時(shí)間：2023-10-11 10:17:26
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關(guān)鍵詞：ECFA；區(qū)域性；經(jīng)濟(jì)一體化；國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織
中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）21-0163-03
兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）是規(guī)范兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的基本協(xié)議，構(gòu)建了兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化平臺(tái)。作為WTO框架下區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的一種形式，ECFA具有明確的法律依據(jù)，在WTO體制內(nèi)存在和發(fā)展，同時(shí)受到WTO的約束和監(jiān)督。WTO對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中“區(qū)域”概念的解釋具有特定的含義，WTO絕大多數(shù)成員方是獨(dú)立的國(guó)家。但特殊情況下，單獨(dú)關(guān)稅區(qū)也可成為WTO的成員方。于是，在區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)定中，不論關(guān)稅同盟，還是自由貿(mào)易區(qū)，其區(qū)域均指“關(guān)稅區(qū)”，在這個(gè)意義上，不應(yīng)該僅僅局限于“不同國(guó)家之間成立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排”，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部建立的經(jīng)貿(mào)合作安排應(yīng)視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新的發(fā)展模式[1]。
一、區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的法律分析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講，區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化是指地理區(qū)域上比較接近的兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家和地區(qū)為了謀求共同的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，通過締結(jié)條約而建立起來的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合的過程[2] 。而法律角度的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化主要是發(fā)生在某一國(guó)際區(qū)域的有一定政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的多個(gè)國(guó)家或關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)，兼有跨區(qū)域性的特征。其所涉及的領(lǐng)域具有特定性，即主要限于國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一定范圍內(nèi)。目前區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化所涉及的領(lǐng)域，從貨物貿(mào)易發(fā)展到服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的范圍，如非關(guān)稅壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資措施等。
為保證區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的順利進(jìn)行，就需要一定的法律規(guī)則作為保障。國(guó)際條約是區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化法律規(guī)則的主要形式，因?yàn)闂l約是具有締約能力的至少兩個(gè)國(guó)際法主體意在按照國(guó)際法產(chǎn)生、改變或廢止相互權(quán)利義務(wù)的意思表示一致。條約的造法性和契約性的功能可以為區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的有效運(yùn)作提供法律支持。區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的法律規(guī)則突出規(guī)則導(dǎo)向性。以規(guī)則為導(dǎo)向的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化可以較為公正、公平地分配以貨物、服務(wù)貿(mào)易及資本流動(dòng)為主要內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益，而且，規(guī)則為導(dǎo)向的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化往往具有可操作性、可預(yù)見性以及穩(wěn)定性的功能。在區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化中，強(qiáng)調(diào)一定的強(qiáng)制性。強(qiáng)制性不僅體現(xiàn)在區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、條約方式、法律規(guī)則的采用等方面，而且重要的是，這些形式里面貫穿一些帶有諸如爭(zhēng)端解決機(jī)制的強(qiáng)制性的機(jī)制。
除了法律規(guī)則的保障之外，一系列永久性機(jī)構(gòu)的建立是區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)作的重要基礎(chǔ)之一。這些永久性的機(jī)構(gòu)包括立法、行政或執(zhí)法、司法或具有司法性質(zhì)等方面的職能，并且具有制度性場(chǎng)所、相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和持久性的特性。區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)施往往是重大、實(shí)在的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，故需要具有立法職能的機(jī)構(gòu)，有執(zhí)行最高權(quán)力機(jī)關(guān)決定的機(jī)構(gòu)以及處理、協(xié)調(diào)、服務(wù)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的各種經(jīng)常性工作的機(jī)構(gòu)。
區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化類型的確立是區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)作的具體表現(xiàn)。區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的類型在法律角度上分為四種類型，即自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)和完全的經(jīng)濟(jì)同盟，它們的自由化程度由低到高，每一種類型在法律上各有不同的要求[3]。但不論采取哪種方式，區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化必須遵守WTO多邊貿(mào)易體制的相關(guān)規(guī)定。在WTO框架協(xié)議中，區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)則主要規(guī)定在四個(gè)國(guó)際文件中：《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第24條、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第5條、《對(duì)發(fā)展中國(guó)家的差別和更優(yōu)惠待遇、互惠及更充分參與的決定》的“授權(quán)條款”以及《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解》。上述四個(gè)文件中規(guī)定了建立區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化必須遵循的原則和主要規(guī)則。
綜上所述，法律角度的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化是指一定國(guó)際區(qū)域內(nèi)的諸個(gè)國(guó)家或關(guān)稅領(lǐng)土以協(xié)議為基礎(chǔ)并建立一定機(jī)構(gòu)，確立一定區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化類型，在某些特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效地實(shí)施統(tǒng)一規(guī)則的整合過程。在此整合過程中，突出體現(xiàn)了區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)則性以及組織性的特征。
二、ECFA是WTO框架下特殊的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化
在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；矫?，2008年5月后，海峽兩岸采取積極措施，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)往來向著正?；矫姘l(fā)展?！昂f(xié)會(huì)”與“海基會(huì)”在2008年6月以來，進(jìn)行制度化協(xié)商，簽署多項(xiàng)協(xié)議，成果豐碩。然而，在未來兩岸貿(mào)易及人員往來日趨緊密的情況下，必會(huì)產(chǎn)生各類經(jīng)貿(mào)問題。僅靠“海協(xié)會(huì)”及“海基會(huì)”處理兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，渠道過于單一，對(duì)未來兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展上，必將形成瓶頸。因此，有必要建立全面性的兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，才能滿足貿(mào)易上快速增長(zhǎng)所帶來的兩岸經(jīng)貿(mào)事務(wù)需求。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)內(nèi)地和臺(tái)灣簽署了《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）。如果落實(shí)好協(xié)議內(nèi)容，積極推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易早期收獲的實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
ECFA包括序言和5章16條及5個(gè)附件，內(nèi)容涉及雙方合作措施、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作等程序內(nèi)容。這些內(nèi)容包含在區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化所涉及的內(nèi)容之內(nèi)，完全具有區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)性的特征。在ECFA序言中指出：本著世界貿(mào)易組織（WTO）基本原則，考慮雙方的經(jīng)濟(jì)條件，逐步減少或消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙，創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境；通過簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，進(jìn)一步增進(jìn)雙方的貿(mào)易與投資關(guān)系，建立有利于兩岸經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的合作機(jī)制。因此，ECFA是在無損于對(duì)其他WTO成員所作的承諾前提下對(duì)兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系所作的安排，符合WTO及GATT對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)在要求，因此，ECFA屬于區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的制度安排，符合區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)則性特征。ECFA作為WTO框架下區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的一種形式，受到WTO的約束和監(jiān)督，并在WTO體制內(nèi)存在和發(fā)展。
但是，ECFA又是一種特殊的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化形式。從國(guó)際公法的角度看，中華人民共和國(guó)作為國(guó)家，臺(tái)灣作為中國(guó)的一個(gè)省份，ECFA不具有國(guó)際法的屬性。根據(jù)《維也納條約法公約》規(guī)定，條約者，謂國(guó)家間所締結(jié)而以國(guó)際法為準(zhǔn)之國(guó)際書面協(xié)定，不論其載于一項(xiàng)單獨(dú)文書或兩項(xiàng)以上相互有關(guān)之文書內(nèi)，亦不論其特定名稱為何。1986年《關(guān)于國(guó)家和國(guó)際組織間或國(guó)際組織相互間條約法的維也納公約》把國(guó)際條約從“國(guó)家間”擴(kuò)展到“國(guó)家和國(guó)際組織間”或“國(guó)際組織相互間”的條約。中國(guó)內(nèi)地與臺(tái)灣同屬一個(gè)國(guó)家，不具有“國(guó)家間”、“國(guó)家和國(guó)際組織間”或“國(guó)際組織相互間”的因素。但是內(nèi)地與臺(tái)灣是一個(gè)國(guó)家內(nèi)的兩個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，于2001年先后成為WTO的正式成員，ECFA的主體是WTO體制下的兩個(gè)正式成員。所以，ECFA的調(diào)整對(duì)象既不是國(guó)家間的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也不是中央與地方間或地方與地方間的國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而是一個(gè)國(guó)家內(nèi)不同的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是WTO不同成員之間的貿(mào)易關(guān)系。
從國(guó)際民商事法律角度看，“國(guó)際”既包括國(guó)家，也包括一個(gè)國(guó)家內(nèi)的不同法律區(qū)域，由中國(guó)政府和中國(guó)臺(tái)灣簽署的ECFA，是一個(gè)國(guó)家統(tǒng)轄的不同單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土間的區(qū)際協(xié)議。也就是說，傳統(tǒng)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則是調(diào)整同一區(qū)域兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具有國(guó)際因素和“國(guó)家間”的特性，而ECFA則不具備這一特點(diǎn)，它調(diào)整的是一國(guó)之下的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它所追求的經(jīng)濟(jì)一體化，是指各單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)一體化，是一種WTO框架下特殊的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化。
三、ECFA是一個(gè)弱化機(jī)構(gòu)設(shè)置的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織
區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過程中，為了實(shí)現(xiàn)各方經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)出現(xiàn)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織?？梢哉f，區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)，區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化載體，是在契約上把一體化的成就固定下來的組織模式。ECFA亦不例外，它既是WTO框架下特殊的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化，又是一個(gè)特殊的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是一種主要執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能的專門性國(guó)際組織，是國(guó)家間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流與合作的法律形式，也是一種制度性活動(dòng)場(chǎng)所 [4]?！皣?guó)際”揭示出國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的參加者一定是兩個(gè)以上國(guó)家的政府、個(gè)人、法人或民間團(tuán)體?！敖?jīng)濟(jì)”說明了國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的功能和活動(dòng)范圍，即它是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織。“組織”說明的是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織體制上的特點(diǎn)。一般情形下，組織應(yīng)該是一種常設(shè)機(jī)構(gòu)，一種實(shí)體，它應(yīng)該有自己的辦公地點(diǎn)、工作人員，具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性 [5]。這些是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的共同特征。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織名稱前冠以“區(qū)域性”修飾，就構(gòu)成了區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，只不過區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的“區(qū)域”是指能夠進(jìn)行多邊或雙邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍，這一范圍大于一個(gè)國(guó)家的或一個(gè)法域的地理范圍。由此，區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織具有以下主要特點(diǎn)：第一，區(qū)域性。區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是由特定地域的國(guó)家或地區(qū)建立起來的國(guó)際組織，傳統(tǒng)上，其成員一般限定在某一個(gè)比較特定地理上相連的若干國(guó)家或地區(qū)。目前，區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織朝著開放性的方向發(fā)展；第二，國(guó)際性。區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是一定區(qū)域范圍內(nèi)兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)建立起來的，超過了一個(gè)國(guó)家或法域的地理范圍；第三，經(jīng)濟(jì)性。區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的主要職能不像一般國(guó)際組織那樣在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都有活動(dòng)，它是為特定的經(jīng)濟(jì)目的而設(shè)立的，主要致力于協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)，其活動(dòng)范圍主要限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；第四，組織性。如同國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的“組織”一樣，區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的“組織”是一種常設(shè)機(jī)構(gòu)，有辦公地點(diǎn)和工作人員，具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
組織是安排分散的人和事物，使其具有一定的系統(tǒng)性或整體性，是按照一定宗旨和系統(tǒng)建立起來的集體。判斷一個(gè)機(jī)制性實(shí)體是否一個(gè)組織，首先要看其是否設(shè)置有機(jī)構(gòu)，其次而且是最重要的要看其是否具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
ECFA設(shè)立一個(gè)常設(shè)性機(jī)構(gòu)――“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”，委員會(huì)由雙方指定的代表組成，負(fù)責(zé)處理與協(xié)議相關(guān)的事宜，包括但不限于：（1）完成為落實(shí)本協(xié)議目標(biāo)所必需的磋商；（2）監(jiān)督并評(píng)估本協(xié)議的執(zhí)行；（3）解釋本協(xié)議的規(guī)定；（4）通報(bào)重要經(jīng)貿(mào)信息；（5）根據(jù)協(xié)議第10條規(guī)定，解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實(shí)施和適用的爭(zhēng)端。同時(shí)委員會(huì)可根據(jù)需要設(shè)立工作小組，處理特定領(lǐng)域中與本協(xié)議相關(guān)的事宜，并接受委員會(huì)監(jiān)督，而且與協(xié)議相關(guān)的業(yè)務(wù)事宜由雙方業(yè)務(wù)主管部門指定的聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。由此看出，ECFA有自己的常設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。為保證一體化的穩(wěn)定性和連續(xù)性，委員會(huì)每半年召開一次例會(huì)，必要時(shí)經(jīng)雙方同意可召開臨時(shí)會(huì)議。此外，CEFA規(guī)定雙方應(yīng)不遲于本協(xié)議生效后六個(gè)月內(nèi)就建立適當(dāng)?shù)臓?zhēng)端解決程序展開磋商，并盡速達(dá)成協(xié)議，以解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實(shí)施和適用的爭(zhēng)端?？梢?，ECFA設(shè)置有一定的機(jī)構(gòu)，并具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。ECFA呈現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，還具有明顯的組織性。
但是，ECFA與傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織相比，其弱化了組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置盡管不盡相同，但其本上都是按照“三權(quán)分立”的模式來設(shè)置機(jī)構(gòu)的。由于CEFA為“雙邊”自由貿(mào)易協(xié)定，具有運(yùn)作機(jī)制高效的特點(diǎn)，無須按照“三權(quán)分立”的模式設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。所以，CEFA協(xié)議規(guī)定了具有可操作性的，具體、詳盡和明確的法律規(guī)則，以此減少對(duì)龐大的組織機(jī)構(gòu)的需求，采用的是強(qiáng)化自由貿(mào)易規(guī)則，弱化組織機(jī)構(gòu)的方式來推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易組織的運(yùn)行。它只設(shè)立兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，作為組織的最高機(jī)構(gòu)。在需要時(shí)建立工作組，處理特定領(lǐng)域中與協(xié)議相關(guān)的事宜，在兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)之下，不設(shè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，與本協(xié)議相關(guān)的業(yè)務(wù)事宜由雙方業(yè)務(wù)主管部門指定的聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，負(fù)責(zé)處理相關(guān)事項(xiàng)，在各自領(lǐng)域發(fā)揮著具體的職能。
參考文獻(xiàn)：
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一、東亞區(qū)域合作的內(nèi)部動(dòng)力和外部影響因素
首先分析一下外部因素:(1)由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程飛速發(fā)展,導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與風(fēng)險(xiǎn)加劇,特別是在金融市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程中,由于巨額游資充斥其間,如果某個(gè)國(guó)家金融體系不夠完善、金融機(jī)構(gòu)的管理水平不夠高,就有可能使投機(jī)者有機(jī)可乘,從而給該國(guó)乃至全球金融市場(chǎng)造成動(dòng)蕩。而東亞地區(qū)大部分國(guó)家還處在發(fā)展中國(guó)家水平,其金融制度、法律法規(guī)不夠完善,在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn),1997年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)就是一個(gè)很好的詮釋。在經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)面前,東亞任何一國(guó)都顯得有些力不從心,迫切需要緊密合作來共同面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。(2)作為上世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)全球化浪潮過渡和補(bǔ)充的世界范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮洶涌澎湃,加上歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)所取得的巨大成就,這大大激發(fā)了東亞國(guó)家加強(qiáng)區(qū)域合作的積極性,增強(qiáng)了它們對(duì)區(qū)域合作的信心。當(dāng)初北美自由貿(mào)易區(qū)的建成使該地區(qū)形成了約3.6億人口的大市場(chǎng),內(nèi)部貿(mào)易額達(dá)到2250億美元,年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1-2萬億美元,約占世界貿(mào)易總額的30%。而東亞地區(qū)如果能形成這樣的自由貿(mào)易區(qū),則會(huì)形成約19億人口的更大市場(chǎng),內(nèi)部貿(mào)易額必定會(huì)大幅度上升,運(yùn)行良好的話就有可能會(huì)取得超過NAFTA的成就,這極大地誘惑了東亞各國(guó)。
在外部因素驅(qū)動(dòng)的同時(shí),東亞各國(guó)自身對(duì)區(qū)域合作意識(shí)的加強(qiáng)也起到了至關(guān)重要的作用。
首先,“東亞整體意識(shí)”在區(qū)域內(nèi)達(dá)成了共識(shí),尋求區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力已成為各國(guó)的共同目標(biāo)。很長(zhǎng)一段時(shí)間,東亞被“割裂”為東南亞和東北亞,兩者之間來往很少,個(gè)體意識(shí)較強(qiáng),東南亞國(guó)家更多的是尋求內(nèi)部合作。從1967年成立東南亞國(guó)家聯(lián)盟到1992年實(shí)施東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃,到如今東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行得有聲有色,其內(nèi)部貿(mào)易確實(shí)做得不錯(cuò),但其在金融危機(jī)爆發(fā)之前與東北亞國(guó)家的合作卻十分有限,危機(jī)爆發(fā)后,東盟國(guó)家發(fā)現(xiàn)東北亞國(guó)家也被波及,這讓它們了解到東亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)依存度其實(shí)是較高的,加上中國(guó)在危機(jī)期間毫不猶豫地向東南亞受災(zāi)國(guó)伸出援手以及所表現(xiàn)出的一種負(fù)責(zé)任的大國(guó)姿態(tài),讓東盟國(guó)家轉(zhuǎn)變了地域觀念,將自身置于東亞整體區(qū)域之內(nèi),轉(zhuǎn)而謀求區(qū)域合作機(jī)制以提高整體競(jìng)爭(zhēng)力,這種主觀意識(shí)的轉(zhuǎn)變奠定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。
其次,由于美國(guó)在1997年金融危機(jī)中表現(xiàn)出一種漠不關(guān)心的姿態(tài)以及操縱IMF對(duì)援助方案提出苛刻條件的所作所為,讓受災(zāi)國(guó)從慘痛的經(jīng)歷中意識(shí)到必須依靠東亞內(nèi)部自身的合作才能生存發(fā)展,外部的力量并不一定靠得住。而在2001年美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退導(dǎo)致以美國(guó)為主要市場(chǎng)的東亞國(guó)家遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,這更加深了東亞國(guó)家對(duì)上述觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。正是由于這些主觀因素的影響才造成了如今東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的熱潮。
二、關(guān)于東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具體形式問題的分析
現(xiàn)在東亞區(qū)域合作的主形式是“10+3”模式,即東盟10國(guó)與中日韓三國(guó)的交互合作方式,但這僅僅只是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的過渡階段,并非真正地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,假使這一階段過渡得很成功,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要朝著一體化層次發(fā)展,那么可能會(huì)表現(xiàn)為哪種一體化形式呢?
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化按層次高低分為:優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和完全的經(jīng)濟(jì)一體化。不同的形式會(huì)給成員國(guó)帶來不同收益,但也需要其讓渡不同程度的國(guó)家主權(quán),因此,各成員國(guó)會(huì)謹(jǐn)慎權(quán)衡自己的利弊得失,相互協(xié)調(diào)以做出抉擇。
由于在東亞區(qū)域內(nèi),既存在中國(guó)這樣的大國(guó),又有東盟的一些小國(guó)家,況且東亞各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融政策更是千差萬別,也就是說上述X指標(biāo)在東亞各國(guó)間差異很大,因而可以認(rèn)為在東亞區(qū)域進(jìn)行貨幣合作的成本是相當(dāng)高的,這就大大降低了各國(guó)組成貨幣聯(lián)盟的可能性,也就是說在東亞區(qū)域內(nèi)采取經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟這種一體化形式幾乎是不可能的。
而建立自由貿(mào)易區(qū)會(huì)給各國(guó)帶來一些看得見的利益:如果自由貿(mào)易區(qū)能夠建立,會(huì)形成一個(gè)世界上人口最多的大市場(chǎng),由于取消了關(guān)稅和一些同等效力的限制措施,內(nèi)部貿(mào)易額肯定會(huì)大幅度上升,這樣就能夠通過促進(jìn)各國(guó)外貿(mào)額的增長(zhǎng)帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最重要的是該形式并不妨礙各成員國(guó)針對(duì)非自由貿(mào)易區(qū)成員采取其它的貿(mào)易政策,即沒有要求各國(guó)進(jìn)行國(guó)家主權(quán)的轉(zhuǎn)讓,這使得東亞國(guó)家比較容易接受。
三、東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)的阻礙
根據(jù)上述分析,似乎在理論上建立自由貿(mào)易區(qū)給各國(guó)帶來的收益大于其付出的成本,比較容易實(shí)行,但來自經(jīng)濟(jì)理論之外的因素卻給自由貿(mào)易區(qū)的形成造成了不小的障礙。
這些負(fù)面影響來自區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外兩個(gè)方面。外部因素主要是來自美國(guó)方面的阻礙,由于之前歐盟的高速發(fā)展已經(jīng)開始威脅美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸主地位,美國(guó)不愿再看到一個(gè)潛力巨大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的崛起對(duì)其造成影響,同時(shí)更擔(dān)心被其認(rèn)為是潛在對(duì)手的中國(guó)會(huì)借助區(qū)域合作的力量增強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,因而其會(huì)阻止東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,加上日韓均是美國(guó)的盟國(guó),美國(guó)的干擾無疑會(huì)產(chǎn)生較大的影響。1990年馬來西亞總理馬哈蒂爾提出建立“東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇”與1997年日本提出建立AMF均因美國(guó)的反對(duì)而未成功就是這方面的例證。
關(guān)鍵詞：一帶一路；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；小語種人才
中圖分類號(hào)：F24
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.01.041
1“一帶一路”的戰(zhàn)略背景
據(jù)21CN新聞報(bào)道，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，沿線各國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、文化等各領(lǐng)域的溝通與合作不斷密切，各個(gè)國(guó)家之間語言交流與學(xué)習(xí)也順勢(shì)成為一股新的潮流，對(duì)于我國(guó)傳媒界而言，要用融通中外的語言、文化和表達(dá)方式，把真實(shí)的中國(guó)介紹給海外華僑華人。
在全球化日益深入的今天，中國(guó)“一帶一路”國(guó)際化戰(zhàn)略合作的提出，對(duì)于全球化和地區(qū)性一體化，尤其是經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)作用是不可限量、不可低估的。在“一超多強(qiáng)”的世界格局逐漸瓦解趨勢(shì)下，美國(guó)這個(gè)“一超”正如《大國(guó)衰落》中所說的相對(duì)衰落，而與此同時(shí)的則是地區(qū)性的合作或者說是一體化程度在不斷加深。對(duì)于“一帶一路”而言，國(guó)際戰(zhàn)略的宏偉計(jì)劃涉及多方面的因素，是“因果多元”的，比如經(jīng)濟(jì)因素、意識(shí)形態(tài)以及文化因素等，其中以文化因素最為突出，而在文化因素中，語言的溝通交流作用日益凸顯。在“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的諸多國(guó)家中，小語種是普遍存在的，因此沿線的小語種對(duì)于多國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作起到了相當(dāng)?shù)淖饔?，值得一提的是，多?guó)的經(jīng)貿(mào)合作在很大程度上促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，也使得小語種的需求變得更加旺盛。
2小語種的作用意義分析
小語種通過人與人之間直接或者間接的交流與溝通功能，使得國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的狀態(tài)逐漸從背離變化到相交與合作共贏。小語種推動(dòng)“一帶一路”沿線的經(jīng)貿(mào)合作的具體方式主要是通過增進(jìn)國(guó)家間了解，營(yíng)造和諧經(jīng)貿(mào)環(huán)境和促進(jìn)文化交流，加深經(jīng)貿(mào)合作來進(jìn)行。
2.1增進(jìn)國(guó)家間了解，營(yíng)造和諧經(jīng)貿(mào)環(huán)境
小語種在的使用人數(shù)、使用范圍與英語和漢語相比微不足道，但是在“一帶一路”沿線國(guó)家而言，每一個(gè)小語種都是國(guó)家的象征。因此，如何有效地破除小語種之間的障礙，促進(jìn)國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作是至關(guān)重要的事情。以中國(guó)和接壤的哈薩克斯坦為例，哈薩克斯坦使用的是哈薩克語，它與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，就不可避免地用到精通兩國(guó)語言的翻譯人才。由于經(jīng)貿(mào)合作是一個(gè)系統(tǒng)化工程，不僅僅是貨幣與貨物的交換，還有經(jīng)貿(mào)交易背后的風(fēng)土人情與地方性的交易規(guī)則。通過小語種的翻譯人才及其之間的交流，就會(huì)對(duì)經(jīng)貿(mào)合作的中方與哈薩克斯坦之間的了解進(jìn)行加深，鍛造基于互相了解基礎(chǔ)上的合作信任機(jī)制。通過這樣的運(yùn)行機(jī)制，“一帶一路”沿線的各國(guó)小語種國(guó)家之間就會(huì)形成一條信任鏈條，最終使得國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作成為可能。在這條基于互相了解的信任鏈條，國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作在進(jìn)行速度越來越快的流動(dòng)。
2.2促進(jìn)文化交流，加深經(jīng)貿(mào)合作
語言是文化的核心，沒有語言的文化是沒有靈魂的文化，是不會(huì)長(zhǎng)久的文化。這足以可見語言作為文化承載體的重要意義。在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略背景下，國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作實(shí)際上也是文化的合作與交流。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)類型、產(chǎn)業(yè)狀況，哪怕只是產(chǎn)品的一些外形等細(xì)節(jié)，都體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的文化內(nèi)容，而一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也與文化息息相關(guān)。那么，小語種作為國(guó)家文化的重要載體，在沿線國(guó)家間充當(dāng)交流的重要環(huán)節(jié)時(shí)，在很大程度上促進(jìn)了國(guó)家的文化交流，使得國(guó)家間互相熟悉對(duì)方的文化，也就更易于接收其生產(chǎn)的帶有文化烙印的產(chǎn)品，最終加深了“一帶一路”沿線國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作。
3小語種人才的需求狀況探析
如圖1所示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)小語種人才的需求主要體現(xiàn)在政策支持、經(jīng)濟(jì)刺激以及文化教育三個(gè)方面，本文將從結(jié)合“一帶一路”的戰(zhàn)略背景對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行深入分析。
3.1政策支持：“一帶一路”破除壁壘
根據(jù)中國(guó)外交部的數(shù)據(jù)顯示，截止到目前為止，與中國(guó)建交的170多個(gè)國(guó)家中，通用的語種就達(dá)到了90多種，但是除了港澳臺(tái)地區(qū)，國(guó)內(nèi)僅能開設(shè)50多種語言課程。“一帶一路”戰(zhàn)略全線涉及了中亞、南亞及西亞等地區(qū)，與之相關(guān)的語種達(dá)到了40余種，值得一提的是，該戰(zhàn)略充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家地區(qū)既有的雙多邊政治機(jī)制，借助了既有的區(qū)域合作平臺(tái)，因而在政治層面上為小語種人才的需求提供了相當(dāng)?shù)闹С郑梢灶A(yù)見的是，小語種人才將會(huì)因這一政策而大量涌入這一經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。
3.2經(jīng)濟(jì)刺激：絲綢之路拉動(dòng)投資
“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施后，相關(guān)國(guó)家的承包工程項(xiàng)目已經(jīng)突破了3000個(gè)，僅2015年我國(guó)企業(yè)就對(duì)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的49個(gè)周邊國(guó)家進(jìn)行了直接投資，投資額同比增長(zhǎng)了接近20%。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展三駕馬車之一的對(duì)外投資已經(jīng)顯示了強(qiáng)勁作用，GDP的快速增長(zhǎng)也使得第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)需求變得異常旺盛，特別是在小語種人才的需求上甚至出現(xiàn)了較大空缺。一方面，各國(guó)情況不同，對(duì)小語種人才的異國(guó)適應(yīng)能力提出了更高要求；另一方面小語種市場(chǎng)的稀缺性也使得小語種人才的待遇大大提高。
3.3文化教育：要專才更要全才
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅是經(jīng)濟(jì)政治的相互影響，也是不同文化之間的相互交流，有學(xué)者提出，中國(guó)的語言應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)區(qū)域周邊國(guó)家的語言進(jìn)行雙向互動(dòng)，一方面要學(xué)習(xí)了解其他國(guó)家的語言文化，另一方面更應(yīng)該以“一帶一路”為契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)語言文化的影響力。除了這一方面，我們更需要考慮的是小語種人才教育的“復(fù)合性”：由于與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)息息相關(guān)，小語種人才必須掌握一定的經(jīng)濟(jì)政治基礎(chǔ)知識(shí)。僅僅學(xué)習(xí)掌握一國(guó)的語言文化是不夠的，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)技巧對(duì)小語種人才的發(fā)展也具有相當(dāng)?shù)闹匾饬x。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：能源；煤電一體化；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；供需矛盾
為進(jìn)一步深化電煤市場(chǎng)化改革，國(guó)務(wù)院自2013年起釋放“計(jì)劃煤”價(jià)格，鼓勵(lì)煤電企業(yè)自動(dòng)協(xié)商確定煤電價(jià)格，但是煤電企業(yè)的長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)率并不樂觀。2017年，電力及相應(yīng)煤炭消費(fèi)持續(xù)回暖，但受國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革影響，煤炭供應(yīng)持續(xù)偏緊態(tài)勢(shì)，煤價(jià)整體維持高位運(yùn)行，火電企業(yè)盈利水平被大幅壓縮，電煤保供的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，煤電行業(yè)矛盾日益激化?；谝陨媳尘埃菩小懊弘娐?lián)營(yíng)”，開展煤電一體化成為時(shí)代要求。
1.以煤炭為例了解我國(guó)煤電能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
1.1煤炭能源供應(yīng)方的數(shù)據(jù)詳情
煤炭是我國(guó)能源的主要轉(zhuǎn)換媒介，燃煤火力發(fā)電則是電力企業(yè)最常用的發(fā)電方式。為響應(yīng)環(huán)保理念，國(guó)家在2012年制定了關(guān)于限制火電行業(yè)的排放要求及對(duì)其他資源約束的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，除了煤炭能源與電力企業(yè)發(fā)電之間存在明顯的矛盾之外，該標(biāo)準(zhǔn)使得火電行業(yè)有了許多壓力，再加上電力體制改革，火電企業(yè)便一邊面臨著嚴(yán)重的制約企業(yè)發(fā)展的問題，一邊被環(huán)境逼著擁有轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。煤炭用于發(fā)電領(lǐng)域每年均呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，燃煤量在全國(guó)煤炭產(chǎn)量?jī)?nèi)約占50%，且其使用量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的25%，這是截至2012年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？傊?，能源是一國(guó)生產(chǎn)與生活的主要?jiǎng)恿η颐禾吭谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中意義非凡，電力燃煤占原煤總產(chǎn)量的近半，尤其是在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中，煤炭長(zhǎng)期以71%的比例居眾能源使用情況之首。
1.2國(guó)家政策要求
煤炭是國(guó)人需求量較大的能源之一，同時(shí)對(duì)環(huán)境的污染及破壞力也比較巨大，國(guó)家針對(duì)煤炭的使用，黨的十報(bào)告提出要盡可能減少能源、水、土地的消耗并合理配置資源，在確保國(guó)家能源安全的前提下通過一定措施對(duì)新能源、節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和可再生能源予以支持。煤炭行業(yè)以及電力行業(yè)等都屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民生產(chǎn)與生活正常運(yùn)行的關(guān)鍵要素，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅具有推動(dòng)作用還有借鑒意義。
1.3煤炭的需求持續(xù)有增無減
煤炭以其低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)立足于我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，而且其儲(chǔ)量最多、分布最廣，是我國(guó)比較常用的常規(guī)能源。目前有許多資源可使用，無論是不斷開發(fā)中的風(fēng)能和生物燃料，還是原油和天然氣，但是能源替代品的開發(fā)依舊無法取代煤炭。
2.運(yùn)用煤電一體化戰(zhàn)略解決煤電矛盾問題
2.1行業(yè)間的相互支持與合作
各行業(yè)在市場(chǎng)中生存與發(fā)展，必須憑借自身的優(yōu)勢(shì)立足或者通過與其他企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，各企業(yè)間的相互支持與合作實(shí)則是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的創(chuàng)新合作方式。我國(guó)煤炭以及電力企業(yè)需要互相支持幫助，實(shí)現(xiàn)資源以及經(jīng)驗(yàn)的共享，共同承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在大經(jīng)濟(jì)環(huán)境下以合作共贏的方式達(dá)到協(xié)同發(fā)展的目的。
2.2通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緩解煤電矛盾
我國(guó)重要的資源戰(zhàn)略《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動(dòng)研究報(bào)告》中，便對(duì)煤電一體化經(jīng)營(yíng)提出了要求，即國(guó)家需重點(diǎn)扶持電力和煤炭企業(yè)的重組運(yùn)營(yíng)。再加上，具體明確要求建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的另一國(guó)家政策《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”時(shí)期的中長(zhǎng)期核心戰(zhàn)略中對(duì)電力以及煤炭企業(yè)之間的利益共享、成本共擔(dān)、共需穩(wěn)定、共生共性也具有一定的規(guī)范，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施煤電一體化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而緩解煤電矛盾。
2.3化解供需矛盾
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，電力企業(yè)的生產(chǎn)隨著煤炭庫存質(zhì)與量的變化而變化，但是又不能超量地煤炭供應(yīng)，否則會(huì)造成企業(yè)較重的成本負(fù)擔(dān)。煤電一體化聯(lián)營(yíng)，通過企業(yè)間的合作共贏策略實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，隨時(shí)了解煤炭供需狀況，擬出化解供需矛盾并提高整體經(jīng)濟(jì)效益的有效方案。
3.具體分析“煤電一體化”戰(zhàn)略
3.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)煤電一體化更高水平的發(fā)展
體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的措施便是對(duì)能源進(jìn)行清潔生產(chǎn)，通常來說，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念需要在對(duì)能源使用之前凈化廢水，使用之后避免產(chǎn)生二次污染。通過對(duì)礦井水、化工廢水以及煤矸石等的合理利用，以達(dá)到降低對(duì)環(huán)境的污染程度并合理配置資源以及循環(huán)回收利用等的一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，最大可能地優(yōu)化資源并降低資源消耗的過程中對(duì)環(huán)境的影響。
3.2憑借資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)煤電一體化的發(fā)展
以神華集團(tuán)為例，神華集團(tuán)是以煤炭為基礎(chǔ)的綜合性一體化能源企業(yè)集團(tuán)，目前是全球最大的煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷商。近年來，神華集團(tuán)堅(jiān)持以發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)為立足點(diǎn)，以煤炭基地為依托，大力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，實(shí)施煤電一體化戰(zhàn)略，在發(fā)展煤炭及配套路港產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展坑口、沿路口和沿海沿江的電廠項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)、線、面”煤電一體化的發(fā)展，取得了顯著的效益。
3.3通過大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)平臺(tái)拓展投融資渠道，推動(dòng)煤電一體化發(fā)展
煤炭能源雖然是受諸多燃料企業(yè)青睞的能源，然而在其開發(fā)和更深層次的加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)方面也需要巨額資金，因此許多建設(shè)企業(yè)面臨著巨大的融資窘境。煤電在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大背景下相互依賴，進(jìn)而也更加緊迫地要求其應(yīng)加速煤電一體化的進(jìn)程，但是資金和政策等方面的差異及需求促使企業(yè)間短期內(nèi)無法單方面接觸更深層次的合作關(guān)系。此時(shí)，政府的政策保障凸顯重要性，通過土地稅收、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、拓展投融資渠道以及政策的激勵(lì)機(jī)制等方法贏得企業(yè)的入駐，為推動(dòng)煤電一體化提供政策支持。
內(nèi)容摘要:本文通過簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在城市化不斷擴(kuò)大的背景下,如何通過體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口減少而糧食產(chǎn)量和產(chǎn)值保持增長(zhǎng)的奇跡,對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的資源互補(bǔ),經(jīng)濟(jì)互惠關(guān)系進(jìn)行分析,從而把具有地理和行政區(qū)劃特征的城市和鄉(xiāng)村的一體化問題與產(chǎn)業(yè)一體化對(duì)應(yīng)起來,提出產(chǎn)業(yè)一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的根本途徑,制度創(chuàng)新是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化 產(chǎn)業(yè)一體化
近年來,隨著城市化現(xiàn)象從單一的農(nóng)村城市化或農(nóng)村城鎮(zhèn)化,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦薪M織、更大規(guī)模的以城市圈或都市圈為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集群發(fā)展模式。一個(gè)多年前就被提出的城鄉(xiāng)一體化概念,因?yàn)槌鞘腥Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而與產(chǎn)業(yè)一體化產(chǎn)生了交叉,這一交叉是怎樣產(chǎn)生的,又將怎樣影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,將會(huì)產(chǎn)生什么樣的變革呢?
城市化、一體化和城鄉(xiāng)一體化的涵義
城市化現(xiàn)象是在上世紀(jì)中期以后首先出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的一種具有地理區(qū)劃特征的社會(huì)學(xué)現(xiàn)象,指的是人口、技術(shù)、資本、資源等向一個(gè)較小的范圍迅速集合,形成一個(gè)高度集中的城市,以減少生產(chǎn)過程中社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間的浪費(fèi),提高經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。這里的城市指的是如紐約、倫敦、東京、巴黎等經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá),人口高度集中的大都市。隨著世界經(jīng)濟(jì)體系多元化發(fā)展趨勢(shì)的不斷加強(qiáng),一些非農(nóng)業(yè)的、人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的城市也開始呈現(xiàn)城市化的特征。以便利居民生活和商品交換為目的的聚集愈顯發(fā)達(dá)起來,這種城市更多的是指“城鎮(zhèn)”,例如我國(guó)的義烏就是這種類型。
城市是以工業(yè)化為主要生產(chǎn)手段,擁有大規(guī)模、成熟、專業(yè)的交易市場(chǎng)的地方,而鄉(xiāng)村,雖然也存在著少量的簡(jiǎn)單加工作坊和小規(guī)模的交易行為,卻是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為顯著特征的地方。如果撇開農(nóng)村和城市的地理特征,而僅僅從農(nóng)村和城市主要的產(chǎn)業(yè)類型來劃分,則可以將農(nóng)村看作是第一產(chǎn)業(yè)聚集地,而城市則是第二、三產(chǎn)業(yè)聚集地。由此看來,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要方面就是實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村(農(nóng)村)產(chǎn)業(yè)層面的一體化。
從概念的產(chǎn)生看,“一體化”最初是應(yīng)用在企業(yè)發(fā)展的研究中,指的是企業(yè)利用社會(huì)化生產(chǎn)鏈中的直接關(guān)系,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)供、產(chǎn)、銷聯(lián)合的戰(zhàn)略。一體化戰(zhàn)略通常有縱、橫兩個(gè)向量。經(jīng)濟(jì)學(xué)上,沿產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)若干環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)布局叫做縱向一體化。同行企業(yè)為了降低成本而有序組織的規(guī)?；a(chǎn)則是橫向一體化的表現(xiàn)。無論是橫向還是縱向一體化戰(zhàn)略的應(yīng)用,目的都是降低成本,增加利潤(rùn),增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的深入和研究范圍的不斷擴(kuò)大,一體化的概念也不斷轉(zhuǎn)借和擴(kuò)展。在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域,一體化概念得到了很好發(fā)揮,芯片和集成技術(shù)的不斷創(chuàng)新就是一體化概念發(fā)揮的集中體現(xiàn)。而同時(shí),經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、規(guī)劃學(xué)等多個(gè)學(xué)科范疇的一體化理論也不斷創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域一體化、貨幣一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化、基建一體化等概念層出不窮。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的涵義
城鄉(xiāng)一體化的概念并不是簡(jiǎn)單重提,而是有了更加具體和深入的涵義。首先,從概念本身的表述來看,“城鄉(xiāng)一體化”的概念表述是“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化”。從增加的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”四個(gè)字就能清晰地展現(xiàn),新的城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是簡(jiǎn)單地將城市和農(nóng)村統(tǒng)一職能,把農(nóng)村發(fā)展成為具有工業(yè)化生產(chǎn)性質(zhì)和商品交易繁榮的城市。一體化的首要目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)化和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的互補(bǔ),而實(shí)現(xiàn)這種互補(bǔ)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)生活同質(zhì),也就是共同富裕,共同發(fā)展。
如此看來,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化至少有兩個(gè)階段:經(jīng)濟(jì)一體化階段和社會(huì)一體化階段。由于經(jīng)濟(jì)生活是社會(huì)生活的主要組成部分,社會(huì)生活不可能脫離經(jīng)濟(jì)生活獨(dú)立存在,而經(jīng)濟(jì)生活也絕不是社會(huì)生活的唯一內(nèi)容,它同時(shí)還與社會(huì)生活的其他方面發(fā)生著千絲萬縷的復(fù)雜聯(lián)系,所以,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的一體化階段注定不能分割,必然是緊密關(guān)聯(lián)的。經(jīng)濟(jì)的一體化需要有社會(huì)的統(tǒng)籌規(guī)劃作為基礎(chǔ),需要有政策和法律的支持作為保障;而社會(huì)的一體化需要巨大的經(jīng)濟(jì)需求作為動(dòng)力,借助生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和公共資源的均衡配置來實(shí)現(xiàn)。也就是說,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化是經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)一體化互為因果的一個(gè)總的過程。我們可以先從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)社會(huì)一體化兩個(gè)角度分別考察城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)過程。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的新形式
傳統(tǒng)上,我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口一直占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。根據(jù)建國(guó)以后5次人口普查的結(jié)果和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的2005、2008年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)所做的曲線圖(見圖1)顯示,雖然農(nóng)村人口的絕對(duì)數(shù)量始終超過城鎮(zhèn)人口,但自1980年以后城鎮(zhèn)人口比例不斷上升,而農(nóng)村人口比例持續(xù)下降。2008年,我國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)接近總?cè)丝跀?shù)量的46%,如果考慮到上世紀(jì)80年代以后,大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員形成的民工潮,造成了由于流動(dòng)人口數(shù)量難于準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)而出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)出入,則農(nóng)村實(shí)際務(wù)農(nóng)的人數(shù)會(huì)大大少于農(nóng)村戶籍統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。即占人口54%的農(nóng)村人口并未全都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照幾年前某些農(nóng)村2/3人口進(jìn)城務(wù)工的情況來看,我們可以保守地認(rèn)為有至少1/3的農(nóng)村人口是沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,那么第一產(chǎn)業(yè)的實(shí)際務(wù)工人員應(yīng)該不會(huì)超過人口總數(shù)的36%,即不會(huì)超過1953年第一次人口普查時(shí)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)人口總數(shù)。
與農(nóng)業(yè)人口絕對(duì)數(shù)量的下降相反,我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不僅沒有下降,反而極大提升。這是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的上升得益于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。但這一答案無法解釋農(nóng)業(yè)人口減少和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加的關(guān)系。
為什么農(nóng)業(yè)人口大幅下降而農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值還繼續(xù)上升呢?根據(jù)對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)量逐年數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析顯示,雖然糧食產(chǎn)量存在3～4年的短周期波動(dòng),但自1949年以來,糧食產(chǎn)量不斷上升,特別是黨的以后,糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。1978年國(guó)家大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格,刺激了農(nóng)民的種糧積極性,糧食年產(chǎn)量達(dá)到了30477萬噸,實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量歷史性的跨越。1984年,中國(guó)糧食產(chǎn)量再次跨越歷史,達(dá)到40732萬噸。這次糧食增長(zhǎng)的主要原因是我國(guó)農(nóng)村推行的,實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離,賦予了農(nóng)民生產(chǎn)的自以及剩余產(chǎn)品的支配權(quán),再次充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。從1985年到1989年,由于前期農(nóng)產(chǎn)品顯著增加導(dǎo)致的產(chǎn)糧過剩,和特區(qū)開放導(dǎo)致的第一次民工潮,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了不利影響,糧食產(chǎn)量一直處于倒退和徘徊的境地,直到1990年才再次實(shí)現(xiàn)飛躍,而這之后,連續(xù)十年的糧食產(chǎn)量和質(zhì)量都有明顯提升。雖然2000年以后,由于國(guó)際糧價(jià)的持續(xù)低迷和城市化進(jìn)程的加快,打擊了農(nóng)民的種糧積極性,促使更多農(nóng)村人口外流,但我國(guó)的糧食產(chǎn)量始終保持在較高水平上。
1990年到2009年的這20年可以劃分成兩個(gè)階段,第一個(gè)階段的糧食產(chǎn)量增加主要得益于化肥和農(nóng)藥在糧食生產(chǎn)過程中的投入。但自從我國(guó)進(jìn)入WTO、以及歐盟等經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥殘留最高限量標(biāo)準(zhǔn)之后,化肥、農(nóng)藥等投入在糧食增產(chǎn)和增值的過程中日益失去作用。糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)受糧食單產(chǎn)、播種面積等非耕地總量因素的影響日益明顯。以袁隆平主持的雜交水稻為代表的良種繁育技術(shù)對(duì)糧食單產(chǎn)的顯著增加有著決定性的貢獻(xiàn),而近年來各地出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度之后一次大膽的農(nóng)村體制創(chuàng)新。它從根本上形成了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要條件。所以,農(nóng)業(yè)人口減少而農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值增加的真正原因可以歸納為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的雙重結(jié)果。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織簡(jiǎn)單地說就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程分解成具體且獨(dú)立的組成部分,由各專業(yè)工作隊(duì)伍協(xié)作完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的全過程。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度而言,這種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化向縱橫兩個(gè)方向拓展的具體表現(xiàn)。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中,將農(nóng)業(yè)一體化的觸角伸向了第二產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)分解和融合的現(xiàn)實(shí)中將人為隔離的農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系起來,提出了農(nóng)業(yè)和工業(yè)乃至服務(wù)業(yè)一體化的新要求,而這正是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的具體要求。
城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的任務(wù)
雖然農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)張的局面,但許多困難仍然影響著這種體制創(chuàng)新基礎(chǔ)的穩(wěn)固、困擾著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的擴(kuò)大。總體而言,困難突出地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確,制度保障不到位,思想認(rèn)識(shí)混亂,管理和經(jīng)營(yíng)缺乏科學(xué)指導(dǎo)。這些問題,直接導(dǎo)致生產(chǎn)秩序混亂,合作組織成員權(quán)益得不到保障,效益難以提升。解決這些問題的迫切要求,對(duì)行政管理和法律法規(guī)的改進(jìn)形成了強(qiáng)大的推動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新已經(jīng)走到必須向制度創(chuàng)新階段推進(jìn)的地步。而制度創(chuàng)新的目標(biāo)正是城鄉(xiāng)社會(huì)一體化。
城鄉(xiāng)社會(huì)一體化根本而言是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),掃除機(jī)制體制障礙,通過資源的流動(dòng)和福利的均衡實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動(dòng)用工和社會(huì)福利制度的不同,城市無論在經(jīng)濟(jì)還是文化生活上都遠(yuǎn)較鄉(xiāng)村為好。對(duì)更好的生活條件的憧憬導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口大量外流,城市基礎(chǔ)設(shè)施和資源壓力乃至社會(huì)不安定因素與日俱增。反過來,城市化進(jìn)程的加快又侵占和破壞了大量的農(nóng)用耕地,使農(nóng)業(yè)陷于人力和土地資源雙流失的境地。2007年,爆發(fā)全球性糧食危機(jī)之后,中國(guó)參與國(guó)際糧食貿(mào)易,無論是進(jìn)口還是出口,都對(duì)國(guó)際糧價(jià)產(chǎn)生重大影響,所以我國(guó)的糧食安全問題一躍成為全世界關(guān)注的重要議題。我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定,不僅是自身戰(zhàn)略安全的需要,也是對(duì)國(guó)際糧食安全的貢獻(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式而言,我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的出路已經(jīng)擺在眼前,但還缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)與工業(yè)資源互補(bǔ),以及農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)資源流通的體制支持。
結(jié)論
通過產(chǎn)業(yè)一體化的改造,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、物流、教育、科研、信息等產(chǎn)業(yè)的協(xié)作和互惠,完全有可能使生產(chǎn)力快速發(fā)展。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)初現(xiàn)端倪,城鄉(xiāng)社會(huì)一體化正亟待推進(jìn)。只有變體制障礙為體制基礎(chǔ),充分融合機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的成果,才能盡快通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化改造,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、和諧的發(fā)展。
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1.封志明.中國(guó)未來人口發(fā)展的糧食安全與耕地保障.人口研究,2007,31(2)
【關(guān)鍵詞】行政區(qū)劃 行政區(qū)經(jīng)濟(jì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 長(zhǎng)三角
所謂行政區(qū)劃，是指國(guó)家按照一定的原則將國(guó)土劃分為若干層次、大小不同的行政區(qū)域，以便在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的地方政府管理地方公共行政事務(wù)。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化越來越明顯，如長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等，可是行政區(qū)劃界線卻在某種程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如長(zhǎng)江三角洲是一個(gè)具有共同文化基礎(chǔ)、在歷史發(fā)展過程中具有特殊地緣關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在緊密聯(lián)系的自然區(qū)域，是一個(gè)相對(duì)完整和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地域單元，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局理應(yīng)呈現(xiàn)一體化特征。而恰恰相反，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)期，行政區(qū)劃界線制約著長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及產(chǎn)生原因
1．行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
行政區(qū)經(jīng)濟(jì)亦稱行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，主要是由于行政區(qū)劃導(dǎo)致的利益主體差別，各行政區(qū)以自己所在行政區(qū)為單位，追求GDP的增長(zhǎng)，盲目致力于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
目前，我國(guó)正在進(jìn)入以大經(jīng)濟(jì)區(qū)域來協(xié)調(diào)和整合各行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地乃至西部大開發(fā)為區(qū)域背景的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。然而由于遭遇到現(xiàn)行行政區(qū)劃的阻礙（典型地表現(xiàn)為行政區(qū)經(jīng)濟(jì)），由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的存在，形成以行政區(qū)劃為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，引發(fā)了各地方行政區(qū)之間為了追求自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏協(xié)作，導(dǎo)致地方保護(hù)主義、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，邊界資源爭(zhēng)奪等弊端不斷出現(xiàn)。
2．行政區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的原因
第一，地方政府過于注重政績(jī)——行政區(qū)GDP的增長(zhǎng)，致使行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、GDP增長(zhǎng)情況等可以量化的指標(biāo)已成為評(píng)估政府績(jī)效、官員政績(jī)的直接依據(jù)，這也使得政府官員任期內(nèi)盲目追求本地區(qū)GDP的增長(zhǎng)、財(cái)政收入的增長(zhǎng)、居民收入水平的提高、引進(jìn)外來投資額的增加等方面的短期行為。地方政府官員在對(duì)上拼政績(jī)、對(duì)下贏口碑的眼前利益驅(qū)動(dòng)下，必然想方設(shè)法擴(kuò)大本地的經(jīng)濟(jì)趕超，甚至采取反市場(chǎng)的手段，保護(hù)本地企業(yè)和產(chǎn)品、歧視外地企業(yè)和產(chǎn)品、并阻止本地資源、生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，最終導(dǎo)致了市場(chǎng)的割裂和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。
第二，地方政府過分追求自身發(fā)展的最優(yōu)策略。21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)是協(xié)同與合作，而對(duì)于行政區(qū)而言，地方政府往往注重自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)策略。當(dāng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)崛起時(shí)，各地政府就會(huì)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引該產(chǎn)品的進(jìn)駐。這導(dǎo)致每個(gè)行政區(qū)都是一個(gè)小型的綜合體——“五臟雖俱全，但整體實(shí)力不夠”，遠(yuǎn)不及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，差異布
局來得合算。也正是這種追求對(duì)各自行政區(qū)而言的最優(yōu)發(fā)展策略，促使行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的形成。
第三，地方保護(hù)主義催生行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。正如劉福垣所言，“現(xiàn)在的長(zhǎng)三角，十幾個(gè)城市，說是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)際上還沒到那一步。十幾個(gè)城市就像十幾個(gè)土豆堆在一起，沒有內(nèi)在聯(lián)系，還沒真正融合。那層皮是什么？就是行政區(qū)劃。大家都在為自己的外資、GDP忙活”。目前，地方政府最大的目標(biāo)是追求地方財(cái)政最大化，GDP增長(zhǎng)快速化。這就使得各個(gè)地方政府有可能演變成憑借行政權(quán)力以外部資金、相關(guān)發(fā)展所需資源來刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)本地企業(yè)更是加大資金的投入，對(duì)其給予多方的政策優(yōu)惠，而對(duì)外來企業(yè)則盲目限制其發(fā)展，生怕其發(fā)展將威脅到本地企業(yè)的發(fā)展，從而影響地方財(cái)政的收入，由此必然形成市場(chǎng)的分割，進(jìn)而形成市場(chǎng)壁壘，阻礙外來企業(yè)的發(fā)展。也正是這種地方保護(hù)主義的存在，使得行政區(qū)經(jīng)濟(jì)日益明顯。
二 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的沖突——以長(zhǎng)三角為例
1．行政區(qū)劃邊界阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)上的溢出效應(yīng)
目前，長(zhǎng)三角各中心城市既是兩省一市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，也是利益分配和民生安排的最基本的邊界，從而形成了以中心城市為中心，以行政區(qū)劃為界限的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)行的長(zhǎng)三角行政區(qū)劃邊界的硬約束，在很大程度上阻礙了城市的集聚功能和輻射功能。而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，上?？芍^是長(zhǎng)三角地區(qū)的增長(zhǎng)極，而目前上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了后工業(yè)時(shí)代，其他地區(qū)相對(duì)于上海而言，發(fā)展速度較慢。因此，本來應(yīng)流向上海的優(yōu)勢(shì)資源會(huì)由于溢出效應(yīng)的存在而向臨近地區(qū)匯集。然而由于行政區(qū)劃邊界的存在，在某種程度上阻礙了溢出效應(yīng)的發(fā)生，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走了彎路，浪費(fèi)了相關(guān)的資源和可能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。
2．行政區(qū)之間缺乏分工合作意識(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化
由于各地方政府部門的職能、目標(biāo)與任務(wù)相同，各個(gè)地方都力求形成門類齊全的獨(dú)立體系，這就難以實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府在為了追求各自的利益而形成的競(jìng)爭(zhēng)中，利用產(chǎn)業(yè)政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預(yù)能力，謀求各自地區(qū)利益最大化，其結(jié)果是各自為戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化（長(zhǎng)江三角洲三地尤其以制造業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同化最為突出）現(xiàn)象十分嚴(yán)重。也正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化而非差異化發(fā)展，一旦一個(gè)行業(yè)飽和時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)供給過剩，導(dǎo)致惡性的價(jià)格戰(zhàn)；而當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，則可能導(dǎo)致該行業(yè)最終崩潰，致使區(qū)域間經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重負(fù)面影響。
關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；新興經(jīng)濟(jì)體
中圖分類號(hào)：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2013）01-0006-02
2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)也把世界各國(guó)卷入了危機(jī)的漩渦。為有效抵制或化解危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)衰退的后果，許多國(guó)家積極利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方式，加強(qiáng)本國(guó)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力。后金融危機(jī)時(shí)代（post-crisis era），是指此美國(guó)次貸危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)觸底，回升至下一輪增長(zhǎng)周期到來的一段時(shí)間。這段時(shí)間可能持續(xù)5～8年，或許更長(zhǎng)。金融危機(jī)爆發(fā)后至今，國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)了新現(xiàn)象和發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、后危機(jī)時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)
（一）加強(qiáng)金融監(jiān)管
危機(jī)必然促使各國(guó)加快金融監(jiān)管改革以及加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管協(xié)調(diào)的步伐。2008年3月，美國(guó)財(cái)政部公布了宏大的《美國(guó)金融監(jiān)管體系現(xiàn)代化藍(lán)圖》；2008年4月15 日，美國(guó)財(cái)政部對(duì)外公布了對(duì)沖基金“最佳行為準(zhǔn)則”草案，草案要求提升對(duì)沖基金透明度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保金融市場(chǎng)穩(wěn)定。對(duì)于如何加強(qiáng)對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、對(duì)沖基金、跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)等方面的監(jiān)管，如何提高衍生品市場(chǎng)的透明度以及國(guó)際金融監(jiān)管如何協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題有待于下一階段解決。在歐洲，歐元區(qū)各成員國(guó)因?yàn)閷?duì)2008年以來的國(guó)際金融為實(shí)施大規(guī)模擴(kuò)張型財(cái)政刺激政策使原有的債務(wù)問題更加嚴(yán)重。目前，多數(shù)歐元國(guó)家著手實(shí)施嚴(yán)厲的財(cái)政緊縮措施。
（二）美國(guó)信用下降，美元世界霸主地位日趨消弱
長(zhǎng)期以來，美國(guó)巨額債務(wù)使得美元的世界貨幣地位出現(xiàn)了極大的動(dòng)搖。直至2011年8月初險(xiǎn)些出現(xiàn)的美國(guó)債務(wù)危機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)普爾公司將美國(guó)信用評(píng)級(jí)由3A下調(diào)至AA+，將美國(guó)貸款抵押融資公司房利美和房地美的評(píng)級(jí)由AAA下調(diào)至AA+，這一系列事件引發(fā)世界各國(guó)股市持續(xù)暴跌。美國(guó)信用評(píng)級(jí)下降，更加使國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美元的世界霸主地位失去信心。而美聯(lián)儲(chǔ)前任主席格林斯潘在對(duì)美元評(píng)級(jí)下調(diào)問題上，竟然還堅(jiān)稱美國(guó)絕無債務(wù)危機(jī)。他認(rèn)為，投資美國(guó)國(guó)債無關(guān)信用評(píng)級(jí)，美國(guó)可以在任何時(shí)刻印鈔票還債。然而，“印鈔票還債”會(huì)促發(fā)美元貶值進(jìn)而傷及投資者利益。對(duì)于以美元作為外匯儲(chǔ)備貨幣額的國(guó)家，其美元資產(chǎn)價(jià)值必然大幅縮水，促使本國(guó)減少以美元作為外匯儲(chǔ)備。
（三）新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁
此次金融危機(jī)也給新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，但是以“金磚國(guó)家”為代表的新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迅速、強(qiáng)勁。21世紀(jì)頭十年，新興經(jīng)濟(jì)體平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過6%，金磚國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過8%，是發(fā)展中國(guó)家中的姣姣者，遠(yuǎn)高過發(fā)達(dá)國(guó)家2.6%的年均增長(zhǎng)率。在金磚國(guó)家中，中國(guó)增長(zhǎng)率最高，年均保持在10%以上，2002～2010年的增長(zhǎng)率印度超過7.5%、俄羅斯為6.6%、巴西平均年增長(zhǎng)率3.6%，南非為3%。多數(shù)年份高于發(fā)達(dá)國(guó)家。
（四）超級(jí)大國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的重大調(diào)整
處于金融危機(jī)源頭的美國(guó)終于認(rèn)識(shí)到，不斷增長(zhǎng)的財(cái)政赤字，必將使美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治地位日益衰落。2010年1月，美國(guó)政府決定實(shí)施“國(guó)家出口計(jì)劃”。該計(jì)劃旨在幫助美國(guó)農(nóng)民和小企業(yè)增加出口，以有利于國(guó)家安全的方式改革出口管制，從而在5年內(nèi)促使美國(guó)出口翻一番，并創(chuàng)造200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)政府認(rèn)為，亞太地區(qū)是實(shí)現(xiàn)這以目標(biāo)的主要地方。多年來，亞太市場(chǎng)已經(jīng)成為美國(guó)貨物和服務(wù)產(chǎn)品的主要出口目的地。在貿(mào)易政策的調(diào)整后，2010年美國(guó)的出口較上一年增長(zhǎng)21%，達(dá)到12780億美元，其中，對(duì)中國(guó)的出口較上一年額飆升32%，達(dá)到達(dá)到919億美元的歷史最高水平。此次金融危機(jī)中，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)復(fù)蘇遲緩，使依靠向發(fā)達(dá)國(guó)家出口產(chǎn)品的一些發(fā)展中國(guó)家，開始注重開發(fā)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升內(nèi)需，刺激消費(fèi)。這也在客觀上使美國(guó)的出口到這些市場(chǎng)有了更大的空間。
二、國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的變革
（一）國(guó)際區(qū)域一體化的新理念
1.自由貿(mào)易協(xié)定促進(jìn)WTO進(jìn)程。長(zhǎng)期以來，認(rèn)為自由貿(mào)易協(xié)定阻礙WTO進(jìn)程的一直處于主流觀點(diǎn)。2008年以來，隨著自由貿(mào)易協(xié)定的簽署持續(xù)增加，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始重新審視雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這種形式開始持肯定態(tài)度。具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家之間的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立的比較完善。而發(fā)展中國(guó)家為了被世界貿(mào)易組織（WTO）體系所接納，只能通過和發(fā)達(dá)國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)的形式參與到WTO中來。新理念還認(rèn)為，南南國(guó)家以及南北國(guó)家的貿(mào)易結(jié)盟是北方國(guó)家多邊貿(mào)易蓬勃發(fā)展帶動(dòng)的結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)中這兩種模式的共存并競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)行，最終能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易自由化。
2.在區(qū)內(nèi)不確立主導(dǎo)國(guó)家。在區(qū)內(nèi)不確立主導(dǎo)國(guó)家是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CATFA）的理論創(chuàng)新。這是與現(xiàn)行區(qū)域組織的常規(guī)做法有所不同的。從世界區(qū)域組織的發(fā)展來看，一般而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，都有一個(gè)或兩個(gè)國(guó)家為主導(dǎo)國(guó)家，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)與投資活動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)。由于東亞國(guó)家大都是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)水平相近，自貿(mào)區(qū)的建立應(yīng)是促進(jìn)合作，而不是合并控制。中國(guó)是東亞地區(qū)的一員，是域內(nèi)和世界的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但卻無意謀求地區(qū)合作的主導(dǎo)權(quán)，奉行“區(qū)內(nèi)成員有平等的話語權(quán)，平等合作，共同決策，從而實(shí)現(xiàn)共同利益”。這種理論與實(shí)踐確保了CAFTA內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、合作；是國(guó)際區(qū)域一體化的理論與實(shí)踐取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
（二）歐盟進(jìn)行制度改革
2009年12月1日開始生效的《里斯本條約》將為歐盟的政治、經(jīng)濟(jì)一體化提供了重要的新動(dòng)力。它為歐盟確立了新的條約基礎(chǔ)，并使之更加民主、透明和高效。條約對(duì)歐盟進(jìn)行了深刻的變革。例如，在將來，在許多情況下一致表決制將被取消，特定多數(shù)表決制被擴(kuò)大應(yīng)用到數(shù)十個(gè)新的領(lǐng)域，這將使歐盟更加容易作出決議。
（三）新國(guó)際區(qū)域貨幣的成長(zhǎng)
人民幣成為跨境貨物貿(mào)易結(jié)算貨幣。此次金融危機(jī)暴露了國(guó)際貨幣體系以美元為中心的弱點(diǎn)。為促進(jìn)國(guó)際貨幣體系多極化發(fā)展，提升人民幣國(guó)際地位，中國(guó)政府適時(shí)作出重大金融政策決策，從2009年7月起，在上海等城市開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，在CAFTA域內(nèi)使用。盡管人民幣境外結(jié)算目前仍然處在初級(jí)階段，對(duì)人民幣作為貿(mào)易結(jié)算貨幣的需求主要也來自東盟各國(guó)和其他新興市場(chǎng)國(guó)家而非發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但人民幣從國(guó)際區(qū)域性市場(chǎng)走向世界市場(chǎng)的潮流涌動(dòng)。2011年7月跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)已經(jīng)在144個(gè)國(guó)家和地區(qū)布局，2011年，全國(guó)一季度銀行累計(jì)辦理跨境結(jié)算3603億元，也顯示了跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)入了幾何式爆發(fā)增長(zhǎng)的階段。
（四）自貿(mào)協(xié)定數(shù)量持續(xù)增加，“南北”型、“南南”型成為主流
為盡快地走出金融危機(jī)的低谷，恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，并保持對(duì)外部市場(chǎng)供求的可持續(xù)性，多個(gè)國(guó)家積極展開區(qū)域合作。根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前的2006年新生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量為15個(gè)，2007年為10個(gè)；危機(jī)爆發(fā)后的2008年略有增加，達(dá)11個(gè)—2009年截至6月有5個(gè)。而在金融危機(jī)爆發(fā)后的2008年10月至2010年4月生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)目多達(dá)10個(gè)。協(xié)定主體以“南北”型和“南南”型為主。
“南南”合作協(xié)定更是層出不窮。以中國(guó)為例，2008年以來中國(guó)共簽署了6個(gè)國(guó)際區(qū)域合作協(xié)定，其中有4個(gè)是與發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)簽訂的?！北北薄遍g或與新興工業(yè)國(guó)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)盟可是雙邊商品結(jié)構(gòu)更加高級(jí)化。如，日本與瑞士自貿(mào)協(xié)定（2009年2月簽署），歐盟與韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定（2011年7月生效）。
（五）區(qū)域一體化協(xié)定的涵蓋領(lǐng)域有擴(kuò)展
多年來，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的簽署的內(nèi)容，往往陸續(xù)簽訂若干個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)議，如，貨物貿(mào)易協(xié)議，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，投資協(xié)議等。而近幾年，有越來越多的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的簽署是以涵蓋“一攬子”條款的而達(dá)成的。此類協(xié)定涵蓋領(lǐng)域基本涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資促進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易救濟(jì)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、甚至有的區(qū)域協(xié)定還包括文化、教育、科技、環(huán)保、社會(huì)勞動(dòng)保障等等。這是涵蓋領(lǐng)域廣泛、開放水平高的高質(zhì)量區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。在亞太地區(qū)，由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國(guó)組成的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）”的內(nèi)容不但包括上述各項(xiàng)內(nèi)容，還包含有勞工、環(huán)境和金融服務(wù)等領(lǐng)域。
（六）“金磚國(guó)家“成為世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的中堅(jiān)力量
以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家的迅速崛起，這些國(guó)家的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)更加活躍，金磚國(guó)家或新興市場(chǎng)國(guó)家相互之間的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)在加深。實(shí)際上，金磚國(guó)家的發(fā)展最突出的特征之一就是，它們的經(jīng)濟(jì)影響力在其所在區(qū)域內(nèi)形成了一種前所未有的輻射力，有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在區(qū)域內(nèi)新興市場(chǎng)國(guó)家之間形成了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。這一點(diǎn)，在中國(guó)周邊國(guó)家表現(xiàn)得最為明顯。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)成為帶動(dòng)周邊國(guó)家，特別是東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?作為金磚國(guó)家，俄羅斯與白俄羅斯及哈薩克斯坦三國(guó)成立關(guān)稅同盟在2011年7月正式取消關(guān)境，對(duì)外設(shè)置統(tǒng)一關(guān)稅，絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅水平主要參照俄羅斯關(guān)稅水平制定。在整個(gè)非洲，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最為強(qiáng)大的國(guó)家是南非。南非早在1994年加入南部非洲發(fā)展共同體后，以自己在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、制造技術(shù)和科技的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了共同體11國(guó)的經(jīng)濟(jì)。在非洲大自由貿(mào)易區(qū)組建的過程中及成立后，南非仍是帶動(dòng)大非洲自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。
三、未來國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)
（一）國(guó)家間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)合作
北美自由貿(mào)易區(qū)的多年實(shí)踐證明：南、北成員方在一體化中均獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益。發(fā)展中國(guó)家要借助發(fā)達(dá)國(guó)家的力量提升自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；發(fā)達(dá)國(guó)家更看重發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體。如，歐盟與海合會(huì)2009年4月重新啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)談判；2009年12月22日，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)歐委會(huì)與東盟的單個(gè)成員國(guó)開始進(jìn)行自貿(mào)談判；2011年7月歐盟與印度的自貿(mào)區(qū)談判又有新進(jìn)展。目前，歐盟正在推行與烏克蘭等6個(gè)國(guó)家的“東部伙伴計(jì)劃”。除了歐盟以外，加拿大、澳大利亞和新西蘭、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也將繼續(xù)與發(fā)展中國(guó)家建立雙邊自貿(mào)區(qū)?！澳夏虾献鳌边€將持續(xù)發(fā)展。
（二）走向有制度保障的區(qū)域“開放性”
1997至1998年，APEC（亞太經(jīng)合組織）推出的部門提前自愿自由化計(jì)劃遭到徹底失敗，這意味著在非制度約束下使某些行業(yè)（部門）先行自由化，然后推動(dòng)全盤自由化的途徑是行不通的。實(shí)現(xiàn)貿(mào)物宣言提出的貿(mào)易自由化目標(biāo)的路徑亟待破解。筆者認(rèn)為，APEC一小部分成員方進(jìn)行了制度創(chuàng)新的實(shí)踐，破解了“無制度”開放性的自由化無法實(shí)施的難題。與APEC的部門自愿實(shí)現(xiàn)自由化的原則相比，2006年5月實(shí)施由APEC成員智利、新西蘭、新加坡和文萊組成的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）”，通過制度保障達(dá)到多領(lǐng)域的自由化：甚至還含有對(duì)勞工、環(huán)境兩個(gè)敏感領(lǐng)域，而勞工和環(huán)境問題正是許多FTA設(shè)法避免的領(lǐng)域。TPP的開放性表現(xiàn)為對(duì)新成員的加入敞開著大門。TPP規(guī)定，APEC成員和“其他國(guó)家”可以根據(jù)自身情況隨時(shí)加入TPP。由于PPT框架下的自由化的實(shí)現(xiàn)是由制度來保障的，這對(duì)有條件參與其中的經(jīng)濟(jì)體有較大的吸引力。目前，有5個(gè)APEC國(guó)家就加入TPP已經(jīng)進(jìn)行了6輪自貿(mào)協(xié)定談判。各方對(duì)在2011年年內(nèi)達(dá)成自貿(mào)框架協(xié)議抱有信心。
（三）自貿(mào)區(qū)協(xié)定涵蓋范圍走向“高質(zhì)量”
越來越多的的FTA更愿意將開放的領(lǐng)域擴(kuò)大， 除了具備傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)稅減讓內(nèi)容外，還將出現(xiàn)與國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)一體化深層次的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的議題，如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、食品安全、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工合作等等，既可從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展融合在一起，又可獲得更多的貿(mào)易與投資合作的機(jī)會(huì)，使區(qū)域市場(chǎng)的融合度更高，落實(shí)協(xié)定的成本更低。新興經(jīng)濟(jì)體的數(shù)量增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，具備與發(fā)達(dá)國(guó)家共同在此類問題上的探討并達(dá)成共識(shí)的實(shí)力。
（四）人民幣將成為國(guó)際貨幣
2010年，中國(guó)躍升全球第二大經(jīng)濟(jì)體及最大出口國(guó)。盡管目前中國(guó)對(duì)外貿(mào)易多以美元結(jié)算，但是由于美元幣值的頹勢(shì)及美國(guó)將長(zhǎng)期處于巨額債務(wù)國(guó)地位，中國(guó)必將逐步降低使用美元結(jié)算的規(guī)模，更多地使用人民幣及其他國(guó)際貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，這將更有利于中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且人民幣日益升值也吸引國(guó)際社會(huì)將人民幣作為保值、升值的外匯儲(chǔ)備貨幣。人民幣國(guó)際化進(jìn)程可以三個(gè)階段進(jìn)行；中國(guó)早于2009年6月推行人民幣結(jié)算試點(diǎn)措施，涵蓋中國(guó)55%的貿(mào)易額；2010年7月，以北京為海外銀行及結(jié)算銀行（Clearing Bank）成立在岸人民幣債券市場(chǎng)；2012年，在東亞，人民幣已經(jīng)超過美元和歐元成為占主導(dǎo)地位的參考貨幣。 韓國(guó)、印尼 馬來、菲律賓、新加坡和泰國(guó)的貨幣匯率跟隨人民幣變動(dòng)的緊密程度超過美元。人民幣影響力的提升主要是因?yàn)橹袊?guó)與其他國(guó)家貿(mào)易關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)。人民幣有望在未來10～15年躍升為國(guó)際貨幣。
參考文獻(xiàn)：
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第二次世界大戰(zhàn)后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和城市化的迅猛發(fā)展，生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重，能源危機(jī)，環(huán)境污染，水資源短缺、氣候變暖，荒漠化、動(dòng)植物物種大量滅絕等各類相互聯(lián)系的危機(jī)日趨嚴(yán)重，直接威脅到人類的生存與發(fā)展，人與自然的和諧也面臨著有史以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)50年代前后，不斷爆發(fā)的環(huán)境危機(jī)以及出現(xiàn)世界聞名的“公害事件”，敲響了環(huán)境保護(hù)的警鐘，人類開始重新審視自己與自然的關(guān)系。1953年，美國(guó)人類學(xué)家J.H.斯圖爾德(J.H.Steward)在《進(jìn)化和過程》一書中，率先提出文化生態(tài)學(xué)的概念，文化生態(tài)學(xué)以人類在創(chuàng)造文化的過程中，與天然環(huán)境及人造環(huán)境的相互關(guān)系為研究對(duì)象，把握文化生成與文化環(huán)境的調(diào)試及內(nèi)在聯(lián)系。這一時(shí)期，一些從事文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)與研究的國(guó)際組織相繼成立，其中1948年成立的世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)、1956年成立的國(guó)際文物保護(hù)與修復(fù)研究中心(ICCROM)、1956年成立的國(guó)際古跡遺址理事會(huì)(ICOMOS)等逐漸在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮重要影響。20世紀(jì)60年代以來，在地理學(xué)的理論方面，自然與人文的統(tǒng)一性已經(jīng)在全世界得到確認(rèn)。在人地關(guān)系方面，形成了人與環(huán)境之間的“和諧論”，從而奠定了現(xiàn)代地理學(xué)的統(tǒng)一性與綜合性。和諧論主張分析人與環(huán)境的關(guān)系，以謀求自然環(huán)境與人類生活間的協(xié)調(diào)，例如日本學(xué)者石田寬就曾提出“預(yù)防破壞景觀，建設(shè)一個(gè)和諧的景觀”的主張。
第一位喚起人們關(guān)注自然環(huán)境的是美國(guó)海洋生態(tài)學(xué)家R.卡森(R.Carson)，她于1962年在《寂靜的春天》一書中提醒人們注意這樣的事實(shí)，即現(xiàn)代人由于濫用DDT及其它殺蟲劑，已經(jīng)傷害許多生命，嚴(yán)重的改變了自然生態(tài)。人類再不節(jié)制，未來的春天將不再鳥語花香、熱鬧繽紛，而是一片死寂與靜肅。由于對(duì)環(huán)境脆弱本質(zhì)和相互依賴的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，人類正在以驚人的速度破壞著自然環(huán)境。20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家博爾丁(K.E.Boulding)發(fā)表《一門科學(xué)――生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》的論文，第一次提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，形成以生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，即生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)體系相互作用的經(jīng)濟(jì)效益為研究對(duì)象的學(xué)科，主張?jiān)谌丝?，工業(yè)迅速增長(zhǎng)，自然資源消耗加劇，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所造威的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的情況下，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境，資源，生態(tài)結(jié)合起來研究其經(jīng)濟(jì)效益。此時(shí)，原有的東方文明中人類與自然和諧相處的文化價(jià)值觀和生活方式重新引發(fā)人們的關(guān)注，越來越多的人意識(shí)到文化景觀和自然環(huán)境保護(hù)的重要性，并主張將其作為國(guó)家的重要職責(zé)。
20世紀(jì)60年代以后，與景觀和環(huán)境相關(guān)的概念開始出現(xiàn)在有關(guān)國(guó)際文件中，引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。1962年12月，聯(lián)合國(guó)教科文組織第12屆會(huì)議在巴黎通過的《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》，第一次提出了保護(hù)景觀的目的，指出“為本建議之目的，保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征系指保存并在可能的情況下修復(fù)無論是自然的或人工的，具有文化或藝術(shù)價(jià)值，或構(gòu)成典型自然景觀的自然、鄉(xiāng)村及城市景觀和遺址的任何部分”。1964年5月，第二屆歷史古跡建筑師及技師國(guó)際會(huì)議在威尼斯通過的《關(guān)于古跡遺址保護(hù)與修復(fù)的國(guó)際》(威尼斯)，第一次在文物古跡的保護(hù)中引入了環(huán)境的概念。指出：“歷史古跡的要領(lǐng)不僅包括單個(gè)建筑物，而且包括能從中找出一種獨(dú)特的文明，一種有意義的發(fā)展或一個(gè)歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境”。i969年，L.麥克哈格(L.McHarg)在《設(shè)計(jì)結(jié)合自然》一書中，從自然、歷史、人文的角度探討了環(huán)境問題，描述了自然過程如何引導(dǎo)土地開發(fā)。規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)合自然理念的提出不僅是在理論上的重大突破，而且還標(biāo)志著生態(tài)學(xué)方法第一次完整地引入了城市規(guī)劃之中。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代工業(yè)化的高速度發(fā)展，自然資源、人口、糧食和環(huán)境等一系列影響社會(huì)生產(chǎn)和生活的問題日益突出。同時(shí)，人類活動(dòng)范圍的日益擴(kuò)大，正在直接和間接地影響著生物圈。為了尋找解決這些問題的科學(xué)依據(jù)和有效措施，國(guó)際生物科學(xué)聯(lián)合會(huì)(IUBS)制定了國(guó)際生物計(jì)劃，1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織設(shè)立了人與生物圈(MAB)國(guó)際組織，開展森林、草原、海洋，湖泊等生態(tài)系統(tǒng)與人類活動(dòng)的關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)，城市。污染等有關(guān)的科學(xué)研究。同年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織第17屆會(huì)議在巴黎通過的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約(世界遺產(chǎn)公約)，第一次明確了“文化和自然遺產(chǎn)”的定義。其中“文化遺產(chǎn)”包括文物、建筑群和遺址，而遺址則指“從歷史、審美，人種學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方”：“自然遺產(chǎn)”則包括：“從審美或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌，從科學(xué)或保護(hù)角度看具有突出的普遍價(jià)值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃為受威脅的動(dòng)物和植物生境區(qū)；從科學(xué)，保護(hù)或自然美角度看具有突出的普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域”。其中“文化遺產(chǎn)”中的“自然與人聯(lián)合工程”引起人們的深入思考。
1976年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織第會(huì)議在內(nèi)羅畢通過的《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》(內(nèi)羅畢建議)，第一次提出了“歷史和建筑地區(qū)”的概念，指出：“‘歷史和建筑(包括本地的)地區(qū)’系指包含考古和古生物遺址的任何建筑群。結(jié)構(gòu)和空曠地，它們構(gòu)成城鄉(xiāng)環(huán)境中的人類居住地，從考古、建筑，史前史，歷史，藝術(shù)和社會(huì)文化的角度看，其凝聚力和價(jià)值已得到認(rèn)可。在這些性質(zhì)各異的地區(qū)中，可特別劃分為以下各類史前遺址、歷史城鎮(zhèn)，老城區(qū)、老村莊。老村落以及相似的古跡群”。同時(shí)明確了“環(huán)境”和“保護(hù)”的定義，即“‘環(huán)境’系指影響觀察這些地區(qū)的動(dòng)態(tài)、靜態(tài)方法的。自然或人工的環(huán)境”。在這層意義上，定必不僅涉及趨于靜態(tài)的文物，建筑物與遺址，還考慮到社會(huì)文化進(jìn)程中的動(dòng)態(tài)性以及歷史和建筑地區(qū)環(huán)境要素的延續(xù)性，而“‘保護(hù)’系指對(duì)歷史或傳統(tǒng)地區(qū)及其環(huán)境的鑒定，保護(hù)。修復(fù)。修繕，維修和復(fù)原”。之后，人類環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)問題更加引起世界范圍的重視。
1977年12月，一些國(guó)家的著名建筑師、規(guī)劃師，學(xué)者和教授，在秘魯馬丘比丘山的古文化遺址，簽署了具有宣言性質(zhì)的《馬丘比丘》。其中“文物和歷史遺產(chǎn)的保存和保護(hù)”部分指出：“城市的個(gè)性和特性取決于城市的體型結(jié)構(gòu)和社會(huì)特征。因此不僅要保存和維護(hù)好城市的歷史遺址和古跡而且還要繼承一般的文化傳統(tǒng)”。在該的結(jié)束語中寫到：“古代秘魯?shù)霓r(nóng)業(yè)梯田受到全世界的贊賞，是由于它的尺度和宏偉，也由于它明顯地表現(xiàn)出對(duì)自然環(huán)境的尊重。它那外表的和
精神的表現(xiàn)形式是一座對(duì)生活的不可磨滅的紀(jì)念碑，在同樣的思想鼓舞下，我們純樸的提出這份”。這一在文化景觀遺產(chǎn)地誕生的莊嚴(yán)，無論對(duì)城市規(guī)劃領(lǐng)域的觀念更新，還是對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍的擴(kuò)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。恰好也在1977年，《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》(操作指南)作為《世界遺產(chǎn)公約》的實(shí)施細(xì)則予以公布，明確提出了評(píng)價(jià)世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)突出的普遍價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)及其真實(shí)性、完整性和相關(guān)管理要求。在理論界，J.D.西蒙茲(J.D.Simonds)在《大地景觀》(1978)中全面闡述了生態(tài)要素分析方法、環(huán)境保護(hù)，生活環(huán)境質(zhì)量提高，乃至于生態(tài)美學(xué)的內(nèi)涵，從而把生態(tài)景觀研究推向了“研究人類居住空間與視覺總體的高度”。
1980年8月，在東京召開的第24屆國(guó)際地理大會(huì)上，大會(huì)主席倫敦大學(xué)教授M.J.懷斯(M.J.Wise)在開幕詞中指出，“在今日世界人口日增，環(huán)境急劇，資源匱乏和自然災(zāi)害頻仍的處境中，如何協(xié)調(diào)自然環(huán)境和人類文化生活的關(guān)系，已成為國(guó)際地理學(xué)界所面臨的主要研究任務(wù)”。美國(guó)未來學(xué)者A.托夫勒(A.Toffler)于1980年出版了《第三次浪潮》，認(rèn)為人類已經(jīng)經(jīng)歷了兩次巨大的變革浪潮：第一坎是農(nóng)業(yè)革命。第二次是工業(yè)革命，而電腦的發(fā)明標(biāo)志著人類進(jìn)人了第三次浪潮，即信息革命時(shí)代，并將從根本上影響人們的生產(chǎn)方式、政治準(zhǔn)則、生活方式、社會(huì)傳統(tǒng)及意識(shí)形態(tài)等。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.奈斯比(J.Naisbitt)于1982年出版了《大趨勢(shì)――改變我們生活的十個(gè)新方向》，提出了未來社會(huì)的十個(gè)發(fā)展方向。在諸多學(xué)派中，人文主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)城市空間秩序最終是生態(tài)秩序的產(chǎn)物，人類社會(huì)在生物學(xué)和文化的兩個(gè)層面上被組織，從而發(fā)生著類似于生物界的競(jìng)爭(zhēng)，淘汰，演替等過程。生態(tài)主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)城市是一種生態(tài)系統(tǒng)，人的生活要從自然界的背景中得到理解。因此人不再是中心，而只是自然界的一個(gè)組成部分，人類必須放棄那種認(rèn)為科學(xué)和技術(shù)能夠解決所有問題的錯(cuò)誤想法，變得謙虛、溫和與適度。這些思想反映了人與自然的關(guān)系從尊重順應(yīng)，到控制征服，到保護(hù)利用，直至上升到和諧共處的演進(jìn)過程，啟發(fā)人類在獲得改造世界巨大能力的同時(shí)，應(yīng)謀求更加理想的人居環(huán)境。1984年，M.荷夫(M.hough)在《城市形態(tài)和自然過程》中重點(diǎn)論述了城市的自然演進(jìn)過程與城市空間營(yíng)造的關(guān)系問題。
以上國(guó)際文件中的定義，理念和相關(guān)學(xué)者的研究成果、思想，成為文化景觀概念形成與發(fā)展的理論基礎(chǔ)，在文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)中起到了重要作用。1984年召開的世界遺產(chǎn)委員會(huì)第8屆會(huì)議上，關(guān)于文化景觀的概念已經(jīng)予以提出并討論。會(huì)議指出“純粹的自然地已經(jīng)十分稀少，更多的是在人為影響之下的自然地，即人與自然共存的區(qū)域，這些區(qū)域中有相當(dāng)一部分具有重要的價(jià)值”；“應(yīng)將‘文化’與‘自然’同等看待，力求避免兩級(jí)化；《世界遺產(chǎn)公約》目的不是‘選定’景觀，而是在一個(gè)動(dòng)態(tài)的和演變的框架中保護(hù)遺產(chǎn)地的和諧與穩(wěn)定，更深層次的含義就是使人們逐步意識(shí)到文化與自然之間的相互依賴關(guān)系”。1987年10月，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)第8屆全體會(huì)議，在華盛頓通過了《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》(華盛頓)，該“涉及歷史城區(qū)，不論大小，其中包括城市，城鎮(zhèn)以及歷史中心或居住區(qū)，也包括其自然的和人造的環(huán)境。除了它們的歷史文獻(xiàn)作用之外，這些地區(qū)體現(xiàn)著傳統(tǒng)的城市文化的價(jià)值”?！度A盛頓》列舉了歷史地段應(yīng)該保護(hù)的內(nèi)容，其中包括地段和街道的格局和空間形式：建筑物和綠化，曠地的空間關(guān)系：地段與周圍環(huán)境的關(guān)系，包括與自然和人工環(huán)境的關(guān)系等涉及文化景觀的內(nèi)容。從這些內(nèi)容看，歷史地段保護(hù)更關(guān)心的是整體環(huán)境，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和延續(xù)其中人們的生活。該還歸納了保護(hù)歷史地段共同性的問題，指出“今天，由于社會(huì)到處實(shí)行工業(yè)化而導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展的結(jié)果，許多這類地區(qū)正面臨著威脅，遭到物理退化、破壞甚至毀滅”。
在我國(guó)，近代人文地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)，是在20世紀(jì)20～30年代，通過外國(guó)傳教士和我國(guó)派往的留學(xué)生而陸續(xù)傳入國(guó)內(nèi)。1926年迄至1949年，在先后成立的+多所大學(xué)地理系內(nèi)系統(tǒng)地進(jìn)行講授，其中以法國(guó)人文地理學(xué)家J.白呂納(J.Brunhes)為代表的人地相關(guān)論和以英國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家L.D.斯坦普(L.D.Stamp)為代表的經(jīng)濟(jì)地理思想具有廣泛的影響。前者認(rèn)為人對(duì)人地關(guān)系的形成具有選擇的可能和自由，而后者倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)地理應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃。在這一時(shí)期我國(guó)的理論刊物上發(fā)表的一些有關(guān)人口分布、土地利用，農(nóng)業(yè)分區(qū)，城市地理，邊疆勘察、地區(qū)綜合考察，以及人文景觀等方面的著作，表明人文地理和經(jīng)濟(jì)地理研究工作相互交錯(cuò)。但是，此后的一些年代里“除經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、人口地理學(xué)、城市地理學(xué)和歷史地理學(xué)以外的人文地理學(xué)其他的分支均被視為唯心主義學(xué)術(shù)思想而一概摒棄”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求摸清各地區(qū)生產(chǎn)布局。流域區(qū)劃，鐵路選線，區(qū)域規(guī)劃，農(nóng)業(yè)區(qū)劃以及建設(shè)條件，資源儲(chǔ)量，生態(tài)環(huán)境等方面情況，為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的發(fā)展開拓了更為廣闊的道路，提供了前所未有的有利條件。于是就出現(xiàn)了人文地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)一衰一盛迥然不同的局面，這種現(xiàn)象一直延續(xù)到“”結(jié)束。
近30年來，“景觀”和“文化景觀”的概念，在人文地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、歷史地理學(xué)、人口地理學(xué)、區(qū)域地理學(xué)等學(xué)科中被廣泛應(yīng)用，并對(duì)其定義與內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)的考證與闡釋。譚其驤先生推動(dòng)了我國(guó)沿革地理和歷史地理學(xué)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)民族遷徙和文化作了大量的研究。他主編的《中國(guó)歷史地圖集》，以歷史文獻(xiàn)資料為主，吸取了考古等方面的研究成果。李旭旦先生是我國(guó)現(xiàn)代人文地理學(xué)奠基人，同時(shí)致力于區(qū)域地理學(xué)等方面的研究，他強(qiáng)調(diào)人文地理學(xué)的理論基礎(chǔ)是“人地關(guān)系論”，研究的目的是謀求人地關(guān)系的協(xié)調(diào)。認(rèn)為“文化景觀是地球表面文化現(xiàn)象的復(fù)合體，它反映了一個(gè)地區(qū)的地理特征”，主張從研究文化景觀來分析人地關(guān)系。侯仁之先生倡導(dǎo)以現(xiàn)代地理學(xué)的方法，研究中國(guó)歷史地理。幾十年來，他孜孜不倦地探索北京城市起源、城址變遷，園林營(yíng)建、水源開發(fā)利用，地下古河道復(fù)原及城市平面布局特點(diǎn)等，對(duì)北京城市規(guī)劃建設(shè)不斷提供科學(xué)的依據(jù)。早在1950年，候仁之先生就曾建議將大學(xué)歷史課中的“中國(guó)沿草地理”改名為“中國(guó)歷史地理”，認(rèn)為歷史地理學(xué)的任務(wù)是探討一個(gè)地理環(huán)境在“過去”和“現(xiàn)在”之間發(fā)展演交的規(guī)律。1962年，他發(fā)表了《歷史地理學(xué)芻議》一文，進(jìn)一步闡明了現(xiàn)代歷史地理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)。研究方法及與傳統(tǒng)沿草地理的重要區(qū)別，使其發(fā)展成為一個(gè)新的學(xué)科。在以后的數(shù)十年間，他先后出版
了《歷史地理學(xué)的理論與實(shí)踐》、《歷史地理學(xué)概述》等專著，為這一學(xué)科的建立，發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)。侯仁之先生這一理論體系的闡述，從一個(gè)側(cè)面表明了我國(guó)現(xiàn)代文化景觀遺產(chǎn)研究的獨(dú)立探索。
上述眾多學(xué)者的學(xué)術(shù)研究成果皆成為文化景觀遺產(chǎn)概念的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)關(guān)于區(qū)域社會(huì)和歷史文化的研究成果也頗為豐富，早在20世紀(jì)30年代，冀朝鼎先生就在《中國(guó)歷史上的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》中提出了“基本經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，探討了歷史上各個(gè)時(shí)期的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)分布情況，并認(rèn)為它們是我國(guó)歷史上統(tǒng)一與分裂的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地方區(qū)劃的地理基礎(chǔ)，實(shí)際上也與文化發(fā)展演變的區(qū)域特性是基本一致的。李旭旦先生在《人文地理學(xué)導(dǎo)論》中指出，“長(zhǎng)期以來，地理學(xué)科總是分成自然地理和人文地理兩大互相密切聯(lián)系的組成部門。但近30余年來，我國(guó)一直按照1950年代蘇聯(lián)一部分地理學(xué)者的片面論述，把地理學(xué)分裂成自然地理和經(jīng)濟(jì)地理兩門各自獨(dú)立的學(xué)科，不僅割裂了自然與人文現(xiàn)象的客觀聯(lián)系，還把人文現(xiàn)象的研究局限于經(jīng)濟(jì)上的生產(chǎn)配置這一狹隘的范疇之內(nèi)”。今天“人文地理學(xué)正和新興的環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)，區(qū)域科學(xué)與行為科學(xué)相結(jié)合，力求在解決世界性資源短缺，人口危機(jī)、自然災(zāi)害、環(huán)境污染與生態(tài)平衡等重大社會(huì)問題上作出貢獻(xiàn)，從而促進(jìn)了人文地理學(xué)在方向內(nèi)容與方法上的創(chuàng)新”。譚其驤先生也在1980年代提出“不能籠統(tǒng)地，簡(jiǎn)單地談?wù)撝袊?guó)文化，而在任何時(shí)代，都不存在一種全國(guó)共同的文化，文化的地區(qū)差異應(yīng)予以足夠的注意”。
在考古學(xué)研究方面，經(jīng)過幾代考古學(xué)家的努力，自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)考古學(xué)的年代譜系，在全國(guó)各地就已經(jīng)基本建立并逐步得到完善和細(xì)化。長(zhǎng)期以來，人們稱黃河為中華民族的母親河，視黃河流域?yàn)橹腥A文明的發(fā)祥地，將中原地區(qū)作為中華文明的核心。最近20年的一系列考古發(fā)現(xiàn)，迅速擴(kuò)展了人們的視野，面對(duì)各地不斷涌現(xiàn)的史前時(shí)代的城址、祭壇、大墓，大型夯土建筑基址，精美的玉器、陶器和漆器，人們看到了中華遠(yuǎn)古文化的多源和多彩，看到了中國(guó)文明起源過程的新層面，也了解到中華民族大家庭的形成之久遠(yuǎn)，成份之復(fù)雜。“多元一體”是我國(guó)文明起源、發(fā)展的重要特征，地域之間的差異以及千絲萬縷的聯(lián)系，無疑是認(rèn)識(shí)區(qū)域文化的一個(gè)重要思路，也是區(qū)域文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的重要支撐?；凇岸嘣惑w”的文明進(jìn)程，以及與此密切相關(guān)的復(fù)雜多樣的自然地理單元，考古學(xué)、歷史學(xué)。地理學(xué)家們對(duì)我國(guó)豐富多彩的地域文化開展了深入的考察和研究工作。除此宏觀的地域文化研究之外，還有不少著眼于具體文化現(xiàn)象的歷時(shí)性或共時(shí)性區(qū)域研究成果，為深入了解我國(guó)文化遺產(chǎn)的區(qū)域特性，以及發(fā)展演變的時(shí)空背景提供了堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，也成為我國(guó)文化景觀研究的重要方法。
“20世紀(jì)70～80年代是中國(guó)考古學(xué)發(fā)展走向成熟的轉(zhuǎn)折期，經(jīng)過60年代的摸索和解悟，終于找到一條中國(guó)特色的考古學(xué)發(fā)展道路，一個(gè)帶根本性的學(xué)科理論，這就是中國(guó)考古學(xué)文化區(qū)系類型學(xué)說”?？脊艑W(xué)家蘇秉琦先生著眼于各地的文化淵源、特征和發(fā)展道路，從全國(guó)范圍將中國(guó)史前考古學(xué)文化分為六大區(qū)系，即以燕山南北長(zhǎng)城地帶為重點(diǎn)的北方；以山東為中，己、的東方：以關(guān)中(陜西)、晉南，豫西為中心的中原，以環(huán)太湖為中心的東南部；以環(huán)洞庭湖與四川盆地為中心的西南部；以鄱陽湖――珠江三角洲一線為中軸的南方。在此基礎(chǔ)之上，他提出了著名的“考古文化區(qū)系類型說”，即“區(qū)是塊塊，系是條條，類型是分支”，既指明了文化的區(qū)域差異，也闡述了文化的歷史傳承。這一學(xué)術(shù)思想在考古學(xué)界產(chǎn)生了重大影響，并帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)區(qū)域考古學(xué)的深入發(fā)展，嚴(yán)文明先生曾論及中國(guó)史前文化的統(tǒng)一性與多樣性，將中國(guó)考古學(xué)文化劃分為中原、甘肅，山東，燕遼，江浙和長(zhǎng)江中游六大文化區(qū)。張光植先生也曾將龍山時(shí)期文化劃分為相互關(guān)聯(lián)的山東，良渚、黃河中游、齊家河。清龍泉五個(gè)區(qū)。這些都是基于史前考古學(xué)文化特征而進(jìn)行的區(qū)劃研究，在某種程度上也反映了文化的區(qū)域性。上述考古學(xué)文化的劃分，本身就說明了中國(guó)文化內(nèi)涵豐富多采，正如蘇秉琦先生言簡(jiǎn)意賅地概述為“滿天星斗”。
文化景觀遺產(chǎn)的探索與國(guó)際共識(shí)
隨著人們對(duì)世界文化遺產(chǎn)內(nèi)涵和價(jià)值認(rèn)識(shí)的逐步深化，促使人們從更廣闊的視野、更深入的角度去分析和梳理文化遺產(chǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，探索和建立新的文化遺產(chǎn)類型和相應(yīng)的保護(hù)方式，手段、體系，受到關(guān)注與保護(hù)的文化遺產(chǎn)類型也在不斷擴(kuò)充，例如“歷史城鎮(zhèn)”、“傳統(tǒng)村落”，“運(yùn)河遺產(chǎn)”和“文化線路”等特殊的文化遺產(chǎn)類型。這些新型文化遺產(chǎn)的共同特點(diǎn)，都體現(xiàn)出文化與自然兩者的密切關(guān)聯(lián)和相互結(jié)合，世界文化遺產(chǎn)開始呈現(xiàn)出多元化的價(jià)值，并擁有了更為深刻的涵義。1987年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟考察我國(guó)申報(bào)項(xiàng)目――泰山時(shí)，發(fā)現(xiàn)泰山不同于一般世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的獨(dú)特價(jià)值，即它不僅符合世界自然遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，也同時(shí)符合世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，促使了在世界遺產(chǎn)類別中，“世界文化與自然雙重遺產(chǎn)”這一新類別被認(rèn)可。文化景觀遺產(chǎn)概念的最終確立源自于世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)。1992年10月，世界遺產(chǎn)中心會(huì)同國(guó)際古跡遺址理事會(huì)與世界自然保護(hù)聯(lián)盟，在法國(guó)的拉貝第皮埃爾召開關(guān)于將“文化景觀納入《世界遺產(chǎn)名錄》”專題研討會(huì)。這是文化景觀遺產(chǎn)在邁向世界文化遺產(chǎn)的道路上具有重要意義的會(huì)議。為了適應(yīng)文化遺產(chǎn)的整體區(qū)域與多樣化類型，來自各成員國(guó)的專家分別對(duì)《操作指南》提出修改意見，討論了新修訂的文化遺產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并總結(jié)出文化景觀遺產(chǎn)的定義、分類和提名等方面規(guī)定，建議將杰出的文化景觀遺產(chǎn)納入《世界遺產(chǎn)名錄》的體系之中。
1992年12月，在美國(guó)圣菲召開的世界遺產(chǎn)委員會(huì)第16屆會(huì)議上，決定將具有突出的普遍價(jià)值的文化景觀遺產(chǎn)納入《世界遺產(chǎn)名錄》。至此，在《世界遺產(chǎn)公約》公布120年后，世界文化遺產(chǎn)的體系中增加了“文化景觀遺產(chǎn)”這一新的類型。文化景觀遺產(chǎn)的確立意義重大，使人類和自然相互依存，相互影響的關(guān)系在文化遺產(chǎn)中得到具體的體現(xiàn)。其背景是城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，人們生存環(huán)境日益遭到破壞，人類需要保存土地利用的歷史和遺跡，維持生物的多樣性，實(shí)現(xiàn)人類與自然和諧健康的發(fā)展。根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》第一條的內(nèi)容，世界遺產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)為，文化景觀遺產(chǎn)代表著“自然與人類聯(lián)合工程”，具有多種多樣的形式，兼具文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)的要求與特性。長(zhǎng)期以來，世界遺產(chǎn)始終在“文化”與“自然”兩個(gè)支點(diǎn)之間尋求平衡，而文化景觀遺產(chǎn)將文化與自然兩種因素聯(lián)系起來，促進(jìn)了它們之間的平衡與穩(wěn)定。“文化景觀”是指自然與人類創(chuàng)造力的共同結(jié)晶，反映區(qū)域的獨(dú)特的文化內(nèi)涵，特
別是出于社會(huì)、文化、宗教上的要求，并受環(huán)境影響與環(huán)境共同構(gòu)成的獨(dú)特景觀?！拔幕坝^”也是從較大的范圍、較充分的規(guī)模去發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)在某種特定環(huán)境中人的創(chuàng)造和生存狀態(tài)。
自1992年文化景觀遺產(chǎn)正式確定為世界遺產(chǎn)中的特殊類型以來，人們的認(rèn)識(shí)發(fā)生了許多變化，對(duì)于人類與自然的關(guān)聯(lián)，被明顯重視起來，衡量世界遺產(chǎn)突出的普遍價(jià)值的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)歷了多次改變與調(diào)整。其中，許多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展與文化景觀遺產(chǎn)類別的納入，以及對(duì)其不斷深入的思考直接相關(guān)。文化景觀遺產(chǎn)的確立使世界遺產(chǎn)更具平衡性和代表性，也使世界遺產(chǎn)所代表的自然與文化，人類與環(huán)境、物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)之間的關(guān)系更加全面和深刻。在《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》的附錄中，把文化景觀分為“由人類有意設(shè)計(jì)和建筑的景觀”，“有機(jī)進(jìn)化的景觀”和“關(guān)聯(lián)性文化景觀”三種類型?！坝扇祟愑幸庠O(shè)計(jì)和建筑的景觀”包括出于美學(xué)原因建造的園林和公園景觀，它們經(jīng)常(但并不總是)與宗教或其他紀(jì)念性建筑物或建筑群有聯(lián)系。“有機(jī)進(jìn)化的景觀”它產(chǎn)生于最初始的一種社會(huì)，經(jīng)濟(jì)、行政以及宗教需要，并通過與周圍自然環(huán)境的相聯(lián)系或相適應(yīng)而發(fā)展到目前的形式?！瓣P(guān)聯(lián)性文化景觀”以其與自然因素，強(qiáng)烈的宗教，藝術(shù)或文化相聯(lián)系為特征，而不是以缺失文化的物證為特征。文化景觀遺產(chǎn)作為連接文化與自然的紐帶，更加體現(xiàn)出“人類長(zhǎng)期的生產(chǎn)，生活與大自然所達(dá)成的一種和諧與平衡，與以往的單純層面的遺產(chǎn)相比。它更強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境共榮共存、可持續(xù)發(fā)展的理念”。
1993年lO月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在德國(guó)都柏林舉行“有關(guān)具有突出世界價(jià)值的文化景觀的專家會(huì)議”，提出了“未來行動(dòng)計(jì)劃(文化景觀)”。該行動(dòng)計(jì)劃總結(jié)了有關(guān)提供“成員國(guó)在確認(rèn)，評(píng)價(jià)，提名和管理文化景觀進(jìn)八《世界遺產(chǎn)名錄》的資格方面的指導(dǎo)”，以及準(zhǔn)備“對(duì)文化景觀進(jìn)行專題研究”的建議。1994年，世界遺產(chǎn)委員會(huì)第18屆會(huì)議提出建立具有代表性與平衡性《世界遺產(chǎn)名錄》的“全球戰(zhàn)略”。并認(rèn)為主題研究可以作為建立具有代表性的《世界遺產(chǎn)名錄》的有效方法。人們意識(shí)到，歐洲建筑與宏偉，壯觀的人造景觀等古跡在《世界遺產(chǎn)名錄》中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，而具有深度，復(fù)雜度和與環(huán)境建立多樣化聯(lián)系的傳統(tǒng)文化卻鮮有代表。而這種不平衡性正是由于過去將“文化”與“自然”遺產(chǎn)過于簡(jiǎn)單地一分為二所造成的，新納入的文化景觀遺產(chǎn)顯然可以作為調(diào)整失衡的杠桿。同時(shí)，《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》本身也在不斷根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》的精神和文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐進(jìn)行調(diào)整和完善，逐步擴(kuò)充世界遺產(chǎn)的類型及其所代表的普遍價(jià)值。1977年～2005年間，《操作指南》先后修改達(dá)17次。在文化遺產(chǎn)的保護(hù)要素方面，從重視單一文化要素的保護(hù)，向同時(shí)重視由文化要素與自然要素相互作用而形成的綜合要素保護(hù)的方向發(fā)展。例如兼具文化和自然復(fù)合特征的“文化與自然雙重遺產(chǎn)”、由文化要素與自然要素相互作用而形成的“文化景觀遺產(chǎn)，均成為國(guó)際社會(huì)探討加大保護(hù)力度的對(duì)象。
另一方面，在國(guó)際景觀生態(tài)學(xué)會(huì)(IALE)與美國(guó)地理學(xué)家協(xié)會(huì)(AAG)舉辦的大型學(xué)術(shù)活動(dòng)中，都有景觀與文化的專題討論會(huì)。1994年在美國(guó)地理學(xué)家協(xié)會(huì)第90屆年會(huì)上有“文化研究在地理學(xué)中的應(yīng)用：神話，景觀、通訊”專題報(bào)告會(huì)；1994年世界自然保護(hù)同盟(IUCN)大會(huì)提出，要利用景觀生態(tài)學(xué)原理來規(guī)劃和管理土地資源，促進(jìn)文化景觀持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。1995年國(guó)際景觀生態(tài)學(xué)會(huì)大會(huì)上對(duì)景觀類型與人類活動(dòng)特征、景觀建設(shè)的量化因子、21世紀(jì)的文化景觀、持續(xù)發(fā)展與文化景觀等命題都有所涉及。1999年，美國(guó)學(xué)者霍納蔡夫斯基(Honachefsky)提出“生態(tài)導(dǎo)向”的概念。他認(rèn)為美國(guó)城市的無序蔓延及其對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞等問題的出現(xiàn)，是因?yàn)閷⑼恋氐臐撛诮?jīng)濟(jì)價(jià)值置于生態(tài)過程之前所致，因此提出“生態(tài)優(yōu)化”的思想。這一思想迅速在全球范圍內(nèi)得到積極響應(yīng)，并開始從“生態(tài)優(yōu)化”所強(qiáng)調(diào)的單純“保護(hù)”，向利用生態(tài)來引導(dǎo)區(qū)域開發(fā)的“生態(tài)導(dǎo)向”思想方向發(fā)展。在這一思想推動(dòng)下，美國(guó)在區(qū)域開發(fā)中開始推行“精明增長(zhǎng)”計(jì)劃，提出了控制城市蔓延，保護(hù)農(nóng)地，保護(hù)生態(tài)與社會(huì)人文環(huán)境、繁榮經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的精明增長(zhǎng)目標(biāo)。精明增長(zhǎng)作為一種旨在平衡發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的區(qū)域發(fā)展模式，在全球范圍內(nèi)得到了積極的響應(yīng)。
在此期間，一系列相關(guān)問題的國(guó)際公約和文件相繼問世，成為人們步入21世紀(jì)的共同行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展成為全球共識(shí)。例如1996年聯(lián)合國(guó)第二次“人類住區(qū)”會(huì)議，發(fā)表了《伊斯坦布爾宣言》，2001年聯(lián)合國(guó)教科文組織第31屆會(huì)議通過了《世界文化多樣性宣言》。我國(guó)也制定并公布了《中國(guó)21世紀(jì)議程――中國(guó)21世紀(jì)人口。環(huán)境與發(fā)展白皮書》，將可持續(xù)發(fā)展作為基本國(guó)策之一。21世紀(jì)人類進(jìn)入“生態(tài)時(shí)代”，生態(tài)思想成為人們解決所有與生命現(xiàn)象有關(guān)問題的具有普遍意義的指導(dǎo)思想，在這一背景下，強(qiáng)調(diào)人類與自然和諧相處的文化價(jià)值觀和生活方式極為重要。同時(shí)，在21世紀(jì)，國(guó)際上已將生物多樣性的三個(gè)層次，即基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)，拓展為包含景觀在內(nèi)的四個(gè)層次，文化景觀被放在重要位置，并賦予崇高的使命。文化景觀既是“生物多樣性的最后儲(chǔ)藏所”，也是文化遺產(chǎn)保護(hù)不可或缺的內(nèi)容，既是反映過去人類土地利用的歷史和遺跡的證據(jù)，也應(yīng)該成為人類土地持續(xù)利用的樣板，并為人類提供享受美和愉快以及自然與文化多樣性的機(jī)會(huì)。
隨著文化景觀遺產(chǎn)進(jìn)入世界遺產(chǎn)范疇，對(duì)其進(jìn)行有效管理逐漸引起人們的關(guān)注。事實(shí)上，經(jīng)過幾十年的探索，各國(guó)將文化遺存的區(qū)域保護(hù)與國(guó)家和地方的文化和生態(tài)建設(shè)，社會(huì)發(fā)展等結(jié)合起來，帶有預(yù)見性的劃定相關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，為城市規(guī)劃，政府管理、土地利用等密切相關(guān)的部門預(yù)先提供科學(xué)決策的依據(jù)，以及新的保護(hù)和管理思路，為區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。例如美國(guó)最早通過設(shè)立“國(guó)家公園”(nationalpark)制度，堅(jiān)持文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)的公益性、完整性、科學(xué)性，將重要的文化景觀遺產(chǎn)地收歸國(guó)有，完整地保留了大面積的、類型豐富的國(guó)家財(cái)富；在意大利，一般強(qiáng)調(diào)不改變文化遺址現(xiàn)狀，尤其重視環(huán)境要素的保護(hù)，例如在龐貝遺址的保護(hù)中得以充分體現(xiàn)；在英國(guó)約克郡曾通過“地下古跡分布圖”的編制為保護(hù)對(duì)策提供了科學(xué)的依據(jù)，從而免遭大規(guī)模城市建設(shè)的破壞，在日本，通過國(guó)家，地方立法，由中央。地方政府保護(hù)實(shí)施，使得京都和奈良等地作為歷史史跡保護(hù)區(qū)被整體保護(hù)下來：在德國(guó)，結(jié)合現(xiàn)代航空測(cè)量，遙感技術(shù)，頻繁對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)的文化遺存進(jìn)行普查。
文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)理論和方法的
形成經(jīng)歷了較為復(fù)雜的過程，進(jìn)入20世紀(jì)后逐漸達(dá)成共識(shí)。2001年2月，來自南亞、東亞和東南亞的考古，建筑、市鎮(zhèn)規(guī)劃及遺產(chǎn)地管理等領(lǐng)域的專家相聚越南會(huì)安，參加聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的研討會(huì)，探討建立和頒布最佳保護(hù)范例的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，以確保亞洲遺產(chǎn)地的內(nèi)在價(jià)值得到應(yīng)有的保護(hù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了遺產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，認(rèn)為“在亞洲，天然和人造遺產(chǎn)不僅與其自然地理和文化環(huán)境有著不解的聯(lián)系和淵源，同時(shí)也是更多非物質(zhì)性文化傳統(tǒng)的表現(xiàn)背景。因此，與會(huì)專家尤其強(qiáng)調(diào)了自然遺產(chǎn)地，非物質(zhì)遺產(chǎn)和文化景觀的保護(hù)規(guī)范間的相互關(guān)聯(lián)性”。針對(duì)文化景觀，會(huì)議認(rèn)為“文化景觀是指與歷史事件?；顒?dòng)，人物相關(guān)或展示出了其他的文化或美學(xué)價(jià)值的地理區(qū)域，包括其中的文化和自然資源以及野生動(dòng)物或家禽家畜”。與會(huì)專家認(rèn)為“文化景觀反映了不同文化的有機(jī)哲理和觀點(diǎn)，必須得到了解和保護(hù)”。同時(shí)，“文化景觀并非靜態(tài)。保護(hù)文化景觀的目的，并不是要保護(hù)其現(xiàn)有的狀態(tài)，而更多的是要以一種負(fù)責(zé)任的?？沙掷m(xù)的方式來識(shí)別，了解和管理形成這些文化景觀的動(dòng)態(tài)演變過程”。2005年12月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在會(huì)安通過了《會(huì)安草案――亞洲最佳保護(hù)范例》。
2003年7月，在巴黎召開的世界遺產(chǎn)委員會(huì)第27屆會(huì)議期間，曾就擬在維也納“中央車站項(xiàng)目”場(chǎng)址建造三棟高層塔樓的問題，以及就世界各地歷史性城市，包括世界遺產(chǎn)城市及其附近，出現(xiàn)的高層建筑建設(shè)這一常見問題展開了辯論。經(jīng)過辯論，世界遺產(chǎn)委員會(huì)要求世界遺產(chǎn)中心就這一問題召開專題會(huì)議進(jìn)行研究。2005年5月，主題為“世界遺產(chǎn)與當(dāng)代建筑――管理具有歷史意義的城市景觀”的國(guó)際會(huì)議在維也納召開。會(huì)議實(shí)地考察了維也納歷史城市景觀的保護(hù)狀況。維也納的歷史城市景觀以中、低層公寓樓為特點(diǎn)，樓房普遍為4―6層，整個(gè)城市的屋頂采用19世紀(jì)古典主義建筑風(fēng)格，形成協(xié)調(diào)的城市文化景觀。教堂和其他宗教建筑的穹頂和尖頂，從城市的各個(gè)角度清晰可見，發(fā)揮著地標(biāo)性建筑的作用。而建造于20世紀(jì)50～70年代的幾棟高層辦公建筑，由于位于歷史中心的邊緣地帶，當(dāng)時(shí)并沒有被視為對(duì)城市文化景觀的侵?jǐn)_。2001年，維也納歷史中心列入《世界遺產(chǎn)名錄》，提高了市民對(duì)城市文化景觀價(jià)值的認(rèn)識(shí)，他們對(duì)新的高層建筑可能對(duì)城市輪廓線和文化景觀遺產(chǎn)產(chǎn)生的影響提出質(zhì)疑，并由此引發(fā)了世界遺產(chǎn)委員會(huì)的關(guān)注。維也納會(huì)議還討論了有關(guān)北京、加德滿都?？坡?、里加、波茨坦，阿維拉和危地馬拉城等世界遺產(chǎn)城市的高層或當(dāng)代建筑的案例，這些城市一直在不斷投資興建新的基礎(chǔ)設(shè)施、住房和辦公場(chǎng)所，且這種現(xiàn)象會(huì)持續(xù)下去，并進(jìn)而對(duì)城市文化景觀構(gòu)成長(zhǎng)期威脅。
維也納會(huì)議討論的焦點(diǎn)包括，如何協(xié)調(diào)歷史文化名城或歷史地區(qū)與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系：如何在滿足持久投資需要的同時(shí)不破壞城市的歷史特點(diǎn)和文化特征；如何確定文化景觀可以接受的變化限度，如何建立適用的評(píng)估和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問題。會(huì)議形成了《保護(hù)具有歷史意義的城市景觀備忘錄》(維也納備忘錄)，并提交世界遺產(chǎn)委員會(huì)第29屆會(huì)議通過?！毒S也納備忘錄》是一份具有歷史意義的文件，它側(cè)重于當(dāng)展對(duì)具有文化遺產(chǎn)意義的城市整體景觀的影響，其“歷史城市景觀”的概念超出了以往國(guó)際和相關(guān)建議中通常使用的“歷史中心”，“整體”或“環(huán)境”等傳統(tǒng)術(shù)語的范圍，涵蓋的區(qū)域背景和景觀背景更為廣泛，綜合考慮了當(dāng)代建筑、城市可持續(xù)發(fā)展和文化景觀完整性之間的關(guān)系，被視為提倡采取綜合方法維護(hù)城市景觀的重要聲明，并作為《內(nèi)羅畢建議》的補(bǔ)充性區(qū)域級(jí)指南。在此基礎(chǔ)上，2005年lO月，聯(lián)合國(guó)教科文組織第15屆《世界遺產(chǎn)公約》締約國(guó)大會(huì)在巴黎通過了《保護(hù)具有歷史意義的城市景觀宣言》，宣言“強(qiáng)調(diào)將當(dāng)代建筑恰當(dāng)?shù)厝谌霘v史城市景觀中的必要性，并強(qiáng)調(diào)在計(jì)劃進(jìn)行當(dāng)代干預(yù)時(shí)開展文化或觀賞影響研究的重要性，宣言要求各締約國(guó)”將《維也納備忘錄》中確定的原則納入各自的遺產(chǎn)保護(hù)政策”。
在2005年版的《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》，對(duì)一直以來沿用的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合并，規(guī)定，“如果遺產(chǎn)符合下列一項(xiàng)或多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，世界遺產(chǎn)委員會(huì)將會(huì)認(rèn)為該遺產(chǎn)具有突出的普遍價(jià)值。1、代表人類創(chuàng)造精神的杰作；2，體現(xiàn)了在一段時(shí)期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)重要的價(jià)值觀交流，對(duì)建筑、技術(shù)，古跡藝術(shù)，城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計(jì)的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響：3，能為現(xiàn)存的或已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨(dú)特的或至少是特殊的見證；4，是一種建筑，建筑群，技術(shù)整體或景觀的杰出范例，展現(xiàn)歷史上一個(gè)(或幾個(gè))重要發(fā)展階段：5、是傳統(tǒng)人類聚居。土地使用或海洋開發(fā)的杰出范例，代表一種(或幾種)文化或者人類與環(huán)境的相互作用，特別是由于不可扭轉(zhuǎn)的變化的影響而脆弱易損；6，與具有突出的普遍意義的事件、文化傳統(tǒng)、觀點(diǎn)，信仰，藝術(shù)作品或文學(xué)作品有直接或?qū)嵸|(zhì)的聯(lián)系：7，絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見自然美的地區(qū)，8、是地球演化史中重要階段的突出例證，包括生命記載和地貌演變中的地質(zhì)發(fā)展過程或顯著的地質(zhì)或地貌特征，9，突出代表了陸地、淡水、海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)及動(dòng)植物群落演變，發(fā)展的生態(tài)和生理過程；10，是生物多樣性原地保護(hù)的最重要的自然棲息地，包括從科學(xué)或保護(hù)角度具有突出的普遍價(jià)值的瀕危物種棲息地。
關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；行政壁壘；產(chǎn)業(yè)集群；城市群；一體化
中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）11-0112-02
1 對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀分析
1.1 經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)的分布、類型、梯度對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的障礙
2007年四川省常住人口8127萬人,全省常住人口中，城鎮(zhèn)人口2893.2萬人，鄉(xiāng)村人口5233.8萬人，人口城鎮(zhèn)化率為35.6%，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11098元，增長(zhǎng)18.7%，全年農(nóng)民人均純收入3547元，增收544元，增長(zhǎng)18.1%。全省生產(chǎn)總值10505.3億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2092.1億元，增長(zhǎng)4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4595.5億元，增長(zhǎng)19.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3817.7億元，增長(zhǎng)13.0%。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為5.6%、59.5%和34.9%。但整個(gè)四川農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍舊非常脆弱，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、效益差。作為人口大省，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平處于初始狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難；四川工業(yè)屬于資源開發(fā)、速度效益型，重工業(yè)多于輕工業(yè)、國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)多于非公有制工業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)多于資金技術(shù)密集型企業(yè)、企業(yè)產(chǎn)銷率較低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；四川服務(wù)業(yè)在GDP中的比重仍很低，服務(wù)業(yè)中低層次和傳統(tǒng)行業(yè)多、高層次和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)少、從業(yè)人員素質(zhì)低。
2007年重慶全市常住人口2816萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1361.35萬人，城鎮(zhèn)化率48.3%。全年農(nóng)村居民人均純收入3509元，比上年增加635元，增長(zhǎng)22.1%。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4111.82億元，比上年增長(zhǎng)15.6%。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值531.65億元，增長(zhǎng)9.5%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1832.22億元，增長(zhǎng)20.3%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1747.95億元，增長(zhǎng)12.8%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為12.9：44.6：42.5。整個(gè)重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有三個(gè)方面的矛盾：勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)與第二、第三產(chǎn)業(yè)大量冗員之間的矛盾；高投入與低產(chǎn)出之間的矛盾；資本閑置和資本短缺的矛盾。
1.2 經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市群的構(gòu)成，城市間的巨大差異
如果用城市首位度指標(biāo)來衡量，四川的首位度是畸形的。川西平原城市圈幾個(gè)城市中僅成都市一城獨(dú)大，缺乏第二三層次城市，多屬于規(guī)模小、農(nóng)業(yè)比重大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的畸形斷層結(jié)構(gòu)。如果從川西平原城市圈的總量上看，這一區(qū)域的帶動(dòng)作用毋庸置疑，畢竟這里以占全省15%的國(guó)土面積，提供了全省60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。但一個(gè)不容忽視的問題是，成都市的生產(chǎn)總值占到了該區(qū)域的80%強(qiáng)，即使在整個(gè)四川省，成都市2007年的地區(qū)生產(chǎn)總值按3000億算也占到了全省的31%左右。其實(shí)，成都不僅是在地區(qū)生產(chǎn)總值上一城獨(dú)大，在其他指標(biāo)上也是如此，從2006年的最新統(tǒng)計(jì)了解到，雖然成都市的面積只占經(jīng)濟(jì)圈的14.76%，但其地方財(cái)政收入?yún)s占 到了66.9%，工業(yè)增加值為63.5%，社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為60%。
同樣2005年重慶直轄市完成固定資產(chǎn)投資2006.32億元,主城九區(qū)（幅員面積5468平方公里、常住人口640萬）1002.62億元的固定資產(chǎn)投資占整個(gè)重慶直轄市的50%,創(chuàng)造重慶直轄市42.2%的GDP。渝西經(jīng)濟(jì)走廊完成固定資產(chǎn)投資437.89億元,占整個(gè)重慶直轄市固定投資總額的21.8%,創(chuàng)造了重慶直轄市28.3%的GDP。三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資565.81億元,占整個(gè)重慶直轄市固定投資總額的28.2%,創(chuàng)造了重慶直轄市29.5%的GDP。2006年重慶直轄市完成固定資產(chǎn)投資2451.84億元,其中都市經(jīng)濟(jì)圈（主城九區(qū)幅員面積5468平方公里、常住人口645萬）完成固定資產(chǎn)投資1279.29億元，占整個(gè)重慶直轄市固定資產(chǎn)投資總額上升到52.2%,完成了重慶市43.3%的GDP。渝西經(jīng)濟(jì)走廊完成固定資產(chǎn)投資505.60億元,占重慶直轄市固定資產(chǎn)投資總額的20.6%,完成了重慶市27.5%的GDP。三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資666.95億元,占重慶直轄市固定資產(chǎn)投資總額的27.2%,完成了重慶市29.2%的GDP。
我們看到成都和重慶在四川區(qū)劃調(diào)整和重慶直轄前后都一直保持著兩城獨(dú)大的狀況，無論是在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)建設(shè)發(fā)展乃至城市規(guī)模檔次等一系列指標(biāo)上，都保持著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，區(qū)域內(nèi)的其他任何城市是無法與其匹敵更不用說超越了。
2 對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的建議
2.1 打破行政壁壘，加強(qiáng)兩地合作的政策
歷史上成渝本就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性很強(qiáng)。重慶成為直轄市后，過去長(zhǎng)期形成的密切關(guān)系疏遠(yuǎn)，其行政壁壘反而削弱了成渝經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與合作，關(guān)鍵是都有自己的地方利益。事實(shí)上，重慶直轄10年也是雙方對(duì)峙的10年，有很大程度上的重復(fù)建設(shè)。雙城之間的資源爭(zhēng)奪最為激烈，惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來的是雙方都沒有利益的負(fù)面影響。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)若想成長(zhǎng)為長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀那樣大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)區(qū)，川渝必須加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性的合作，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，并在政策上一視同仁，徹底打破行政壁壘。
成渝間存在的問題是目前兩地的合作意識(shí)都不強(qiáng)，合作面較窄，規(guī)模不大，層次也較低。川渝合作幾乎沒有實(shí)質(zhì)性的措施和成果，障礙不僅表現(xiàn)在民間，更表現(xiàn)在政府有關(guān)部門。因此，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和一體化必須打破兩地行政壁壘的限制，加強(qiáng)互補(bǔ)與合作，尋求錯(cuò)位發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)，把兩地經(jīng)濟(jì)納入一個(gè)統(tǒng)一的體系，以經(jīng)濟(jì)的融合與雙方的共同發(fā)展作為考核的標(biāo)準(zhǔn)、摒棄狹隘的單方面的用G D P 、財(cái)政收入考核官員的評(píng)價(jià)體系，把行政效力建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)放在雙方合作上，兩地政府共同建設(shè)服務(wù)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)整體的服務(wù)型政府而非各自為陣，并且可以爭(zhēng)取行政管理班子的交叉和輪換，以人事的互動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)思想的互動(dòng)。要建立開放、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序的商品市場(chǎng)；破除行政壁壘，實(shí)現(xiàn)交通、物流的免費(fèi)互通；促進(jìn)產(chǎn)品在整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的自由流通；建立有利于人口合理流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消兩地的就業(yè)戶籍限制，建立流動(dòng)人口“便參保、易轉(zhuǎn)移”的社會(huì)保障體系。同時(shí)，要在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)品的互惠貿(mào)易，構(gòu)建無障礙的貿(mào)易流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、利益共享；構(gòu)筑企業(yè)合作的綠色通道，進(jìn)一步放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)的障礙。
2.2 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的深入合作，使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)真正成為一個(gè)體系，密不可分，互為補(bǔ)充，互為發(fā)展
產(chǎn)業(yè)集群有利于中小企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走 “專、精、特、新” 道路，有利于加強(qiáng)與大企業(yè)的協(xié)作配套，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。在尊重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)和實(shí)施集群戰(zhàn)略，對(duì)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展和建立統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
目前成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在著技術(shù)水平不高、專業(yè)化服務(wù)不足、品牌建設(shè)滯后等問題。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必須突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色，提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)打造成一個(gè)整體的影響全國(guó)的區(qū)域性品牌。 對(duì)比川渝產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于四川，重慶有三個(gè)明顯的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，儀器儀表及機(jī)械制造、交通設(shè)備制造、機(jī)電產(chǎn)品；四川強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)則在食品飲料、計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)品、住宿餐飲等方面；在醫(yī)藥制造、通訊設(shè)備、房地產(chǎn)方面，兩地實(shí)力相當(dāng)，這九個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)，有的可以聯(lián)合，有的可以互補(bǔ)，合作的空間很大，兩地應(yīng)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射帶動(dòng)作用。雙方打造清潔能源基地有利于中小企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣節(jié)能減排技術(shù)，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境污染的集中治理，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
2.3 積極發(fā)展幾個(gè)重點(diǎn)城市，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)整個(gè)城市群的發(fā)展
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)議提出的城市群的建設(shè)，應(yīng)該不僅僅局限于地理意義上的。如果只是若干城市在空間上密集分布，或者由于資源和交通條件形成點(diǎn)狀或帶狀格局，而沒有一個(gè)集聚中心及中心與相鄰城市的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，那么這樣的城市群只能說較多具有地理空間的屬性而較少具有經(jīng)濟(jì)學(xué)空間的屬性。按目前現(xiàn)狀來看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城市從地理空間看已經(jīng)算是一個(gè)比較密集的城市群體了，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看卻遠(yuǎn)未達(dá)到一個(gè)真正經(jīng)濟(jì)意義上的城市群應(yīng)該有的標(biāo)準(zhǔn)。城市群發(fā)展水平的幾個(gè)因素包括：中心城市的數(shù)量和規(guī)模；城市密度與城鎮(zhèn)用地比率；區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度；人口城市化水平；人口密度。我國(guó)現(xiàn)已存在的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群里中心城市的數(shù)量和規(guī)模都達(dá)到了一定發(fā)展水平，城市密度和城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度、人口城市化水平都相對(duì)發(fā)展較完善。如北京與天津、大連、沈陽等，廣州與深圳、佛山、東莞、珠海、中山等，上海與蘇州、杭州、無錫、寧波、南京、紹興、嘉興等。而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)中心城市僅有成都和重慶，沒有一個(gè)可以與成都、重慶在經(jīng)濟(jì)上可以相提并論的城市，并且其他城市與成都和重慶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還比較弱，人口城市化水平還很低；從前面的表格的GDP和柱狀圖里便可以看出之間的巨大差別。所以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)應(yīng)該積極發(fā)展幾個(gè)重點(diǎn)城市，依次來帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)整個(gè)城市群的發(fā)展，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的綿陽、自貢、南充、涪陵、江津、合川、永川等相對(duì)來說是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展這些城市，積極將成渝兩城的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接這些城市，各自重點(diǎn)培育特色的產(chǎn)業(yè)集群，形成合理分布、各具特色、互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)地帶，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)這些重點(diǎn)城市的發(fā)展，從而達(dá)到帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域城市群發(fā)展的目標(biāo)。
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