時間：2023-10-12 09:45:53
導(dǎo)語：在生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要：仁懷是屬貴州省20個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）之一，也被認(rèn)定為“中國酒都”之稱。目前，仁懷市正在進(jìn)行大規(guī)模、高速度的城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展以及水資源和旅游資源開發(fā)利用不當(dāng)?shù)葐栴}，致使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。本文闡述了仁懷市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，分析了仁懷市生態(tài)環(huán)境存在的問題，同時對生態(tài)環(huán)境的原因進(jìn)行了分析，最后提出了仁懷市生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策與措施。
關(guān)鍵詞：仁懷市 生態(tài)環(huán)境 存在問題 保護(hù)措施
仁懷位于貴州省西北部，赤水河中游，大婁山脈西段北側(cè)，屬云貴高原向四川盆地過渡的典型的山地地帶，是黔北經(jīng)濟(jì)區(qū)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接點，是馳名中外的國酒茅臺酒的故鄉(xiāng)。仁懷市幅員面積1788平方公里，總?cè)丝?0萬人，耕地27713.3公頃，平均海拔高度880米，年平均氣溫16.3℃，年日照時數(shù)1400小時，無霜期311天，年降雨量800—1000毫米，森林覆蓋率達(dá)到了39.4%。近年來，隨著區(qū)域人口增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加上仁懷地區(qū)工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展以及水資源和旅游資源開發(fā)利用不當(dāng)?shù)葐栴}，致仁懷市點源污染與面源污染共存，生活污染和生產(chǎn)污染疊加，水質(zhì)污染與生態(tài)退化交織，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。
1 仁懷市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1.1土地資源
仁懷市總面積1788km2，山地約占86.7％ ，其余部分為丘陵平地，分布著多種類型的土壤，共有5個土類，l4個亞類，64個土屬，近165個土種，主要以石灰土和黃壤為主。根據(jù)仁懷市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，土地利用結(jié)構(gòu)中林地面積最大，占土地總面積的39％；其次耕地占總面積的30.2％。據(jù)統(tǒng)計分析仁懷市的土地利用程度比較高，利用率達(dá)到75.86%。但是土地退化比較嚴(yán)重現(xiàn)象，水土流失總比例已超過60%。
1.2 森林資源
仁懷市林業(yè)用地面積80757.51公頃，其中生態(tài)公益林地面積73415.6公頃，占9O.9l％，商品林地面積7341.91公頃，占9.09％。生態(tài)公益林地面積中，重點公益林47653.59公頃，占64.91％；一般公益林地面25762.O1公頃，占35.09％。仁懷市林業(yè)用地總的趨勢是林業(yè)用地面積增加，有林地面積增加，疏林地面積減少，灌木林地面積增加，未成林面積增加，表明仁懷市采取扎實措施加強(qiáng)退耕還林（竹）、種草、封禁治理等工作仁懷林業(yè)資源在一定程度得到提高，但生態(tài)功能環(huán)境惡化趨勢依然十分嚴(yán)峻。
1.3 水資源
赤水河河網(wǎng)發(fā)育，干流灘多水急，水資源較為豐富，但因山高水低，水資源利用較困難。由于赤水河屬面源性河流，受降水影響，來水暴漲暴落、豐枯懸殊，水量季節(jié)性與年際變化較大。近年來由于大氣降水和植被涵養(yǎng)功能等原因，產(chǎn)水量已有明顯減少趨勢。巖溶泉、碳酸鹽類巖溶裂隙水一般涌水量較大、時空差異也較大，碎屑巖孔隙裂隙水明顯受降水控制，時空差異小、水量也較少。但因埋藏較深、加之地形深切，大多利用較困難。
2 仁懷市生態(tài)環(huán)境存在的問題及成因分析
2.1 土壤流失與退化嚴(yán)重，森林覆蓋率低
由于仁懷市自然條件較差，加之人為對森林的亂砍濫伐和對陡坡地的開墾，水土流失嚴(yán)重，水土流失總比例已超過60%。在1997年治理前水土流失面積為1028.2平方公里，占總面積的57.7%，其中耕地流失面積共55.78萬畝，占流失面積的36.17%，占耕地面積的64.9%；非耕地流失面積98.44萬畝，占流失面積63.8%，占非耕地面積的54%，長期掠奪式的經(jīng)營，只用“不養(yǎng)”，使土壤中的有機(jī)物，礦物質(zhì)含量明顯減少。2008年森林覆蓋率達(dá)39.4%，生態(tài)功能環(huán)境惡化趨勢依然十分嚴(yán)峻。
2.2 水環(huán)境污染比較突出和水資源短缺
近年來的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，仁懷市地面水環(huán)境質(zhì)量一般，部分河道水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，水體呈有機(jī)污染狀態(tài)，部分河段水質(zhì)富營養(yǎng)化。由于財力的制約，城市下水管網(wǎng)仍未實現(xiàn)“雨污分流”，雖然生活污水有一部分經(jīng)過了埋地式生活污水處理裝置處理、還有一部分經(jīng)過柵格式化糞池處理，但由于這些處理設(shè)施的處理能力有限，生活污水沒有得到很好的處理，大量污染物污染了水體，嚴(yán)重影響了水環(huán)境質(zhì)量。
2.3 工業(yè)對生態(tài)環(huán)境的危害嚴(yán)重
隨著“農(nóng)村工業(yè)化”步伐的加快和城市化發(fā)展，城市工業(yè)污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的環(huán)境污染逐年增加。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視環(huán)境效益，在引資過程中忽視了環(huán)境規(guī)劃和治理，致使局部地區(qū)污染嚴(yán)重。盡管環(huán)保部門開展了一系列整治工業(yè)污染的行動，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的限制，企業(yè)中的大多數(shù)設(shè)備相對落后，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，環(huán)境保護(hù)意識薄弱，因而環(huán)境污染嚴(yán)重，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。
3 仁懷市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施及建議
3.1 堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的原則，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)
合理安排，點面結(jié)合，充分發(fā)揮生態(tài)功能保護(hù)區(qū)作用，建立健全以政府投入為主，企業(yè)、社會多元參與投入的機(jī)制，出臺資源與環(huán)境有償使用政策，通過財政轉(zhuǎn)移支付加大環(huán)境整治力度。在新建、擴(kuò)建、改建項目時，要以茅臺酒廠發(fā)展規(guī)劃為核心，科學(xué)制定上游城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量，提高對環(huán)保要求的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。重點發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。
3.2 大力發(fā)展綠色生態(tài)型農(nóng)業(yè)
仁懷市應(yīng)推行安全、無公害生產(chǎn)技術(shù)，控制高毒性、高殘留農(nóng)藥、化肥的使用，在仁懷市內(nèi)發(fā)展有機(jī)紅糧和小麥，為茅臺酒廠生產(chǎn)高質(zhì)量的原料，打造國酒第一生產(chǎn)車間；加大秸稈綜合利用技術(shù)；推廣可降解地膜，消除農(nóng)業(yè)白色污染，使農(nóng)業(yè)增長方式向低耗、少污、高效轉(zhuǎn)變。
3.3 建立新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
要制定有力措施，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、白酒工業(yè)等為代表的低污染、產(chǎn)業(yè)鏈長、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)赤水河谷名酒工業(yè)積聚區(qū)建設(shè)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作要求，抓好白酒酒糟生物工程產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)清潔能源的使用。積極推進(jìn)垃圾資源化利用，實現(xiàn)廢舊資源的節(jié)約利用、綜合利用和循環(huán)利用，抓好農(nóng)作物秸稈氣化和固化技術(shù)的推廣使用，加快開發(fā)太陽能、水能、生物能等可再生能源。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；狀況；治理意見
中圖分類號：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232026
1 基本概況
舟曲縣位于甘肅省南部，長江二級支流白龍江的上游，介于N33°13′～34°01′、E103°51′～104°45′。東西長99.4km，南北寬88.8km，總面積3009.98km2。水土流失面積2584km2，占土地總面積的85.7%，全縣現(xiàn)轄2個鎮(zhèn)、210個村委會，總?cè)丝?3.27萬人，其中農(nóng)業(yè)人11.26萬人，占84.6%，海拔高度1173～4505m，相對高差達(dá)3331m，多年平均降水量400～800mm，境內(nèi)地勢西北高，東南低，地形地貌極為復(fù)雜，水土流失十分嚴(yán)重。雖然通過“長治”等生態(tài)項目的實施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境有所改善，但縣域生態(tài)環(huán)境依然脆弱，有待進(jìn)一步加強(qiáng)治理。
2 自然資源利用存在的問題及原因
2.1 森林資源開發(fā)早，消耗大，生態(tài)環(huán)境過早過快衰退
縣域內(nèi)由于森林開采早，時間長，森工企業(yè)過度采伐，加之隨著人口日益增長，群眾因建房生活等需要而大量取用林木，使得境內(nèi)大多數(shù)地方，尤其是白龍江沿岸、拱壩河中下游等人口密集區(qū)的原有林木采伐利用過度，林相日益殘敗，林線不斷后移，使森林資源遭到極為嚴(yán)重的破壞。據(jù)林業(yè)區(qū)劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅舟曲林業(yè)局所轄的沙灘、插崗、鐵壩、憨班四個林場，自1958年建場以來，僅僅到1983年的25a間共計劃內(nèi)采伐274.46萬m3天然木村，平均年消耗森林蓄積10.98萬m3，盡管4個林場對采伐面積0.948萬hm2的95%都進(jìn)行了跡地更新，更新程度很高，但因林木生長周期長，森林生長量和生長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上消耗量和消耗速度，從而使得整個森林生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，處于失調(diào)狀態(tài)，森林資源永遠(yuǎn)都難以再恢復(fù)到當(dāng)初的狀態(tài)，因此，過度采伐森林資源對舟曲縣的生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的不可逆轉(zhuǎn)的影響。
2.2 超載過牧，導(dǎo)致草場嚴(yán)重退化，人為造成水土流失嚴(yán)重
在利益驅(qū)動下縣域群眾大量飼養(yǎng)放牧各類牲畜，導(dǎo)致天然草場嚴(yán)重超載放牧而日益退化。雖然從數(shù)據(jù)看草場面積大，但多為退化的劣等草場，實際載畜量極低，草蓄矛盾突出；現(xiàn)在，除少量位于海拔較高處的森林草原草場和高山草甸草場外，草畜矛盾越來越突出；還有因人口的增長，群眾為了生計，長期不合理的采挖藥材、開礦修路建電站等開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)過程中不重視植被保護(hù)，都使得境內(nèi)大量原本有植被覆蓋的林草地日益遭到嚴(yán)重破壞，土地大塊大塊，直接人為加劇了水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更加惡化，人口環(huán)境容量不斷下降。
2.3 生態(tài)基礎(chǔ)差，自然災(zāi)害頻發(fā)
舟曲縣境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)十分發(fā)育，山高坡陡，溝壑縱橫，土地差異性大，水土流失類型主要以水力侵蝕為主，伴有一定量的滑坡、泥石流等重力侵蝕，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。由于人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)社會的日益發(fā)展自然資源資源依賴?yán)眠^度，對生態(tài)自然環(huán)境做了過多地干預(yù)和影響，使得舟曲縣的生態(tài)基礎(chǔ)變得更加脆弱不堪。在縣境內(nèi)，無處不在地分布有大面積的坡耕地和植被覆蓋度較極差的荒山荒坡，這類面源性水土流失類型數(shù)量廣范圍大，是水土流失的策源地；同時還廣泛分布著以滑坡、泥石流等重力侵蝕為主要形式的點源性、線源性流失類型，分布范圍遍及全縣大部分鄉(xiāng)村。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣境內(nèi)有大小滑坡100余處，泥石流溝道250余條，災(zāi)害性較大的滑坡有32處，泥石流溝道有60多條，數(shù)量眾多、分布極廣的這些滑坡、泥石流災(zāi)害嚴(yán)重威脅著近80個村莊、2.12萬人的生命和國家及群眾財產(chǎn)以及交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，成為嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。
3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本思路及構(gòu)想
3.1 坡改建設(shè)依然是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重
舟曲山大溝深坡陡，坡耕地數(shù)量多，且坡度都較大，一遇降雨，無論強(qiáng)度大小都會因徑流很快從地表匯集而產(chǎn)生細(xì)溝狀侵蝕，接著變成切溝狀侵蝕，最后形成深溝，導(dǎo)致坡耕地被沖蝕下切變得支離破碎，耕地被沖蝕Щ擔(dān)且坡耕地是舟曲縣最易發(fā)生水土流失，且流失程度較嚴(yán)重的地類。這使得耕地治理應(yīng)在繼續(xù)抓好陡坡耕地退耕還林工作的同時，狠抓宜修梯田坡耕地的改梯工作，以改梯后提高的產(chǎn)量保障糧食生產(chǎn)的安全和有效解決退耕后耕地面積減少而造成的糧食減少問題，進(jìn)一步促進(jìn)退耕還林還草工作的開展和成果的鞏固。
3.2 不斷加強(qiáng)林草措施建設(shè)
3.2.1 加強(qiáng)水保生態(tài)林建設(shè)
舟曲境內(nèi)還有數(shù)量眾多的荒山荒坡荒溝荒灘等四荒地，植被稀疏，水土流失也較為嚴(yán)重，因此，要對宜林荒山荒坡進(jìn)行整地后，有選擇性地栽植適應(yīng)性強(qiáng)的速生水保林樹種，并加強(qiáng)栽植后的管護(hù)工作，盡快讓荒山先綠起來。
3.2.2 加大退耕還林還草工作力度
盡管舟曲縣的退耕還林工作已開展了多年，但由于受退耕指標(biāo)、群眾觀念、糧食壓力等的影響，還有許多本應(yīng)退下來的陡坡耕地還未完全退下來，把林造上去。因此，在鞏固好現(xiàn)有退耕還林還草成果的同時繼續(xù)加大這方面的項目投資，將那些應(yīng)退尚未退下來的坡耕地進(jìn)一步納入治理，尤其是對陡坡地、田塊過窄過小十分零散不便耕作的耕地、土地瘠薄生產(chǎn)水平低下的耕地、高山區(qū)陰濕地及低洼低產(chǎn)地這些耕種價值過低的土地全面進(jìn)行退耕還林或還草，實現(xiàn)以林促農(nóng)、農(nóng)牧互補(bǔ)。
3.2.3 搞好經(jīng)果林增收工程
要讓群眾接納認(rèn)識生態(tài)建設(shè)的重要性，變被動為主動，還需要在增加群眾收入方面做好文章。要充分利用氣候溫和，適宜多種林果生長的有利條件，將村旁、路旁、靠近水源處閑散地及光照充分的荒山荒坡和小塊零星坡耕地，加以整地后栽種適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蛲寥赖葪l件的經(jīng)濟(jì)林果樹，并加強(qiáng)后期撫育管護(hù)，促其早掛果，早見效，盡快切實增加群眾經(jīng)濟(jì)收入。
3.3 狠抓封禁管護(hù)工程
認(rèn)真貫徹人與自然和諧相處的理念，尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮自然修復(fù)能力。加強(qiáng)對現(xiàn)有植被較好的天然林、人工林及行道樹、各類草地的管護(hù)，完善落實各項管護(hù)制度和措施，積極爭取管護(hù)費用，落實管護(hù)人員報酬，強(qiáng)化管護(hù)人員工作職責(zé)，促使其切實負(fù)起保護(hù)現(xiàn)有植被的職責(zé)。對部分氣候適宜有稀疏植被但具備生態(tài)自我修復(fù)能力的荒山荒坡在調(diào)查確認(rèn)后結(jié)合適當(dāng)補(bǔ)植補(bǔ)種加強(qiáng)封禁管護(hù)，減少人為干預(yù)影響，逐步實現(xiàn)自我更新，加快郁閉，增加植被。
3.4 加強(qiáng)滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報和治理工作
國土部門進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和監(jiān)測預(yù)報，完善各類地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急躲避防范預(yù)案，并經(jīng)常性深入有地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)，對廣大村民進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，在鄉(xiāng)政府村委會組織領(lǐng)導(dǎo)下，有針對性地組織村民進(jìn)行防災(zāi)預(yù)案的演練，作到家喻戶曉、人人皆知，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，做到防患于未然，切實減輕災(zāi)害損失；對于那些小的滑坡崩塌塌陷等小的地質(zhì)災(zāi)害點，通過實地調(diào)查分析研究，制定切實可行的治理方案，積極爭取資金，盡早進(jìn)行科學(xué)治理，全面消除隱患，避免造成更大的災(zāi)害和損失。
4 生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目實施的建議及保證措施
為確保各項治理措施得到切實有效的落實，通過項目的實施，切實達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，有效改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件民，促進(jìn)民生改善，生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會和諧目標(biāo)，應(yīng)做到以下幾點：
4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)
屆時縣上應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項目管理辦公室，全面對項目進(jìn)行總體管理，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，督促各相關(guān)職能部門和項目實施區(qū)鄉(xiāng)全面搞好工程項目的具體落實和實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府縣長任組長，縣委縣政府分管相應(yīng)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)改委、財政局、審計局、水利、農(nóng)牧、水保等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)項目管理辦公室，具體負(fù)責(zé)辦理相關(guān)工作。
4.2 制定惠民政策，解決群眾實際問題
通過制定有關(guān)惠民政策，有效解決群眾生產(chǎn)生活問題，如向群眾發(fā)放有關(guān)糧食補(bǔ)貼，解決群眾吃糧問題，則陡坡地退耕還林還藥方能讓群眾樂意接受；如能通過向群眾提供低價煤炭、低價生活用電、太陽能灶和修建沼氣池等，發(fā)展替代能源，等有效解決群眾生活能源問題，則大大降低群眾對薪柴的需求，同時通過向群眾提供補(bǔ)貼價建材，讓群眾建房不再單純依靠木料，則可保護(hù)現(xiàn)有植被不被破壞，新栽樹木正常生長，生態(tài)自我修復(fù)方可實施。
4.3 強(qiáng)項目及資金管理，保證?？顚Ｓ茫袑嵃l(fā)揮資金作用
嚴(yán)格按項目管理程序和項目資金管理辦法，對建設(shè)資金實行專賬專戶管理，杜絕與其他工程項目相交混；項目實施中重大資金支出實行項目領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定，按項目實施進(jìn)度及時足額撥付下達(dá)資金；強(qiáng)化審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫乐惯`紀(jì)違規(guī)使用資金。
4.4 立獎懲機(jī)制，嚴(yán)格項目考核
對項目實施單位制定目標(biāo)責(zé)任管理制度，嚴(yán)格考核，要由上至下，層層簽訂責(zé)任書，一級向一級負(fù)責(zé)，全程量化考核，實行獎懲機(jī)制，切實調(diào)動工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任心。
4.5 強(qiáng)建后管理，鞏固治理成果
“三分建設(shè)，七分管護(hù)”，要使項目長久發(fā)揮應(yīng)有的效益，除了要在實施過程中抓好工程質(zhì)量外，還要制定有效的管護(hù)制度，安排相應(yīng)的管護(hù)費用，落實人員、制度，切實把完工后各類工程的管理管護(hù)，特別是造林管護(hù)工作放在與建設(shè)同等重要的地位，嚴(yán)格有效周密管理。如果結(jié)合林權(quán)制度改革，將宜林荒山荒坡劃包給農(nóng)戶經(jīng)營，再由國家投資治理，讓其通過項目實施得到相應(yīng)實惠，將大大提高管護(hù)效果。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；保護(hù)治理機(jī)制；環(huán)境危機(jī)
中圖分類號：X22文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）07-145-01
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)乎民族未來和人民福祉的長遠(yuǎn)大計。改革開放以來，雖然國家也采取了一系列戰(zhàn)略措施，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，同時，也在不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，使得一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善，但是，由于近些年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及一些地方政府對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象一直沒有得到有效的遏制。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合治理機(jī)制，是一項重要任務(wù)，對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國具有重要意義。
一、我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
（一）森林植被逐漸消失，土壤剝蝕情況十分嚴(yán)重
我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，雖然近些年國家也采取了一系列戰(zhàn)略措施，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，但是，局部有所改善，總體仍在惡化。一些地方政府對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象一直沒有得到有效的遏制。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為威脅社會發(fā)展和人們生活的一個重要問題。保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡刻不容緩。據(jù)國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查報道，近年來，我國許多地區(qū)淡水資源受到威脅，土壤剝蝕情況十分嚴(yán)重。由于一些地區(qū)過度開發(fā)，導(dǎo)致森林植被逐漸消失，耕地的肥沃程度不斷下降，一些地區(qū)在工業(yè)生產(chǎn)中不注重環(huán)保，導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)污染了水源，同時，有害氣體及飄塵不僅污染了環(huán)境，隨雨水降落在土壤中，還嚴(yán)重破壞了土壤，妨礙了土壤的正常功能。有害氣體隨著大氣進(jìn)入空氣中，產(chǎn)生酸雨腐蝕土壤，不僅影響原有的植物生長，會導(dǎo)致森林面積的銳減。城市防護(hù)林的減少，會導(dǎo)致空氣污染、城市沙塵暴日益嚴(yán)重。一些地方還將一些沒有進(jìn)行處理的廢棄物向土壤表面堆放和傾倒，不僅污染了土壤，還污染了農(nóng)作物，降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)而影響了人們的身體健康。另外，氣候變化和能源浪費，也對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響，氣溫的升高以及溫室效應(yīng)都影響著生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。
（二）工業(yè)污染較為嚴(yán)重，生存環(huán)境遭到嚴(yán)重威脅
隨著人口的增多以及城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的日益加快，自然區(qū)域變得越來越小，自然界中的許多物種失去了原有的生態(tài)環(huán)境，許多物種已經(jīng)滅絕或者走入滅絕的邊遠(yuǎn)，然而，伴隨著一些物種的絕跡，我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境也會遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，威脅著人類的生存和發(fā)展。目前，許多城市的空氣質(zhì)量都在下降，多數(shù)大城市里的空氣都含有一氧化碳，二氧化硫等工廠生產(chǎn)帶來的污染物，日益惡化的化學(xué)污染威脅著數(shù)千萬市民的健康，二氧化硫，二氧化氮等有毒氣體和可吸入顆粒存在于空氣、土壤、水中，進(jìn)而污染著植物，影響著動物的生存環(huán)境和人體的健康，那些有毒產(chǎn)品，有機(jī)化合物等，都集中存在于整個食物鏈中，導(dǎo)致土壤肥力減弱，威脅到人們的健康，嚴(yán)重者引起癌癥。城鎮(zhèn)化的無序擴(kuò)大，是文明的新弊端，不僅破壞了自然環(huán)境，還會導(dǎo)致自然環(huán)境的進(jìn)一步惡化，影響到生存和發(fā)展。不僅人類生存的土地遭受到了嚴(yán)重的破壞，由于過度開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重惡破壞，近些年，由于過度捕撈，海產(chǎn)品、漁業(yè)資源大面積縮減。沿海地區(qū)生存環(huán)境也遭到嚴(yán)重的破壞。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制的構(gòu)建
（一）建立健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系
建立健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，不斷完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價機(jī)制，如：自然保護(hù)區(qū)管理評估、生態(tài)恢復(fù)評估、生態(tài)脆弱區(qū)評估等，加大生態(tài)破壞案件的查處力度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制化管理體系之中。建立生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到資源協(xié)調(diào)發(fā)展上來，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丨h(huán)境建設(shè)與治理，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制掛鉤，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、受益人群對受損人群等的利益補(bǔ)償機(jī)制。同時，還要加強(qiáng)科學(xué)研究，逐步完善生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系，并對重點生態(tài)系統(tǒng)和敏感區(qū)開展時時監(jiān)測，建立生態(tài)狀況監(jiān)控系統(tǒng)以及生態(tài)監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上，評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測能力。
（二）建立多元化的投入機(jī)制，營造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍
在新的時期里，為了加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，我們要充分利用市場，不斷拓展生態(tài)保護(hù)融資渠道，建立多元化的投入機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投入，不僅要加大政府的投入力度，同時，還要積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)及社會團(tuán)體參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，確保投入與產(chǎn)出的合理性，保護(hù)生態(tài)效益，建立健全生態(tài)審計制度，實現(xiàn)生態(tài)治理工程社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。同時，還要大力開展生態(tài)保護(hù)宣傳教育，營造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，倡導(dǎo)生態(tài)文明，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，努力營造節(jié)約自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境從我做起的的輿論氛圍，進(jìn)一步弘揚環(huán)境文化，維護(hù)國家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益，提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。
三、結(jié)語
綜上所述，我們要制定科學(xué)、合理的環(huán)境治理機(jī)制，獎罰問責(zé)機(jī)制。把住環(huán)境質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法企業(yè)，下大力氣解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理突出問題，最大限度減少生態(tài)環(huán)境損害，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)，切實做好環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理工作。
參考文獻(xiàn)：
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1.1生態(tài)文明的基本內(nèi)涵
生態(tài)文明是指人類遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為實現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質(zhì)成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為前提，以協(xié)調(diào)和諧為宗旨，以人類可持續(xù)發(fā)展為著眼點，它追求人與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存而共進(jìn)共榮，強(qiáng)調(diào)人類的自覺和自律。黨的十報告中提出建設(shè)生態(tài)文明社會，把生態(tài)文明建設(shè)同等于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，成為中國特色社會主義事業(yè)一個重要部分。生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然、社會的和諧共處，實現(xiàn)人類的永續(xù)發(fā)展。
1.2生態(tài)文明建設(shè)必須協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系
環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)無法回避的核心問題。在生態(tài)文明的理念下，要求我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時要注重環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)是生態(tài)文明的要求，同時也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展依賴大氣、水、土地等自然資源環(huán)境以及國家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會資源環(huán)境。農(nóng)業(yè)在很大程度上受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，自然生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境實質(zhì)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也會對生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染破壞，并且農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染破壞不能及時的發(fā)現(xiàn)，一旦遭受破壞并且很難恢復(fù)。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時必須保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的需要也是生態(tài)文明的內(nèi)在要求。
1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)
農(nóng)業(yè)是與自然聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)一項重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境是人類生存所依賴的基本條件，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響到整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間關(guān)系十分密切，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)就可以得到可持續(xù)發(fā)展。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不可動搖，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到國計民生。然而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與否關(guān)系到我國糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響到我國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會都得到了空前的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈，環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡。一方面，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大，糧食首次實現(xiàn)了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質(zhì)需求；另一方面，發(fā)展帶來的代價也頗為巨大，對于農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。
2.1我國農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現(xiàn)在：水土流失和土地荒漠化嚴(yán)重，人均耕地逐年減少，草場退化等方面。我國是土地荒漠化較為嚴(yán)重的國家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰表示，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體來看有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。土地環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。耕地土壤環(huán)境堪憂，區(qū)域性退化問題較為嚴(yán)重。全國年內(nèi)減少耕地面積8．02萬hm2。全國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國土面積的30．7％［3］。我國農(nóng)業(yè)供需矛盾突出，對農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，但農(nóng)業(yè)人均資源有限，加之在市場經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)要增強(qiáng)競爭力，于是就不斷利用各種手段的開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，截止2013年，我國有333．3萬hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國因草原退化、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1067萬hm2，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。
2.2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因
造成我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題的原因主要有幾個方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染，我國的化肥使用量大約是5800萬t，是目前世界上化肥施用量最大的國家。還有我國農(nóng)藥使用量是180萬t，農(nóng)膜240萬t，加之農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物，這些化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業(yè)“三廢”污染，我國每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農(nóng)業(yè)的水源、農(nóng)田、農(nóng)村大氣受到嚴(yán)重污染，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，其中某些企業(yè)技術(shù)含量低，環(huán)境保護(hù)意識差，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。（3）農(nóng)村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導(dǎo)致水體和土壤的污染，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)?；缆?，其產(chǎn)生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒有得到科學(xué)的處理，對大氣、水體、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資源開發(fā)方式粗放、農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識淡薄且法律在農(nóng)村地區(qū)適用弱是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素，而且我國現(xiàn)價段的技術(shù)水平也限制了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理力度。
2.3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實質(zhì)———利益沖突
我國已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律保護(hù)體系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境預(yù)防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調(diào)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益方面不夠完善，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理涉及到多方利益關(guān)系，利益沖突是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關(guān)鍵所在。利益沖突主要表現(xiàn)在三個方面：第一，管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境利益沖突，政府部門對經(jīng)濟(jì)利益的追求不能有效得到遏制，進(jìn)而還是出現(xiàn)了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán)，最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二，環(huán)境保護(hù)者與受益人之間的利益沖突，我國的生態(tài)補(bǔ)償制度并不完善，缺乏有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策。第三，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，企業(yè)需要投入大量的資金進(jìn)行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進(jìn)行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對于排污企業(yè)的放任行為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因為缺乏有效的法律調(diào)整規(guī)制手段。
3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，這和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。面對日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，歸根結(jié)底還需要法律的保障，法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的核心手段。我國法律在平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
3.1我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法缺失
一方面相關(guān)立法規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領(lǐng)域存在立法空白。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我國已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評價法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內(nèi)在系統(tǒng)化的，需要一部綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，目前這些有關(guān)立法是分散的且規(guī)定都過于原則化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防治沙化等生態(tài)失衡現(xiàn)象和第四十九條規(guī)定防治農(nóng)業(yè)污染等，這兩條原則性的規(guī)定，實際操作很難，并且把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)環(huán)境割裂開了。《農(nóng)業(yè)法》第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)就保護(hù)，其內(nèi)容基本上是對環(huán)境保護(hù)法中兩個條文的再次表述，缺乏措施性的規(guī)定，在發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時很難適用到具體問題中去。我國一些地方也制定的一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，但是這些地方性環(huán)境立法過于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，可操作作性不強(qiáng)，沒有體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無法執(zhí)行，難以達(dá)到預(yù)期的法律效果。在一些重要農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法領(lǐng)域還存在立法空白的現(xiàn)象，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國的現(xiàn)行法律體系中沒有建立公眾參與、行政指導(dǎo)、行政強(qiáng)制以及有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制等方面，不利于調(diào)動公眾參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。由于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系存在的這些問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在許多方面不能有效的開展起來，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2現(xiàn)有法律制度體系與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏適應(yīng)性
我國已經(jīng)建立了環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度制度，但制度與制度間的協(xié)調(diào)性和配套性較差。這些制度主要針對大城市的污染，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度主要包括耕地制度，劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物種資源保護(hù)制度以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)安全使用制度，這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)立法，禁止性規(guī)范較多，鼓勵性規(guī)定較少，缺乏激勵機(jī)制。在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時，重視政府的作用，賦予政府的權(quán)力較多，沒有發(fā)揮農(nóng)民的主動性去保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律責(zé)任制度不完善，有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任的規(guī)定不全，許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的禁止性規(guī)定，但沒有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，從而使禁止性規(guī)定與法律責(zé)任的承擔(dān)沒有相互呼應(yīng)，屬于法律責(zé)任的缺位。另一方面，法律責(zé)任的規(guī)定在對生態(tài)功能保護(hù)的違法行為處罰較輕，還有一些社會危害性大、破壞性強(qiáng)的環(huán)境違法行為，僅僅設(shè)置了行政責(zé)任追究機(jī)制，沒有相應(yīng)的刑事責(zé)任條款的規(guī)定。由于法律責(zé)任制度的不完善，使得環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律無法發(fā)揮其應(yīng)有的威懾和制裁作用，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。
3.3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系存在缺陷
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在“體制不夠嚴(yán)密”和“相應(yīng)程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言，首先執(zhí)法主體林立，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，實踐中，這種體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立，各個執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生；其次，行政執(zhí)法權(quán)分散，行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護(hù)、種子、土肥、環(huán)境保護(hù)等各個機(jī)構(gòu)中，這種分散的行政執(zhí)法權(quán)力很容易導(dǎo)致執(zhí)法不一、相互沖突等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言，實踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法缺乏程序的控制和保障，過于強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，缺乏對環(huán)境管理相對人合法權(quán)益應(yīng)有的程序性保障機(jī)制。在現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的相關(guān)法律法規(guī)中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在法律上具有不平衡性，過多的確立和保護(hù)的是政府的權(quán)利和利益。一方面，它賦予環(huán)境管理機(jī)構(gòu)很多的權(quán)利，但缺乏對其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機(jī)制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對人很多的義務(wù)，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對人權(quán)益實現(xiàn)的程序機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境管理相對人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障［6］。
4我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律完善建議
4.1強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法
首先，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律，盡快制定出一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，以解決我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過于分散的問題，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更直接有效的法律依據(jù)。地方性立法應(yīng)該更加注重地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律保護(hù)措施。其次，建立健全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，對現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?。再次，填補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白，目前我國國務(wù)院已經(jīng)于制定并實施《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治條例》，對于我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的意義，鑒于此，還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補(bǔ)在這些領(lǐng)域的空白。同時農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也可適時的做些調(diào)整，以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵機(jī)制，同時政府部門應(yīng)加強(qiáng)行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等手段，調(diào)動和鼓勵農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)主體的主動性和積極性，建立經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，對于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵或者其它方面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，調(diào)動各階層的積極性，參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上來。
4.2健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，優(yōu)化制度配套環(huán)境
完善我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度中增設(shè)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度是黨在十報告中的要求。為了使生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)政府財政投入和支持力度、實施綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值制度等［7］。健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任制度，一是，明確法律責(zé)任，對于破壞和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問題作出明確規(guī)定，為追究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責(zé)任提供明確的法律依據(jù)。二是，嚴(yán)格法律責(zé)任，對于破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定限期治理與修復(fù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰措施，并調(diào)高罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。對于構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，應(yīng)明確規(guī)定其刑事責(zé)任追究，使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用，為做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供有力的保障。
4.3健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系
一方面，變革我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法體制，建立專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合執(zhí)法主體，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能，把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經(jīng)費的安排、調(diào)配執(zhí)法力量的調(diào)配統(tǒng)一起來，解決了行政職能過于分散的問題，同時也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現(xiàn)。另一方面，強(qiáng)化行政程序的控制和保障作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法程序。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設(shè)和保護(hù)行政相對人的合法程序權(quán)益。建立諸如告知公示制度、聽證制度等制度，確保公眾能夠參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作中來，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政，防止濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時強(qiáng)化司法手段，通過司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪，以增強(qiáng)法律的威懾力。
4.4確立公民環(huán)境權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識
分析小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和需求，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。由于小城鎮(zhèn)特殊的地位特殊的構(gòu)成特殊的生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃建設(shè)中存在著一些不可忽視的生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有幾種情況
(1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設(shè)施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。
(2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和意識，工作人員嚴(yán)重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境檢測和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問題嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求在開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個方面的目標(biāo)和任務(wù)。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時需要加強(qiáng)保護(hù)。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時，原生境保護(hù)不可忽視。需要在被保護(hù)資源長期演化或生長繁衍的生態(tài)環(huán)境下實施保護(hù)，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致被保護(hù)資源遭到破壞。
2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)發(fā)展
2．1加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。制定相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農(nóng)藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)法制管理，嚴(yán)格監(jiān)管力度，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。
2．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)，指的是人與自然資源以及科學(xué)技術(shù)在資源投入的全過程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的方式。當(dāng)前，我國大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內(nèi)的環(huán)境污染。所以，必須要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要鼓勵農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開發(fā)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，科學(xué)使用化肥、減少環(huán)境污染，同時，合理耕作，實行用地和養(yǎng)地相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)。從新技術(shù)著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個方面來發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
2．3加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點抓好公路、河流兩側(cè)的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問題進(jìn)行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染治理。各個地方要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認(rèn)證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點區(qū)段秸稈禁燒任務(wù)的落實，推動秸稈綜合利用工作，積極探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品的合理使用;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當(dāng)集中，建立工業(yè)小區(qū)，實行集中管理，集中處理污染。對規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的污染企業(yè)要嚴(yán)格處理限制其發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對國家強(qiáng)制關(guān)?；蛱蕴摹?5小”及國家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復(fù)燃。嚴(yán)格資源開發(fā)的環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，把自然資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復(fù)。
關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)；環(huán)境保護(hù)；建設(shè)；意義
前言：在土地荒漠化、全球變暖的環(huán)境下，我國面臨著水土流失、物種滅絕的嚴(yán)重的環(huán)境問題，社會近些年來愈發(fā)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對于林業(yè)生態(tài)環(huán)境、森林資源的保護(hù)必須要加大力度，發(fā)揮出林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要意義和內(nèi)在價值，推動林業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程，真正落實我國的可持續(xù)發(fā)展理念，為人類生存發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境。
一、林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要意義
（一）維護(hù)人類基本的生存條件
保護(hù)和建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，是維護(hù)人類最基本生存條件的重要路徑，因為林業(yè)和人類的身份之間有著密切的關(guān)聯(lián)，良好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供堅定的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。人類在漫長的生存和發(fā)展進(jìn)程始終與林業(yè)環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)，林業(yè)生態(tài)環(huán)境中，綠色森林植物經(jīng)過光合作用，將人類呼吸排出的二氧化碳吸收和消化后釋放出新鮮的氧氣，為人類基本的生存條件提供必不可少的物質(zhì)條件。從某種角度上來說，沒有森林就不可能存在人類，森林孕育著人類，因此人類要在林業(yè)生態(tài)環(huán)境下生存與發(fā)展，體現(xiàn)了森林生態(tài)環(huán)境保障人類生命和生存條件的功能。保護(hù)和建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，也就是保護(hù)人類自己，是建設(shè)人類賴以生存與發(fā)展的基本環(huán)境的關(guān)鍵途徑[1]。
（二）保證林業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益
林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)具有一定的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益功能，建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是林業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的關(guān)鍵。林業(yè)及其經(jīng)營的對象是一個綜合性的多功能體，其經(jīng)營的主要對象就是森林，具有一定的生態(tài)功能，在人類生存中作為基礎(chǔ)的自然條件，有助于維護(hù)生態(tài)平衡，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益同樣是不可忽視的，在國民經(jīng)濟(jì)中作為關(guān)鍵的構(gòu)成部分，是一項人類賴以生存的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。林業(yè)生態(tài)環(huán)境同樣具有社會政治功能，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能作用下，體現(xiàn)了社會公益性，形成了對國家的政治影響，人們生活在生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，組成了國家整體，林業(yè)生態(tài)環(huán)境的效益是不可忽視的。生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，社會效益之間有著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，通過保護(hù)和建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，能夠更好地將林業(yè)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益發(fā)揮出來，正確認(rèn)識和處理這三者之間的關(guān)系。在林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上，林業(yè)社會效益形成了生態(tài)效益之后，逐漸反映出來，可見林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)發(fā)揮著保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的積極作用[2]。
（三）有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)具有推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的積極作用，自然界和人類社會均需要遵循發(fā)展這一客觀的規(guī)律，將可持續(xù)發(fā)展作為關(guān)鍵的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮出生態(tài)環(huán)境的有力支持作用，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，必須要通過對生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和改善，保護(hù)和建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境。尤其是在日益惡化的林業(yè)生態(tài)環(huán)境下，更是需要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)力，實現(xiàn)對森林植被的保護(hù)，防范土地沙漠化、水土流失等問題，為我國的生態(tài)環(huán)境提供切實的保護(hù)和支持。林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)指明了可持續(xù)發(fā)展的探究方向，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。
（四）是人類社會發(fā)展的必然選擇
人類社會的發(fā)展中，森林和人類之間的關(guān)系愈發(fā)緊密，人類社會的發(fā)展必然要加強(qiáng)對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，林無人亡是不可避免的規(guī)則。面臨著這樣的客觀條件，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是人類社會發(fā)展的必然選擇，維護(hù)人類的生存，在保護(hù)和建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的過程中，能夠避免發(fā)生林業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化問題，防范災(zāi)害和資源經(jīng)濟(jì)危機(jī)對社會發(fā)展產(chǎn)生制約、對人類生存形成威脅。社會人們需要對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要性形成正確的認(rèn)知，加大對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)力度，才能夠更好地推進(jìn)人類社會的穩(wěn)定發(fā)展[3]。
二、林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的有效措施
（一）堅持以保護(hù)性為原則
對于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，要始終堅持保護(hù)性的原則進(jìn)行各項活動，因為我國的森林資源仍舊處于相對匱乏的狀態(tài)，林業(yè)部門需要對森林資源加強(qiáng)重視，認(rèn)識到生態(tài)林業(yè)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對于人類的重要性。結(jié)合森林資源的積極作用價值，始終堅持保護(hù)性原則展開林業(yè)經(jīng)營管理工作，加強(qiáng)對森林資源的全面保護(hù)，恢復(fù)森林生態(tài)的環(huán)境，創(chuàng)建起良好的條件，促進(jìn)森林資源更好的可持續(xù)發(fā)展。具體的實施過程中，各地區(qū)的林業(yè)部門應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)厣仲Y源實際情況的經(jīng)營管理策略和計劃，例如在一些林區(qū)內(nèi)，存在著嚴(yán)重的森林生態(tài)破壞問題，針對此類林區(qū)，需要采取封山育林的保護(hù)措施，短期內(nèi)禁止進(jìn)入林區(qū)進(jìn)行森林資源的開發(fā)活動，加強(qiáng)營造林建設(shè)，在營造多樹種混交造林、嵌合造林等方式下，促進(jìn)森林生物多樣性的提升，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，避免森林資源的過度開發(fā)所帶來的破壞。在森林生態(tài)環(huán)境較為完善的林區(qū)內(nèi)，允許企業(yè)、個人參與開發(fā)森林資源活動的同時，還要結(jié)合經(jīng)營者與林業(yè)管理部門之間的合同簽訂，明確林地經(jīng)營者的義務(wù)權(quán)利范圍，對跡地更新造林合同的內(nèi)容要進(jìn)行明確，保證林區(qū)森林資源不受破壞，提高對領(lǐng)取森林資源的保護(hù)力度，始終堅持以保護(hù)性為原則，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識[4]。
（二）創(chuàng)新營林工作模式
營林工作在林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)中作為核心的內(nèi)容之一，有必要緊跟時展的腳步，與時俱進(jìn)，優(yōu)化和創(chuàng)新引領(lǐng)工作模式，從根本上提高林木存活率和營林工作的綜合水平，支持林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)代化監(jiān)控技術(shù)、先進(jìn)的信息化管理技術(shù)等，提高對林區(qū)森林資源的勘查水平，加強(qiáng)對森林病蟲害問題的有力防控，預(yù)防森林火災(zāi)問題，分析生物多樣性分布情況，監(jiān)測林木生長情況，對于營造林工作提供有力的數(shù)據(jù)支持和技術(shù)指導(dǎo)作用。對于林木后期的管理和撫育要加大投入，創(chuàng)建起良好的環(huán)境，促進(jìn)林木更好的生長，對于選地、整地、挖穴、選種、播種、栽苗等各個環(huán)節(jié)均需要明確重點，實現(xiàn)精細(xì)化的植樹造林活動。
（三）更新林業(yè)技術(shù)
信息化時代背景下，先進(jìn)的信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等融入到了社會各行業(yè)領(lǐng)域中，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)也不例外，在林業(yè)技術(shù)方面要加快更新的步伐，建立完善的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)支持體系。林業(yè)部門需要結(jié)合資金、人力資源等投入，加大對林業(yè)技術(shù)的科學(xué)研究工作，實現(xiàn)林業(yè)技術(shù)的優(yōu)化和創(chuàng)新，建立起完善林業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，對各地區(qū)林業(yè)工作中存在的實際問題進(jìn)行廣泛收集，明確未來的林業(yè)技術(shù)研究方向和探索趨勢，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍的建設(shè)。推廣新型的林業(yè)科學(xué)技術(shù)成果，將林業(yè)技術(shù)的作用充分地發(fā)揮出來，提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)效率，為我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量[5]。
結(jié)論：綜上所述，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)對于人類有著重要的意義，應(yīng)結(jié)合林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要作用，真正實現(xiàn)營林工作的創(chuàng)新。加大對森林資源的保護(hù)力度，引進(jìn)先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)手段和理念，創(chuàng)建良好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人們賴以生存的自然生態(tài)條件。
參考文獻(xiàn)
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生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。黨和政府把環(huán)境保護(hù)作為一項基本國策。近年來，阿拉善盟委、行署把生態(tài)建設(shè)擺在了突出位置，提出“著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障”的目標(biāo)，把構(gòu)筑生態(tài)安全屏障作為全盟各級黨委、政府必須承擔(dān)的歷史使命和政治責(zé)任，作為事關(guān)阿拉善永續(xù)發(fā)展和人民福祉的大事來抓。
（一）對自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理水平不斷提升
我盟現(xiàn)有綜合生態(tài)類、自然景觀類和地質(zhì)遺跡類自然保護(hù)區(qū)9個，其中國家級自然保護(hù)區(qū)2個，自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)6個，旗級自然保護(hù)區(qū)1個。目前全盟保護(hù)區(qū)總面積3025258.8公頃，占全盟總面積的11.2%。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管：每年成立專項執(zhí)法檢查工作小組掌握自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及生態(tài)保護(hù)情況，并對各級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理情況進(jìn)行專項執(zhí)法檢查;開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動清理活動，尤其對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源開采活動加強(qiáng)執(zhí)法檢查;做好自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)資料調(diào)查工作。穩(wěn)步提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平。
（二）生態(tài)監(jiān)測工作取得一定成效
生物多樣性監(jiān)測情況與評估工作。完成了“中國―歐盟生物多樣性保護(hù)合作項目阿拉善示范項目2009年計劃”中的產(chǎn)出“3.2”。開展了多項生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測與研究工作。自2002年以來，已開展生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測工作，有了大量地面監(jiān)測原始數(shù)據(jù)。完成了額濟(jì)納綠洲和腰壩農(nóng)田土壤監(jiān)測工作、額濟(jì)納綠洲和賀蘭山周邊地區(qū)植被監(jiān)測工作。開展了多項基于“3S”技術(shù)的阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與研究工作。完成了“內(nèi)蒙古阿拉善盟生態(tài)環(huán)境‘3S’定量動態(tài)分析”科研項目、阿拉善生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測與評價工作及近30年的阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與分析”工作。
（三）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作成效顯著
自國家實施“以獎促治”政策以來，阿拉善盟共申請農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目7個。截止2012年底，建成集中式飲用水水源地防護(hù)設(shè)施2套，經(jīng)整治，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、歷史遺留工礦污染治理對環(huán)境綜合治理起到積極的作用，也為生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)了一份力量。
（四）礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治全面展開
開展礦山生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法檢查，與全盟礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治成員單位相互配合，探索礦山生態(tài)保護(hù)的有效措施和方法，確保礦上生態(tài)治理取得實效。2013年對全盟煤礦開采、非煤礦山和煤田防滅火工程中造成的環(huán)境問題進(jìn)行全面規(guī)范和整治。礦山開采項目普遍存在礦石、廢石、廢渣、表土、剝離物無序堆存，防塵抑塵措施沒有實施或?qū)嵤┎坏轿?，疏干水直接排放，道路揚塵嚴(yán)重等共性問題進(jìn)行整治。
二、阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法存在的問題
（一）自然保護(hù)區(qū)管理體制不順
自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等相互重疊，形成條塊分離、多頭管理的格局，管理目標(biāo)的沖突和利益上的矛盾導(dǎo)致規(guī)劃多樣、多變，建設(shè)管理混亂。由于涉及多個管理部門、職能交叉，使得環(huán)保部門難以實施有效的統(tǒng)一監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察。
（二）礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不健全
礦山生態(tài)環(huán)境治理涉及環(huán)境保護(hù)、邊坡穩(wěn)定、植樹造林、土地利用等多個領(lǐng)域，這項工作的開展?fàn)可娴絿痢h(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、公安、安全生產(chǎn)等多個部門的管理職能，各部門間聯(lián)動機(jī)制尚不健全，難以形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致礦山企業(yè)在落實各項環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的措施方面有所缺失。
（三）生態(tài)創(chuàng)建工作起步艱難
由于我盟所處的特殊地理位置及惡劣氣候條件，導(dǎo)致我盟生態(tài)環(huán)境極為脆弱，與東部盟市差距較大，加之對于西部地區(qū)來說，短時間達(dá)到國家生態(tài)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)較難，使得各旗（區(qū)）對生態(tài)創(chuàng)建工作缺乏信心。
（四）各部門之間信息互通欠缺
工作上與其他科室、二級單位之間信息互通意識較為欠缺，各自手頭掌握的資料沒有通過良好的整合而實現(xiàn)資源最大化利用，有些數(shù)據(jù)也沒有及時更新，阻礙了環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。
三、關(guān)于阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法的建議
（一）不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種制度建設(shè)
制度的建設(shè)是生態(tài)型和諧阿拉善基本保障。我國未來環(huán)保政策的主基調(diào)是“從嚴(yán)從緊、從硬從實”。十報告提出：要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系;完善最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)境管理制度體系，包括規(guī)劃制度、環(huán)評制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制制度等，依靠嚴(yán)格的管理制度優(yōu)化國土空間和產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化環(huán)境污染的全過程防控、推動環(huán)境質(zhì)量改善。
（二）進(jìn)一步加大綠化財政支出，提高支出效率。
增加綠化財政支出，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)保障。由于我盟一些特殊的情況，短時間達(dá)到國家生態(tài)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)比較難，加大資金的投入，提高財政支出的效率，提高環(huán)境保護(hù)財政支出的比重，特別是對大氣、水及農(nóng)村污染防治支持比重;研究設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金;完善資金機(jī)制及相關(guān)政策，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。
（三）加強(qiáng)各部門信息互通
各部門要保持緊密地聯(lián)系，做好信息互通。環(huán)保局生態(tài)科在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作上，要注意與其他科室、二級單位之間信息互通，各部門掌握的資料相互整合而實現(xiàn)資源最大化利用，有些數(shù)據(jù)及時更新，有利于環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。
（四）堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展
關(guān)鍵詞：生態(tài)背景；生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位；流域空間劃分
中圖分類號：X3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-672X（2019）06-0-02
環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕178號）[1]、《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕179號）[2]，《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦環(huán)評〔2016〕14號）[3]等相關(guān)文件要求，在開展流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中，應(yīng)根據(jù)流域生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)要求，結(jié)合現(xiàn)有和規(guī)劃的空間布局，對流域進(jìn)行空間劃分。明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要議題，是科學(xué)開展流域進(jìn)行空間劃分的基礎(chǔ)，是充分發(fā)揮流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價優(yōu)化空間開局、推進(jìn)區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善的基石。本文以韓江流域為例，開展了流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位研究，為今后流域規(guī)劃環(huán)境影響評價中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位確定進(jìn)行了有益探索。
1韓江流域概況
韓江流域主要位于粵東、閩西南，地理位置在115°13′～117°09′E，23°17′～26°05′N之間，流域范圍包括廣東、福建、江西三省部分縣市。梅江是韓江主流上游，發(fā)源于廣東省紫金縣和陸河縣交界的七星崠，在大埔縣三河壩與由福建省北來的汀江匯合后始稱韓江。韓江流域總面積30112km2，其中梅江為13929km2（占46.3%），汀江為11802km2（占39.2%），韓江為3346km2（占11.1%），韓江三角洲（潮安站以下）為1035km2（占3.4%）。
2韓江流域生態(tài)背景分析
（1）流域植被豐富，但水源涵養(yǎng)、土壤保持和物種多樣性受到威脅。韓江流域的植被資源十分豐富，植被類型多，擁有針葉林、闊葉林、常綠闊葉林等天然植被類型，具有重要的水源涵養(yǎng)、土壤保持和生物多樣性保護(hù)等功能。豐富的植被和適宜的氣候也為野生動物提供了良好的食物條件和棲息場所。
植被豐富及物種多樣性的特點在韓江流域中上游地區(qū)尤為明顯。同時，該區(qū)域紅、黃壤為主的土壤敏感性較高，局部生境較為敏感，伴隨農(nóng)業(yè)、工業(yè)等開發(fā)活動的大量增加，其生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有所降低，水源涵養(yǎng)功能有所衰退，水土流失較嚴(yán)重，森林生態(tài)系統(tǒng)有所退化，物種多樣性受到威脅。國家和廣東省、福建省分別在韓江流域中上游地區(qū)劃定了多個相關(guān)的生態(tài)功能區(qū)，包括“南嶺山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)”“武夷山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域”“南嶺生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域”“廣東南嶺中亞熱帶常綠闊葉林生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)”和“廣東中部山地丘陵南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林水土保持生態(tài)區(qū)”、福建“韓江流域中北部山地自然生態(tài)恢復(fù)與維護(hù)和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)”“永定——平和界山區(qū)域山地自然生態(tài)恢復(fù)與維護(hù)和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)”和“福建長汀中部農(nóng)業(yè)和土壤保持生態(tài)功能區(qū)”。
因此，為維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，韓江流域尤其是中上游地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)與管理，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地的保護(hù)，恢復(fù)和重建退化植被，控制水土流失。
（2）水生生態(tài)環(huán)境受到不合理開發(fā)活動的不利影響。韓江流域的水生生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀較好，魚類資源較豐富，浮游動物種類多，浮游植物的生物多樣性指數(shù)高。然而，在韓江流域的開發(fā)利用過程中，各種不合理的開發(fā)活動導(dǎo)致了韓江流域水生生態(tài)環(huán)境受到了一定的不利影響。不合理采砂使得河道水文、水沙情勢發(fā)生較大變化，從而改變了原有水生生態(tài)環(huán)境；強(qiáng)度捕撈和引入外來物種使得河道內(nèi)水生物種的種群結(jié)構(gòu)和群落結(jié)構(gòu)都發(fā)生了改變；水電梯級開發(fā)使得河流的連通性降低，最終影響了水生生態(tài)環(huán)境及水生物種的種群和群落結(jié)構(gòu)。
目前，韓江干流和汀江的已建梯級大部分未設(shè)有專門的過魚通道。雖然梯級主體工程中的水閘、發(fā)電排水閘、船閘等通道在一定程度上可作為魚類的洄游通道，但因為水位落差大、流速過快、發(fā)電機(jī)輪葉損傷、運營時間與洄游時間不重合等阻隔了魚類的洄游。韓江干支流梯級建成后，魚類的洄游路線被人為切斷，以花鰻鱺為代表的洄游性魚類數(shù)量逐年下降，而其他半洄游性魚類的種群規(guī)模也受到影響。同時，梯級的建設(shè)使得局部河流生態(tài)系統(tǒng)向湖泊生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，浮游生物群落發(fā)生變化，還在一定程度上截斷了各類物質(zhì)從上游向下游的輸送。
因此，韓江流域的各類不合理開發(fā)活動對流域水生生態(tài)環(huán)境帶來了一定的不利影響，其水生生境異質(zhì)性所有下降，生物多樣性也有所降低，水生態(tài)系統(tǒng)的完整性受到一定破壞。對此，韓江流域應(yīng)對開發(fā)活動實施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，實施流域水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，落實增殖放流、過魚設(shè)施建設(shè)、生態(tài)流量保障等措施。
（3）流域水環(huán)境總體較好，但水污染事故時有發(fā)生、水資源供需矛盾日益尖銳。目前，韓江流域大部分河段水質(zhì)較好，但局部污染有惡化趨勢，污染河段主要集中在韓江下游河網(wǎng)地區(qū)、韓江干流潮州段、汀江、寧江、黃潭河和石窟河。局部水污染主要是由于部分區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染和礦業(yè)不規(guī)范開發(fā)等造成。同時，汀江、石窟河和梅潭河等主要閩粵跨省界河流的省界斷面水質(zhì)時有超標(biāo)。此外，韓江流域分布有多個地表水飲用水源保護(hù)區(qū)，由于點源、面源污染物的直接入河，加之水源地保護(hù)力度不足，局部地區(qū)生活飲用水安全已受到威脅，其飲用水源水質(zhì)時有超標(biāo)，甚至出現(xiàn)水質(zhì)型缺水的苗頭。因此，針對水污染事故時有發(fā)生的現(xiàn)狀，韓江流域需加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和管理，控制入河排污量，提高水源地保護(hù)力度；針對跨省界水污染事故時有發(fā)生的現(xiàn)狀，韓江流域需建立和完善跨省水污染防治協(xié)作機(jī)制及上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；針對流域內(nèi)外用水需求導(dǎo)致的水資源供需矛盾，韓江流域需以水總量控制和提高用水效率為核心，制定流域水量統(tǒng)一調(diào)度方案，健全跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
3韓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位
（1）水源涵養(yǎng)、土壤保持及物種多樣性保護(hù)重要區(qū)域。韓江流域陸生生態(tài)環(huán)境總體較好，植被豐富，但水源涵養(yǎng)、土壤保持和物種多樣性受到威脅。根據(jù)全國、廣東和福建省的相關(guān)生態(tài)功能區(qū)劃，韓江流域尤其是中上游區(qū)域的重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括水源涵養(yǎng)、土壤保持和生物多樣性保護(hù)等。為了維護(hù)流域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，本次提出韓江流域尤其中上游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位之一為：水源涵養(yǎng)、土壤保持及物種多樣性保護(hù)重要區(qū)域。
（2）水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)區(qū)域。韓江流域水生生態(tài)環(huán)境受到已有各類不合理開發(fā)活動的影響，河道連通性降低，水生生境異質(zhì)性所有下降，生物多樣性有所降低，水生態(tài)系統(tǒng)的完整性受到一定破壞。為了維護(hù)韓江流域河流健康，保障流域水生態(tài)安全，本次提出韓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位之二為：水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)區(qū)域。
（3）珠江片獨流入海河流水質(zhì)、水量協(xié)調(diào)保護(hù)管理重點示范區(qū)。韓江直接匯入南海，是珠江流域片東南部流域面積最大的獨立入海河流，其水質(zhì)、水量自成一個體系。同時，韓江流域又與整個珠江流域片緊密相連，其水質(zhì)、水量的保護(hù)管理是珠江流域片水資源可持續(xù)利用的重要組成和支撐之一。針對水污染事故時有發(fā)生，跨省水污染糾紛持續(xù)，水資源供需矛盾日益尖銳等水資源保護(hù)管理的不足，韓江流域亟需從自身流域特點出發(fā)，在落實最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善跨省水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制、流域上下游及流域內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和全流域水量統(tǒng)一調(diào)度方案等保障措施，從而促進(jìn)珠江流域片整體的可持續(xù)發(fā)展。本次提出韓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位之三為：珠江片獨流入海河流水質(zhì)、水量協(xié)調(diào)保護(hù)管理重點示范區(qū)。
4結(jié)語
本文以韓江流域為例，在充分論證分析韓江流域生態(tài)背景的基礎(chǔ)上，提出了韓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位，為韓江流域規(guī)劃環(huán)境影響評價流域空間劃分提供指導(dǎo)性建議，為今后開展流域規(guī)劃環(huán)境影響評價確定流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對策
林業(yè)資源是我國不可或缺的自然資源，在我國快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中起到了至關(guān)重要的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的環(huán)保意識提高，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性也越發(fā)凸顯出來。只有加強(qiáng)林業(yè)資源建設(shè)，落實林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，才能提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
1林業(yè)資源的重要作用
1.1生態(tài)作用
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是在我國森林資源基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種重要產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢可以大致表現(xiàn)出我國林業(yè)資源的現(xiàn)狀。眾所周知，樹木有凈化空氣的作用，可以通過光合作用吸收區(qū)域內(nèi)的二氧化碳，并釋放氧氣，提高空氣中的含氧量。同時，還能起到調(diào)節(jié)氣候的作用，大面積的茂盛林木可以提高當(dāng)?shù)氐臍夂驈椥?，使該區(qū)域應(yīng)對惡劣氣候變化的抗性更強(qiáng)。此外，森林還能保護(hù)生物的多樣性，森林內(nèi)部往往會形成一整套完整的生態(tài)體系，各種生物以森林為依托，進(jìn)行生存和繁衍。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)對林業(yè)資源的需求量也爆發(fā)式增長，森林遭到過度開發(fā)利用，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象，對我國的林業(yè)資源造成了嚴(yán)重的破壞，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成了難以估量的傷害[1]。
1.2經(jīng)濟(jì)作用
林業(yè)資源在經(jīng)濟(jì)層面的價值主要體現(xiàn)在直接經(jīng)濟(jì)作用和間接經(jīng)濟(jì)作用兩個方面。直接經(jīng)濟(jì)作用通常指林木直接銷售所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，這些林木充分應(yīng)用于建筑、造紙、工藝品制作和木質(zhì)設(shè)施研發(fā)等多個領(lǐng)域。林業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)作用效果明顯，是當(dāng)前我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目的。但是，也正是因為林木的直接經(jīng)濟(jì)作用較大，出現(xiàn)嚴(yán)重的亂砍濫伐現(xiàn)象，這種情況若得不到改善，必然會對我國林業(yè)資源的健康發(fā)展帶來消極的影響，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也極為不利。間接經(jīng)濟(jì)作用通常指林木的生態(tài)作用。比如，在林業(yè)資源開發(fā)形勢較好的地區(qū)可以將森林發(fā)展成為景觀，通過吸引游客觀光的方法獲得經(jīng)濟(jì)收益，一些發(fā)展良好的森林景觀甚至能夠有效吸引外來人口落戶林區(qū)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。利用林業(yè)資源的間接經(jīng)濟(jì)作用，助力我國新農(nóng)村建設(shè)也是當(dāng)下的一項重要課題，不僅符合科學(xué)發(fā)展觀，也符合新時期生態(tài)文明建設(shè)的需求[2]。
1.3社會作用
林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和利用離不開社會活動的作用，沒有積極的社會影響，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不能獲得良性的發(fā)展，這也體現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會作用。借助對林業(yè)資源開發(fā)狀態(tài)的分析，可以得出社會發(fā)展中對于林業(yè)資源的利用情況，以及對環(huán)境造成的影響，通過評估影響情況，確定未來的發(fā)展方向。此外，對林業(yè)資源開展具有教育意義的公益活動，也在一定程度上對林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。例如植樹造林、挽救瀕危樹種等公益活動，對人類社會的進(jìn)步發(fā)揮著重要作用。
2林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策
2.1提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
對林業(yè)資源的保護(hù)，歸根結(jié)底要由全人類來共同執(zhí)行。因此，要想對林業(yè)資源采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，并使這些保護(hù)措施產(chǎn)生切實的效果，就要先從人們的環(huán)境保護(hù)意識入手，只有提高人們對于林業(yè)資源保護(hù)的意識，才能充分帶動生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動的開展。各級政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想建設(shè)，使廣大群眾認(rèn)識到林業(yè)資源受損不僅威脅著生態(tài)發(fā)展，也威脅著社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理過程中，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)現(xiàn)狀采取平衡生態(tài)發(fā)展的措施，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)控和規(guī)劃。
2.2加強(qiáng)部門間的聯(lián)合管理
林業(yè)資源保護(hù)不僅是林業(yè)部門的責(zé)任，也是各個林業(yè)相關(guān)部門的責(zé)任。比如，在市、縣（區(qū)）進(jìn)行土地整改開發(fā)的過程中，就涉及到林業(yè)部門。只有林業(yè)部門積極參與，提供施工建議，并通過法律手段簽訂植被恢復(fù)協(xié)議等，才能保證因工程需要被破壞的林木得到恢復(fù)，確保對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低。再比如，在和移動、聯(lián)通公司合作建立基站時，要充分考慮基站建設(shè)對林業(yè)資源造成的影響。在城市基站覆蓋較為全面的情況下，當(dāng)前的基站建設(shè)往往向城市周邊和鄉(xiāng)村推進(jìn)，必然會帶來一定程度的林業(yè)資源破壞。所以，相關(guān)部門需要與移動、聯(lián)通公司保持密切的聯(lián)系，避免在施工過程中發(fā)生亂砍濫伐的現(xiàn)象，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，適當(dāng)約束施工活動，確保施工完成后能夠?qū)α帜具M(jìn)行恢復(fù)。