛(wèi)體制，以及管理、作業(yè)、監(jiān)督三位一體的環(huán)衛(wèi)運行機制，形成環(huán)衛(wèi)工作自我發(fā)展，自我監(jiān)督的發(fā)展模式。
1．轉變環(huán)衛(wèi)所職能。按照管干分離的原則，環(huán)衛(wèi)所不再直接組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)，工作職能主要是：負責制定全區(qū)環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃計劃，確定作業(yè)標準和經(jīng)費定額，負責作業(yè)任務的招標發(fā)包，作業(yè)質量的檢查、考核、評比和服務協(xié)調。根據(jù)轉變的職能，精簡機構和人員。區(qū)環(huán)衛(wèi)所下設綜合辦公室和考核辦公室兩個綜合科室。綜合辦公室負責機關的日常管理，以及人事、工勞、計生、綜治等工作?？己宿k公室負責環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額、標準的制定，根據(jù)監(jiān)理公司的考核對公司撥付經(jīng)費?？剖衣毼辉谌偁幧蠉?。
2．環(huán)衛(wèi)所與各公司的關系
與清掃保潔公司的關系：根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理公司每月考核各清掃保潔公司的作業(yè)質量情況，核撥經(jīng)費。對連續(xù)三個月考核不合格或出現(xiàn)對工作嚴重不負責任，受到市級以上媒體或領導批評的，環(huán)衛(wèi)所可解聘清掃保潔公司經(jīng)理。對于考核優(yōu)秀的，環(huán)衛(wèi)所予以獎勵。
與作業(yè)監(jiān)理公司的關系：環(huán)衛(wèi)所平時抽查發(fā)現(xiàn)清掃保潔公司作業(yè)質量問題，以及市、區(qū)有關部門檢查發(fā)現(xiàn)問題，環(huán)境衛(wèi)生問題被媒體曝光，一律按合同照約定扣減作業(yè)監(jiān)理公司的監(jiān)理費用。環(huán)境衛(wèi)生工作考核優(yōu)秀，或受上級、媒體表揚的，給予一定獎勵。
與收費服務公司關系：環(huán)衛(wèi)所根據(jù)每月收費情況，按照合同約定給予收費服務公司獎勵或扣除保證金。負責監(jiān)督檢查收費人員必須使用行政事業(yè)性發(fā)票收費；必須嚴格按照收費許可收費，不得超范圍收費；如出現(xiàn)違規(guī)收費或私分收費款，不用行政事業(yè)性收費發(fā)票等違紀現(xiàn)象，將予以正式工待崗、臨時工辭退的處罰。
（三）確立大環(huán)衛(wèi)的工作格局
整合環(huán)衛(wèi)資源，明確管理主體。由環(huán)衛(wèi)所負責全區(qū)小街巷和無物業(yè)管理的老舊生活小區(qū)的衛(wèi)生清掃保潔，垃圾清運工作，努力做到環(huán)衛(wèi)工作全城區(qū)覆蓋，無縫隙管理，確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。
加大服務性收費的力度，在年度由區(qū)財政全額投入的基礎上，爭取通過三年時間，到2013年基本達到全區(qū)老舊生活小區(qū)、小街巷的環(huán)境保潔服務性收費的收支平衡，財政不再投入。
（四）實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化
全區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)仍采取板車，人力為主，不僅增大了環(huán)衛(wèi)職工的勞動強度，降低工作效率，而且直接影響了區(qū)的城市形象。根據(jù)我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的現(xiàn)狀，加快實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化勢在必行。
購置部分電動清運車。用于朝陽路、涂山路等主干道，以及生活小區(qū)放置、收運塑料垃圾桶，運用電動清運車以桶換桶的模式，實施垃圾清運，逐步淘汰人力板車、三輪車。
采取電動全封閉的清運車搜集主次干道門店垃圾，取消人工搖鈴收運，提升城市形象。
購置快速保潔車，負責果殼箱和道路巡回快速保潔，提高全區(qū)的環(huán)境保潔質量。
配備電動高壓清洗車和吸糞車等專業(yè)設備，負責全區(qū)牛皮癬專業(yè)沖洗和化糞池的清掏，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機械化。
四、組織領導
（一）加強領導。為了加強對環(huán)衛(wèi)體制改革的組織領導，成立分管區(qū)長為組長，區(qū)財政、勞動和社會保障、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關部門參加的環(huán)衛(wèi)體制改革領導小組，負責對全區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的指導、協(xié)調、督促檢查，解決改革中出現(xiàn)的問題，落實相關政策措施。