時間：2023-10-11 16:23:41
導語：在城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
在“四個全面”戰(zhàn)略和經濟發(fā)展新常態(tài)背景下，社會各界將更加關注社會建設和民生保障?！笆濉泵裾聵I(yè)發(fā)展要積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以邁上新臺階為目標，扎實推進“兩個率先”，將民政事業(yè)放入“建設宜商宜業(yè)宜居的新__”大局中考量。
1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》，嚴格按照《__省居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規(guī)范申請、審批程序，科學制定保障標準，適時提高保障水平，做到應保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態(tài)管理。落實保障資金自然增長機制，按照市委辦、市政府辦關于印發(fā)《淮安市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》（淮辦發(fā)〔__〕124號）的通知要求，到2020年城鄉(xiāng)低保將實現一體化。完善低保信息系統(tǒng)管理，完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。
2、鞏固和完善農村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)落實好《農村五保供養(yǎng)工作條例》，根據全區(qū)經濟發(fā)展水平，適時調整提高供養(yǎng)標準，做到按標施保、應保盡保。力爭到2015年末，人均年供養(yǎng)標準達到4000元以上。鞏固五保供養(yǎng)成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農村敬老院，力爭五保對象集中入院供養(yǎng)率率達到75 %以上。廣泛開展社會化養(yǎng)老服務示范創(chuàng)建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養(yǎng)老服務示范機構4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。
3、完善社會救助制度?！笆濉逼陂g，全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉(xiāng)社會救助體系，進一步健全完善“政府主導、部門協(xié)作、村組（社區(qū)）配合、公眾參與、社會監(jiān)督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。
1、加強災害信息管理能力建設。開展區(qū)域內各類自然災害風險和減災能力調查，建立完善自然災害風險隱患數據庫。細化災情統(tǒng)計標準，完善自然災害災情統(tǒng)計制度。健全災情信息快報、核報工作機制。在減災委綜合協(xié)調下，建立完善災害信息溝通、會商、通報制度和災害信息的分析、處理機制，建立災害信息共享及平臺，加強對災情信息的收集、匯總、分析、處理和應用，為防災減災工作提供決策服務，提高綜合減災能力。在全區(qū)范圍內建立一支具有較高素質的災害信息員隊伍，有效發(fā)揮災害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。
2、加強救災應急救援體系建設。建立依托公安、消防為基礎的應急救援體系，災民生活救助快速有效，倒房重建補助標準逐步提高，冬春災區(qū)群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災害發(fā)生12小時之內確保災民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫(yī)治，應急救援體系及時響應、救助有力，當年需恢復災民倒房重建率達100%。
3、加強綜合減災示范社區(qū)建設。加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災能力建設。推進基層減災工作，開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災減災活動，完成20個創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，80%以上居民了解掌握災害應急避險、自救互救的基本知識和技能，災害信息傳播覆蓋面達到應接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災害應急預案，組織社區(qū)居民積極參與減災活動和預案演練；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災基礎設施，結合廣場、公園、學校、體育場等公共設施，建設一批布局合理、設施完備、功能齊全的轉移安置群眾的應急避難場所。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災減災準備，建立應急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護機制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災害的能力。
4、加強減災科普宣傳教育建設。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災宣傳教育的機制，普及防災減災科學知識，提高全民防災意識。優(yōu)化電視、廣播、報刊、電話、互聯網等傳媒在災害信息的傳播、防災減災科普知識的宣傳教育的作用。設置氣象、地震、地
質災害等科普基地。將減災知識普及納入學校教育內容，開展減災普及教育。充分利用“國際減災日”和“全國防災減災日”宣傳，推動減災防災宣傳進農村、進社區(qū)、進機關、進學校、進企業(yè)，營造全社會共同關心參與防災減災的濃厚氛圍。5、加強防災減災社會參與能力建設。繼續(xù)完善農業(yè)保險體系，全區(qū)農業(yè)主導產業(yè)保險實現全覆蓋。繼續(xù)擴大，并鞏固政策性農村住房保險覆蓋面，確保參保率達到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產保險和人身保險。建立完善社會動員機制，充分發(fā)揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。
6、加強救災物資儲備庫建設。計劃建設一個建筑面積不低于1000平方米的區(qū)級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備制度，適量儲備救災物資，保證災害應急工作的需要。同時積極探索建立協(xié)議儲備等救災物資儲備方式。
7、規(guī)范救災資金使用，加強減災救災資金投入。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹落實《__省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（蘇財社〔__〕48號）要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災害救助經費分擔機制，拓寬救災資金籌集渠道，提升救災資金使用效率。
1、兒童福利。進一步完善孤兒養(yǎng)育標準增長機制。鼓勵公民收養(yǎng)，推進家庭寄養(yǎng)，加強親屬監(jiān)護，提倡社會助養(yǎng)，促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護制度更加科學。整合各類優(yōu)勢資源，加強兒童福利機構規(guī)范化建設，建立有專人負責的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級兒童福利指導中心或兒童福利指導站，構建困境兒童保障“一門受理、協(xié)同辦理”的服務平臺。積極開展困境兒童福利服務工作。強化社區(qū)兒童福利服務指導和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監(jiān)護指導、政策咨詢、履職能力培訓等服務。積極探索以政府購買服務的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務工作。
2、殘疾人福利。認真落實福利企業(yè)減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業(yè)健康發(fā)展，全面落實相關政策，切實保護好殘疾職工的合法權益。拓展福利企業(yè)興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業(yè)，研究對殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策，支持興辦小微型福利企業(yè)，多種渠道擴大殘疾人就業(yè)。
3、完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策體系。落實養(yǎng)老服務設施建設用地；要將各類養(yǎng)老服務設施建設用地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,按照到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數40的目標，留足養(yǎng)老服務設施建設用地；加大養(yǎng)老服務業(yè)資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。
4、加強養(yǎng)老機構建設。建立養(yǎng)老機構日常運營補貼機制；建立養(yǎng)老服務護理人員補助制度；推進公辦養(yǎng)老機構民營化改革。
（四）加強雙擁優(yōu)撫安置體系建設。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務創(chuàng)新，建立與全區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的雙擁優(yōu)撫安置體系。
1、深入開展雙擁創(chuàng)建工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，2017年，力爭再創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“五連冠”。
2、全面落實優(yōu)撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策，進一步健全和完善優(yōu)撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，及時調整優(yōu)撫對象定期撫恤補助標準，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，落實優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策，推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”即時結算服務，提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成蘇北一流褒烈育人基地。
3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉(xiāng)一體化安置政策。及時足額發(fā)放一次性經濟補助，確保自主就業(yè)退役士兵安置率繼續(xù)保持在100％。嚴格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關安置法規(guī)政策繼續(xù)做好轉業(yè)士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓條件的退役士兵參加政府組織的免費職業(yè)技能培訓，在保持十二五期間平均95%的參訓率基礎上有突破，爭取達到95%以上的參訓率，并做好相關服務工作。嚴格落實上級有關復退軍人問題的指示精神，以穩(wěn)定為目標，扎實做好各項穩(wěn)控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)，保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。
（五）加強社會事務管理體系建設。切實加強基層自治組織建設，大力培育發(fā)展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節(jié)力量互動的社會事務管理體系。
1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會和農村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎的基層協(xié)商民主制度，不斷增強基層民主自治的透明度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉變基層政府行政職能，全面推進“政社互動”，進一步完善社區(qū)、社會組織、社工“三社聯動”機制，加大培育社區(qū)社會組織力度，增強其承接社區(qū)各項事務的能力。健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保100%。
2、完善社區(qū)服務體系。健全以民生幸福為主要內容的社區(qū)公共服務體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務體系，以滿足居民多種需求為主要目標的社區(qū)社會化服務體系，努力構建主體多元、內容豐富、形式多樣的社區(qū)服務新機制。進一步加強社區(qū)網格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區(qū)服
務。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會建設、社會治理和社會服務中的作用。加大社區(qū)社會組織培育力度，提升社區(qū)社會組織承接各項社會事務的能力。加強社區(qū)志愿者隊伍建設，到2020年底，注冊社區(qū)志愿者人數占居民人口18%。居民群眾對社區(qū)服務的滿意率達到95%以上。增強社區(qū)居民參與社區(qū)建設的意識，提高社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。3、加大社區(qū)綜合服務中心標準化建設力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)綜合服務平臺建設，到2020年底，三級社區(qū)綜合服務平臺功能完善率達到80%。普遍建立綜合服務大廳，實現“一門式受理、一站式服務”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社區(qū)服務。進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經費保障機制，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經費、人員報酬、服務設施和社區(qū)信息化建設等項經費納入地方財政預算。積極爭取駐區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設的支持，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設多元化投入格局。進一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件，確保每個村居辦公經費每年平均不低于10萬元。
4、加大社會組織扶持發(fā)展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織較快發(fā)展，到“十三五”末，全區(qū)登記社會組織力爭達到每萬人8個以上。設立社會組織扶持發(fā)展專項資金，建立財政扶持社會組織發(fā)展機制，為社會組織扶持發(fā)展提供資金保障。建立政府向社會組織轉移職能、購買服務機制。編制年度《政府向社會轉移職能事項目錄》和《政府購買公共服務目錄》，將政府部門可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務事項，通過公開招標、競爭性談判、定向委托等方式轉移給評估等級高、服務能力強的社會組織。不斷創(chuàng)新社會組織公益創(chuàng)投支持機制，重點圍繞養(yǎng)老服務、心理慰藉服務、助殘服務、兒童青少年服務、救助幫困服務及其他公益服務，支持社會組織策劃設計、組織實施與此相關的公益創(chuàng)投項目，培育一批深受群眾歡迎的優(yōu)質公益項目品牌。
5、健全社會組織監(jiān)督管理機制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結構，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，強化監(jiān)事會職能，發(fā)揮好監(jiān)事會作用，形成權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的機制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務管理制度，規(guī)范財務會計行為，提高財務管理水平。加強社會組織等級評估工作，采取購買服務方式，對社會組織業(yè)務開展、工作成效、財務狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發(fā)揮等級評估的導向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉移職能和購買服務的重要依據。建立完善社會組織監(jiān)管機制。建立政府監(jiān)管和社會組織自律相結合的監(jiān)管體系，完善民政、經信、財政、稅務、審計、物價、市場監(jiān)督管理、公安、司法等部門分工協(xié)作的聯動工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負責人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發(fā)現并依法查處社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進社會組織陽光運作、社務公開。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通媒體和社會公眾監(jiān)督社會組織的渠道。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全責任書范本(一)
為了認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《四川省消防條例》以及省市(縣)關于消防工作以“預防為主，防消結合”的方針，保障人民群眾的生命財產安全，結合我鄉(xiāng)實際，特對各村(社區(qū))及企事業(yè)單位作如下消防、防火安全責任：
一、各村(社區(qū))及企事業(yè)單位要成立消防防火安全工作機構，設立消防防火宣傳欄，認真召開群眾會，廣泛宣傳防火、滅火知識，認真宣傳《消防法》和《四川省防火條例》，確保消防、防火安全。
二、教育群眾一定不能帶火種進林區(qū)，不能在林區(qū)野外用火，不能在田邊、地邊燒雜草，以免引起森林火災和消防隱患。
三、要求家長要管好和教育小孩不要玩火、野炊，避免火災事故發(fā)生。各村(社區(qū))及企事業(yè)單位要加強農村火災預防和檢查，發(fā)現火災隱患，要及時治理整改;發(fā)現小火，要立即組織撲滅;發(fā)現大火，要立即向鄉(xiāng)政府報告，電話：xxxxxx【辦】，并積極組織撲滅。
四、嚴禁在林區(qū)上墳時燒香、燒紙錢、放鞭炮、用火燒地邊、燒荒、雜草等。
五、雷雨天要密切觀察雷鳴閃電引起的森林火災和其他火災。
六、各村(社區(qū))及企事業(yè)單位要抓好轄區(qū)內農戶的防火安全意識教育，特別要注意糧食、柴草、秸桿堆放整潔，禁止小孩玩火，把“飽水缸，餓灶腳”的工作落實到戶，把防火宣傳資料發(fā)放到戶。
七、嚴禁私拉亂接各種電線，避免違規(guī)操作電器以及電線老化引起火災事故。
八、在冬春季節(jié)和紅、白喜事時燃放煙花爆竹，特別要注意安全，避免引起火災造成重大經濟損失和人員傷亡。
九、使用天然氣和液化氣的用戶要按規(guī)程規(guī)范操作，發(fā)現漏氣要立即停止使用并請專業(yè)人員維修，避免造成火災和煤氣中毒，導致人員傷亡。
十、各村(社區(qū))和及企事業(yè)單位要加強防火宣傳力度，采取有效措施減少一般火災，杜絕重特大火災事故。并做好、健全防火檔案，處置火災和特殊災害事故搶險救援組織工作。凡發(fā)生重特大火災事故的，實行“一票否決”，對有關領導和責任人給予處罰和責任追究。
十一、冬天烤火注意通風，把門窗打開，預防發(fā)生煤氣中毒，處理好廢棄沼氣池。
十二、各村(社區(qū))及企事業(yè)單位轄區(qū)內的廠礦企業(yè)單位(包括農戶)消防、防火安全責任人：由各村(社區(qū))及企事業(yè)單位支部書記、村主任負責。若責任人如有工作變動，繼任人為當然責任人。
以上責任落實，望各村(社區(qū))及企事業(yè)單位認真執(zhí)行并落實責任，嚴格加強火源管理，做好防火宣傳工作，增強群眾消防、防火安全意識，預防各類火災事故發(fā)生。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全責任書范本(二)
為進一步促進我鎮(zhèn)消防工作的落實，有效預防和減少火災危害，維護公共消防安全，依據《中華人民共和國消防法》、國務院《關于加強和改進消防工作的意見》和《福建省消防條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本責任書。
東廈鎮(zhèn)20xx年消防工作在依法履行法定職責的同時，要重點落實好以下四個方面的工作：
一、消防責任體系建設
1、鎮(zhèn)政府與各村應100%簽訂消防安全工作責任狀，并組織考評;嚴格落實消防工作聯席會議制度，在上、下半年分別召開消防工作(聯席)會議不少于1次;
2、年內，100%的行政村公共消防設施達到建設標準。因市政水管未鋪設到位的，需在我鎮(zhèn)轄區(qū)內設置不少于2處消防車取水口或大容量的消防水池，并有確保消防用水不被它用的措施。
二、網格化管理工作
按照縣政府辦公室《關于印發(fā)云霄縣進一步加強消防安全網格化管理工作指導意見的通知》(云政辦〔20xx〕7號)要求，年內，各行政村、各有關部門要建立健全機構，完善工作制度。
1、各村要聘用一名工作人員擔任兼職消防網格管理員，主要開展消防宣傳、防水檢查等工作;
2、各村要至少組建1支多種形式消防隊伍，配齊器材裝備，配備標準不低于1支消防水槍、兩條消防水帶及四具滅火器;
3、落實經費保障，每名網格員給予發(fā)放補貼，鎮(zhèn)級每月不低于200元、村級每月不低于50元;
4、開展消防宣傳，提高各網格排查處置火災隱患的能力，每個行政村每年應列支不低于1000元的保障經費;
5、配齊辦公設施，鎮(zhèn)消防管理辦公室和村委會消防監(jiān)管工作站設置專用或合用的辦公室，設置門牌。
全鎮(zhèn)100%村莊達到網格化建設標準。
三、火災預防
1、年內，不發(fā)生較大及以上火災事故，不發(fā)生亡人火災;
2、年內開展以三合一(多合一)、高層(地下)建筑、人員密集場所為重點的消防安全專項治理活動;開展以私房出租屋、城鄉(xiāng)結合部、“九小”場所等為重點煌區(qū)域性消防安全專項治理行動。
四、消防安全宣傳教育
1、開展《福建省消防條例》宣貫和消防常識宣傳，擴大消防安全宣傳覆蓋面。年內，所有村要設置不少于1塊消防宣傳欄;
座談會由《基礎教育參考》雜志主編陳海東主持，教育部教育管理中心主任展?jié)捅本┦胸S臺區(qū)副區(qū)長狄濤致歡迎辭，其后與會嘉賓踴躍發(fā)言，分享了他們各自在促進基礎教育治理現代化，完善當前基礎教育管理等方面的思考、做法與建議?，F將發(fā)言要點集萃如下。
程方平（中國人民大學教育學院教授）：要在教育法的建設和督導方面下大力氣。
基礎教育的改革，應當加強政府責任，而不僅僅是教育主管部門的責任，因為它已經從一種行業(yè)行為轉變?yōu)槊裆笫拢D變?yōu)樯鐣l(fā)展的重要指標，是讓人民滿意一個非常重要的方面。要想做好這件事，應該在教育法的建設，特別是學校法，和督導方面下更大的氣力。
第一，基礎教育的發(fā)展中面臨的最為首要的問題，就在于目前的法制建設不全面?！秾W校法》一直沒有出臺，甚至在短期內還不能出臺。我覺得，這正是教育法制建設方面一些僵化的體制導致的。缺乏為義務教育階段公立學校法定的標準，必然影響深入發(fā)展，因此，應當努力推進這項工作。
第二，加強督導工作非常重要。在督導條例出臺以前，地方上的督導比較薄弱，各種問題都沒能通過督導這個渠道及時地反應上來。事實上，督導肩負著幫助政府和民眾來促進學校規(guī)范發(fā)展的任務，只有健全相關法律，督導才能有充分的依據，從而發(fā)揮其真正的價值。這次督導條例出臺后，教育督導機構應從教育主管部門轉移到人大這個體系，這樣能夠幫助教育主管部門以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實際問題。
盡管在基礎教育或者義務教育這方面的治理確實比較復雜，牽涉面很廣，但如果通過法制建設，規(guī)范各方面的責權利，一些長期解決不好的問題是可以迎刃而解的。
孟繁華（首都師范大學副校長、教授）：教育綜合改革的落腳點應聚焦在轉變教育發(fā)展范式上。
第一，教育治理是區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機制復合化、治理手段多樣化和治理目的重視價值理性幾個特征。現代社會對人的觀念經歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統(tǒng)一的生態(tài)和諧發(fā)展為核心的新的發(fā)展范式。
第二，從對教育效率的追求到對教育公平的追求，要求轉變教育發(fā)展范式。應當摒棄那些以教育之名、行負教育之實的行為，基于教育公平的核心價值，面向全體學生，使每個學生都在他原有基礎上得到發(fā)展，都在他天賦允許的范圍內充分發(fā)展。
第三，作為治理體系下的教育實踐的學習共同體，強調師生之間通過積極的合作與平等的對話，強調多元參與、共同完成知識和意義的建構。我們的社會必將成為學習型社會，這一社會也必將由無數學習共同體構成，這些共同體將會在更廣泛的視域下為知識的獲得與創(chuàng)新開辟新的路徑。
李永生（北京市門頭溝區(qū)教委主任）： 八項改革綜合推動門頭溝區(qū)學校治理現代化建設。
一是破除干部終身制，實施“干部任期制”。 二是破除學校副校級干部教委任命制，實施“逐層崗位競聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵年輕優(yōu)秀人才脫穎而出。四是破除學校傳統(tǒng)的教師任用制度，實施教職工競聘上崗制，變教師“單位人”為“系統(tǒng)人”。五是破除教職工傳統(tǒng)的勞動分配制度，實施崗位績效制，實現以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實現教師進修學?！把杏栆惑w”，探索學校內部治理結構的變革。七是破除單一行政督導體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評估，探索管辦評分離機制。
鐘靈（北京市豐臺區(qū)教委副主任）：學校治理結構改革要特別關注四個“擺脫”。
在教育綜合改革的背景下，學校治理結構改革的核心就是要解放教育生產力，改善現在的教育生產關系，讓我們的學校能夠在更加適合于發(fā)展的外部環(huán)境中，產生其自身內部的變革，從而真正實現教育質的提升。對于學校個體的內部而言，如何通過治理結構把內外環(huán)境和內外各種關聯性更好地、科學地建立起來，有四個方面特別需要引起關注。
一是擺脫對教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會性。學校內部治理結構，需要從教育思想的正本清源來入手，引領學校建立更加科學的以人為本的價值觀。只有價值判斷非常清晰的學校，才可能在內部治理結構的改革過程中，達到促進每一個學生發(fā)展的目的。
二是擺脫學校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現在的教育目標和教育追求不相適應的學校治理結構，重新定位，實現教育者的價值而非管理者的價值。否則，學校的行政化必然使得辦學思想和辦學價值很難自主、科學地建立。
三是擺脫人治的不確定性，加強學校的民主治理。學校的均衡優(yōu)質發(fā)展除了優(yōu)秀的校長，更要從制度的層面進行設計。一方面，要放權給校長，讓其行使應有的自主管理的權力；另一方面，要用制度約束校長，使之能夠在民主的框架內合理地履行責任。
四是擺脫決策執(zhí)行和監(jiān)督的不清晰，做到責、權、利的進一步明晰。實行管、辦、評分離，不能一味地強調學校的辦學自，而忽略了教育行政或者督導以及其他一些監(jiān)督權力，從而形成更加科學的管理機制。
管杰（北京市第十八中學校長）：方莊教育集群探索區(qū)域教育治理現代化。
區(qū)域教育問題是當前中國教育改革的核心問題，對區(qū)域教育現代化治理模式的探索是解決這一問題的關鍵。隨著豐臺區(qū)在北京市率先進行教育集群發(fā)展模式改革試驗，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設步步深入、不斷升級，已經從最初的“抱團取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體。又開始了以打通各學段學生的出口、改變區(qū)域教育結構為主要任務的現代化區(qū)域教育共同體建設，走過了一條由低級到高級不斷發(fā)展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進區(qū)域教育治理現代化的新模式。
李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長）：著力城鄉(xiāng)教育均衡，提升區(qū)域教育品質。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進，城鄉(xiāng)人口結構、城鄉(xiāng)社會形態(tài)發(fā)生了巨大變化，也影響著城鄉(xiāng)教育的發(fā)展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉(xiāng)均衡、學有良教”發(fā)展目標，深入推進教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區(qū)域教育品質。
一是以“托管、領辦”為辦學試點，創(chuàng)新現代學校治理機制。二是以“聯盟、集團”為發(fā)展路徑，創(chuàng)新縣域教育治理機制。三是以“法制、民主”為核心理念，創(chuàng)新學校內部治理機制。四是以“家庭、社區(qū)”為重要依托，創(chuàng)新社會教育治理機制。
余勝泉（北京師范大學教育學部副部長、教授）：教育信息化是現代學校教育治理體系的核心特征之一。
技術已經成為我們的基本生存環(huán)境。隨著信息技術的滲透性和普及性，技術也在改變我們教育實施的生態(tài)環(huán)境，它將給我們關注的一些重大教育問題，提供新的思路和新的解決問題的方式方法。信息化分三個階段，從物的信息化到結構的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動信息化的發(fā)展，很多難以解決的教育問題或許都能得到解決。
周仁祥（貴州省貴陽市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來越簡單。
基礎教育治理要現代化，招生工作治理也要現代化。招生入學工作最基本的特點是制度化、信息化、標準化和流程化，這其中信息化是最基本的?；诂F代化技術，招生機構能夠將信息化作為基礎來實現招生考試現代化。網上閱卷、網上錄取、網上招生體現了規(guī)則公平、機會公平和結果公平。要實現教育公平這個目標，必然要求基礎教育招生入學工作的治理現代化。
此外，北京第二實驗小學怡海分校校長史德志認為教育治理現代化就是用現代化的思想滿足當代教育的發(fā)展需要。他結合自己近50年從事小學教育的豐富經歷，介紹了北京怡海教育集團和北京第二實驗小學教育集團的發(fā)展；圍繞怎樣辦好學的問題，著重論述了按教育規(guī)律辦學這一學校治理改革的基礎。
北京市第十九中學校長余曉靈把義務教育九年一貫制作為基礎教育治理現代化的一個核心問題，提出應把高中示范校與初中徹底隔離分開。
江蘇省口岸中學校長封留才贊成基礎教育高中單設，并呼吁高中教育立法，并強調了學校管理的民主性和科學性。
本刊訊 2014年5月26日，“全國化工安全知識電視大賽――走進淄博”在山東省淄博市圓滿結束。經過15天13場次的初賽選拔，最終選出18支代表隊參加市級比賽的角逐，然后決出6支代表隊進入全國總決賽，爭奪冠、亞、季軍。據悉，總決賽將在6月中下旬舉行。
本次大賽由中國化學品安全協(xié)會、淄博市安監(jiān)局、中國化工網絡電視等單位聯合舉辦，以“安全生產月”為契機，緊扣“強化紅線意識、促進安全發(fā)展”的主題，營造“講安全、學安全、重安全”的良好氛圍。
淄博市安監(jiān)局在4月初，就將《化工安全生產知識電視大獎賽題庫》在其網站上，內容涵蓋化學品安全常識、化工基礎知識、化工安全生產技術、防火防爆技術、化工設備安全知識、電氣安全知識和職業(yè)衛(wèi)生防護知識等，并發(fā)動化工企業(yè)職工積極參與學習、競賽，進一步提高化工從業(yè)人員的安全意識和安全素質。
對于積極開展活動的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)及個人，此次大賽的組委會將評選出優(yōu)秀組織獎和優(yōu)秀個人獎各若干名，獲獎單位及個人將在淄博全市范圍內通報表彰，大賽的獲獎情況將計入《2014年淄博市鎮(zhèn)、街道安全生產工作等級管理考評細則》的考核內容加分項中。（喬法杰）
安慶石化特種設備作業(yè)安全培訓強“內功”
本刊訊 “易燃介質是指與空氣混合的爆炸極限小于20%，或者爆炸上限與下限只差大于20%的氣體。壓力管道包括管道的附屬設施及安全保護裝置等?！?014年6月10日，在安徽省安慶市特種設備監(jiān)督檢驗中心，安慶石化煉油一部職工宋建國正在接受特種設備作業(yè)人員培訓。
根據國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》、國家質檢總局《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，自2014年第二季度，安慶石化按照2014年職工培訓計劃，安全環(huán)保部開始分批組織舉辦壓力容器、壓力管道作業(yè)人員復審培訓班。當日，煉油一部、煉油二部、腈綸部等7個部門106名職工參加了第二期培訓。
確保壓力容器和管道規(guī)范、高效、安全運行，一直是安慶石化安全生產從嚴管理的重要環(huán)節(jié)。培訓課上，授課教師結合生產實際，授課內容以原理知識、常規(guī)操作、應急處理為切入點，以《壓力容器操作人員講義》《工業(yè)管道巡檢維護講義》教材、幻燈片等多樣化形式，讓職工們全面學習了壓力容器和管道安全操作要點、常見故障判斷、分析、預防和處理等知識。
培訓后，安慶石化改變以往考卷答題驗收培訓效果模式，讓職工們接受計算機考試，考題機選，職工們考試完畢，計算機上立馬顯示成績，讓這次培訓更規(guī)范、標準。（舒經群）
小河嘴煤礦
成功自制井下回風巷自動噴霧裝置
本刊訊 2014年6月初，川煤集團達竹煤電公司小河嘴煤礦通風技術人員成功自制出井下采掘工作面回風巷道紅外熱感應自動噴霧裝置，實現了井下采掘工作面回風巷道噴霧降塵裝置的自動化智能化控制，保證了井下職工的職業(yè)健康。
在井下采掘工作面作業(yè)時，回風巷道粉塵較多，以前安裝的噴霧降塵裝置是人工手動控制，作業(yè)人員經過巷道時，為避免自己被防塵水幕淋濕，經常要手動關閉噴霧防塵水幕。
為解決這個難題，小河嘴煤礦通風技術人員組成攻關組，通過反復試驗，將降塵主機、粉塵濃度傳感器等部件成功組裝成自動噴霧裝置，能夠實時監(jiān)測環(huán)境中的粉塵濃度和現場有無人員通過，并根據巷道現場情況自動噴水或停噴。
該裝置創(chuàng)新采用人體紅外信號熱釋傳感器，可以實時檢測所在巷道有效范圍內是否有人移動，并輸出開關信號給控制器。同時，通過傳感器還可以根據現場情況，自動調節(jié)防塵水幕開關的間隔時間，達到有人通過時，水幕自動關閉；無人通過時，傳感器則根據所監(jiān)測環(huán)境中的粉塵濃度情況，自動打開防塵水幕。（楊濤）
華北油田召開安全社區(qū)研討會
本刊訊 2014年5月28日，中國石油華北油田安全社區(qū)建設證后管理研討會在華北油田辛集礦區(qū)召開。中國職業(yè)安全健康協(xié)會全國安全社區(qū)支持中心辦公室主任歐陽梅、副主任劉巖應邀參加會議。
截至2014年2月，華北油田8個綜合服務處管轄的社區(qū)經過5年的推進，陸續(xù)進入“全國安全社區(qū)”行列。如何進一步完善安全社區(qū)建設體制和機制，確保安全社區(qū)建設在更高起點推進，實現持續(xù)改進，是華北油田安全社區(qū)建設各責任單位面臨的突出問題。華北油田礦區(qū)服務事業(yè)部高度重視安全社區(qū)建設證后管理工作，公司主要領導多次針對存在問題，提出指導意見。
研討會上，華北油田安全社區(qū)建設單位分別就安全社區(qū)建設的14個方面，介紹了主要做法、工作流程、持續(xù)改進意見等，涵蓋了安全社區(qū)建設標準12個要素。（鄭立業(yè)）
北京部署電氣安全和特種作業(yè) “雙打”工作
本刊訊 2014年6月17日，北京市安全監(jiān)管局組織召開了2014年度電氣安全和特種作業(yè)領域“雙打”執(zhí)法工作部署視頻會，對全市近期“雙打”執(zhí)法工作進行了部署。
目前，北京市在電氣安全和特種作業(yè)領域仍存在一些突出問題：持假證、無證上崗問題突出，涉氨制冷企業(yè)更為嚴重；持京外特種作業(yè)證件人員數量多，流動性強，真假證辨別難度大，管理難度大等。
為進一步加強北京市電氣使用安全監(jiān)管，提高特種作業(yè)、特種設備作業(yè)人員持證上崗意識，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，有效遏制由電氣安全隱患和人員違章操作引發(fā)的生產安全事故，北京市安監(jiān)局定于2014年6月在全市開展電氣使用安全暨嚴厲打擊特種作業(yè)、特種設備作業(yè)人員“持假證上崗、無證上崗”專項執(zhí)法行動（即“雙打”行動）。本次行動堅持“行業(yè)牽頭、屬地負責、部門聯動”的原，檢查范圍包括工業(yè)企業(yè)、非煤礦山、建筑施工、人員密集場所、商業(yè)綜合樓宇的物業(yè)管理單位等重點行業(yè)領域。
北京市安監(jiān)局希望通過開展集中專項執(zhí)法，重點排查一批電氣使用安全隱患突出的企業(yè)，推動重點行業(yè)（領域）加強電氣使用隱患排查治理；嚴厲打擊一批使用假證和無證上崗的違法違規(guī)行為，強化特種作業(yè)及特種設備作業(yè)人員持證上崗意識；嚴肅處理一批安全隱患多、特種作業(yè)及特種設備作業(yè)安全管理不到位的企業(yè)，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。（楊璇）
山東煤監(jiān)局出臺9個“七條規(guī)定”
本刊訊 2014年5月底，山東煤監(jiān)局結合全省煤礦安全實際，根據煤礦安全規(guī)程和相關專業(yè)要求，制定了《煤礦科區(qū)長保護礦工生命安全七條規(guī)定》《煤礦班組長保護礦工生命安全七條規(guī)定》《煤礦井下一般從業(yè)人員保證安全七條規(guī)定》《煤礦安全開采七條規(guī)定》《煤礦通風安全七條規(guī)定》《煤礦瓦斯防治安全七條規(guī)定》《煤礦防治水安全七條規(guī)定》《煤礦機電運輸安全七條規(guī)定》《煤礦職業(yè)病危害防治安全七條規(guī)定》9個“七條規(guī)定”。
9個“七條規(guī)定”涉及了礦長以下的科區(qū)長、班組長和一般從業(yè)人員3個層次，包含了煤礦6個主要專業(yè)，將“雙七條”的有關要求向基層進行了延伸擴展，與“雙七條”相配套形成一個完整的體系。這些要求都是依照法律、法規(guī)、規(guī)程、標準，從中將容易引發(fā)事故的內容提煉出來，以簡練的文字進行表述，每項“七條規(guī)定”200多字，便于記憶、便于操作、便于執(zhí)行。
9個“七條規(guī)定”，規(guī)定了煤礦安全工作的9項重點工作和專業(yè)；每個“七條規(guī)定”，都明確了“七個必須、七個嚴禁”的具體要求。“七條規(guī)定”的出臺，進一步深入細化了國家安全監(jiān)管總局“七條規(guī)定”，使落實“七條規(guī)定”更具深入性、細致性、可操作性，對于持續(xù)推進煤礦安全主體責任落實和“三基”建設，強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，促進煤礦安全生產工作上臺階、上水平將具有重要的指導意義。（魯安）
河北省將鐵路安保納入安全生產整體布局
本刊訊 2014年5月19日，河北省安監(jiān)局下發(fā)的《關于做好鐵路安全保衛(wèi)工作的通知》要求，各級安全監(jiān)管部門要把鐵路安保工作納入安全生產整體布局中。
通知指出，各級安全監(jiān)管部門要與當地鐵路相關部門建立起日常溝通協(xié)調機制，針對重點時段、重點部位的安全生產情況，與鐵路有關部門組織進行聯合檢查。同時，各級安全監(jiān)管部門要對鐵路兩側建造、設立生產、加工、儲存或者銷售易燃易爆等危險物品的場所、倉庫進行全面調查摸底，逐一登記造冊。
通知要求，各市于2014年6月10日前，對所有監(jiān)護人員進行一次以反恐和暑期安全為重點的輪訓，提高道口監(jiān)護員的反恐意識。要組織力量對所有預報警設備進行一次全面安全檢查，對發(fā)現的問題和隱患要及時通知相關單位進行維修保養(yǎng)，確保設備保持良好的運行狀態(tài)。市、縣道口辦要制定反恐應急預案，于6月底前組織監(jiān)護員開展一次鐵路道口被蓄意堵塞為主要內容的應急演練。（冀安）
新《云南省道路交通安全條例》7月起施行
本刊訊 2014年5月30日，云南省人大常委會召開新聞會宣布，新修改后的《云南省道路交通安全條例》（以下簡稱《條例》）于2014年7月1日正式施行。
新《條例》對不少社會廣泛關注和熱議的問題作出了回應，如《條例》明確，公安機關交通管理部門根據各方面的意見，認為道路限速與道路實際安全通行速度不相符合的，應當會同交通運輸部門或者住房城鄉(xiāng)建設部門邀請有關單位、人大代表、政協(xié)委員、專家和社會公眾代表對道路限速進行科學評估后予以調整。
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的總體工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，以加快新舊動能轉換為主線，著力提升城市建設品質，夯實行業(yè)管理基礎，增強為民服務效能，重點做好棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、集中供熱、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、房地產市場和建筑市場行業(yè)監(jiān)管等各項工作，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展新局面，為建設生態(tài)美麗健康幸福新作出積極貢獻。
二、工作重點
（一）提升品質補短板，全力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。落實國家和省市城鄉(xiāng)融合發(fā)展實施意見和相關政策，積極爭創(chuàng)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。二是大力推進城市品質提升。啟動城市品質提升三年行動，6月底前，制定出臺我縣城市品質提升三年行動實施方案，并同步制定項目清單；7月至12月份，按照項目清單內容組織實施。三是提升公用事業(yè)保障水平。購置無線寬帶集群傳輸專用設備，6月底前完成人防基站建設；配合環(huán)海管道燃氣輸配公司完成李莊調壓站手續(xù)辦理。四是大力推進21項黃河生態(tài)修復與保護工程建設，打造黃河亮點工程。
（二）聚焦工程促建設，全力提升城區(qū)居住品質。一是加快實施棚改安居工程。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展指揮部的領導下，制定沿街補償安置辦法和具體安置方案，全力推進古韻慢城項目剩余戶和文安路南側、東門大街南側沿街房屋拆遷。針對棚改安居工程因疫情延誤工期的實際，“獎勤罰懶”、倒排工期，督促施工企業(yè)采取增加現場作業(yè)人員、材料提前進場、交叉施工等措施，將延誤的工期搶回來，確保6173套安置房10月底前竣工交付。二是加快實施老舊小區(qū)改造。按照“設施完善、功能配套、清爽有序、安全規(guī)范”的新型住宅小區(qū)改造要求，通過成立工作專班、加強橫向聯系、規(guī)范建設程序、嚴格施工管理等措施，6月底前完成17個、8月底前完成44個老舊小區(qū)改造，改造面積38.5萬平方，惠及群眾3803戶。三是實施城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造。通過前期小區(qū)自愿提報、現場核實篩選，確定對25個小區(qū)66棟樓進行改造，10月底前改造完成17.2萬平方。四是實施集中供熱管網建設。早謀劃、早實施，確保雨季來臨前完成察院街1200米、工業(yè)路2050米和武圣大道、閆北路2370米管道鋪設工程建設，9月底前完成在建棚改安置社區(qū)一級供熱管網鋪設，增加供熱能力200萬平方，滿足群眾供熱需求。五是加快建成城區(qū)“15分鐘民生幸福圈”。督促轄區(qū)內開發(fā)項目，按照開發(fā)項目和其配建的公共服務設施同步開工、同步建設、同步驗收的三同步要求，配建公共服務設施。
（三）聚焦民生抓改善，全力提升農村人居環(huán)境。一是推進清潔取暖建設。根據全市清潔取暖試點城市建設要求，進一步擴大農村清潔取暖覆蓋范圍，10月上旬完成17627戶清潔取暖建設和240戶房屋圍護結構改造任務；二是安居工程建設。積極推進118套安居工程試點項目建設，確保9月前全部開工，有效解決鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體的住房困難問題。三是實施農村危房改造。借助“脫貧攻堅”工作開展，全力完成1.66萬戶不享受政策建檔立卡貧困戶房屋危險等級鑒定和1072戶危房改造任務，保證困難群眾的居住安全。四是農村改廁規(guī)范升級和長效機制建設。深化“廁所革命”，完成2358戶旱廁改造和28個試點村改廁規(guī)范升級，進一步健全完善“維修、清運、處理”長效管護機制，提升群眾滿意度。五是推進美麗村居建設。積極和省市部門對接，對省級美麗村居試點村淄角鎮(zhèn)石張村、皂戶李鎮(zhèn)康家堡村進行整體打造提升，爭取第三批省級美麗村居試點。以省級試點村莊為示范引領，以點帶面推動我縣美麗村居風貌提升。
（四）搶抓機遇促發(fā)展，全力推動行業(yè)轉型升級。一是推廣裝配式建筑、綠色建筑。推動建造方式變革，發(fā)展綠色建造、智慧建造，提高建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力。城市規(guī)劃區(qū)內新開工政府投資的民用建筑項目全面實施裝配式建造，裝配式民用建筑使用面積占全縣新開工建筑面積的15%以上。綠色建筑面積完成30萬平方米以上。二是推動建筑業(yè)發(fā)展。積極推進“四上”企業(yè)納新，年內新增4家建筑企業(yè)；加強對建筑企業(yè)統(tǒng)計數據的指導，全力做到“應統(tǒng)盡統(tǒng)”、“應列盡列”，確保建筑業(yè)總產值完成年度目標增速。三是保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步加強房地產市場調控，規(guī)范市場發(fā)展秩序，促進房地產市場健康發(fā)展。2020年，全縣商品房銷售面積、房地產業(yè)單位從業(yè)人員、房地產業(yè)單位從業(yè)人員勞動報酬增速完成年度目標增速。
一、明確任務，突出重點，確保愛國衛(wèi)生和疾病防控工作落到實處
今年全市要以優(yōu)化人居環(huán)境為目標，創(chuàng)建文明平安衛(wèi)生城市為動力，堅持以人為本，多措并舉，綜合施治，突出抓好提升城市衛(wèi)生管理水平、農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、增強市民文明衛(wèi)生素質、夯實基層基礎工作、加大疾病防控力度，大力開展多種形式的愛國衛(wèi)生運動，全面開創(chuàng)城市衛(wèi)生和疾病防控工作新局面。重點抓好以下幾項工作：
（一）迅速掀起愛國衛(wèi)生月活動
要把開展“愛國衛(wèi)生月”活動作為推動全年愛國衛(wèi)生工作的重要載體，通過活動全面整治城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生，為全面提高愛國衛(wèi)生整體水平，創(chuàng)建健康城市工作打下堅實基礎。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、各部門、各單位要認真開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強全民健康教育宣傳活動，廣泛開展春季病媒生物防治，確?；顒釉氯〉脤嵭АＭ瑫r，將“活動月”內容向全年延伸，以月促年，使全市居民健康衛(wèi)生知識知曉率達到95%以上，逐步使全市的愛國衛(wèi)生工作步入長效管理的健康發(fā)展軌道。
（二）全面提高城市衛(wèi)生管理水平
要加大綜合管理力度，注重城鄉(xiāng)聯動，狠抓背街小巷、城鄉(xiāng)結合部和農貿市場等薄弱環(huán)節(jié)。進一步鞏固城市環(huán)境綜合整治成果，特別要在整治交通、市場秩序、提高城市環(huán)境綜合管理水平上下功夫。集中開展對“五小”、“六邊”和廢品收購站的專項整治活動，努力使城市面貌煥然一新，為2010年我市申報省級衛(wèi)生城市打下堅實基礎。
（三）積極開展“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)”創(chuàng)建活動
在全市廣泛開展創(chuàng)建“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)”活動。重點解決好垃圾、污水、糞便、煙塵處理等問題，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)綠化美化，全面提高環(huán)境質量和生活質量。努力培育出更多的省級衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村，促進爭創(chuàng)活動取得實效。
（四）重點抓好農村環(huán)境綜合整治工作
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街要進一步明確任務，落實責任，切實擔負起農村環(huán)境整治的主體責任，堅決打好農村環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。重點治理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街所在地（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原駐地）環(huán)境秩序；村屯環(huán)境秩序；公路（屯路）環(huán)境秩序。要以改善村容村貌為切入點，大力開展清溝排淤、填平坑洼、清除垃圾等衛(wèi)生死角，消除蚊蠅孳生場所。要規(guī)范集貿市場，清理占道經營，努力為廣大農民群眾創(chuàng)造一個良好的衛(wèi)生環(huán)境。同時，要加大以滅鼠為重點的除“四害”工作力度，全面開展滅鼠、滅蟑螂、滅蚊蠅活動，控制四害密度增長，確?！八暮Α敝笜丝刂圃趪乙?guī)定的標準之內。要抓住國家擴大內需的機遇，年內修建1200座糞尿分集式無害化農村環(huán)保廁所，新建沼氣池1521個。爭取完成抽樣化驗500眼農戶水井的水質檢測。
（五）繼續(xù)加大疾病防治工作力度
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、各部門要認真落實長春市重點傳染病防治會議精神，按照目標責任書的要求，切實做好今年我市的疾病防治工作。一是加大《傳染病防治法》、《艾滋病防治條例》、《疫苗流通和預防接種管理條例》等相關法律法規(guī)的實施力度，推進疾病預防控制體系建設，進一步完善疾病預防控制工作績效考核工作機制。二是加大重點傳染病防治工作力度。以機關公務員、農民工、青少年、流動人口為重點，擴大艾滋病防治知識覆蓋面，提高人群知曉率；進一步加強對艾滋病病人和感染者的管理工作，民政、紅十字會、慈善機構等部門要做好艾滋病感染者的救助，落實好“四免一關懷”政策。繼續(xù)做好結核病防治工作。認真執(zhí)行好世界貸款英國贈款結核病控制項目、第四輪全球基金結核病控制等項目，保證新涂陽肺結核病人發(fā)現率和治愈率達到75%和85%以上。三是加強春季呼吸道傳染病和手足口病的防控工作。春季是麻疹、風疹、水痘、流行性腮腺炎和猩紅熱等呼吸道傳染病以及手足口病的高發(fā)季節(jié)，教育、衛(wèi)生等部門要切實抓好預防、消毒和健康教育及疫情的監(jiān)測、預測和預警工作。四是加大對地方病、出血熱等疾病的防治工作力度。按照《全國重點地方病防治規(guī)劃（2004-2010年）》和《2009年長春市地方病防治工作要點》，各相關單位要切實貫徹落實防治規(guī)劃內容，做好布魯氏菌病的防控工作，有效降低我市布魯氏菌病的發(fā)病率。同時，按照省衛(wèi)生廳部署，認真完成我市流行性出血熱疫苗的預防接種工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要切實做好開展預防接種的準備工作。
（六）切實加強對食品衛(wèi)生安全監(jiān)管
各部門、各單位要按照年初市委、市府統(tǒng)一制定的《食品藥品安全年專項推進方案》所確定的17項工作目標，保質保量完成。要通過開展食品藥品安全年活動，逐步完善企業(yè)自律體系，不斷增強消費者的食品藥品安全意識，基本建立食品藥品安全監(jiān)管長效機制，最大限度地消除食品藥品安全隱患，提升人民群眾對食品藥品安全滿意度。一是要充分發(fā)揮三級食品安全網作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街的主管領導，要對食品安全工作常抓不懈，督促本單位食品安全辦公室和工作站，按照職責和各項工作制度，切實做好信息的報送和統(tǒng)計報表工作。二是把好從業(yè)人員檢查關和食品衛(wèi)生消毒關。凡是從業(yè)人員，必須保證衛(wèi)生許可證和健康體檢合格證兩證齊全，缺一不可上崗。同時，為了保證餐具、飲用水衛(wèi)生，所有餐飲店、學校食堂都要配備消毒柜，在水源地設置加氯消毒設備，水源水和末梢水要定期進行檢驗。要對全市的二次供水箱進行玻璃鋼內層噴涂，并定期進行消毒，從而使飲用水達到衛(wèi)生合格標準，確保人民群眾生命健康安全。三是做好《食品安全法》的宣傳、培訓工作。新頒布的《食品安全法》將于2009年6月1日起施行。為確保這部法律各項規(guī)定得到嚴格執(zhí)行，省政府辦公廳下發(fā)了《關于認真貫徹實施食品安全法的通知》，各單位、各部門要按照通知要求認真做好學習、宣傳和培訓工作；在機構改革期間，各部門要全面落實食品安全監(jiān)管職責，健全和完善工作制度，提高食品安全監(jiān)管能力，避免出現監(jiān)管盲區(qū)，杜絕發(fā)生重大食品藥品安全事故。
二、加強領導，狠抓落實，確保愛國衛(wèi)生和疾病防控工作取得明顯成效
（一）加強組織領導，明確工作職責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、各部門要把愛國衛(wèi)生和疾病防控工作納入重要議事日程。各責任單位要制定詳細的工作計劃，分解目標任務，切實做到達標的鞏固提高，存在問題的改進完善，差距較大的奮起直追，確保環(huán)境整治和疾病防控工作不留死角。
（二）廣泛宣傳動員，營造良好氛圍。要大力宣傳開展愛國衛(wèi)生的重要意義，新聞媒體要及時報道進展情況，對先進典型大張旗鼓的宣傳，對影響城市環(huán)境衛(wèi)生的不良行為要予以公開曝光。要教育引導廣大市民樹立“*是我家，衛(wèi)生靠大家”的城市衛(wèi)生創(chuàng)建理念，努力營造全社會關心、支持、參與整治活動的良好氛圍，使全體市民積極投身愛國衛(wèi)生活動中。
（三）堅持通力協(xié)作，形成整治和防控合力。各部門、各單位要通力協(xié)作，統(tǒng)籌推進。市精神文明辦、愛衛(wèi)辦、新農村建設辦公室要各司其職，認真完成好各自承擔的愛國衛(wèi)生工作任務。愛衛(wèi)會辦公室代表政府負責組織協(xié)調、宣傳發(fā)動、監(jiān)督檢查、考核評比工作，要嚴格按照《吉林省愛國衛(wèi)生工作條例》要求，掌握標準，提高效率，定期通報工作情況；城市管理行政執(zhí)法局要把愛國衛(wèi)生月活動做為綜合治理月，切實抓好市容環(huán)境衛(wèi)生。公安、藥監(jiān)、工商、交通、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、質監(jiān)等部門要抓好公共場所衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、窗口單位衛(wèi)生、交通秩序、疾病防治等項工作，特別要抓好“五小”行業(yè)和露天食品攤點整頓，加大打擊假冒偽劣食品力度?？傊?，各部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，努力形成環(huán)境衛(wèi)生整治和疾病防控工作的強大合力。
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的總體目標，堅持“統(tǒng)一部署、政府負責、部門協(xié)調、聯合行動”的原則，以準確掌握現狀、提升服務水平、整治違法生育為重點，綜合治理流動人口計劃生育中存在的突出問題，建立健全“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”一盤棋工作機制，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、工作目標
（一）查清底子。主要是全縣流動人口的總數、育齡人口數和已婚育齡婦女數；流動人口流向分布、居住和從業(yè)狀況；流動人口生育狀況、違法生育及社會撫養(yǎng)費征收情況。
（二）掌握流動人口服務管理工作現狀。主要是全縣流動人口計劃生育工作網絡現狀；流動人口建檔情況；錄入全員流動人口數據庫情況；辦理和持有《流動人口婚育證明》情況；簽訂各類服務管理合同情況；落實各項免費節(jié)育技術服務情況。
（三）廣泛宣傳。積極開展《流動人口計劃生育工作條例》等法律法規(guī)宣傳，提高依法行政、依法生育意識，查處流動人口違法生育行為，引導群眾自覺實行計劃生育。
（四）優(yōu)質服務。依托各級計生服務陣地和社區(qū)衛(wèi)生服務機構，創(chuàng)新服務載體，積極為流動人口提供基本公共服務，推進均等化步伐，提高服務質量。
（五）建章立制。建立健全適應“一盤棋”工作要求的流動人口計劃生育服務管理制度，形成一整套行之有效的工作規(guī)范，提高服務管理水平。
三、實施步驟
全縣流動人口計劃生育服務管理專項活動分五個階段進行。
（一）第一階段：動員部署，營造氛圍。
1、制訂活動方案。召開開展流動人口計劃生育服務管理專項活動工作會議，制訂活動實施方案，統(tǒng)一思想，明確目標任務，對專項活動做出具體安排。
2、營造宣傳氛圍。利用各種宣傳載體，發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，深入宣傳《流動人口計劃生育工作條例》及相關法律法規(guī)，擴大宣傳覆蓋面和影響力，發(fā)動群眾積極參與，動員全社會力量共同監(jiān)督，創(chuàng)造良好的工作氛圍。
3、健全工作網絡。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）流動人口計劃生育管理服務網絡建設。強化社區(qū)（村）屬地管理職能，配足計生專（兼）干、中心戶長和計生信息員，完善轄區(qū)企事業(yè)單位、市場、門面房、出租屋和住宅小區(qū)計生服務網絡。各社區(qū)要按街道確定計劃生育信息監(jiān)督員；市場、住宅小區(qū)要成立計劃生育辦公室，設計生專干，并按住宅樓設立計劃生育中心戶長；新興經濟、社會組織中也要成立計劃生育辦公室，設專（兼）干；單位型社區(qū)要完善流動人口計劃生育管理網絡。
（二）第二階段：排查摸底，完善信息。
1、摸清情況。以年4月21日24時為基準時點，按照“屬地管理、單位負責”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為單位，以出租屋、市場、單位、流動人口集中居住點為重點，以查驗、辦理《流動人口婚育證明》為主要手段，一是摸清本轄區(qū)流入人口總數、已婚育齡婦女數及分布狀況、接受現居住地節(jié)育管理服務情況。二是利用流入人口信息采集、醫(yī)院分娩登記、免疫接種登記及群眾舉報等信息，對年以來轄區(qū)流動人口生育狀況進行核查，按符合政策生育和違法生育兩個類別分別登記采集信息。凡發(fā)現懷孕者要查清是否符合政策，并及時通過網絡、電話、信件等形式通報戶籍地，做好情況記錄。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，通過流動人口外出前的辦證記錄、所簽合同、信息平臺及走訪了解等方式，重點查清流出人口總數、已婚育齡婦女數、流向分布、辦證、接受服務等情況。
2、持證管理。對沒有辦理、交驗《流動人口婚育證明》的已婚育齡婦女，要通知督促其限期補辦、交驗，對流入的初婚并準備在現居住地生育的流動人口，按規(guī)定為其辦理一孩生育服務證。
3、完善信息。要及時將清查信息與省全員流動人口信息庫原有信息進行核對，區(qū)別不同情況錄入（變更），并通過全國流動人口信息工作平臺交換信息。
（三）第三階段：突出重點，依法查處。
1、無證懷孕人員。對查出的無證懷孕對象，流入地要及時通報戶籍地進行核查，確定為不符合條件懷孕的對象，要加強協(xié)同配合，落實補救措施。對拒不落實補救措施的人員，及時通報戶籍地，按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。
2、違法生育人員。對違法生育但已繳社會撫養(yǎng)費的，應查驗戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上計生部門的相關證明，對證明不全的限期交驗。對違法生育并未繳納社會撫養(yǎng)費的，按照法定程序和有關規(guī)定，向戶籍地通報情況后，征收社會撫養(yǎng)費。
3、開展兩地協(xié)作。流入地要及時向戶籍地通報專項活動進展情況、服務管理信息及其他相關信息，共同處置流動人口生育證補辦、不符合條件懷孕對象補救措施落實、社會撫養(yǎng)費征收等事項。
對專項活動中查出的流動人口違犯政策生育等問題，以落實相關措施和征收社會撫養(yǎng)費為主，不納入當年的計生“三線”考核。
（四）第四階段：建章立制，規(guī)范管理。
1、實行“兩證雙合同一承諾”管理?！皟勺C”即為流動人口辦理《暫住證》和《流動人口婚育證明》?！半p合同”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(社區(qū))與所轄地的企事業(yè)單位法人、雇主、房主簽訂計劃生育合同，落實工作責任；企事業(yè)單位法人、雇主、房主與被雇流動人口、租房流動人口簽訂計劃生育合同，形成“抓房（業(yè)）主，房（業(yè)）主抓”的管理機制。“一承諾”即各級計生服務管理機構承諾向轄區(qū)內育齡流動人口均等化提供計劃生育基本公共服務。
2、進一步完善和落實流入人口“七項”管理制度。一是流動人口基本信息登記制度；二是清理清查制度；三是《流動人口婚育證明》查驗制度；四以房管人制度；五是計劃生育合同制度；六是信息通報制度；七是工作考核評估和獎懲制度。
3、進一步完善和落實流出人口“四個一”管理制度。即：已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一項有效的避孕節(jié)育措施、確定一個有效的通訊聯系方式。
4、建立和完善均等化服務制度。將流動人口計劃生育基本公共服務納入當地民生建設重要內容，建立健全流動人口計劃生育免費技術服務、流動人口計劃生育避孕藥具免費發(fā)放、流動人口出生缺陷一級預防、孕前優(yōu)生健康檢查及流動人口計劃生育便民維權等制度，保證流動人口在現居地享有與戶籍人口同等服務。
（五）第五階段：集中驗收，總結提高。
1、集中驗收。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自查驗收的基礎上，縣上組織力量，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查情況進行集中驗收。檢查驗收采取不打招呼、隨機抽取樣本點、走訪相關單位（人群）、填表打分的方式進行。未達到清查要求的要限期整改，整改后效果仍不明顯的予以通報批評。
2、總結通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重挖掘專項活動中涌現的先進典型，及時上報活動進展情況和各類動態(tài)信息，8月2日前將專項活動總結材料與各類統(tǒng)計表報縣流動人口計劃生育服管理專項活動領導小組辦公室?？h上將對活動開展情況進行總結通報，表彰先進。
3、兌現獎勵。對實名舉報，包括各類來信、來電舉報經查實的兌現獎勵政策。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領導?？h政府成立縣流動人口計劃生育服務管理專項活動領導小組。領導小組辦公室設在縣人口計生局，具體負責專項活動日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要從貫徹落實國務院《流動人口計劃生育工作條例》、建立完善流動人口計劃生育工作“一盤棋”機制、規(guī)范生育秩序、統(tǒng)籌解決人口問題的高度，充分認識開展專項活動的必要性和緊迫性，成立相應機構，制定活動方案，精心組織，周密部署，把專項活動抓出成效。
醫(yī)改是全民關注的事業(yè)，是關系到每個國民切身利益的最具廣泛性的制度安排。2009年以來，在黨和政府的高度重視和公共投入大幅度增長條件下，我國醫(yī)改三年間發(fā)生了深刻變化，取得了巨大成就。醫(yī)療保險的普惠愿景基本實現，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平持續(xù)提高，公共衛(wèi)生事業(yè)和基本藥物制度等均取得了新的進展。但這只能算是階段性的成果，離城鄉(xiāng)居民真正解除疾病后顧之憂和建立一個公平、有效率、可持續(xù)的制度建設目標還有著相當距離。因此，“十二五”期間事實上還有更為繁重的醫(yī)改任務，它不僅需要盡快打破體制性、機制，還需要有整合制度、縮小差距、化解特殊矛盾的勇氣與智慧。
大刀闊斧地重塑醫(yī)療衛(wèi)生管理體制
體制性因素已經構成了醫(yī)療衛(wèi)生改革與醫(yī)療保障制度順利推進的重大障礙。因此，借鑒成都等地的實踐經驗，應當將深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理體制的改革擺到重要位置并優(yōu)先推進，以為整個醫(yī)改掃清障礙。賦予國務院醫(yī)改辦對整個醫(yī)改進行頂層設計的獨立權力。由于醫(yī)改事實上涉及到發(fā)改委、財政、衛(wèi)生、人社、民政、藥品等多個部門，而這種部門分割又很自然地形成了部門利益，進而驅使一些部門只從自身利益出發(fā)而不顧醫(yī)改規(guī)律，這就需要有超越部門之上的機構來進行頂層設計。在國家體制改革委員會這類機構不復存在的條件下，現行的國務院醫(yī)改辦無疑應當承擔這樣的責任。為此，建議國務院賦予醫(yī)改辦獨立進行制度設計的權力，并對制度設計承擔責任。只有如此，才能擺脫目前難以深化改革的體制性困境。盡快賦予人力資源社會保障部門統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)醫(yī)療保險事務的責權，并實現問責制?；卺t(yī)療保險的一體化要求和風險分散的大數法則，加之職工醫(yī)療保險制度的先行與經驗，以及城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險亦由該部門管理，而我國城市化進程又在加快，至少在衛(wèi)生部門與公立醫(yī)院未全面脫鉤的情形下，由人社部門統(tǒng)一管理無疑是最佳選擇。況且，成都、杭州等許多地區(qū)實行由該部門統(tǒng)一管理的實踐已經證明是成功的，它們的經驗值得在全國推廣。
建立獨立的醫(yī)院管理機構。公立醫(yī)院改革難以推進，根本原因在于衛(wèi)生行政部門與公立醫(yī)院的“父子關系”。因此，應當成立獨立的醫(yī)院管理機構，專司公立醫(yī)院改革和促進民辦醫(yī)療服務系統(tǒng)發(fā)展的重任，同樣推行問責制。督促衛(wèi)生部門切實抓好衛(wèi)生事業(yè)總體規(guī)劃，切實發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，并做好全國與各地方的衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃。只有這樣調整，才能減少改革中的部門掣肘，讓相關部門集中精力切實承擔起相應的責任，并為行政問責制提供具體依據。上述改革只是過渡辦法，在完成了各項改革任務后，可以考慮設置大衛(wèi)生部，統(tǒng)一管理整個醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。但現階段若沒有這樣的職責重組，體制改革將阻力重重。
盡快打造公、私并重的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，攸關城鄉(xiāng)居民的疾病醫(yī)療與健康保障問題，其服務的可及性與質量取決于合理布局、適度競爭和最大可能地調動社會與市場資源。因此，必須打破公立醫(yī)院壟斷的格局，盡快打造公立醫(yī)療服務系統(tǒng)與私立或社會醫(yī)療服務系統(tǒng)并行并相互競爭的新型體系。為此，建議如下：盡快啟動公立醫(yī)院改革。內容包括：一是降低公立醫(yī)院的比重，可以保留約50%左右的公立醫(yī)院，其他通過改制轉為民有民營，自然形成競爭格局，并在競爭中優(yōu)化布局。二是切實維護公立醫(yī)院的公益性，確保公立醫(yī)院的運行有保障，執(zhí)業(yè)醫(yī)生有較高的收入，完全切斷醫(yī)藥合謀利益的鏈條，讓醫(yī)院與醫(yī)生不再靠藥品、檢驗謀取自身利益。三是完善公立醫(yī)院的法人治理結構，按照現代醫(yī)院的管理模式進行重組，賦予其真正自主的業(yè)務經營權。大力發(fā)展私立或社會辦醫(yī)療衛(wèi)生服務事業(yè)。我國已經擁有豐厚的社會資源與市場資源，為建立一個發(fā)達的私立或社會辦的醫(yī)療衛(wèi)生服務系統(tǒng)奠定了物質基礎。而全民醫(yī)療服務的需求既需要其與公立醫(yī)院一起滿足，更需要其滿足個體性及超越基本需求之上的需求。因此，政府應當像當年推進民營企業(yè)的發(fā)展一樣，采取專項扶持政策，為社會資源與市場資源投入醫(yī)療衛(wèi)生服務系統(tǒng)提供包括財稅優(yōu)惠、設施建造、金融支持等政策扶持。最終讓私立或社會辦醫(yī)療衛(wèi)生服務系統(tǒng)成為至少與公立醫(yī)院并重、并行的系統(tǒng)。在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設上下大功夫。
通過醫(yī)療保障水平的提高可以緩解城鄉(xiāng)居民“看病貴”的難題，而能否解決其“看病難”的問題則取決于建設健全、完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，因此，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與城鄉(xiāng)社區(qū)，也包括鼓勵一些單位自辦醫(yī)療衛(wèi)生服務網點。只有打造發(fā)達的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，才能有效地滿足城鄉(xiāng)居民的疾病醫(yī)療與衛(wèi)生保健需求。它可以與公共衛(wèi)生事業(yè)的實施緊密地結合起來，也可以與醫(yī)療保險的首診制掛鉤?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務網絡的形成，還能夠解決長期困擾并惡化醫(yī)患關系的信息不對稱問題。因此，強基層就是固根本，值得下大功夫。積極推進城市家庭醫(yī)生試點。隨著國民經濟的持續(xù)高速增長，先富起來的人口規(guī)模日益壯大，高收入家庭與中產階層期望更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務，對家庭醫(yī)生的需求會持續(xù)攀升。因此，應當盡快試行家庭醫(yī)生制度，可以從公立醫(yī)院的退休醫(yī)生開始，也可以從個體執(zhí)業(yè)的醫(yī)生開始。
全方位統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度改革
在三大醫(yī)療保險基本覆蓋全民的背景下，公平性不足與效率不高是困擾其未來發(fā)展的兩大原因，而按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則進行制度整合，無疑是深化醫(yī)療保險制度改革的惟一出路。盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療保險經辦機構。取消農村合作醫(yī)療獨立經辦的做法，將一切醫(yī)療保險業(yè)務統(tǒng)一到一個經辦機構，這是制度整合的基礎，也是杜絕當前各地普遍存在的重復參保、公共資源浪費與經辦效率低下等缺陷的必要條件。因此，應當借鑒杭州、成都等地的實踐經驗，將各地根據城鄉(xiāng)分割設置的不同經辦機構統(tǒng)一到一個機構，統(tǒng)一管理與運行規(guī)程，對全體參保人負責。
停止商業(yè)保險公司經辦新型農村合作醫(yī)療的試驗。當前個別地方推行的由商業(yè)保險公司經辦農村合作醫(yī)療業(yè)務的做法是一種錯誤的取向，因為保險公司的職責是銷售自己的保險產品并實現自己的逐利目標，而不可能扮演公益角色并承擔屬于社會保險性質的新型合作醫(yī)療，國際上也從來沒有一個國家這樣做過。在我國以往30年的社保改革歷程中，從集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險委托商業(yè)保險經辦、到救災保險改革的夭折，再到上世紀末個別地方的商業(yè)保險公司與當地人口計生委合作舉辦計劃生育家庭夫婦養(yǎng)老保險試驗的失敗，都揭示了商業(yè)保險公司是企業(yè)而非公益機構。雖然當時也在個別地方短期內取得過成效，但最終無一例外地以失敗而告終，導致數以百萬計的集體企業(yè)退休人員沒有養(yǎng)老金等等，也影響了那些介入社會保險領域的保險公司的業(yè)務拓展，留下的是異常深刻的教訓。如果忘記商業(yè)保險的本源職責與歷史教訓，其后果必定是數敗俱傷：一是醫(yī)保制度因保險公司介入而進一步陷入混亂經辦局面；二是這一做法將構成醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新障礙；三是必定損害商業(yè)性醫(yī)療保險自身的發(fā)展；四是現有的重復參保、重復建設、效率低下等弊端無一能夠得到矯治。因此，應當盡快糾正個別地方的做法，讓整個醫(yī)療保險制度的經辦統(tǒng)一到一個公益的機構來實施。盡快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度的整合。由于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農村合作醫(yī)療都是由政府補貼與個人繳費組合的籌資機制，其醫(yī)療保障待遇應當統(tǒng)一，醫(yī)療服務系統(tǒng)同樣面對當地城鄉(xiāng)居民，將兩個制度并軌已經水到渠成。目前的阻礙僅僅是部門分割下的部門利益，不能讓部門利益損害制度健康發(fā)展，更不能允許部門利益損害城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保權益?，F在是將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與農村合作醫(yī)療整合成居民醫(yī)療保險的時候了。在條件具備的地方，還應當明確鼓勵將其與職工基本醫(yī)療保險整合起來，因為全民醫(yī)療保險是這一制度的必然發(fā)展方向。改革醫(yī)療保險制度的繳費方式與責任承擔比例。包括：一是逐漸將醫(yī)療保險費由雇主或政府與參保人平等分擔，即應當讓參保人承擔與雇主或政府同等的繳費義務，以確保醫(yī)保的財務穩(wěn)定。二是除已經退休的老年人外，制度整合后退休的老年人應當繳費，這樣就讓城鄉(xiāng)居民終身繳費的制度安排向職工擴展，它不僅能夠擴充基金的來源，也為老年人自由流動創(chuàng)造條件。三是最終過渡到以家庭為單位繳費。四是醫(yī)療保險基金以追求年度平衡為目標，目前的基金結余過多現象必須改變。#p#分頁標題#e#
全力推進疾病醫(yī)療首診制。改變目前各地定點醫(yī)院制，代之以固定的首診制。因為定點醫(yī)院雖然擴大了參保人的就醫(yī)選擇權，但參保人往往并不明了自己的真實醫(yī)療需求，而只能盲目的選擇大醫(yī)院、好醫(yī)院、好醫(yī)生等。因此，基于醫(yī)患之間信息對稱的要求和確保參保人就醫(yī)的有效性，盡快以首診制替代定點制刻不容緩。這種首診制還有利于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡的建設與發(fā)展，否則，當前畸形的醫(yī)療需求與布局將無從改變。以提高醫(yī)療費用實際補償水平為追求目標，同時改革醫(yī)療保險費用支付方式。盡管醫(yī)療保險政策范圍的報銷水平確實在持續(xù)上升，但因保障范圍外的就醫(yī)支出及范圍內的比例分擔依然沉重，而醫(yī)藥價格虛高不降，結果城鄉(xiāng)居民的實際醫(yī)療支出并未有太多減輕。因此，減輕參保人的醫(yī)療費用自負額，提高實際補償水平，才是切實解除全民疾病后顧之憂的根本，它應當成為下一步的方向。
深化藥品供應體系的改革
藥品價格問題之根源并不在于“藥”，而在于使用藥品的“醫(yī)”。由于醫(yī)院醫(yī)生技術的壟斷性，具有醫(yī)藥價格再創(chuàng)造的能力，完全足以抵消單純藥品降價的政策效力。醫(yī)改的重點，必須著眼于醫(yī)療服務體系，加快推進公立醫(yī)院改革，充分實現醫(yī)療衛(wèi)生服務領域的有效競爭。藥品供給體系改革，在整個醫(yī)改中屬于從屬性地位，必須配合改革重點協(xié)同推進，否則又將重蹈此前單兵突進、收效甚微的覆轍。首先，醫(yī)藥分離應當盡快付諸實施，不可再拖延。其次，要改進基本藥物制度。在確立基本目錄的同時，讓地方有適當的彈性，對中醫(yī)藥全面放開。同時，建立基本藥物的生產、銷售和使用促進機制，建立基本藥物臨床使用促進機制，大力促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。再次，應公開招標采購，并接受社會監(jiān)督。在推行統(tǒng)一采購的前提下，必須徹底糾正中標價高于市場價的畸形現象，將統(tǒng)一采購完全公開，并接受社會監(jiān)督。對貪污、受賄者依法處置，徹底整治醫(yī)藥流通領域中的腐敗現象。最后，要對高精尖醫(yī)療械具實行規(guī)劃定點管制。針對各地濫用高精尖醫(yī)用儀器設施的現象，政府有必要制定合理的定點配置規(guī)劃，合理采購此類設施，以此達到節(jié)約公共資源、杜絕濫用檢驗的現象。
高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)法制建設
我國的醫(yī)改經過近幾年的努力，已經取得了較大的成績與豐富的實踐經驗，目標是明確的，方向也日益清晰。但因政策的彈性太大，規(guī)范性不足，急切需要上升到法制規(guī)范的層面，因此，加快制定相應的法律與法規(guī)刻不容緩。在立法進程較慢的條件下，建議先行制定相關行政法規(guī)。
第一，盡快制定《醫(yī)療保險條例》。以《社會保險法》為基本依據，制定專門的《醫(yī)療保險條例》已屬必要。在立法中，不能屈從現行制度分割的格局，而必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合制度的角度出發(fā)，為建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度提供法制依據。
第二，盡快制定《醫(yī)療救助條例》。醫(yī)療救助的功能正在不斷擴大，但缺乏相應的法制規(guī)范，它同樣需要制定專門的法規(guī)來規(guī)范資金來源、救助對象及救助程序等。
第三，盡快制定《藥品專賣條例》。藥品是特殊商品，當前各地所謂招標采購出現的中標價格大大高于市場價格的畸形現象，表明基本藥物的采購不能完全市場化，可以考慮建立計劃供應體制，以降低流通成本。建議制定《藥品專賣條例》，設立專賣機構，專事基本藥物的經銷，以便徹底根治藥品流通中的無序、混亂格局，使之納入有序、公益的軌道。
（一）民政工作大力開展
1、加大扶貧幫困力度，措施得力
街道通過整合社會救助資源，制定切合街道實際的有關扶貧幫困的政策，大力開展社會救助，積極開展助學、助醫(yī)、科技扶貧和幫困結對等工作，采取切實有效的措施解決社會弱勢群體的生活困難和實際問題。今年發(fā)放社救、復員、三屬、帶病回鄉(xiāng)軍人優(yōu)撫金半年合計361944元，復員醫(yī)療補助23896.71元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助18602元。
2、健全完善低保制度，成效明顯
街道民政辦認真貫徹上級有關政策條例，積極落實低保政策，有力地推動了低保救助工作，取得了一定成效。全街道今年共有低保戶161戶，每月平均低保救助金共計42127元，平均每戶263元/月，均按時足額發(fā)放到戶，困難戶臨時補助5900元。
3、集中供養(yǎng)日益完善，面貌一新
敬老院管理逐步踏上正規(guī)化、規(guī)范化。去年以來，由于敬老院人員矛盾及管理人員監(jiān)管不力等因素影響，使得敬老院運行不暢，對此我們著手整頓完善敬老院管理制度，進一步改善敬老院內部的軟硬件設施，重新調整敬老院內部人員職務，并聘請建庫村原村書記孫理增為敬老院院長，有力地加強了敬老院的管理能力，確保敬老院的安全高效運行，為老年人在院內更好的生活創(chuàng)造了有利條件。經過不懈的努力，目前院務管理有序，在院養(yǎng)老人員安心、開心，養(yǎng)老人員親屬放心。全街道集中供養(yǎng)率達100%。
4、殯葬管理更加規(guī)范
實行管理與整頓兩手同時抓，一方面加強日常管理，督促喪戶嚴格按殯葬管理條例治喪，移民易俗，喪事簡辦；另一方面加大殯葬執(zhí)法力度，對違反管理條例的喪戶，進行嚴格整頓，對個別不接受整改的釘子戶進行強行整改甚至拆除，狠殺歪風邪氣，有力遏制住周邊村民改、擴、建豪華墳的現象，有力提高骨灰進公墓的比例，推進青山白化治理工作。
5、廣泛開展老齡工作，形式多樣
街道的老齡工作緊緊圍繞“共融、共建、共享”的主題，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，圍繞實現“六個老有”的工作目標，以老年教育和老年活動室管理為抓手，大力推進老年事業(yè)的發(fā)展。對各村老年協(xié)會的會長和副會長進行了業(yè)務、素質培訓，使老年協(xié)會能更好的發(fā)揮作用；老年電大教育點管理日趨規(guī)范，老年電大的影響力有所加大；積極實施“星光計劃”，建設“星光老年之家”?！稗r村星光計劃”是加快構建農村社區(qū)公共服務和養(yǎng)老服務體系，促進農村老年福利事業(yè)發(fā)展，推動社會福利體系在農村形成，推進城鄉(xiāng)老齡工作發(fā)展的重要舉措?！稗r村星光老年之家”設有健身室、電教室、圖書室、閱覽室等，為老年人提供了集文化、健身、娛樂為一體的理想活動場所。今年，我街道完成首批4家“農村星光老年之家”的建設并全部通過驗收。
6、全面完善村務公開
積極開展村務公開和民主管理工作，制訂了工作實施計劃，明確了任務和職責分工，并及時做好督查和指導工作。經過健全完善，調整了村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，規(guī)范了村務公開。通過各部門、條線的共同努力、大力協(xié)助，街道各村村務公開組織規(guī)范、制度健全、載體到位、資料歸檔，政務、事務、財務做到每月定期公開，密切了黨群干群關系，增強了村級組織的凝聚力，提高了群眾的民主參與意識。
7、有效推進農村社區(qū)建設
農村社區(qū)建設，是完善農村公共服務體系、推動社會主義新農村建設的有效途徑。
為全面有效地推進我街道農村社區(qū)建設，切實做好新形勢下的農村社區(qū)建設工作，根據上級相關文件精神，在總結太陽新城社區(qū)試點經驗、完善試點內容的基礎上，結合我街道實際，確定年度規(guī)劃，按照先易后難、循序漸進的原則逐步推開，在基礎設施好，村班子強、村民素質高、村莊相對集中、人口在500人以上的村先行推進農村社區(qū)建設，力爭用三年時間全部完成農村社區(qū)建設。具體規(guī)劃方案是：2009年，主要在各駐地村和中心村等具備條件的村開展農村社區(qū)建設，全街道50%的村達到農村社區(qū)建設標準；2010年，推進至所有建制村，全街道75%的村達到農村社區(qū)建設標準；2011年，我街道農村全面完成農村社區(qū)建設。
本年度計劃完成21個村的農村社區(qū)建設，目前，所有待建村初步搭建農村社區(qū)服務平臺、建立工作機制、構建服務體系，實現規(guī)章制度上墻，完成社區(qū)組織牌匾的制作。
8、扶貧濟困，積極開展慈善救助等活動
為貫徹落實總理日前要求全國向汶川地震災區(qū)捐贈衣被的指示，根據省、市、區(qū)有關通知精神,我街道積極發(fā)動機關全體工作人員，開展“送溫曖、獻愛心”活動，向災區(qū)捐贈新衣被，努力營造“一方有難，八方支援”的良好社會氛圍；積極參加區(qū)民政局開展的“愛心彩電暖民心”活動，實踐科學發(fā)展觀“服務企業(yè)、服務基層”，向街道內特殊困難群眾捐贈電視機；響應首屆“臺州慈善公益日”活動，開展慈善宣傳，在街道主要路段懸掛宣傳橫幅、永久性標語等。開展“慈善一日捐，我為困難群眾獻愛心”活動，發(fā)動機關干部捐出一日的收入，整個街道辦事處共捐贈善款萬余元。
9、進一步完善水庫移民后期扶持人口補助
國有大中型水庫移民后期扶持人口補助工作在20*年的基礎上，進一步完善、校正了部分資料，對去年因外出未及時登記的人員給予核實登記。在每期的發(fā)放過程中，積極配合*、東山農村合作銀行的發(fā)放工作。目前為止，廣大扶持對象對我街道移民后期扶持相關工作都比較滿意。
（二）社區(qū)工作扎實推進
*街道目前共有六個社區(qū)，一個居委會。社區(qū)總面積約5.2平方公里，總人口約1.0萬戶?，F有社區(qū)（居委會）專職工作人員23人。
1、調整社區(qū)區(qū)劃，組建東平、臺電社區(qū)
隨著臺州市城市化進程的加快，*街道82省道以南區(qū)域主城區(qū)已經形成，小區(qū)入住率已達80％以上，居委會對小區(qū)的管理已明顯滯后，難以適應城市“三個文明”建設的需要。為提高城市管理水平，根據市委辦《進一步深化社區(qū)建設工作的實施意見》的精神，為加快推進城市化進程和城市管理水平，按照以人為本、社區(qū)自治、志愿共享、管理有序的原則，經街道黨工委、辦事處研究決定，在82省道以南區(qū)劃范圍內，組建東平社區(qū)、臺電社區(qū)，以改變街道82省道以南居委會管理力量薄弱的現狀。
2、深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建，夯實和諧社會基礎
和諧社區(qū)創(chuàng)建是社區(qū)工作的一項重要內容。我辦以上級文件精神為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的總體目標，按照梯次推進、以點帶面、輻射延伸、鞏固提高的工作思路，積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，社區(qū)建設取得了明顯成效。星洲社區(qū)和江邊社區(qū)通過了上級單位的考核驗收，被命名為“臺州市和諧社區(qū)”。
3、加強社區(qū)管理，做好創(chuàng)衛(wèi)工作
為推進多城同創(chuàng)工作，實行環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，確保城區(qū)環(huán)境整潔、優(yōu)美、有序，街道成立以副主任李欠方任組長，分管科教衛(wèi)生工作的副主任洪昌杰為副主任，城建辦、政法民政辦、黨政辦等有關人員為成員的創(chuàng)衛(wèi)工作人員小組，使創(chuàng)衛(wèi)工作真正落到實處。制訂完善各項制度及獎罰措施，真正實現創(chuàng)衛(wèi)工作的長效管理。
半年來，社區(qū)以開展第二十一個愛國衛(wèi)生月活動為契機，利用黑板報、宣傳櫥窗經常性地開展衛(wèi)生防病，健全教育宣傳，并發(fā)動社區(qū)小組長向社區(qū)居民發(fā)放防病健康教育資料，街道把除“四害”工作作為重點，配齊配強除“四害”工作人員。積極開展滅鼠、滅蟑、滅蚊、滅蠅等工作，加大夏季消殺工作力度，對除四害人員進行培訓指導，確保除“四害”工作操作規(guī)范，安全有效。
同時，為進一步提高我街道開放式小區(qū)、背街小巷、各種道路清掃保潔工作質量，街道辦事處將中山、桔園、星洲、江邊四社區(qū)范圍內的開放式居民區(qū)、廠區(qū)、背街小巷、各種道路的清掃保潔、垃圾收集、綠地養(yǎng)護保潔等作業(yè)承包給臺州綠大地保潔有限公司，有效地增強了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔的力度，也在一定程度上減輕了社區(qū)居委會的工作負擔。
（三）殘疾人事業(yè)全面發(fā)展
關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。半年來，在街道黨工委、辦事處的正確領導和高度重視下，在上級有關部門的精心指導下，街道殘疾人工作穩(wěn)步推進。
1、廣泛開展扶殘、助殘工作
今年共補助困難殘疾人146人，其中半年補助500元的65人，半年補助250元的81人，一戶多殘補助4戶，一級癱瘓補助2人，共計發(fā)放困難補助金54500元；為實現“人人共享小康”這一目標，將39名重度貧困殘疾人納入殘疾人最低生活保障；積極開展一級重度殘疾人托安養(yǎng)情況摸底調查；對危房改造、大病醫(yī)療、教育助學等予以特殊補助。今年“擋風遮雨”工程補助1人，殘疾人特困臨時醫(yī)療救助8人，殘疾學生在特殊學校助學5人，殘疾人子女助學2人，共發(fā)放助學金8100元。2009年春節(jié)期間，區(qū)民政及區(qū)殘聯領導慰問我街道5名困難殘疾人，給他們送去慰問金及慰問品。
2、繼續(xù)開展“為民辦實事”工作
積極實施“三助”工程和免費白內障復明工程，開展調查摸底，共為街道7名聽力殘疾人免費驗配助聽器，為3名低視力殘疾人驗配助視器，為11名殘疾人發(fā)放盲杖、輪椅車等輔助器具。為街道內符合手術條件的貧困白內障患者免費進行治療，使他們重見光明。
3、開展助殘日送溫暖等活動