時(shí)間：2023-10-18 10:18:50
導(dǎo)語：在環(huán)境衛(wèi)生管理體系的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】基層政府 環(huán)境監(jiān)管 對策分析
20世紀(jì)80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)資源，大量吸收了農(nóng)村剩余勞動力，迅猛發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。以浙江為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了近40%的農(nóng)村勞動力，其創(chuàng)造的工業(yè)增加值占全省的88%。農(nóng)民收入50%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為中國農(nóng)民脫貧致富的必由之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)了人民物質(zhì)文化生活水平，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，對構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題及原因解析
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，也引發(fā)了日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值超過50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已經(jīng)成為中國環(huán)境污染的重要主體。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為以下2點(diǎn)：環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多為勞動密集型的企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，分布較為分散，技術(shù)水平不高，企業(yè)管理層對環(huán)保方面重視程度較為薄弱及硬件上較難實(shí)現(xiàn)集中式三廢處理系統(tǒng)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問題較為突出。廢水方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在21世紀(jì)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水排放量占全國污水排放總量的1/2左右，以目前的廢水污水排放看來，如果不對其進(jìn)行控制，每隔5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水排放量就上升1倍；生態(tài)破壞。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是在農(nóng)村產(chǎn)生和發(fā)展，而農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是較低層次的自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，表現(xiàn)出極大的脆弱性，這種脆弱性使得農(nóng)村地區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢等污染物的容納能力極弱，這些三廢等污染物對耕地、森林、水等的破壞是非常明顯的。據(jù)測算，由于植被、森林的破壞和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) “三廢”排放的日益加劇，中國水土流失面積每年正以58.19萬公頃的速度擴(kuò)大。流失的土壤帶走了大量生態(tài)植物生長所必需的氮、磷、鉀等養(yǎng)分。
二、基層環(huán)境監(jiān)管的困境分析
我國環(huán)境管理機(jī)制的最基層組織是縣一級的環(huán)境保護(hù)局以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，面臨著政府部門對基層面源污染的管理鞭長莫及等弊病。
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散與環(huán)境監(jiān)管整體力量薄弱的雙重困境?？h區(qū)環(huán)保部門受編制和經(jīng)費(fèi)制約，面臨污染企業(yè)多、縣域范圍大、執(zhí)法成本高、監(jiān)管范圍寬、程序要求嚴(yán)的現(xiàn)狀，存在顧不全、跑不動、查不到、測不了、聯(lián)系不上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管難題。同時(shí)，基層環(huán)境監(jiān)管專職人員配備比例嚴(yán)重不足，專職人員中“科班”出身占比低，甚至有些地方環(huán)境監(jiān)管人員都是非專業(yè)技術(shù)人員，即處于“不會查”的狀態(tài)。
（2）嚴(yán)峻的環(huán)境監(jiān)管形式和軟弱的基層環(huán)境執(zhí)法的尷尬。我國現(xiàn)有24部環(huán)境與資源保護(hù)法律、50項(xiàng)行政法規(guī)，但普遍存在著規(guī)定軟、權(quán)力小、手段弱等問題。目前基層環(huán)境執(zhí)法部門對污染企業(yè)的監(jiān)管僅有行政處罰和行政命令兩條途徑。而這兩條途經(jīng)對于嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢來說不夠有力。若不聯(lián)合其他政府只能部門，單單環(huán)境執(zhí)法部門并不能真正對污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制措施。
三、提升基層政府環(huán)境監(jiān)管力度，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染
（1）完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，做到基層執(zhí)法有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。新環(huán)保法的實(shí)施、不斷健全的環(huán)境執(zhí)法程序、不斷修正的完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)支撐起基層政府環(huán)境監(jiān)管體系。新環(huán)保法的實(shí)施是環(huán)境監(jiān)管的法律依據(jù)；健全的環(huán)境執(zhí)法程序是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法的紀(jì)律性和目的性，可避免實(shí)踐中因一些技術(shù)性問題處理不當(dāng)引起的爭議進(jìn)而影響環(huán)境執(zhí)法效果，可遏制執(zhí)法過程中存在的隨意性和盲目性。完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境監(jiān)管的技術(shù)基礎(chǔ)和準(zhǔn)則，是環(huán)境行政執(zhí)法的尺度，在環(huán)境監(jiān)管中起著重要的作用。
最為重要的是環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)中要明確鄉(xiāng)政府環(huán)境監(jiān)管職能并規(guī)定相應(yīng)職責(zé)，讓基層政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境負(fù)責(zé)。
（2）提高基層環(huán)境監(jiān)管人員整體能力，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的軟件建設(shè)。一方面，基層環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。執(zhí)法人員務(wù)必認(rèn)真領(lǐng)會法律精神，把各項(xiàng)規(guī)定具體化為日常管理中可具體操作的規(guī)范，切實(shí)提升自己政策業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法操作能力，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，國家及地方政府應(yīng)當(dāng)加大對基層環(huán)保部門的投入力度，確保其擁有先進(jìn)的設(shè)備和儀器。只有加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，才能提高環(huán)境執(zhí)法的效率和能力。
另一方面，加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化軟硬件建設(shè)。各級人民政府切實(shí)加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè)，使其能有效地獨(dú)立行使職權(quán)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與所負(fù)擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。強(qiáng)化硬件建設(shè)，對重點(diǎn)污染源安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)在線遠(yuǎn)程定量化監(jiān)控，確保污源治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，化被動的環(huán)保工作為主動，充分發(fā)揮基層政府在環(huán)境突發(fā)事件處理中的優(yōu)勢。
（3）建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法能力建設(shè)及環(huán)保工作開展納入地方政府年度預(yù)算，列入年度環(huán)保目標(biāo)考核，將有效快速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們只有充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)的實(shí)際情況，運(yùn)用法律等手段，憑借強(qiáng)有力的基層政府環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力，才能有效緩減、遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)的環(huán)境問題，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)良性轉(zhuǎn)型，切實(shí)打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)和諧共存的新局面。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭元源頭，池仁勇，湯臨佳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制演變路徑及動因――以浙江省為例[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2012，（27）.
一、目前存在的主要問題
1、監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)尚不健全，履行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)沒到位。
目前，我市環(huán)境衛(wèi)生工作在管理范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理力量等方面都與以往有了很大變化。在管理范圍和作業(yè)量上，按照城鄉(xiāng)一體化管理的要求，環(huán)境衛(wèi)生管理范圍由以前城市地區(qū)正逐步擴(kuò)展到包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的全市行政區(qū)域。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)管理內(nèi)容更加深入和細(xì)化，業(yè)務(wù)量大幅增加。在管理標(biāo)準(zhǔn)和要求上，按照首都城市功能定位，全社會環(huán)境意識普遍增強(qiáng)，社會各方面對環(huán)境衛(wèi)生工作要求和期望值也越來越高，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量和管理標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。在管理力量上，由于機(jī)構(gòu)不完善和缺乏相應(yīng)的人員編制，經(jīng)常超負(fù)荷工作，無法投入更多精力對全市環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行系統(tǒng)和有效的監(jiān)督管理，監(jiān)管工作難到位，難以達(dá)到對環(huán)境衛(wèi)生問題主動發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、督辦到位、解決迅速的工作要求。
目前，市級環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在機(jī)關(guān)各處室、各事業(yè)單位的大力支持和幫助下，已全面開展工作，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)健全，制度完善、工作有效的目標(biāo)。各區(qū)縣市政管委環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查力量相對薄弱，除個(gè)別區(qū)縣成立了專門的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，建立了專業(yè)檢查隊(duì)伍，大部分區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作僅有2—3人負(fù)責(zé)，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)還未建立，各項(xiàng)工作還未有序開展，工作時(shí)常處于應(yīng)付狀態(tài)，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查更多的是依托市級監(jiān)督檢查組織，使得相關(guān)工作效率低、問題反映不全面準(zhǔn)確、決策措施治表不治本。同時(shí)各行業(yè)部門履行環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)更是薄弱環(huán)節(jié)，普遍存在機(jī)構(gòu)沒有，意識不強(qiáng)，責(zé)任不清等問題，現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生突出問題主要反映在小街小巷和各行業(yè)部門管理的綠地、老舊居民小區(qū)，火車站、長途汽車站、餐飲企業(yè)、商業(yè)服務(wù)企業(yè)的公共廁所和門前廣場等。
2、相關(guān)考評制度、標(biāo)準(zhǔn)和辦法需進(jìn)一步完善，適應(yīng)新的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求的考評體系有待建立。
針對區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作、市區(qū)兩級垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理工作以及專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍道路清掃保潔工作已建立起一系列的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，如環(huán)境衛(wèi)生綜合考評制度、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任追究制度、垃圾糞便處理設(shè)施運(yùn)行檢查考評辦法、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)量和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法等。同時(shí)組建了專業(yè)檢查隊(duì)伍，已經(jīng)將區(qū)縣垃圾無害化處理率、垃圾分類覆蓋率、資源化率納入考評體系。但是隨著監(jiān)督檢查工作范圍的擴(kuò)大和環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)的提高，特別是奧運(yùn)會圓滿成功舉辦后，中央和市委、市政府高度重視北京城市環(huán)境建設(shè)和管理工作，對北京環(huán)境建設(shè)工作多次做出明確指示，市政府不斷加大環(huán)境整治力度，增加對環(huán)境衛(wèi)生的投入，環(huán)境衛(wèi)生工作越來越為全社會所關(guān)注，對環(huán)境衛(wèi)生工作要求和標(biāo)準(zhǔn)越來越高?，F(xiàn)行的相關(guān)考評制度、標(biāo)準(zhǔn)和辦法需要修改和完善，新增的檢查領(lǐng)域要制定相應(yīng)的考評體系，以適應(yīng)工作需求。
3、監(jiān)督檢查的手段和方式需進(jìn)一步改善，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作體系尚未形成。
目前環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查手段主要是依托市級專業(yè)檢查隊(duì)伍和部分區(qū)級專業(yè)檢查隊(duì)伍定期對環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)情況、垃圾糞便處理設(shè)施運(yùn)行情況等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，在線監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等科技手段應(yīng)用范圍和覆蓋范圍還比較窄，城市管理監(jiān)督平臺（萬米網(wǎng)格）的作用沒有充分利用和發(fā)揮，環(huán)境衛(wèi)生問題反饋渠道不健全，信息不及時(shí)，檢查手段和方式科技含量不高，被動接受問題的狀況沒有明顯改變，環(huán)境衛(wèi)生問題主動發(fā)現(xiàn)和快速反應(yīng)機(jī)制和具有先進(jìn)科技管理手段的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作體系尚未形成，沒有達(dá)到對環(huán)境衛(wèi)生問題主動發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、督辦到位、解決迅速的工作要求，特別是要深入細(xì)致地研究和發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生的共性問題，提出切實(shí)有效的解決措施和建議。
4、監(jiān)督檢查人員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作要求相關(guān)人員必須熟練地掌握和運(yùn)用法律、法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，提出解決問題的措施和辦法，達(dá)到推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整體工作的目的。隨著環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)和要求的提高，檢查人員的理論知識和業(yè)務(wù)知識要不斷適應(yīng)工作的要求，不斷調(diào)整自身的知識結(jié)構(gòu)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。
二、主要工作措施
（一）以規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對策研究和規(guī)劃研究。
依據(jù)《北京市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》和各專項(xiàng)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，制定并完成全市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作五年規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)在建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體系、高科技檢查方式的應(yīng)用等方面加強(qiáng)研究，進(jìn)一步理順環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的工作思路和工作定位，充分發(fā)揮在環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理方面的政府職能作用，加強(qiáng)我市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查長效機(jī)制。
（二）進(jìn)一步明確市區(qū)兩級環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)，建立層級監(jiān)督管理體系
市市政管委依據(jù)《北京市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》和各專項(xiàng)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，制定全市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃；建立并完善環(huán)境衛(wèi)生考評體系和各項(xiàng)考評標(biāo)準(zhǔn)、辦法，逐步將環(huán)境衛(wèi)生檢查考評結(jié)果納入?yún)^(qū)縣績效考核；按照“落實(shí)責(zé)任、整合資源、充實(shí)力量、強(qiáng)化職能”地原則，指導(dǎo)區(qū)縣市政管理部門建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和充實(shí)在環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查方面的管理力量。
區(qū)縣市政管委負(fù)責(zé)盡快成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)檢查隊(duì)伍，依據(jù)市里相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，制定、分解和落實(shí)本轄區(qū)的具體實(shí)施方案，細(xì)化各項(xiàng)考評體系、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級的監(jiān)督檢查組織機(jī)構(gòu)的建立和考評體系，做到責(zé)任到人、逐級落實(shí)、不留死角，真正實(shí)現(xiàn)兩級政府、三級管理、四級作業(yè)監(jiān)管體系。
（三）逐步落實(shí)和加強(qiáng)行業(yè)管理部門在環(huán)境衛(wèi)生方面的責(zé)任
依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，環(huán)境衛(wèi)生工作不僅包括環(huán)衛(wèi)管理部門、環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍，還包括
交通、建設(shè)、農(nóng)村、水務(wù)、園林綠化、商務(wù)、環(huán)保、鐵路、市政等10多個(gè)部門以及6個(gè)專業(yè)高速路公司，環(huán)境衛(wèi)生工作的覆蓋面和涉及部門較多。依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，通過采取簽定環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書、建立相應(yīng)的考評體系等措施，逐步明確各部門、各單位在環(huán)境衛(wèi)生工作中的責(zé)任，督促各部門、各單位認(rèn)真落實(shí)和全面履行在環(huán)境衛(wèi)生工作中的職責(zé)，逐步將行業(yè)部門環(huán)境衛(wèi)生管理工作和環(huán)衛(wèi)作業(yè)等情況納入到全市的考評體系中。（四）進(jìn)一步制定和完善相關(guān)考評辦法和工作制度，全面開展監(jiān)督檢查工作
進(jìn)一步完善和修訂《環(huán)境衛(wèi)生綜合考評辦法》（專業(yè)考評）、《市屬垃圾糞便處理設(shè)施運(yùn)行檢查考評辦法》等，制定區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生管理檢查考評辦法、行業(yè)部門環(huán)境衛(wèi)生管理和專業(yè)作業(yè)的檢查考評辦法等，研究環(huán)境衛(wèi)生社會公眾評價(jià)體系，搭建并拓寬與公眾交流的信息平臺，不斷提高公眾對環(huán)境衛(wèi)生的參與度和滿意度，進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)考評內(nèi)容，更加全面客觀地反映實(shí)際情況，逐步建立起科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，逐步開展遠(yuǎn)郊區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生檢查考評工作。通過檢查考評指導(dǎo)遠(yuǎn)郊區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)完善專項(xiàng)考評分析會、通報(bào)會、現(xiàn)場會等工作制度，同時(shí)全面開展區(qū)縣市政管委環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)督檢查和考評、各行業(yè)部門環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)督檢查和考評以及對相關(guān)行業(yè)環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)的檢查和考評、環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)的檢查和考評、市屬和區(qū)屬垃圾糞便處理設(shè)施的檢查和考評等檢查工作
（五）充分利用和整合現(xiàn)有資源和手段，提高檢查效果和水平
專業(yè)評價(jià)要充分利用在線監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等高科技手段，改善檢查方式和提升檢查水平，提高科技含量和技術(shù)裝備，增強(qiáng)檢查隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。同時(shí)按照工作任務(wù)的需求和運(yùn)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，逐步擴(kuò)大檢查范圍和提高檢查標(biāo)準(zhǔn)。逐步完成區(qū)縣垃圾糞便處理設(shè)施在線監(jiān)測系統(tǒng)的建立、環(huán)衛(wèi)專業(yè)檢查隊(duì)伍設(shè)備的配備和更新等工作
要充分利用和發(fā)揮城市管理監(jiān)督平臺（萬米網(wǎng)格）的作用，借助城市管理監(jiān)督平臺，建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查平臺，及時(shí)匯總政府機(jī)構(gòu)、城市管理執(zhí)法部門、中介組織、城市管理監(jiān)督部門、新聞媒體、群眾反映等多種渠道的問題反饋，在現(xiàn)有的條件下，針對工作內(nèi)容和任務(wù)的不同，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)和調(diào)動好各種檢查資源，最大限度地發(fā)現(xiàn)問題，積極主動地研究問題，科學(xué)有效地解決問題。進(jìn)一步研究城市管理監(jiān)督平臺在全市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查方面的作用，利用先進(jìn)科技手段，建立環(huán)境衛(wèi)生問題主動發(fā)現(xiàn)和快速反應(yīng)機(jī)制，由被動接受問題逐步向主動發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變，提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理科技含量，逐步建立具有先進(jìn)科技管理手段的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作體系。
【關(guān)鍵詞】 食品處理和加工;組織和管理;學(xué)生保健服務(wù)
【中圖分類號】 R 179 G 478.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2010)02-0249-02
HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point,危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))是一種科學(xué)、簡便、有效的預(yù)防性食品安全管理體系,是目前國內(nèi)外推崇的控制食品安全的有效手段。為保障學(xué)生的飲食衛(wèi)生安全,預(yù)防食物中毒,衛(wèi)生部2003年頒布的《食品安全行動計(jì)劃》明確指出,在2006年所有學(xué)生集體供餐企業(yè)實(shí)施HACCP管理[1]。2005年10月新頒布的《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》中又再次提出建立和實(shí)施HACCP管理體系的要求[2]。然而,目前中小學(xué)食堂中尚未推行HACCP體系,其主要原因之一是受基礎(chǔ)設(shè)施及從業(yè)人員素質(zhì)的限制。
為了解中小學(xué)食堂是否具備建立和實(shí)施HACCP體系的基礎(chǔ)條件,筆者于2008年3-4月對沈陽市部分學(xué)校食堂的基礎(chǔ)設(shè)備、衛(wèi)生情況和人員素質(zhì)進(jìn)行了調(diào)查。
1 對象與方法
1.1 對象 沈陽市皇姑區(qū)學(xué)校食堂55所,其中小學(xué)食堂32所,中學(xué)食堂23所。
1.2 方法 根據(jù)“沈陽市量化分級管理評分表”對學(xué)校食堂采用現(xiàn)場查看、詢問和填寫統(tǒng)一調(diào)查表的方式進(jìn)行調(diào)查,內(nèi)容包括一般情況、食堂衛(wèi)生管理、功能布局、衛(wèi)生設(shè)施、食品儲藏、操作衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、餐具消毒等。同時(shí)對528名從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識調(diào)查。
1.3 統(tǒng)計(jì)分析 用SPSS10.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),采用χ2檢驗(yàn)進(jìn)行分析,以P
2 結(jié)果
2.1 一般情況 食堂建筑面積為(1017.4±1650.5)m2, 中學(xué)大于小學(xué)。 從業(yè)人員數(shù)量,小學(xué)和中學(xué)分別為(7.0 ±1.0)人 和(19.0±17.0)人,從業(yè)人員40～49歲年齡段占33.6%,初中文化水平占74.3%。
2.2 衛(wèi)生管理 55所食堂均辦理了衛(wèi)生許可證,從業(yè)人員持健康證達(dá)到100.0%。雖然絕大多數(shù)學(xué)校食堂制定了衛(wèi)生管理制度,配備專職或兼職的衛(wèi)生管理人員,但在實(shí)際工作中對制度的落實(shí)大多流于形式,沒有真正起到監(jiān)督、約束的作用。
2.3 建筑布局 55所學(xué)校食堂在選址上都能達(dá)到衛(wèi)生要求,廚房面積合格率較高,但在主食間存在不足,合格率僅為52.7%。由表1可見,小學(xué)食堂在建筑材料、主食間及洗消間上都要優(yōu)于中學(xué),差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P值均
2.4 衛(wèi)生設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生 所有學(xué)校食堂的供水充足, 均為符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)的自來水。廢棄物容器配備合格率為58.1%,對廢棄油脂處理合格率僅為7.7%。由表2可見,餐具消毒和冰箱冷藏溫度指示合格率低。另外,用具混用的現(xiàn)象較嚴(yán)重,合格率僅為27.3%。
2.5 原料衛(wèi)生 在原料索證、庫房通風(fēng)設(shè)施及冷藏時(shí)是否有溫度指示上存在嚴(yán)重不足,合格率分別為18.2%,20.0%,10.9%。小學(xué)食堂在冷藏時(shí)食物生熟分開儲存方面做得較好,合格率為81.3%。專間保溫合格率為69.1%,中學(xué)(91.3%)優(yōu)于小學(xué)(53.1%)(χ2=9.13,P
2.6 其他方面 55所食堂均無食品留驗(yàn)制度,從未進(jìn)行過食品留驗(yàn)。從業(yè)人員衛(wèi)生知識良好率為38.0%,不及格率為21.0%。
3 討論
HACCP作為一個(gè)完整的預(yù)防性食品安全質(zhì)量管理體系,建立和實(shí)施的基本條件是必須具備充足的資源,主要包括人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施[3-10]。具體應(yīng)具備如下基本條件: (1)與供餐人數(shù)相適應(yīng)的建筑面積及布局合理的加工貯存場所。 (2)必要的設(shè)備和工具,包括冷藏設(shè)備、餐具消毒設(shè)備、“三防”設(shè)備、生熟分開的加工工具。(3)合格的飲用水源。在正常條件下, 學(xué)校食堂的供水應(yīng)當(dāng)充足, 并符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)。(4)原料相對固定采購,有原料索證和食品留驗(yàn)制度。(5)從業(yè)人員掌握食品衛(wèi)生及相關(guān)知識。
調(diào)查結(jié)果顯示, 該地區(qū)中小學(xué)食堂基礎(chǔ)設(shè)施不足,其中廚房建筑布局不盡合理、主食間面積較小,“三防”設(shè)施普遍不到位,而且運(yùn)行效果差;冷藏設(shè)備冰箱數(shù)量比較充足,但指示溫度合格率很低,說明設(shè)備沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)。餐具消毒和工具生熟分開使用的合格率很低,與學(xué)校食堂衛(wèi)生狀況調(diào)查的相關(guān)報(bào)道結(jié)果[11-13]相似。食品原料索證率低, 無食品留驗(yàn)制度?？妵业萚14]對江陰市中小學(xué)校食堂調(diào)查也顯示,索證合格率僅占32.4%,基本無食品留驗(yàn)制度。同時(shí)從業(yè)人員數(shù)量少,文化水平偏低,年齡偏大,衛(wèi)生知識水平低,衛(wèi)生知識不合格率高達(dá)21.0%。大多數(shù)從業(yè)人員不具備HACCP體系實(shí)施人員所需要的能力和意識。
綜上所述,該地區(qū)中小學(xué)食堂HACCP體系建立和實(shí)施的基礎(chǔ)條件尚未具備,推行HACCP體系任重而道遠(yuǎn)。建議:(1)加強(qiáng)人力資源建設(shè),增加從業(yè)人員數(shù)量,使其與就餐人數(shù)相適應(yīng)。對食堂管理人員及從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識培訓(xùn)及食品衛(wèi)生法制教育,增強(qiáng)食品安全意識,以達(dá)到全員參與食品安全工作。(2)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,如餐具消毒、避免交叉污染、保證“三防”設(shè)施有效運(yùn)行和食品留驗(yàn)制度等。(3)保證工作間面積,加大食堂設(shè)備的投入,尤其是餐具消毒保潔、“三防”及廢棄物盛放的設(shè)施。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 中華人民共和國衛(wèi)生部.食品安全行動計(jì)劃.中國食品衛(wèi)生雜志,2003,16 (1): 75- 77.
[2] 中華人民共和國衛(wèi)生部.餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范.中國食品衛(wèi)生雜志,2005,17(5):76-89.
[3] 李兆慧,吳玉萍.HACCP在學(xué)校食品安全管理中的應(yīng)用.浙江預(yù)防醫(yī)學(xué),2007, 19 (4): 32.
[4] 徐來潮.HACCP方法用于學(xué)校食堂衛(wèi)生管理的探討.浙江預(yù)防醫(yī)學(xué),2004,16(8):38.
[5] 郇岐山.HACCP管理體系在學(xué)校食堂衛(wèi)生管理中的應(yīng)用研究.預(yù)防醫(yī)學(xué)論壇,2007,13(11):1003-1005.
[6] 盛明純.HACCP系統(tǒng)在學(xué)校食堂衛(wèi)生管理中的應(yīng)用.安徽預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2004,10(6):343-344.
[7] 胡世洪,李云,許國平.HACCP在學(xué)校食品安全管理的應(yīng)用.現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué),2009,36(5):965-967.
[8] 劉大良,仝志琴.論食品行業(yè)的ISO9000、HACCP和量化分級管理.實(shí)用預(yù)防醫(yī)學(xué),2008,15(1):270-271.
[9] 宋鈺.學(xué)生營養(yǎng)餐實(shí)施HACCP研究概況.中國食品衛(wèi)生雜志,2006,13(6):250-254.
[10]HENROID D, SNEED J. Readiness to implement Hazard Analysis and Critical Control Point (HACCP) systems in Iowa schools. J Am Diet Assoc, 2004,104(2):180-185.
[11]周紅霞,余德宏.學(xué)校食堂衛(wèi)生存在的問題及其管理對策.公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué),2007,18(5):90-92.
[12]徐靜儀,姜軼,方耀華.廣州學(xué)校食堂衛(wèi)生狀況分析與對策.中國學(xué)校衛(wèi)生,2007,28(4):370-371.
[13]盧春燕,唐國琨,林爵勛,等.2006年防城港市學(xué)校食堂衛(wèi)生狀況調(diào)查.應(yīng)用預(yù)防醫(yī)學(xué),2007,13(1):45-46.
[14]繆國忠,陸明華.江陰市中小學(xué)校食堂衛(wèi)生狀況.中國學(xué)校衛(wèi)生,2004,25 (4):505 - 506.
關(guān)鍵詞：數(shù)字化管理；環(huán)境衛(wèi)生管理；城市建設(shè)；環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)；車輛交通 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：TP311 文章編號：1009-2374（2016）19-0050-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.19.023
縱觀當(dāng)今社會，可以看出環(huán)境衛(wèi)生已經(jīng)滲透到我們生活中的方方面面，良好的環(huán)境衛(wèi)生對于社會的和諧發(fā)展以及進(jìn)步有積極的促進(jìn)作用。隨著數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字化管理技術(shù)的應(yīng)用也越來越廣泛。在環(huán)境衛(wèi)生管理中引用數(shù)字化管理技術(shù)，可以大幅度提高環(huán)境衛(wèi)生管理的水平，進(jìn)一步提高社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。
1 數(shù)字化管理技術(shù)在環(huán)境衛(wèi)生管理中的重要意義
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動了市場的發(fā)展步伐，各行各業(yè)的競爭也在日益加劇。只有不斷采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用先進(jìn)的管理模式，才能使企業(yè)處于不敗之地。隨著人們對環(huán)境衛(wèi)生的要求越來越高，數(shù)字化管理技術(shù)在環(huán)境衛(wèi)生管理中的作用也日漸凸顯出來，在很大程度上提升了城市環(huán)境衛(wèi)生的管理水平。
2 數(shù)字化管理在環(huán)境衛(wèi)生管理中的應(yīng)用
2.1 數(shù)字化管理可以對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控
數(shù)字化管理可以對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，簡單來說，就是在檢查城市的環(huán)境衛(wèi)生時(shí)，可以通過攝像頭等設(shè)備進(jìn)行全方位、多角度的拍攝，進(jìn)而可以全面把握城市環(huán)境的實(shí)際情況。除此之外，可以將衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝在清掃車上，這樣就可以在發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生問題之后，第一時(shí)間定位到附近的清掃車，方便最近的清掃車進(jìn)行清掃工作，這樣不僅可以在第一時(shí)間處理環(huán)境衛(wèi)生問題，保證環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，還可以降低成本。
2.2 數(shù)字化管理可以對車輛交通進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控
可以在車輛上安裝數(shù)字化設(shè)備來對城市作業(yè)車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，以方便科學(xué)管理。這樣一來就可以完全掌握車輛的動向，對其行駛軌跡了如指掌，進(jìn)而方便對車輛進(jìn)行有效的調(diào)度。這就要求在作業(yè)之前，制定和設(shè)計(jì)急性的預(yù)定軌道，設(shè)置好相關(guān)的數(shù)字化設(shè)備。通過數(shù)字化管理，就能自車輛偏離行駛軌道或者出現(xiàn)錯(cuò)亂時(shí)及時(shí)發(fā)出警報(bào)，在第一時(shí)間提醒駕駛員，并且記錄下車輛的實(shí)際交通情況。
2.3 數(shù)字化管理可以做好車輛的信息管理工作
數(shù)字化管理在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的應(yīng)用，有助于及時(shí)全面地掌握城市的衛(wèi)生環(huán)境情況以及車輛的各類信息及行駛情況。數(shù)字化管理可以通過建立全面完整的數(shù)據(jù)信息庫，將車輛的車型、數(shù)量、車況等相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)展示，之后交由相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。除此之外，通過使用數(shù)字化管理方法還可以根據(jù)車輛的實(shí)際情況對其進(jìn)行合理的調(diào)度和配置。
2.4 數(shù)字化管理模式便于駕駛員進(jìn)行調(diào)度管理
數(shù)字化管理中的“鑰匙盤”功能可以隨時(shí)查找車輛駕駛員的考勤情況以及自然情況等信息?？梢酝ㄟ^語音短信群發(fā)功能或者對講功能來臨時(shí)調(diào)度駕駛員。通過采用數(shù)字化管理技術(shù)可以使得駕駛員全面掌握各項(xiàng)工作，在進(jìn)行環(huán)衛(wèi)工作時(shí)一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況，駕駛員就可以在第一時(shí)間向指揮中心進(jìn)行匯報(bào)。當(dāng)出現(xiàn)特殊情況時(shí)，駕駛員還可以通過數(shù)字化設(shè)備以最快的速度進(jìn)行人員和車輛的調(diào)度，進(jìn)而提升環(huán)境衛(wèi)生管理工作的現(xiàn)代化水平。
2.5 數(shù)字化管理有助于統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理以及數(shù)據(jù)信息分析
縱觀環(huán)境衛(wèi)生工作的全局，數(shù)字化管理技術(shù)能夠在很大程度上促進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理信息的處理。通過采用數(shù)字化技術(shù)可以大幅度提高信息的處理能力，在進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理過程中也可以高效地處理各類信息，并進(jìn)行分析處理，為其他管理工作提供數(shù)據(jù)支撐。
2.6 數(shù)字化管理有助于降低環(huán)境衛(wèi)生管理的成本
數(shù)字化管理技術(shù)在環(huán)境衛(wèi)生管理中的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的處理和匯總，并且能夠在第一時(shí)間進(jìn)行車輛和人員的配置及調(diào)度，大幅度提高了環(huán)境衛(wèi)生管理工作的現(xiàn)代化程度和便捷程度，并降低了人力資源和物力資源的使用量，在很大程度上提高了環(huán)境衛(wèi)生管理的水平，降低管理成本。
3 數(shù)字化管理在環(huán)境衛(wèi)生管理中的應(yīng)用措施
3.1 逐步改變傳統(tǒng)的管理理念
隨著人們生活水平的不斷提高，對環(huán)境衛(wèi)生工作有了更高的要求。政府部門也提高了對環(huán)境衛(wèi)生工作的管理標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境衛(wèi)生管理工作具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，在進(jìn)行工作時(shí)的時(shí)效較長，單人作業(yè)模式較為普遍，質(zhì)量管理難度較大。傳統(tǒng)的環(huán)境衛(wèi)生管理模式很少采用高科技手段，管理存在一定的死角，無法形成全面無死角的管理，使得環(huán)境衛(wèi)生管理水平很難大幅度提高。通過分析總結(jié)環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)當(dāng)前環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的新局面，不斷改革創(chuàng)新、改變思路、深化改革，逐步引用先進(jìn)的管理技術(shù)和現(xiàn)代化的管理手段，采用數(shù)字化管理技術(shù)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理工作，以提高整體管理水平。
3.2 提高重視程度，加大資金投入
政府部門應(yīng)逐步加大資金投入，逐步加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理中數(shù)字化技術(shù)設(shè)施建設(shè)。并通過合理進(jìn)行資金投入比例，不斷貫徹國家相關(guān)政策，使得環(huán)境衛(wèi)生管理工作的現(xiàn)代化水平逐步提高，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作的數(shù)字化管理。剛開始籌建環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)控管理指揮調(diào)度系統(tǒng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)、管理者以及項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人都要對環(huán)境衛(wèi)生管理工作的實(shí)際需求進(jìn)行深入調(diào)查，并加強(qiáng)數(shù)字化管理技術(shù)在環(huán)境衛(wèi)生管理中的應(yīng)用，提高重視程度，加大資金投入。通過與具有相應(yīng)數(shù)字化技術(shù)支撐系統(tǒng)的開發(fā)公司通力合作，來構(gòu)建總體的系統(tǒng)建設(shè)框架，并撰寫前期規(guī)劃。為確保數(shù)字化系統(tǒng)的順利建成以及運(yùn)行質(zhì)量，中心應(yīng)成立專門的數(shù)字化信息管理辦公室，為數(shù)字化管理在環(huán)境衛(wèi)生管理中的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
3.3 做好規(guī)劃工作，逐步推進(jìn)數(shù)字化管理
當(dāng)完成環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)控管理指揮調(diào)度系統(tǒng)之后，數(shù)字化管理尚需進(jìn)行深入探索。這就需要做好規(guī)劃管理工作，并逐步推進(jìn)數(shù)字化管理。首先，應(yīng)該進(jìn)行硬件設(shè)施的完善，之后在新環(huán)衛(wèi)設(shè)施上安裝系統(tǒng)；其次，需要確保前期規(guī)劃的嚴(yán)密性和完整性，為垃圾收集、公廁保潔、道路清潔以及安全生產(chǎn)等工作的進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留出空間和多個(gè)對外接口，因此在進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)應(yīng)考慮到長期的發(fā)展，在滿足現(xiàn)有功能的前提下為未來的開發(fā)利用預(yù)留空間。
3.4 注重應(yīng)用并逐步完善
在系統(tǒng)試運(yùn)行階段，可能會出現(xiàn)科技化、數(shù)字化管理手段帶來的不穩(wěn)定性、不準(zhǔn)確性、不適應(yīng)性等問題，需要不斷地根據(jù)實(shí)際問題進(jìn)行改進(jìn)。比如，在車輛運(yùn)行過程中車載系統(tǒng)可能會受到噪音的影響，導(dǎo)致聲音模糊不清；在系統(tǒng)登錄時(shí)出現(xiàn)的不穩(wěn)定狀態(tài)導(dǎo)致各分中心都不能正常登錄系統(tǒng)或者是地圖的顯示不清晰或不顯示；油耗顯示的數(shù)據(jù)與實(shí)際耗油量存在一定的差異，具有一定的不準(zhǔn)確性；當(dāng)車輛處于靜止?fàn)顟B(tài)時(shí)，車載電瓶的耗電量過大；車輛上所安裝的設(shè)備線路不夠合理，存在一定的安全隱患。針對上述問題，中心以及數(shù)字化管理系統(tǒng)的開發(fā)中心通過不斷努力已經(jīng)解決了部分難題，系統(tǒng)也得到了一定的完善，但尚需進(jìn)一步完善。
3.5 提高環(huán)境衛(wèi)生工作人員的綜合素質(zhì)水平
數(shù)字化管理技術(shù)的應(yīng)用對于環(huán)境衛(wèi)生工作人員來說具有一定的挑戰(zhàn)性，因此應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生工作人員的培訓(xùn)力度，使其掌握更多的數(shù)字化管理技術(shù)和管理理念，只有這樣才能發(fā)揮數(shù)字化管理的最大效能?？梢酝ㄟ^定期和不定期的培訓(xùn)活動來提高環(huán)境衛(wèi)生的管理人員和工作人員的綜合素質(zhì)，使其具備數(shù)字化管理的相關(guān)知識技能。通過專業(yè)的培訓(xùn)以及舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會來提高環(huán)境衛(wèi)生工作人員的綜合素質(zhì)。在培訓(xùn)過程中應(yīng)對數(shù)字化管理的工作流程、相關(guān)的理論知識、技術(shù)手段等進(jìn)行培訓(xùn)。除此之外，應(yīng)該建立健全人員管理體系，設(shè)置專門的人員進(jìn)行數(shù)字化管理工作，并通過設(shè)置崗位責(zé)任制度，明確劃分工作職責(zé)，確保該制度嚴(yán)格執(zhí)行。只有這樣才能讓環(huán)境衛(wèi)生工作人員掌握最先進(jìn)的技術(shù)、最前沿的動態(tài)，才能提高數(shù)字化管理水平。
4 在環(huán)境衛(wèi)生管理工作中貫徹落實(shí)數(shù)字化管理
4.1 逐步強(qiáng)化應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)施管理意識
為提高數(shù)字化管理在環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的應(yīng)用效果，應(yīng)該進(jìn)行觀念的轉(zhuǎn)變，要敢于接受新鮮事物，采用現(xiàn)代化的管理理念和管理方法。不斷提高對應(yīng)用型系統(tǒng)的重視程度，營造良好的數(shù)字化管理學(xué)習(xí)氛圍，大力開展數(shù)字化管理相關(guān)的宣傳活動，推動各級領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)主動性和積極性，不斷實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理，逐步提高環(huán)境衛(wèi)生管理工作質(zhì)量。
4.2 建立健全數(shù)字化管理系統(tǒng)保障機(jī)制
應(yīng)根據(jù)數(shù)字化管理在環(huán)境衛(wèi)生管理中的運(yùn)用實(shí)際情況，廣泛聽取各部門的意見及建議，對《環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)控管理指揮調(diào)度系統(tǒng)管理規(guī)定》進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，并按照《管理規(guī)定》的相關(guān)要求建立指揮中心以及各分中心的軟硬件設(shè)施維修保養(yǎng)制度以及系統(tǒng)管理的實(shí)施辦法等規(guī)章制度。與此同時(shí)，需要采取相應(yīng)的激勵(lì)措施并不斷完善系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，對于在使用數(shù)字化管理中發(fā)揮重要作用具有突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎勵(lì)，并進(jìn)行宣傳和表彰，以推動數(shù)字化管理在環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的應(yīng)用。
5 結(jié)語
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，人們的生活質(zhì)量不斷提高，對環(huán)境衛(wèi)生有了更高的要求，數(shù)字化管理在環(huán)境衛(wèi)生管理中的應(yīng)用大幅度提高了環(huán)境管理工作的現(xiàn)代化水平，對于環(huán)境衛(wèi)生管理工作的全面發(fā)展有積極的推動作用，并有助于環(huán)境衛(wèi)生管理工作中人力資源以及物力資源的優(yōu)化配置，不僅提高了環(huán)境衛(wèi)生管理工作的效率和質(zhì)量，同時(shí)節(jié)約了管理成本和運(yùn)行成本，促進(jìn)了環(huán)境衛(wèi)生管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，以更好地為人民群眾服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 李江濱.數(shù)字化管理在環(huán)境衛(wèi)生管理中的運(yùn)用[J].黑
龍江科技信息，2012，（26）.
[2] 張林，徐勇勇，劉運(yùn)成，葛毅，孟群，胡建平.衛(wèi)生
信息管理視角下的數(shù)字化醫(yī)療研究熱點(diǎn)分析[J].中國
衛(wèi)生信息管理雜志，2015，（6）.
[3] 高麗娜.蘭州市城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式的比較分析與
策略選擇[D].蘭州大學(xué)，2013.
[4] 左蘭萍.數(shù)字化管理在環(huán)境衛(wèi)生管理中的運(yùn)用[J].城
市管理與科技，2011，（4）.
[5] 王錕.長春市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的精細(xì)化管理研究[D].吉
關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理對策建議
Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.
Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion
1.榮成市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀
1.1環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)體制現(xiàn)狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區(qū)（崖頭、石島）、12個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)街道、853個(gè)行政村、97個(gè)居委會。市區(qū)崖頭、石島和各開發(fā)區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。工商、公安、交通、衛(wèi)生、房管、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)按各自的職責(zé)，積極協(xié)助搞好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。其中崖頭中心城區(qū)內(nèi)設(shè)環(huán)境衛(wèi)生管理處，歸口市建設(shè)局，僅負(fù)責(zé)中心城區(qū)市政界內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作，市政界外的環(huán)境衛(wèi)生管理工作按照各自的管轄范圍分工負(fù)責(zé)。石島區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生由石島環(huán)衛(wèi)處管理，石島環(huán)衛(wèi)處歸口石島管理區(qū)建設(shè)環(huán)保局管理。
1.2環(huán)衛(wèi)人員和清掃保潔現(xiàn)狀。崖頭現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約436人，占服務(wù)人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時(shí)聘用清掃工或其他人員共計(jì)403人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.3%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區(qū)清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機(jī)動車主干道機(jī)械化清掃率25%。
石島現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約306人，占服務(wù)人口的031‰，其中在編職工22人，臨時(shí)聘用清掃工或其他人員共計(jì)284人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.2%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區(qū)的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機(jī)動車主干道機(jī)械化清掃率25%。
村鎮(zhèn)道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮(zhèn)有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。
1.3生活垃圾收集運(yùn)輸現(xiàn)狀。崖頭和石島的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)目前均實(shí)行混合收集、混合運(yùn)輸。使用的收集運(yùn)輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。
目前榮成市垃圾收集運(yùn)輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。
方式一：
生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運(yùn)輸車生活垃圾處理場
注：垃圾運(yùn)輸車指密閉式運(yùn)輸車等
方式二：
生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場
生活垃圾收集后，直接運(yùn)往生活垃圾處理場進(jìn)行填埋，不經(jīng)過大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站二次轉(zhuǎn)運(yùn)。目前建成區(qū)內(nèi)共有35個(gè)城中村，其中委托環(huán)衛(wèi)有償清運(yùn)的有16個(gè)，4個(gè)城中村自行清運(yùn)，以上村莊的生活垃圾實(shí)現(xiàn)了無害化處理，15個(gè)城中村未實(shí)行有償清運(yùn)，生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無害化處理。石島管理區(qū)有6個(gè)居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業(yè)單位的生活垃圾部分由環(huán)衛(wèi)部門有償代運(yùn)，部分未進(jìn)入衛(wèi)生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。
垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數(shù)村鎮(zhèn)實(shí)行垃圾固定點(diǎn)收集方式。村鎮(zhèn)的垃圾運(yùn)輸方式主要是拖拉機(jī)運(yùn)輸，僅成山鎮(zhèn)配有一輛垃圾壓縮車。各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排環(huán)衛(wèi)工人定期對垃圾進(jìn)行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進(jìn)行簡易填埋。各鎮(zhèn)由于缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；資金投入量不足；加之農(nóng)戶衛(wèi)生意識不強(qiáng)，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農(nóng)村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時(shí)清運(yùn)現(xiàn)狀。
1.4生活垃圾處理現(xiàn)狀。
1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規(guī)劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規(guī)劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進(jìn)行建設(shè)，其中一期填埋區(qū)占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設(shè)計(jì)填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區(qū)15年生活垃圾的處理要求。
目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛(wèi)生填埋，無害化處理率達(dá)100%，有效改善了城區(qū)環(huán)境，提高了城市整體生活質(zhì)量以及城市影響力和競爭力，對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要推動作用。
1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規(guī)劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現(xiàn)已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內(nèi)有達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。
目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進(jìn)行處理，但由于該處理場已經(jīng)接近使用年限，因此需要建設(shè)新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設(shè)過程中。
1.4.3各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理。各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經(jīng)處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進(jìn)入地表水和地下水，已經(jīng)對環(huán)境造成污染。
1.5糞便清運(yùn)處理狀況。目前，榮成市區(qū)（包括石島）所有水沖式廁所實(shí)現(xiàn)了管道化排放，糞便進(jìn)入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨(dú)的糞便處理廠。所有旱廁和農(nóng)村的糞便經(jīng)簡單處理后進(jìn)入農(nóng)用。
1.6環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及機(jī)具現(xiàn)狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區(qū)61座，環(huán)衛(wèi)管理的公廁二類公廁免費(fèi)開放，石島區(qū)11座，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個(gè)，其中崖頭3540個(gè)，石島區(qū)2100個(gè)，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共787個(gè)，有些村鎮(zhèn)根本沒有垃圾收集容器。全市環(huán)境衛(wèi)生專用機(jī)具共57部，其中市環(huán)衛(wèi)處23部，石島環(huán)衛(wèi)18部，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共16部，運(yùn)輸車輛基本是拖拉機(jī)。
2.榮成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的突出問題及分析
從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環(huán)衛(wèi)工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環(huán)境衛(wèi)生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展情況看，對榮成市的環(huán)境衛(wèi)生有了更高的水準(zhǔn)要求，現(xiàn)狀還沒有達(dá)到應(yīng)有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環(huán)境質(zhì)量的要求。主要存在以下問題：
2.1政府主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，管理體制尚未理順，基礎(chǔ)管理薄弱。一是多年來，在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策取向，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生管理范圍只是覆蓋在建成區(qū)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生未納入政府的公共服務(wù)體系中來，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。二是環(huán)境衛(wèi)生行政主管機(jī)構(gòu)分散，市級的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農(nóng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，機(jī)構(gòu)出現(xiàn)斷層，且按屬地管理原則各自為政，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作執(zhí)行和推進(jìn)十分困難。市級環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)與這些部門無上下關(guān)系，因此對執(zhí)行工作情況的監(jiān)督和落實(shí)就顯得非常有限，這種管理體制和運(yùn)行機(jī)制與推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程完全不相適應(yīng)。
2.2垃圾收運(yùn)處理體系不完善，沒有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，缺少區(qū)域統(tǒng)籌。按照城鄉(xiāng)一體，區(qū)域共享原則，榮成市的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)一體化。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生較差，沒有建立相應(yīng)的垃圾收運(yùn)處理體系。各區(qū)、鎮(zhèn)之間“各行其是”，垃圾處理設(shè)施往往以各自行政區(qū)為單位進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，沒有考慮垃圾處理設(shè)施的區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，造成資源的浪費(fèi)。
2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)更新不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。一是公共廁所數(shù)量不足，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的每平方公里不低于3座的要求。在城區(qū)存在找?guī)y的問題，現(xiàn)有公廁等級較低、衛(wèi)生設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件很差，基本沒有設(shè)置專為殘疾人和行動不便者使用的設(shè)備，不利于公廁作為公共衛(wèi)生設(shè)施功能的發(fā)揮。二是缺少正規(guī)的糞便處理廠，城鄉(xiāng)清淘的糞便直接排入城區(qū)管網(wǎng)或農(nóng)田，嚴(yán)重污染環(huán)境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達(dá)到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛(wèi)生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進(jìn)行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，應(yīng)建設(shè)餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設(shè)施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達(dá)到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮(zhèn)生活垃圾主要進(jìn)行簡易填埋，已經(jīng)對環(huán)境造成一定的污染。四是鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，數(shù)量不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁數(shù)量嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)廁所不達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)廁所檔次偏低，無防蠅設(shè)施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時(shí)到位。五是鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)裝備更新周期長，機(jī)械化作業(yè)程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農(nóng)用車、拖拉機(jī)，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運(yùn)輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉(xiāng)保潔發(fā)展不平衡，城市中心區(qū)和外圍區(qū)域保潔力度不同，道路機(jī)械化清掃率比較低。
2.4意識觀念落后，工作經(jīng)費(fèi)決口較大。一是由于鎮(zhèn)村遠(yuǎn)離市區(qū)，較多群眾對按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)和管理城市環(huán)境整體觀念認(rèn)識上，還存在誤區(qū)，把環(huán)境管理看成可有可無或毫不關(guān)已的事情，不主動積極配合參與進(jìn)行相關(guān)管理，或是認(rèn)為反正基礎(chǔ)設(shè)施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區(qū)水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮(zhèn)村干部頭腦中，環(huán)境衛(wèi)生管理工作消極落后。同時(shí)由于村民長年形成的生活習(xí)慣，普遍對環(huán)境意識不高，使垃圾量劇增，導(dǎo)致鎮(zhèn)村內(nèi)私搭亂建，環(huán)境臟亂等形成惡性循環(huán)。二是隨著推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程因拆遷等原因，鎮(zhèn)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村的土地收益和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優(yōu)勢，無力承擔(dān)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。再者，收取垃圾處理費(fèi)或清掃保潔費(fèi)困難重重，按現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定，其收費(fèi)不涉及農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，致使環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費(fèi)保障難以維系，鎮(zhèn)村均感經(jīng)濟(jì)壓力倍增。還有各鎮(zhèn)市容（環(huán)衛(wèi)）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護(hù)上，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，嚴(yán)重挫傷了一線環(huán)衛(wèi)工人的積極性。
2.5投資渠道單一，科研和科技開發(fā)建設(shè)投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費(fèi)用絕大部分來源于財(cái)政撥款和城市維護(hù)費(fèi)，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應(yīng)的垃圾處理收費(fèi)方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理還缺乏穩(wěn)定的資金來源。對于鎮(zhèn)村來說，地方財(cái)政投入更是微乎其微。二是隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展和先進(jìn)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質(zhì)低，也使環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了環(huán)衛(wèi)事業(yè)快速發(fā)展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認(rèn)識不足。
3.目前榮成市環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的工作內(nèi)容
推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（區(qū)）處理”的要求，本著“先試點(diǎn)、后推開”的原則，確定全市農(nóng)村生活垃圾集中處理依托市區(qū)、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實(shí)施。榮成建成區(qū)先期要在崖頭城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作試點(diǎn)，實(shí)施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區(qū)孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮(zhèn)部分村莊，石島城區(qū)及周邊街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點(diǎn)工作，由石島管理區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。就目前而言，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，主要工作內(nèi)容有：
3.1建設(shè)垃圾處理設(shè)施。市環(huán)衛(wèi)處、石島環(huán)衛(wèi)處及成山環(huán)衛(wèi)處，要各自按照各自的行政區(qū)劃，做好生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。市環(huán)衛(wèi)處應(yīng)做好孔家生活垃圾場的續(xù)建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環(huán)衛(wèi)處應(yīng)加快新建垃圾場的施工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化正常開展。成山環(huán)衛(wèi)應(yīng)對擬建垃圾場的場址進(jìn)行選擇，完成環(huán)評及其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)為真正實(shí)現(xiàn)“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結(jié)合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設(shè)投資應(yīng)根據(jù)行政區(qū)劃，由當(dāng)?shù)刎?cái)政投資。
3.2建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)。根據(jù)城市各功能區(qū)塊發(fā)展特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批新的中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，并加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，盡快啟動運(yùn)行，完善垃圾中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)由市財(cái)政采取“以獎代補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)助。目前石島管理區(qū)已完成了6座中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進(jìn)行垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。
3.3配置中轉(zhuǎn)站壓縮、除臭等設(shè)備，購置大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。所需的資金應(yīng)有市財(cái)政一次性撥付。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)行管理和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理由市級環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，費(fèi)用由市財(cái)政投資。
3.4建設(shè)村級垃圾收集點(diǎn)，村級要配置收集容器和垃圾收運(yùn)車輛。按照人口分布狀況，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，每個(gè)行政村建設(shè)3座以上垃圾收集點(diǎn)，收集點(diǎn)的建設(shè)、垃圾容器、收運(yùn)車輛的配置應(yīng)由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)投資。鎮(zhèn)（街道）和村莊向垃圾中轉(zhuǎn)站收集、運(yùn)送生活垃圾所需的一切費(fèi)用，由各鎮(zhèn)（街道）或村莊負(fù)責(zé)。
3.5各鎮(zhèn)（街道）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)保潔清運(yùn)隊(duì)伍。根據(jù)各行政村大小、人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理配備村級保潔員，建立工作運(yùn)行機(jī)制和規(guī)章制度，確保垃圾清掃、清運(yùn)的正常進(jìn)行。
3.6各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織各村全面清理鎮(zhèn)村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區(qū)域積存的各種垃圾，開展環(huán)境綜合整治活動，取締轄區(qū)內(nèi)私設(shè)的垃圾場。
4.加快推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的幾點(diǎn)對策
4.1加大全民宣教力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性作為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的重要保證。充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒介開設(shè)專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī)，切實(shí)使城鄉(xiāng)居民增強(qiáng)文明和環(huán)境秩序意識，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺性，形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理人人有責(zé)的良好氛圍。
4.2結(jié)合環(huán)境整治創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)村民自治。為推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，營造一個(gè)良好的社會氛圍，要在全市范圍內(nèi)開展大環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動，徹底清除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)常年積存的衛(wèi)生死角，樹立環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理的“樣板”，使農(nóng)民們見到實(shí)效，為推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動要包括如下內(nèi)容：一是清理垃圾，改善環(huán)境的臟、亂、差。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱、落實(shí)保潔員，建立衛(wèi)生保潔長效管理機(jī)制，全面進(jìn)入管護(hù)狀態(tài)。二是清潔渠道，加強(qiáng)水環(huán)境治理和飲用水源保護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制訂長效管護(hù)措施，同時(shí)發(fā)動群眾，以有獎舉報(bào)的方式，進(jìn)行監(jiān)督。三是清潔生產(chǎn)，深入開展農(nóng)村工業(yè)污染防治。開展不法排污企業(yè)專項(xiàng)整治，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業(yè)進(jìn)行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的首要任務(wù)。五是積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位活動，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)定獎項(xiàng)，鼓勵(lì)開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位活動。同時(shí)在實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理過程中，要充分發(fā)揮村民自治的作用，鎮(zhèn)（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環(huán)境衛(wèi)生公約》，專門安排監(jiān)督員每天監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生清理情況，約束村民遵守公約，保證環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的效果。還可以在中小學(xué)開展“環(huán)境衛(wèi)生小標(biāo)兵”活動，動員中小學(xué)生宣講環(huán)境衛(wèi)生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環(huán)境衛(wèi)生公約隨時(shí)起到警示作用，每一個(gè)村莊都要設(shè)置村務(wù)公開欄，對環(huán)境衛(wèi)生遵守情況進(jìn)行張貼懸掛。
4.3科學(xué)制定環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，因地制宜減量處理。根據(jù)新編制的《榮成市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮榮成市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對不平衡的實(shí)際情意，逐步完善市、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。一是把城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化工作與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合起來實(shí)施，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、距離城區(qū)遠(yuǎn)近，制訂出切實(shí)可行的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，對基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人員實(shí)行一步到位，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的，在現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是把城鄉(xiāng)生活垃圾一體化工作納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，在對城郊的國有土地進(jìn)行開發(fā)前，必須合理規(guī)劃，優(yōu)先保證公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的經(jīng)費(fèi)和用地，可按照人口的密集程度預(yù)先安排環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。三是把城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生納入全市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，增加對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）兩級政府將環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，依據(jù)屬地建設(shè)需要劃定經(jīng)費(fèi)。也可由市財(cái)政統(tǒng)一核撥市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或以獎代撥等形式多給予經(jīng)費(fèi)傾斜，保障必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入。四是采取垃圾綜合處理技術(shù)路線，合理配置和規(guī)劃垃圾處理設(shè)施。垃圾填埋技術(shù)、垃圾焚燒技術(shù)和堆肥技術(shù)要合理搭配，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
4.4發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。首先，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，是推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理的核心。按照中國的體制機(jī)制，采用政治性手段，來完成一項(xiàng)重大民生工程是非常必要的。推行環(huán)境衛(wèi)生一體化就要實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并建立公共財(cái)政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。其次，健全工作網(wǎng)絡(luò)是推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的保障。市、鎮(zhèn)兩級必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。最后，理順城鄉(xiāng)管理體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要措施。要逐步實(shí)行市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，分級負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)、市（區(qū)）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長效管理。要強(qiáng)化街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，理順與市、區(qū)職能部門的關(guān)系，保證“以塊為主”功能的實(shí)現(xiàn)。城郊要穩(wěn)步推進(jìn)撤村建居委會，通過建立試點(diǎn)村，推行農(nóng)村社區(qū)管理模式，條件成熟時(shí)再逐步擴(kuò)大，并直接納入城市社區(qū)管理。
4.5構(gòu)建完善保障機(jī)制。一是構(gòu)建以公共財(cái)政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。為提高基層單位做好環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性，構(gòu)建合理的投機(jī)保障機(jī)制是非常必要的。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費(fèi)按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“市（區(qū)）里補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)（街道）里貼一點(diǎn)、村（戶）和企事業(yè)單位出一點(diǎn)”的辦法籌集。各村委會負(fù)責(zé)垃圾的收集清運(yùn)，收集、運(yùn)送到垃圾中轉(zhuǎn)站的一切費(fèi)用由村負(fù)責(zé)。各村生活垃圾收集容器和收運(yùn)垃圾車輛購置配備由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)投資。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、配套車輛以及生活垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站，費(fèi)用由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)由市財(cái)政采取“以獎代補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)助。中轉(zhuǎn)站后的清運(yùn)、處理等運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由市級財(cái)政保障。同時(shí)各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站工程設(shè)計(jì)、壓縮設(shè)備及其配套的市環(huán)衛(wèi)部門專用清運(yùn)車輛購置由市財(cái)政負(fù)責(zé)。市財(cái)政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，對建成村級垃圾收集點(diǎn)的行政村，經(jīng)驗(yàn)收合格后，市、鎮(zhèn)實(shí)行以獎代補(bǔ)。由以公共財(cái)政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)的建立，將會大大調(diào)動農(nóng)村基層組織的積極性。二是構(gòu)建運(yùn)行管理機(jī)制，保證各項(xiàng)工作順利開展。主要是加強(qiáng)鎮(zhèn)垃圾收集清運(yùn)管理。各鎮(zhèn)要制訂出臺環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)保潔管理責(zé)任制，制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬，不留空白。三是完善督查考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效管理。制訂城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，分解落實(shí)工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。
4.6穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化改革。既要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營性和競爭性項(xiàng)目推向市場，吸引社會資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競爭機(jī)制，以鎮(zhèn)或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標(biāo)，實(shí)施扁平化運(yùn)作模式，以實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔可由專業(yè)物業(yè)保潔公司承擔(dān)，提高環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理水平，同時(shí)通過市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村委會三級監(jiān)督考核體系，根據(jù)考核結(jié)果對專業(yè)清潔公司實(shí)行獎罰，撥付承包費(fèi)用。最后，積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機(jī)制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運(yùn)作、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
［1］榮成市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法［Z］.榮成市人民政府，1997-7-28
［2］榮成市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2008—2020）［Z］.青島市環(huán)境衛(wèi)生科研所，2008
［3］榮成市人民政府關(guān)于公布市政界限的通知［Z］.榮成市人民政府，2004-7-26
［4］王樹春，李海洋.淺談城市市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場，2007，(3)
［5］關(guān)于2009年推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點(diǎn)工作有關(guān)問題的會議紀(jì)要［Z］.榮成市人民政府，2009-3-27
［6］張國彥.學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀積極推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程［EB/OL］.cgjl.org/show.aspx?id=1711&cid=78，2009-3-2
［7］廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處.創(chuàng)新市容環(huán)衛(wèi)管理制度推動市容環(huán)衛(wèi)管理城鄉(xiāng)一體化［J］.中國城市環(huán)境衛(wèi)生，2008(6)
［8］朱建平.淺談生活垃圾城鄉(xiāng)一體化管理模式［EB/OL］.jsjsj.com.cn/djw/ReadNews.asp?NewsID=621，2008-6-18
一、取得的成績
1、以“衛(wèi)生周”活動為載體，著力提升城市衛(wèi)生管理水平。在區(qū)城管辦的牽頭下，衛(wèi)生局今年共組織了元旦、春節(jié)、五一、七一、十一衛(wèi)生周活動，動用了大量的人力和物力，對城區(qū)餐飲、公共場所單位衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行了多次檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，城市衛(wèi)生面貌有了很大改善，在區(qū)城管辦組織的衛(wèi)生周工作考核評比中，衛(wèi)生局在五一衛(wèi)生周活動中獲得第一名，其余幾次都為優(yōu)秀，充分肯定了衛(wèi)生局在衛(wèi)生周工作中所取得的成績。
2、有序推進(jìn)城市管理提升項(xiàng)目任務(wù)，安時(shí)完成工程進(jìn)度。今年月份制訂了工作方案，并對項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行了分解，按時(shí)推進(jìn)，逐月檢查完成情況，進(jìn)一步完善了城市衛(wèi)生的管理體系，推進(jìn)了項(xiàng)目工程的有序進(jìn)行，強(qiáng)化了長效管理機(jī)制。
3、積極開展重大活動衛(wèi)生保障，為本地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。重大活動衛(wèi)生保障是近年來衛(wèi)生局的一項(xiàng)重要職能，越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，年我局承擔(dān)了中高考、上海世博會期間、經(jīng)貿(mào)洽談會、人大政協(xié)兩會的衛(wèi)生保障，出色地完成了上級布置的任務(wù)，為的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了保駕護(hù)航的作用。
4、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)完成數(shù)字城管交辦的網(wǎng)上案件。我局接辦城管網(wǎng)上案件的是區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，有一支訓(xùn)練有素的衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍，為處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件，分工專門的衛(wèi)生監(jiān)督員負(fù)責(zé)。從今年五月份開始，衛(wèi)生監(jiān)督所派專人接處數(shù)字城管交辦的案件，使數(shù)字城管交辦案件的處置率達(dá)到100%。
二、存在問題和下一步工作打算：
由于“五小”行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，人員流動頻繁，給城市衛(wèi)生管理帶來一定的難度，有個(gè)別單位和個(gè)人證照不全，不能亮證經(jīng)營，消毒設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生難以經(jīng)常保持，衛(wèi)生意識比較淡薄。為進(jìn)一步提高“五小”行業(yè)的整體衛(wèi)生水平，今后必須注重以下幾個(gè)方面：
1、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高經(jīng)營者的衛(wèi)生第一責(zé)任人意識。要經(jīng)常組織經(jīng)營者學(xué)習(xí)國家的相關(guān)法律法規(guī)，首先要提高他們的法律意識，要使其懂得國家對功能區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，熟練掌握衛(wèi)生要求和操作規(guī)程，把衛(wèi)生工作放到重要位置。做到積極參加“衛(wèi)生周”、放心消費(fèi)創(chuàng)建等活動，自覺完成城管和衛(wèi)生部門布置的衛(wèi)生工作。
今天，我們在這里召開全區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理現(xiàn)場會，這是距全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及其周邊環(huán)境整治現(xiàn)場會不到二周時(shí)間，召開的又一個(gè)十分重要現(xiàn)場會，表明了區(qū)政府和沿江工業(yè)區(qū)管委會推動城市環(huán)境集中整治，推進(jìn)城市長效綜合管理的決心和信心。剛才，大家觀摩了現(xiàn)場，觀看了錄像，西廠門街道與轄區(qū)各社區(qū)居委會簽定了市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書，四家單位做了表態(tài)發(fā)言，同志們應(yīng)該有所啟發(fā)，有所收獲。下面，就落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度談三點(diǎn)意見。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)區(qū)新制度
實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，是城市管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是落實(shí)城市長效管理的重要舉措。其目的是進(jìn)一步理順城市市容環(huán)境衛(wèi)生的管理體制和責(zé)任體制，不斷增強(qiáng)政府對市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管職能，增強(qiáng)責(zé)任主體的自覺參與意識和責(zé)任履行意識，調(diào)動全社會力量，共同做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，使城市容貌得到更為有效地改善和提高。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理，既有同于過去的“門前三包”工作，同時(shí)也存在更多的不同點(diǎn)，管理的內(nèi)容更加豐富，范圍更加擴(kuò)大，要求更加提高，責(zé)任更加重大。因此，無論是作為組織和監(jiān)管層面的區(qū)政府主管部門，還是作為制度落實(shí)層面的各街道、鎮(zhèn)，都要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性，把落實(shí)這項(xiàng)管理制度作為市容環(huán)衛(wèi)工作的一個(gè)重要抓手，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，使市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度真正落到實(shí)處并切實(shí)抓出成效。
二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳?！?市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理辦法》是開展市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理的規(guī)范性和指導(dǎo)性文件，要通過深入地學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)和工作要求，掌握《辦法》中所明確的職責(zé)范圍和工作內(nèi)容，在學(xué)習(xí)中切實(shí)提高認(rèn)識；同時(shí)，要結(jié)合市容環(huán)衛(wèi)管理工作的實(shí)際，積極有效地向社會和各個(gè)責(zé)任主體宣傳《辦法》，在不斷宣傳的過程中，提升責(zé)任主體的責(zé)任意識，變要我做為我要做，形成良好的社會氛圍，使市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理成為廣大市民和責(zé)任人的自覺行為。
三是要落實(shí)管理責(zé)任。市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度實(shí)行“市、區(qū)、街鎮(zhèn)”三級管理，區(qū)市容局是我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常監(jiān)督管理，對市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查；遵循“城市管理重心下移”的原則，各街道、鎮(zhèn)具體落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，對責(zé)任主體履行責(zé)任進(jìn)行日常管理和日常監(jiān)督檢查，保證市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的有效貫徹和責(zé)任的真正落實(shí)。同時(shí)，與市容環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)的公安、規(guī)劃、工商、建設(shè)、水利等行政主管部門的要認(rèn)真履責(zé)，消除管理盲點(diǎn)和空白區(qū)域，減少推諉扯皮，形成市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理工作的合力。
二、嚴(yán)謹(jǐn)探索，努力創(chuàng)建市容環(huán)衛(wèi)管理新模式
當(dāng)前，我區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)工作已完成對管理人員、責(zé)任人的培訓(xùn)，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書已印制完畢，部分街道已開始與責(zé)任人簽定市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的推進(jìn)工作到了關(guān)鍵時(shí)期。
一是細(xì)化工作方案。區(qū)市容局要根據(jù)《辦法》的要求，進(jìn)一步細(xì)化市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理工作計(jì)劃，形成針對性較強(qiáng)的工作方案，做好對基層工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，提高管理效能；各街道、鎮(zhèn)要把握好自己轄區(qū)的特點(diǎn)，制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃和必要的管理制度，實(shí)行制度化管理。
二是建立管理隊(duì)伍。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理的原則是靠前管理、實(shí)時(shí)管理，特別是市容整潔和環(huán)境整潔，需要管理人員及時(shí)到位管理。要構(gòu)建執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)保潔員、市容協(xié)管員、街道城管干部、各相關(guān)部門、沿街企事業(yè)單位“六位一體”城市管理體系。責(zé)任人可以采取自包和出資委托代包兩種方式履行責(zé)任區(qū)責(zé)任，對責(zé)任人自包的，要加強(qiáng)日常的檢查和督促，全時(shí)段、全方位督促責(zé)任人按要求履行責(zé)任；對責(zé)任人出資委托代包的，街道、鎮(zhèn)可利用民辦保潔人員，接受責(zé)任人的委托代為履行責(zé)任，但必須按照規(guī)定要求切實(shí)履行好代包責(zé)任。
三是落實(shí)責(zé)任主體。我區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位都是市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的責(zé)任主體，都有義務(wù)遵守市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的法律法規(guī)，自覺維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的整潔有序，參與城市管理的各項(xiàng)工作。在單位所擁有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及管理范圍以內(nèi)，必須按照城市管理的各項(xiàng)要求，制定管理措施，確保履責(zé)到位。各街道、鎮(zhèn)要在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做好各單位責(zé)任區(qū)劃分和責(zé)任主體的登記、統(tǒng)計(jì)工作，形成工作臺賬，并與責(zé)任人簽訂市容環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任書，各街道責(zé)任書簽定率要達(dá)到95%以上。
四是加強(qiáng)檢查考核。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理是城市管理中的一項(xiàng)全新工作內(nèi)容，制度是否執(zhí)行，措施是否落實(shí)，責(zé)任是否履行，直接影響了城市管理的整體形象。區(qū)政府已將責(zé)任區(qū)管理納入到城市長效綜合管理考核當(dāng)中，考核結(jié)果將與年終獎懲掛鉤。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷開辟市容環(huán)衛(wèi)工作的新局面
行政執(zhí)法是保證市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)履責(zé)到位的重要手段。在加強(qiáng)責(zé)任區(qū)管理的同時(shí)，必須配套必要的行政執(zhí)法手段以保證管理工作的正常開展。
大家好！今天我們歡聚在薛埠鎮(zhèn)，共同迎接一個(gè)美好的時(shí)刻，在上級各部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和親切關(guān)懷下，關(guān)系到百姓切身大事的茅山地區(qū)人民醫(yī)院群體工程在此舉行隆重的奠基儀式，揭開了工程開工建設(shè)的序幕。在此，我作為施工方代表向工程的開工表示熱烈的祝賀！對光臨開工儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓表示熱烈的歡迎！并向各位來賓和朋友們致以美好的祝愿！
__公司，系__市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一家股份制建筑企業(yè)，多年以來，在市建設(shè)局、政府相關(guān)部門的大力支持和鼎力相助下，經(jīng)過公司上下的努力和拼搏，取得了一定的成績和榮譽(yù)。企業(yè)先后獲得多項(xiàng)“全面質(zhì)量管理金獎”和“最佳企業(yè)”稱號，系江蘇省人民政府授予的“AAA級重合同守信用企業(yè)”，近年來，公司獲得的省級以上優(yōu)質(zhì)工程獎項(xiàng)24項(xiàng)，省級文明工地26項(xiàng)，其它地、市級單項(xiàng)獎更是年年榜上有名。20__年，公司成功改制以來，運(yùn)營情況良好。目前，企業(yè)正按照質(zhì)量管理體系、環(huán)境衛(wèi)生管理體系、職業(yè)健康安全管理體系的要求，進(jìn)行更加規(guī)范有序的管理。
茅山地區(qū)人民醫(yī)院工程通過公開招標(biāo)，我公司以合理的報(bào)價(jià)、完善的施工方案一舉中標(biāo)。中標(biāo)后，為確保該工程能做到文明施工、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、如期交付，我們進(jìn)行了周密的部署，組建了強(qiáng)有力的施工管理班子，選擇了精銳的施工隊(duì)伍，配備了過硬的技術(shù)力量，投入了先進(jìn)的施工設(shè)備，并根據(jù)該工程的實(shí)際情況，制訂了嚴(yán)密的施工計(jì)劃和扎實(shí)的安全防護(hù)措施。
在薛埠鎮(zhèn)這片熱土上，__公司是剛剛踏上，我們愿意接受當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)督，虛心接受兄弟單位的誠懇關(guān)心，服從建設(shè)單位和監(jiān)理單位的現(xiàn)場管理，遵章做事，規(guī)范施工，爭創(chuàng)精品，奉獻(xiàn)出“__公司”的智慧、勤勞和汗水，展示“__公司”管理嚴(yán)格、精品倍出的風(fēng)采。
一、強(qiáng)化一個(gè)意識。
離不開廣大群眾的支持和配合，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。群眾是這項(xiàng)工作的主體。為此，針對部份群眾對環(huán)境衛(wèi)生整治工作存在事不關(guān)已和不理解情緒，把加強(qiáng)健康知識宣傳教育和培養(yǎng)良好的環(huán)境衛(wèi)生意識作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓。一是進(jìn)行自上而下的發(fā)動，利用村干部工作會議、村黨員會議、村民代表會議，強(qiáng)調(diào)環(huán)境衛(wèi)生整治的重要性和這項(xiàng)工作帶給每個(gè)群眾的好處。二是廣泛印發(fā)倡儀書。通過全鎮(zhèn)中小學(xué)生向每位學(xué)生家長發(fā)送《大佳何鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治倡儀書》做到家喻戶曉。三是各村村口、路旁設(shè)立生態(tài)宣傳牌200余塊，做到抬頭不見，低頭見”使衛(wèi)生觀念深入腦海。四是組織全體鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村黨員干部、村民代表義務(wù)整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，共發(fā)動廣大群眾參與整治活動200余次，做到全民參與。五是鎮(zhèn)文廣、團(tuán)婦、老齡委等部門陸繼組織開展生態(tài)文化宣傳周活動。組建老年人監(jiān)督隊(duì)、綠色小衛(wèi)士、女子腰鼓隊(duì)，廣泛宣傳，形式多樣地投入到環(huán)境整治活動中來。
二、完善二套制度。
1動態(tài)保潔機(jī)制。建立戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)的三級保潔管理體系。農(nóng)戶負(fù)責(zé)本戶房前屋后的環(huán)境保潔。放入指定垃圾桶。村保潔員承擔(dān)本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位的垃圾收集和道路、溝渠等公共區(qū)域的保潔、日常管理工作，并將垃圾放入中轉(zhuǎn)池。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)將各村中轉(zhuǎn)池內(nèi)的垃圾壓縮后運(yùn)送到縣白嶠嶺垃圾填埋場，做到日產(chǎn)日清。為確保動態(tài)保潔機(jī)制能長久有效的實(shí)施，鎮(zhèn)村兩級積極推行衛(wèi)生費(fèi)收取制度和環(huán)衛(wèi)招標(biāo)承包方法，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生管理社會籌資、專業(yè)保潔、政府監(jiān)督。
2衛(wèi)生檢查考核機(jī)制。建立并逐步完善了分類考核、公開監(jiān)督連鎖捆綁的激勵(lì)機(jī)制。制定出臺了環(huán)境衛(wèi)生工作考核方法每月對各村環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行檢查考核。評出月先進(jìn)3名，獎勵(lì)1000元，進(jìn)步獎若干名，獎勵(lì)500元，并發(fā)給流動紅旗。累計(jì)獲得月先進(jìn)6次及以上的村再另外獎勵(lì)10000元，對完成縣級衛(wèi)生村或生態(tài)村創(chuàng)建的專項(xiàng)獎勵(lì)1000元，完成市級創(chuàng)立的獎勵(lì)3000元，完成省級創(chuàng)立的獎勵(lì)5000元。獎勵(lì)經(jīng)費(fèi)的30%可用于獎勵(lì)相關(guān)負(fù)責(zé)人。鎮(zhèn)考核組每月根據(jù)檢查情況對一些衛(wèi)生死角進(jìn)行錄像曝光，曝光三次以上或累計(jì)6個(gè)月名列末三名的村，村干部和聯(lián)村干部年終考核時(shí)扣除10分。
三、建立三支隊(duì)伍。
1鎮(zhèn)檢查考核隊(duì)伍。去年年初。重新調(diào)整空虛了省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了任務(wù)分解書，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和工作期限。年月，又抽調(diào)骨干力量成立創(chuàng)建辦，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的實(shí)施。環(huán)境衛(wèi)生整治的指導(dǎo)、檢查、考核以創(chuàng)建辦為主體，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、線上同志合力抓，保證了該項(xiàng)工作有序開展。
2村級保潔員隊(duì)伍。通過環(huán)衛(wèi)招標(biāo)承包。全鎮(zhèn)26個(gè)行政村共聘用了保潔員56名，確保了村容村貌的整潔有序。
3鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生協(xié)管員隊(duì)伍。鎮(zhèn)財(cái)政撥出?？?萬元。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公共場所的秩序和衛(wèi)生狀況。
四、打造四張網(wǎng)絡(luò)。
1路網(wǎng)。年累計(jì)投入資金400余萬元。累計(jì)里程達(dá)32公里。其中完成鎮(zhèn)級公路拓寬工程1條，投入資金140萬元，完成工業(yè)區(qū)塊主路工程1條，寬24米，長400米，投入資金110萬元，完成村級道路5條，投入資金200余萬元。投資50萬元對鎮(zhèn)區(qū)主要街道進(jìn)行綠化。通過路網(wǎng)建設(shè)，使鎮(zhèn)村兩級交通和衛(wèi)生基礎(chǔ)條件得到較大改善。
2水網(wǎng)。加強(qiáng)對石門溪、和平溪、桃花溪、漲坑溪等4條溪流的水源維護(hù)。禁止向溪流傾倒生活垃圾和建筑垃圾，建立并實(shí)施溪流分段承包保潔制度。將鎮(zhèn)后洋水廠取水點(diǎn)上游1000米內(nèi)，下游500米內(nèi)和石門溪兩岸150米內(nèi)的范圍劃定為水源維護(hù)區(qū)和畜禽禁養(yǎng)區(qū)。投入資金60余萬元，撤除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)42戶、16000平方米畜禽養(yǎng)殖棚屋。建立下葛村生態(tài)養(yǎng)殖基地，推行禽畜集中圈養(yǎng)，并統(tǒng)一對畜禽糞便進(jìn)行沼氣無害化綜合處理。重視提升飲用水水質(zhì)，啟動了7個(gè)村的二期改水工程。水庫水質(zhì)達(dá)到ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)，自來水普及率達(dá)100%水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%
3保潔網(wǎng)。建立戶、村、鎮(zhèn)一體化的垃圾處置收集網(wǎng)絡(luò)。各村統(tǒng)一配備垃圾清運(yùn)車，做到垃圾日掃日清。投資30萬元在鎮(zhèn)區(qū)后建設(shè)了無動力厭氧凈化系統(tǒng)，生活污水集中處置率達(dá)100%大力開展“三化、三拆、三整治”工作。清理衛(wèi)生死角200余處，撤除舊房、危房、嚴(yán)重影響村容村貌和道路暢通的房屋100多間，整治舊宅基地3000余㎡，清理柴棚、舊糞坑近300處，新增村莊綠化面積6000余㎡。