時(shí)間：2023-10-24 10:35:57
導(dǎo)語(yǔ)：在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
自年初以來(lái)，____鄉(xiāng)黨委政府以打造“美麗鄉(xiāng)村”為契機(jī)，將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與之結(jié)合起來(lái)，按照“鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、資源整合、動(dòng)態(tài)管理、商業(yè)運(yùn)作”的原則，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和整合、人員的配備、制度的建設(shè)和在長(zhǎng)效機(jī)制方面的不斷完善，當(dāng)前我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的開展已基本實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。
1、基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)前____鄉(xiāng)共有____、____、____、____、____、____、____、____、____等9個(gè)自然行政村先期實(shí)行環(huán)衛(wèi)一體化，計(jì)劃到2015年實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)三分之二的村莊實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)一體化，到2016年實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)26個(gè)行政村環(huán)衛(wèi)一體化的全覆蓋。目前已配備垃圾清運(yùn)車3輛、建設(shè)地埋式垃圾池40個(gè)、設(shè)置垃圾箱300余個(gè)，根據(jù)村域面積、人口分布進(jìn)行了合理分布。并根據(jù)保潔人員數(shù)，相應(yīng)配置了掃帚、工作服、人力（機(jī)動(dòng)）收集車等清掃工具。隨后還將配備吸水吸污車3輛，繼續(xù)加強(qiáng)和完善環(huán)衛(wèi)一體化基礎(chǔ)建設(shè)。
2、人員配備。經(jīng)____鄉(xiāng)黨委政府研究決定，專門成立了____鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展工作，進(jìn)行保潔人員的日常管理、培訓(xùn)、考核與垃圾清運(yùn)工作。目前，已按常住人口每100戶人配備一名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)村域面積和人口分布配備專業(yè)保潔員43名負(fù)責(zé)9個(gè)環(huán)衛(wèi)一體化村莊的日常衛(wèi)生清掃和垃圾收集工作。
3、制度建設(shè)。專門出臺(tái)了《關(guān)于____鄉(xiāng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的實(shí)施方案》，在該方案中對(duì)指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、開展方式、資金來(lái)源、長(zhǎng)效機(jī)制等做了明確的規(guī)定。同時(shí)，為了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的順利實(shí)施，我鄉(xiāng)還制定并完善了保潔員定責(zé)定薪制度、“三包”保潔制度、公眾評(píng)議制度，對(duì)保潔員的責(zé)任和薪資、垃圾的清理與收集方法、保潔工作的考核與獎(jiǎng)懲等做出了明確的規(guī)定，確保了各村環(huán)衛(wèi)一體化工作的規(guī)范運(yùn)行和達(dá)到群眾滿意水平。
雖然城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的開展徹底改變農(nóng)村環(huán)境面貌的重要舉措，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的一場(chǎng)革命，但就現(xiàn)在運(yùn)行情況看來(lái)，仍有許多問(wèn)題亟待解決。
1、村民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)仍需增強(qiáng)。由于受到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和長(zhǎng)期生活習(xí)慣的影響，有些村民雖然參與環(huán)衛(wèi)一體化的積極性很高，但是自身的環(huán)衛(wèi)意識(shí)仍然不強(qiáng)。村民渴望整潔干凈的生活環(huán)境，但是卻不情愿或者沒(méi)有條件摒棄落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣，甚至有時(shí)會(huì)下意識(shí)地造成環(huán)境污染，給環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展帶來(lái)一定難度。
2、資金的籌集方式仍需改善。目前環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施的投入與維護(hù)、保潔員的薪資發(fā)放、垃圾的清運(yùn)與處理和其他相關(guān)工作均是由政府出資運(yùn)營(yíng)的，隨著運(yùn)行時(shí)間和村莊數(shù)量的增加，勢(shì)必會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)一定負(fù)擔(dān)。另外，由于政府資金審批過(guò)程復(fù)雜等一系列原因，也會(huì)給環(huán)衛(wèi)工作的開展帶來(lái)一定影響。長(zhǎng)期政府資金的投入，也會(huì)讓村民產(chǎn)生依賴心理，不利于環(huán)衛(wèi)一體化的長(zhǎng)效運(yùn)行。
3、垃圾的最終處理方式仍需優(yōu)化。當(dāng)前環(huán)衛(wèi)一體化的垃圾處理方式是各村將垃圾收集后，選擇合適地點(diǎn)進(jìn)行填埋處理。這種簡(jiǎn)單的垃圾處理方式存在很大缺陷，不但存在不同程度的資源浪費(fèi)，稍有不慎還會(huì)造成二次污染，帶來(lái)很多不利影響。盡管如此，由于資金、土地等條件的制約，以各村現(xiàn)狀在短時(shí)期內(nèi)也不能做出更好的處理辦法。
結(jié)合當(dāng)前開展環(huán)衛(wèi)一體化的現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，對(duì)于如何更好的推進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)展，落實(shí)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，有以下幾點(diǎn)建議：
1、促進(jìn)村民衛(wèi)生意識(shí)轉(zhuǎn)變。村民衛(wèi)生意識(shí)是否轉(zhuǎn)變是環(huán)衛(wèi)一體化工作能否長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵，因此一方面建議加大環(huán)衛(wèi)一體化的宣傳力度，讓環(huán)衛(wèi)一體化工作深入村民的生產(chǎn)和生活，通過(guò)耳濡目染的宣傳教育改變村民落后的衛(wèi)生意識(shí)。另一方面，建議上級(jí)部門選擇一批環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)好、環(huán)衛(wèi)工作開展佳的村和戶進(jìn)行傾力打造，通過(guò)培樹典型讓其他村民看到開展環(huán)衛(wèi)一體化工作的好處，切實(shí)得到環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)變的實(shí)惠，并通過(guò)典型的帶動(dòng)和示范作用讓其他村民更有改變的目標(biāo)和動(dòng)力。
一、政府購(gòu)買環(huán)衛(wèi)服務(wù)背景
2013年，平邑縣城區(qū)衛(wèi)生保潔面積約318萬(wàn)平方米，劃分為四大責(zé)任區(qū)管理，即：城管執(zhí)法局責(zé)任區(qū)、平邑街道責(zé)任區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)責(zé)任區(qū)、園林綠化局責(zé)任區(qū)。四大責(zé)任區(qū)每天需清理生活垃圾248噸，由于各責(zé)任區(qū)相關(guān)人員、設(shè)備、資金投入及管理經(jīng)驗(yàn)等各有不同，衛(wèi)生管理質(zhì)量參差不齊，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城區(qū)整體衛(wèi)生質(zhì)量不高。鎮(zhèn)（街道）、村的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量更是亂象叢生，沒(méi)有專門的垃圾回收站和保潔人員，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，不但在全市城市管理中排名靠后，而且人民群眾的滿意度不高。為改變這一現(xiàn)象，充分整合利用資源、減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約經(jīng)費(fèi)投入、集中人力財(cái)力，全面提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，平邑縣積極建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化運(yùn)作管理體制。
二、政府購(gòu)買環(huán)衛(wèi)服務(wù)主要做法
1、高門檻準(zhǔn)入，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。平邑縣委縣政府堅(jiān)持“政事分開、管干分離、公開招標(biāo)、合同管理、以費(fèi)養(yǎng)事、提高效能”的原則，建立起了“市場(chǎng)化、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行機(jī)制。在充分學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究審議確定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)通過(guò)政府采購(gòu)確定專業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)，采取招標(biāo)承包、購(gòu)買服務(wù)的方式，面向社會(huì)公開招標(biāo)。一是全覆蓋招標(biāo)承包。將全縣四個(gè)區(qū)域和鎮(zhèn)（街道）、村的所有道路、街巷小區(qū)、綠化帶及其配套設(shè)施保潔打捆承包，統(tǒng)一由一家專業(yè)公司運(yùn)作，范圍明確，職責(zé)明晰。二是高標(biāo)準(zhǔn)限定準(zhǔn)入。全面推行公開招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)管理，要求競(jìng)標(biāo)企業(yè)必須具備獨(dú)立法人資格，注冊(cè)資金不少于人民幣1000萬(wàn)元、環(huán)衛(wèi)專用設(shè)備類固定資產(chǎn)不少于500萬(wàn)元，具有環(huán)衛(wèi)行業(yè)認(rèn)定的從業(yè)資質(zhì)、承擔(dān)過(guò)城市道路清掃保潔市場(chǎng)化作業(yè)3年以上，并提供連續(xù)兩年以上為職工辦理社保繳納費(fèi)用的證明等條件。經(jīng)過(guò)公開招標(biāo)確定由昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)2014-2016年全縣環(huán)衛(wèi)工作。三是推行管干分離、職能明晰的作業(yè)模式。在合作模式上，優(yōu)先考慮按照國(guó)家目前推行的PPP（公私合作關(guān)系）模式進(jìn)行操作，在作業(yè)外包的基礎(chǔ)上，積極探索全縣環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的合資合作，即共同組建合資公司，利用中央和省政策資金支持，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏。
2、高效能作業(yè)，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔優(yōu)質(zhì)化。將全縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)全面推向市場(chǎng)，整體招標(biāo)承包，推行公司化運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)。一是強(qiáng)力推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行以費(fèi)養(yǎng)事、管干分離，建立定崗、定員、定時(shí)、定責(zé)、定質(zhì)、定量的績(jī)效考核制度，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新機(jī)制，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)置于市場(chǎng)化規(guī)則中運(yùn)行，實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。二是道路作業(yè)實(shí)行“機(jī)械化清掃+定期沖洗+全天人工保潔”模式，徹底改變了以“人工清掃為主”的傳統(tǒng)落后作業(yè)方式。在縣環(huán)衛(wèi)處原有機(jī)械設(shè)備的基礎(chǔ)上，昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司配備掃地車、沖洗車、洗掃車、灑水車、全密閉垃圾收運(yùn)車等大型作業(yè)車輛，并先后建成20噸生活垃圾中轉(zhuǎn)站22個(gè)，配套垃圾方箱、垃圾桶近2萬(wàn)個(gè)、小型勾臂車55臺(tái)、25噸大型專用鉤臂運(yùn)輸車7臺(tái)，配備村級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔員2716名，提高了道路清掃作業(yè)的清掃力度，使環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)質(zhì)量得到明顯改善。三是實(shí)行環(huán)衛(wèi)管理一體化。實(shí)行“一把掃帚掃到底”方式，推行城市道路、街巷小區(qū)、綠化帶清掃保潔一體化，將多把笤帚變?yōu)椤耙话洋灾恪?，?shí)行一支專業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一清掃保潔、統(tǒng)一管理運(yùn)行，從根本上理順管理體制，實(shí)現(xiàn)作業(yè)方式統(tǒng)一、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和作業(yè)質(zhì)量統(tǒng)一。
3、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)考核科學(xué)化。實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場(chǎng)化之后，市場(chǎng)監(jiān)管成為各級(jí)環(huán)衛(wèi)部門的主要工作。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，平邑縣城管執(zhí)法局和各鎮(zhèn)（街道）將精力放在對(duì)承包方的日常質(zhì)量監(jiān)督上，實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是強(qiáng)化前置監(jiān)管。先后出臺(tái)了《平邑縣農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施方案》《平邑縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核辦法》《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的意見(jiàn)》《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)施方案》等環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，搭建了標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，做到工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)可量化，推進(jìn)定量定標(biāo)環(huán)衛(wèi)建設(shè)，環(huán)衛(wèi)的市場(chǎng)培育、行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等走上規(guī)范化軌道。二是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。狠抓環(huán)衛(wèi)管理精細(xì)實(shí)施，力促工作過(guò)程常態(tài)長(zhǎng)效。制作了道路機(jī)械化清掃、人工保潔、綠化帶保潔及垃圾桶、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施管養(yǎng)保潔一系列工作流程，細(xì)化到每一個(gè)部件，建立規(guī)范化操作流程。公司實(shí)施規(guī)范化管理，使用數(shù)字化管理技術(shù)，建設(shè)車輛GPS衛(wèi)星定位、對(duì)講機(jī)通話定位、有源電子標(biāo)簽自動(dòng)考核等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)考核，提高作業(yè)質(zhì)量。公司對(duì)項(xiàng)目部每月一次考核，項(xiàng)目部對(duì)管理人員每周一次考核，管理人員對(duì)保潔員每天一次考核，確保作業(yè)質(zhì)量。三是強(qiáng)化結(jié)果制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生日常管理和監(jiān)督；監(jiān)督考核按照4：4：2的比例由縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對(duì)日常管理進(jìn)行打分，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月抽查比例不低于20%的自然村；財(cái)政部門根據(jù)城管執(zhí)法局和鎮(zhèn)（街道）的考核結(jié)果，按月?lián)芨顿M(fèi)用。
三、政府購(gòu)買服務(wù)取得成效
1、降低了行政成本。在未實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目之前，由于各責(zé)任區(qū)相關(guān)人員、設(shè)備、資金投入及管理經(jīng)驗(yàn)等各有不同，管理混亂。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施后，環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一考核、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一薪酬，縣城管執(zhí)法局和鎮(zhèn)（街道）只對(duì)昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司的各項(xiàng)政府服務(wù)事項(xiàng)的流程標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核，不僅提高了行政效率，還降低了行政成本，有效根除了“多頭管理”的弊端。
2、提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。平邑縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)面臨著點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣量大、清掃保潔人員不足、投入相對(duì)不足、作業(yè)方式相對(duì)落后等諸多困難，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和效果無(wú)法保證。在試行城區(qū)環(huán)衛(wèi)購(gòu)買服務(wù)一年后，2015年7月份，平邑縣將全縣1825平方公里、984個(gè)自然村和12個(gè)鎮(zhèn)駐地的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)整建制交由昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司接管，自8月1日試運(yùn)行，保障了全縣無(wú)縫隙、無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角的衛(wèi)生保潔，全面提高了環(huán)衛(wèi)工作效率和清掃保潔水平。
3、實(shí)現(xiàn)了管干分離。環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化運(yùn)作后，縣環(huán)衛(wèi)處實(shí)現(xiàn)政企分開，建管分開，管養(yǎng)分離，主要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)考核等工作。鎮(zhèn)（街道）從原來(lái)的組織、實(shí)施的工作者轉(zhuǎn)變成單獨(dú)的監(jiān)督管理，打破原來(lái)管干一體的模式，進(jìn)一步解放了政府職能，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、高效化。
4、改善了民生。隨著全縣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的全托管，村容村貌明顯提升，生產(chǎn)生活條件顯著改善，農(nóng)民生活衛(wèi)生習(xí)慣進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升了鄉(xiāng)村文明水平。2015年年初，平邑縣以9.14分的成績(jī)一次性通過(guò)全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋首批認(rèn)定，列全省第40位，成為全省首批被認(rèn)定為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化農(nóng)村垃圾集中處理全覆蓋達(dá)標(biāo)率為100%的縣區(qū)。
四、存在的問(wèn)題
1、認(rèn)識(shí)不到位，購(gòu)買服務(wù)的動(dòng)力不足。政府購(gòu)買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，雖然我縣政府非常重視該方式的運(yùn)用，但在公共服務(wù)的提供上存在思維慣性，習(xí)慣于大包大攬，使得政府購(gòu)買服務(wù)的動(dòng)力不足。
2、購(gòu)買服務(wù)制度規(guī)范缺失。雖然平邑縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作模式已經(jīng)比較完善，但是全縣層面的政府購(gòu)買服務(wù)制度仍沒(méi)有建立，政府購(gòu)買服務(wù)的制度化、規(guī)范化操作流程尚未形成，政府購(gòu)買服務(wù)整體處于局部探索階段，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和可持續(xù)的財(cái)政基金保障。
3、社會(huì)力量發(fā)展不足。在培育和發(fā)展社會(huì)力量參與公共服務(wù)方面，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策措施；社會(huì)組織和企業(yè)的參與熱情不高，服務(wù)水平也不夠。如環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化操作只能依靠其他市縣的環(huán)衛(wèi)公司。
4、購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域有待拓寬。目前平邑縣政府部門在購(gòu)買服務(wù)方面做得較多的是將部分職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的社會(huì)組織，向社會(huì)組織支付一部分經(jīng)費(fèi)，而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)領(lǐng)域的購(gòu)買服務(wù)有待拓寬。
五、下一步工作的思考和建議
一是要轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念。政府要在提供公共服務(wù)，履行服務(wù)職責(zé)上轉(zhuǎn)變觀念，確立新的執(zhí)政理念。政府購(gòu)買服務(wù)必須重視公益性，為人民提供更多更好的公共服務(wù)。二是要繼續(xù)完善政府購(gòu)買服務(wù)制度體系。因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定政府購(gòu)買服務(wù)目錄；出臺(tái)具體服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，明確購(gòu)買范圍，規(guī)范購(gòu)買流程，創(chuàng)新購(gòu)買方式；財(cái)政預(yù)算中設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的制度化、法制化。三是要拓寬政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域。除應(yīng)當(dāng)由政府直接提供，不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職能范圍的服務(wù)項(xiàng)目外，逐步在公共服務(wù)各領(lǐng)域全面推開政府購(gòu)買服務(wù)工作，重點(diǎn)加大向民辦教育、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)的力度，出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，提升政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。四是要積極培育和發(fā)展社會(huì)組織。要大力扶持、培育各類社會(huì)組織，尤其是那些服務(wù)于弱勢(shì)群體與社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)組織。要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)縮小社會(huì)各階層在衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等方面的差距。
下一步，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫：
1、探索編制公共服務(wù)清單。結(jié)合集中清理“僵尸”事業(yè)單位工作，對(duì)事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行全面徹底的梳理，立足于解決事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)交叉不清、越位錯(cuò)位和不到位的問(wèn)題，促進(jìn)事業(yè)單位公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，探索編制公共服務(wù)清單，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。
2、做好政府購(gòu)買服務(wù)范圍的審核?？h編辦將會(huì)同縣財(cái)政局等有關(guān)部門，結(jié)合公共服務(wù)清單編制，適應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)需求，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)主體及其所承擔(dān)的公共服務(wù)和管理職能、履職所需服務(wù)事項(xiàng)，以及政府購(gòu)買服務(wù)的崗位種類、數(shù)量等進(jìn)行科學(xué)合理審核，確保購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)更加規(guī)范。
3、拓寬政府購(gòu)買服務(wù)范圍。平邑縣目前僅在環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公共交通等領(lǐng)域進(jìn)行了政府購(gòu)買服務(wù)的探索，下一步將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從廣大人民群眾最基本、最緊迫、最急需的公共社會(huì)需求出發(fā)，設(shè)計(jì)、實(shí)施一批社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步拓展政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和領(lǐng)域。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)"全域、清潔"為目標(biāo)，按照"城鄉(xiāng)一體、科學(xué)布點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施"的原則，在全市城鄉(xiāng)推進(jìn)垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行一體化，推動(dòng)"環(huán)衛(wèi)裝備智能化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化、環(huán)衛(wèi)管理數(shù)字化、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化"進(jìn)程，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
近期目標(biāo)：年9月，全面完成城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，并投入正常運(yùn)行。全面開展一次徹底的大掃除活動(dòng)，將歷年積存垃圾全部清運(yùn)、處理。在今年年底前基本建立規(guī)范、有效的城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌初見(jiàn)成效。
長(zhǎng)期目標(biāo)：年前，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾全清掃、全收集、全域集中處理，持續(xù)提升城鄉(xiāng)潔凈水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌改善大見(jiàn)成效和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)均等化。
三、主要內(nèi)容
（一）建設(shè)配置。
按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一驗(yàn)收的"五統(tǒng)"要求，實(shí)施市城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配置。
1、統(tǒng)一規(guī)劃。由市城管部門委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一編制《市城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)規(guī)劃》，因地制宜規(guī)劃中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點(diǎn)布點(diǎn)選址，科學(xué)配備環(huán)衛(wèi)專業(yè)設(shè)施數(shù)量。
2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃，由市城管部門委托設(shè)計(jì)單位，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和提供垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點(diǎn)施工圖紙；統(tǒng)一選定其它設(shè)施、設(shè)備型號(hào)及樣式。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦按照全市統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、統(tǒng)一招標(biāo)。垃圾壓縮機(jī)、轉(zhuǎn)運(yùn)車、收集車、灑水車、人力保潔車等機(jī)械、設(shè)備由市城管部門統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)；垃圾桶、果皮箱、標(biāo)志服等其他設(shè)備、裝備由各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦按全市統(tǒng)一選型，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行配置；垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站和收集點(diǎn)，由各區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)選址，并按照全市統(tǒng)一的設(shè)計(jì)圖紙組織招標(biāo)和實(shí)施建設(shè)。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦所負(fù)責(zé)的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置的資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)，市級(jí)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
4、統(tǒng)一配置。按照規(guī)劃要求和實(shí)際需要，由市城管部門向各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦統(tǒng)一配發(fā)垃圾壓縮機(jī)、轉(zhuǎn)運(yùn)車、收集車、灑水車、人力保潔車等機(jī)械、設(shè)備；其它設(shè)備、裝備各地自行配發(fā)。
5、統(tǒng)一驗(yàn)收。設(shè)施建設(shè)完工、設(shè)備配發(fā)到位后，由市"清潔鄉(xiāng)村"工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織專家和相關(guān)職能部門對(duì)設(shè)施、設(shè)備數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由市級(jí)財(cái)政部門給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
（二）運(yùn)行管理
按照"統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理"的方式，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)運(yùn)行管理。
1、統(tǒng)一調(diào)度。建立全市城鄉(xiāng)一體化垃圾收運(yùn)數(shù)字指揮調(diào)度中心，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備，對(duì)垃圾的收集、壓縮、轉(zhuǎn)運(yùn)全過(guò)程進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)和后控制管理，準(zhǔn)確掌握各地垃圾的產(chǎn)量、流向、工作量和績(jī)效，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
2、分級(jí)負(fù)責(zé)。按照"市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組"四級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，建立"村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)、市級(jí)處理"的運(yùn)行模式。
（1）村組收集。農(nóng)村村莊的清掃保潔由村組負(fù)責(zé)，按有機(jī)垃圾、可回收和建筑垃圾等進(jìn)行分類收集。菜葉、秸桿等有機(jī)垃圾進(jìn)行堆肥、還田利用；塑料、廢紙等可回收垃圾集中進(jìn)行廢品回收；廢棄磚石瓦塊等建筑垃圾由村組集中指定地點(diǎn)堆放，并定期清運(yùn)處理，提倡資源再利用；其它不可回收的垃圾集中送至村組垃圾收集點(diǎn)。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)用配套的垃圾一級(jí)收集車將村組垃圾收集點(diǎn)的垃圾運(yùn)送至就近壓縮中轉(zhuǎn)站進(jìn)行壓縮處理。
（3）區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)。各區(qū)負(fù)責(zé)用配套的大型轉(zhuǎn)運(yùn)車將中轉(zhuǎn)站垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至就近的垃圾場(chǎng)（廠）處理。
（4）市級(jí)處理。按照無(wú)害化、減量化、資源化的要求，選擇適合本地的垃圾處理工藝，建設(shè)全域生活垃圾無(wú)害化處理廠，實(shí)行資源化利用，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在該廠建成前，按照就近就便的原則，實(shí)行過(guò)渡期管理，鄂城區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾送至主城區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理；葛店開發(fā)區(qū)和華容區(qū)的垃圾送至華容垃圾填埋場(chǎng)處理；花湖開發(fā)區(qū)和楊葉等地的垃圾就近送至黃石黃荊山垃圾焚燒廠處理；梁子湖區(qū)的垃圾按照環(huán)保要求，選擇合適的方式進(jìn)行處理。
3、市場(chǎng)運(yùn)作。推行城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)于一級(jí)清運(yùn)、二級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公司運(yùn)營(yíng)，政府部門給予監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)以錢養(yǎng)事。
4、規(guī)范管理。城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)的日常運(yùn)行，實(shí)行"市級(jí)主導(dǎo)、區(qū)街主管、鄉(xiāng)村主抓"，以區(qū)、街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層單位為主體，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮群眾的能動(dòng)作用，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和作法，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，制定出合民意、適鄉(xiāng)情、切實(shí)有效"清潔鄉(xiāng)村、清潔家園"的管理辦法。近期通過(guò)打――、――、――三條示范帶，重點(diǎn)管理沿路、沿江、沿湖地區(qū)，逐步向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范管理。
四、保障措施
（一）組織保障。建立環(huán)衛(wèi)管理組織體系，做到有人管事。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村的四級(jí)環(huán)衛(wèi)管理組織體系，分級(jí)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理工作。
（二）政策保障。市城管部門負(fù)責(zé)制定和出臺(tái)我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)規(guī)范、檢查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化清掃保潔、垃圾清運(yùn)和垃圾處理的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)、處理的規(guī)范性文件。
（三）資金保障。遵循分級(jí)負(fù)擔(dān)、多方籌資的原則，以各級(jí)財(cái)政預(yù)算為主，民間捐贈(zèng)為輔的方式進(jìn)行籌資。村組清掃保潔費(fèi)由村組負(fù)擔(dān)，一級(jí)清運(yùn)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，二級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)由區(qū)負(fù)擔(dān)，區(qū)級(jí)垃圾處理由區(qū)負(fù)擔(dān)，主城區(qū)垃圾處理由市負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)引導(dǎo)村民利用"一事一議"政策籌資籌勞，用以彌補(bǔ)資金的不足。年終市財(cái)政對(duì)區(qū)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
（四）監(jiān)管保障。由市"清潔鄉(xiāng)村"辦公室牽頭，組織市目標(biāo)辦、監(jiān)察、城管等相關(guān)部門成立專班，對(duì)各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行督查考核；各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦應(yīng)明確具體部門，切實(shí)履行責(zé)任，對(duì)下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村定期開展例?？己恕？己私Y(jié)果作為年度工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲、市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的重要依據(jù)。
五、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查研究和前期準(zhǔn)備階段。成立專班，召開會(huì)議，完成調(diào)查摸底、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)施選址、設(shè)備選型和招投標(biāo)等工作。
一、高位推動(dòng)，抓落實(shí)
在縣委、縣政府高位推進(jìn)下，全力抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作落實(shí)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。調(diào)整了縣農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和縣農(nóng)村生活垃圾治理辦公室成員，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)辦公室工作；二是壓實(shí)治理工作責(zé)任，印發(fā)了《縣農(nóng)村生活垃圾治理考評(píng)細(xì)則》?？h政府與各責(zé)任主體簽訂目標(biāo)責(zé)任書；三是落實(shí)工作機(jī)制。建立“縣指導(dǎo)，鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)責(zé)，村為主”的農(nóng)村生活垃圾治理工作機(jī)制。鎮(zhèn)黨委書記、園區(qū)管委會(huì)主任為農(nóng)村生活垃圾治理工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；四是加大工作調(diào)度?？h政府制定了一體化推進(jìn)農(nóng)村生活治理工作方案。五月份召開了全縣農(nóng)村生活垃圾推進(jìn)會(huì)。結(jié)合全域環(huán)境整治，縣委、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人多次調(diào)度農(nóng)村生活垃圾治理工作，對(duì)治理工作升溫加壓。
二、聚力攻堅(jiān)，抓行動(dòng)
依據(jù)制定的一體化農(nóng)村生活治理工作方案結(jié)合縣全域市場(chǎng)化工作，開展了以清除積存垃圾為內(nèi)容的“百日行動(dòng)”，在全縣范圍內(nèi)組織開展了清理農(nóng)村積存生活垃圾“大會(huì)戰(zhàn)”。會(huì)戰(zhàn)期間縣委、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人多次調(diào)度、職能部門明查暗訪、突出排查、清理、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)?！皬V排查”全縣八鎮(zhèn)兩個(gè)園區(qū)，共110個(gè)村進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)陳年垃圾3000余處?！白デ謇怼辈扇∪藱C(jī)結(jié)合，引進(jìn)專業(yè)化公司等多種方式開展集中專項(xiàng)整治6期，對(duì)自然村村莊、河塘溝渠、房前屋后，鄉(xiāng)村道路沿線，林帶邊坡等區(qū)域全面清理，共清理陳年積存生活垃圾6326噸，建筑垃圾1910噸，廢棄秸稈420噸，其他雜物1436噸，出動(dòng)人力16242人次，出動(dòng)機(jī)械2177次。“消盲區(qū)”，清理結(jié)束后，鎮(zhèn)（園區(qū)）對(duì)村陳年垃圾進(jìn)行了自驗(yàn)，縣組織了全面驗(yàn)收確保清理效果。通過(guò)專項(xiàng)整治補(bǔ)齊歷史欠賬短板，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大地改善。
三、督查考核，抓效能
市由文明辦牽頭，對(duì)全域環(huán)境整治工作每月下旬組織督查，考核排名，考核結(jié)果通報(bào)曝光，縣、鎮(zhèn)（園區(qū)）都出臺(tái)了對(duì)村考核辦法，和資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，把農(nóng)村生活垃圾治理成效納入干部績(jī)效考核，并出臺(tái)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)措施。由縣文明辦牽頭、縣督查辦、縣城管局等單位每月對(duì)全縣全域環(huán)境整治工作開展明查暗訪，對(duì)督查出的問(wèn)題派單整改跟蹤問(wèn)效抓整改，對(duì)督查結(jié)果以壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作為導(dǎo)向，予以運(yùn)用。
四、立足改革，抓長(zhǎng)效
根據(jù)縣委、縣政府的要求，緊緊抓住縣全域生活垃圾治理市場(chǎng)化這一主題，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化建設(shè)，自四月份先后會(huì)同財(cái)政、公管等單位實(shí)地考察了和縣農(nóng)村生活垃圾治理ppp項(xiàng)目，外出考察學(xué)習(xí)浙江金華、山東昌邑、巢湖等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合縣情在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上擬定了《縣全域生活垃圾綜合治理項(xiàng)目市場(chǎng)化采購(gòu)實(shí)施方案》并于6月16日經(jīng)縣深改組會(huì)議通過(guò)。方案確定了全域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)指導(dǎo)思想，目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)營(yíng)方案，保障和推進(jìn)措施。依據(jù)方案，縣城管局牽頭組織實(shí)施，編制招標(biāo)文件，推進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。8月11日項(xiàng)目開標(biāo)，東莞家寶園林綠化有限公司中標(biāo)。項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為2658萬(wàn)元，于10月1日正式運(yùn)營(yíng)。
項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以來(lái)以六大體系建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，努力走進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)支撐、監(jiān)管有力、環(huán)保達(dá)標(biāo)、保障跟進(jìn)、群眾滿意”的全域生活垃圾治理新時(shí)期。
圍繞補(bǔ)短板，抓設(shè)施體系建設(shè)。十月份通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)中標(biāo)企業(yè)投入近1800萬(wàn)，新購(gòu)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車、灑水車、洗掃車、電動(dòng)快保車、割草機(jī)、水面打撈船、垃圾桶及垃圾集中點(diǎn)建設(shè)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。使全域環(huán)衛(wèi)設(shè)施基本配套、改變了靠垃圾池收集、拖拉機(jī)、農(nóng)用車轉(zhuǎn)運(yùn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施短缺、落后、陳舊現(xiàn)狀。
圍繞無(wú)盲區(qū)，抓保潔體系建設(shè)。按照全域城鄉(xiāng)一體化生活垃圾治理目標(biāo)，以環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)化、保潔網(wǎng)格化、作業(yè)分類化為核心，推進(jìn)保潔體系建設(shè)。環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)化即環(huán)衛(wèi)工人工資依據(jù)工作性質(zhì)按不低于省最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并配備環(huán)衛(wèi)工作服裝、專業(yè)勞動(dòng)工具；保潔網(wǎng)格化即將集鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊、溝渠、塘、壩、路等作業(yè)內(nèi)容劃定區(qū)域，將保潔任務(wù)落實(shí)到1050名環(huán)衛(wèi)工人；作業(yè)分類化即“靚”集鎮(zhèn)：集鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)行機(jī)械化清掃，人工保潔模式，每周一沖洗，適時(shí)灑水降塵?！皾崱贝迩f：保潔員配套保潔電瓶車巡回對(duì)村莊保潔?！皟簟钡缆罚菏〉?、縣道、鄉(xiāng)道按每5km配備一名保潔員和保潔車輛，巡回?fù)焓袄??！扒濉彼妫汉拥馈⑺媾鋫浯患皶r(shí)打撈水面漂浮垃圾。
圍繞日清率，抓收運(yùn)體系建設(shè)。遵循“無(wú)害化，減少垃圾落地”的清運(yùn)原則，實(shí)行“桶裝、車載、桶換桶”直運(yùn)模式。桶裝：按10戶左右配一只240升垃圾桶。集鎮(zhèn)街道按50m左右配備垃圾桶，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等垃圾產(chǎn)生量大的區(qū)域配備660升垃圾箱，立足垃圾不落地；車載：全縣八個(gè)鎮(zhèn)只保留偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)兩座中轉(zhuǎn)站，其余中轉(zhuǎn)站全部關(guān)閉。依據(jù)垃圾產(chǎn)生量、路況新配不同噸位垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車近40輛，并科學(xué)規(guī)劃清運(yùn)路線，形成清運(yùn)責(zé)任區(qū)，落實(shí)到每輛清運(yùn)車，做到清運(yùn)塊狀化，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清；桶換桶：對(duì)道路窄、路況差區(qū)域，采取人機(jī)結(jié)合桶換桶模式作業(yè)。
圍繞市場(chǎng)化，抓監(jiān)管體系建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、屬地化監(jiān)管”的原則，9月份全縣以全域?yàn)榉秶?，各?zhèn)打捆招標(biāo)，吸納優(yōu)質(zhì)實(shí)力型環(huán)衛(wèi)企業(yè)。通過(guò)公開招標(biāo)，東莞家寶園林有限公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)2658萬(wàn)元。該公司在縣設(shè)立分公司，在鎮(zhèn)設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，村設(shè)保潔隊(duì)長(zhǎng)。建數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)行扁平化管理，與縣城管局簽訂合同，接受城管局業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)作為采購(gòu)人與中標(biāo)公司簽訂衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)合同，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
圍繞增和諧，抓保險(xiǎn)體系建設(shè)。符合購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)條件的環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)保盡保，不符合條件的環(huán)衛(wèi)工人購(gòu)買意外保險(xiǎn)，把依法辦事和維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益落到實(shí)處，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
圍繞滿意率，抓評(píng)價(jià)體系建設(shè)。實(shí)行“雙線雙向”考核評(píng)估。扎緊明查暗訪考核線，責(zé)任向基層傳導(dǎo)。建立“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”的全域環(huán)境衛(wèi)生治理工作機(jī)制，縣考核鎮(zhèn)、鎮(zhèn)考核到村，通過(guò)通報(bào)排名、約談、組織處理等措施，壓實(shí)基層組織全域生活垃圾治理工作責(zé)任?？椑雾?xiàng)目監(jiān)督線，壓力向企業(yè)傳遞。實(shí)行中標(biāo)公司自查、鎮(zhèn)督查相結(jié)合?？h城管局督查中標(biāo)企業(yè)自查情況。鎮(zhèn)依據(jù)合同對(duì)中標(biāo)企業(yè)監(jiān)督考核，采用日巡查、月匯總等措施，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立鎮(zhèn)包村干部、村兩委干部微信群、村民大管家、垃圾有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)等形式，按照招標(biāo)文件約定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、規(guī)范進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核。通過(guò)獎(jiǎng)懲、派單整改等措施，跟蹤問(wèn)效，提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量?！半p線雙向”評(píng)估體系的建立使鎮(zhèn)村兩級(jí)在生活垃圾治理工作中工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)于企業(yè)，培育農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、推動(dòng)垃圾分類等工作上，既防止了實(shí)行市場(chǎng)化鎮(zhèn)村兩級(jí)干部當(dāng)“甩手掌柜”，一化了之現(xiàn)象，又激發(fā)了中標(biāo)企業(yè)履約的內(nèi)生動(dòng)力，提高了企業(yè)自律意識(shí)。政府與企業(yè)在全域環(huán)境治理工作中做到互動(dòng)有為，分工不分開，把服務(wù)外包、責(zé)任不外包落到實(shí)處，全力提升群眾滿意度。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施、規(guī)劃布局、建設(shè)管理
Abstract: attempts through the recycling bin, Huangyan garbage collection point, toilet, garbage transfer station, garbage harmless disposal field layout and construction of environmental public facilities management, actively explore the rural and urban environmental sanitation public facilities planning, layout, construction, management mode under the condition of new period.
Keywords: urban and rural sanitation, public facilities, planning, construction and management
中圖分類號(hào)：TU984.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)日新月異，城區(qū)框架日益拉大，這對(duì)黃巖地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃和建設(shè)工作提出了新的要求。本文積極探索新時(shí)期條件下的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃、布局、建設(shè)、管理模式。
黃巖城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施現(xiàn)狀
公共廁所
黃巖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處管轄范圍內(nèi)約有公共廁所33座，其中一類4座，二類26座，三類3座，一類廁所僅占12%。城區(qū)中還存在三座三類公共廁所，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的公共廁所數(shù)量分布差異懸殊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)沒(méi)有設(shè)置公共廁所，這給外來(lái)人員帶來(lái)了很大不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村公共廁所等級(jí)都較低，部分村還存在較多露天糞坑。
1.2垃圾廢棄物收集點(diǎn)
城區(qū)垃圾收集點(diǎn)多為小型的垃圾房，密閉式，缺少排水系統(tǒng) [1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)數(shù)量較少，部分行政村沒(méi)有集中收集點(diǎn)。市區(qū)主干道廢物箱設(shè)置基本合理，但其它街道及各鎮(zhèn)區(qū)的一般街道地段設(shè)置間距過(guò)遠(yuǎn)或沒(méi)有設(shè)置。另外，大多數(shù)鎮(zhèn)的廢物箱還缺乏必要性日常維護(hù)管理，存在質(zhì)量較差、容易損壞等問(wèn)題。
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站
黃巖主城區(qū)共有18座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中9座壓縮式、4座吊裝式、2座拉臂式、3座簡(jiǎn)易式。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有簡(jiǎn)易垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站
環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)和環(huán)衛(wèi)工人宿舍
黃巖區(qū)僅有環(huán)衛(wèi)工人宿舍3處約200間左右，缺少環(huán)衛(wèi)工人作息場(chǎng)所和工具間。長(zhǎng)期以來(lái)從事露天流動(dòng)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)一線工人嚴(yán)重缺少集中點(diǎn)名、學(xué)習(xí)、更衣、避雨、停放小型車輛、工具和休息的場(chǎng)所。部分工人利用垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或基層環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)作為休息更衣場(chǎng)所，大部分工人的小型清掃保潔、清運(yùn)工具均要班前班后自行攜帶，遇到風(fēng)雨或應(yīng)急事務(wù)都沒(méi)有地方躲避，這給環(huán)衛(wèi)工人的身心健康都帶來(lái)了很大的影響。
生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)
黃巖區(qū)盧岙里生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)于2007年9月被建設(shè)部評(píng)為國(guó)家一級(jí)生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)?？値?kù)容261萬(wàn)平方米，填埋場(chǎng)分二期建設(shè)，其中一期填埋場(chǎng)庫(kù)區(qū)總?cè)萘?7.6萬(wàn)平方米，日處理生活垃圾350—400噸，使用年限約8年，于2003年基本填滿。二期工程于2012年開始建設(shè)，預(yù)計(jì)日平均處理生活垃圾量為400噸，預(yù)計(jì)使用年限12年。
2 黃巖城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃
2.1公共廁所
黃巖主城區(qū)各街道公共廁所配置數(shù)量須結(jié)合其未來(lái)的發(fā)展功能及對(duì)公共廁所的需求程度進(jìn)行設(shè)置。東城街道是黃巖主城區(qū)，遠(yuǎn)期規(guī)劃37座，需新建12座，其中一類8座 [2]，二類4座。西城街道，南城街道，北城街道，也充分考慮其各自特點(diǎn)，進(jìn)行公共廁所的配置與規(guī)劃。同時(shí)，在商業(yè)區(qū)、市場(chǎng)、根據(jù)人流量適當(dāng)增加流動(dòng)公共廁所，以解決公共廁所緊張問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)公共廁所數(shù)量應(yīng)按公共廁所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的下限配置。新建公共廁所應(yīng)按二類以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)設(shè)置不少于2座公共廁所，等級(jí)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)及以上。在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)增加公共廁所數(shù)量并提高公共廁所等級(jí)，從而使各風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)，提升黃巖區(qū)風(fēng)景點(diǎn)形象。各中心村（行政村）至少設(shè)置二類標(biāo)準(zhǔn)公共廁所2座，可設(shè)置在文化中心或集市、候車區(qū)等人流集中地。各自然村因人口規(guī)模不一，因此可按服務(wù)區(qū)域進(jìn)行公共廁所配置。建議逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的露天糞池。
垃圾回收箱
在道路兩側(cè)以及各類交通客運(yùn)設(shè)施、公共設(shè)施、廣場(chǎng)、社會(huì)停車場(chǎng)等的出入口附近應(yīng)設(shè)置回收箱。中心商業(yè)街區(qū)，回收箱設(shè)置間距為80米。在主城區(qū)主干道、次干道及有輔道的快速路如二環(huán)東路南延至黃長(zhǎng)復(fù)線、黃長(zhǎng)復(fù)線、世紀(jì)大道西延、二環(huán)南路、勞動(dòng)路、二環(huán)西路、工業(yè)大道、北院線、站前大道等近期擬新建道路和主城區(qū)已有的主、干道側(cè)箱設(shè)置間距宜為150米。在黃巖主城區(qū)逐步推行分類收集廢物箱，新增加的廢物箱以分類收集廢物箱為主。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收箱按照上述配置原則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中道路及廣場(chǎng)設(shè)置情況進(jìn)行配置[3]。在主干道、繁華街道兩側(cè)宜按80米間距設(shè)置，支路宜為300米。生活居住區(qū)、商業(yè)金融中心等人員密集的地方設(shè)置間距適當(dāng)調(diào)近。
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站
東城街道現(xiàn)狀有5座小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中有3座轉(zhuǎn)運(yùn)站因?yàn)榻ㄔO(shè)年代已久，為老式的吊裝式或拉臂式設(shè)備，壓縮性能較差且密封性不好，距離周邊建筑物較近，沒(méi)有必要的綠化隔離帶，夏季蚊蟲孽生、氣味難聞，環(huán)衛(wèi)工人清晨就開始作業(yè)，人聲吵雜，影響周圍居民的正常生活。周圍居民對(duì)此意見(jiàn)較大，如電大路吊裝式轉(zhuǎn)運(yùn)站，與電大路公共廁所合建，位于居民區(qū)內(nèi)，跟周圍居民僅隔一條小通道，每天環(huán)衛(wèi)工人用小三輪車?yán)氲纳罾步?jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏、滴現(xiàn)象，給周圍居民生活帶來(lái)了較大的影響。因此，近期應(yīng)著手將這些對(duì)居民影響較大的老式轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行設(shè)備更新，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備更新為新型壓縮式設(shè)備，并建設(shè)綠化隔離帶。擬新建2座小型壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站，占地面積分別為600平方米和500平方米。同時(shí)，為保證永寧江水面清潔和水面清撈垃圾的及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，可考慮將東城街道1號(hào)或2號(hào)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)成水上垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。對(duì)南城街道、西城街道、北城街道的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置參照具體情況考慮，新建、改造方式基本同東城街道。對(duì)新前街道、江口街道、高橋街道原有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行改造，并規(guī)劃轉(zhuǎn)運(yùn)能力，設(shè)計(jì)為80噸/日。
大件垃圾處理廠
大件垃圾主要指廢舊家電和家具，如電視、電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器、電腦顯示器、沙發(fā)、床等[4]。規(guī)劃在黃巖區(qū)內(nèi)形成電子垃圾的回收中心，形成對(duì)電子垃圾產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、處理以及再利用的全過(guò)程有效運(yùn)行和監(jiān)控的科學(xué)體系。同時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)電子垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化。并且，積極發(fā)展先進(jìn)的拆解工藝技術(shù)，電子垃圾的拆解是相對(duì)于電子產(chǎn)品組裝過(guò)程的逆過(guò)程。可考慮由臺(tái)州市統(tǒng)一規(guī)劃在整個(gè)市域范圍內(nèi)選擇合適地點(diǎn)，征地100畝，建造大件（電子）垃圾處理場(chǎng)，對(duì)大件（電子）垃圾進(jìn)行拆卸、分類處理。
環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)和宿舍
在露天、流動(dòng)作業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工人工作區(qū)域內(nèi)，必須設(shè)置工人作息場(chǎng)所，以供工人休息、更衣、洗浴和停放小型車輛、工具等。根據(jù)黃巖區(qū)實(shí)際情況，環(huán)衛(wèi)工人作息場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)近期取1個(gè)/1.2萬(wàn)人，遠(yuǎn)期取1個(gè)/1萬(wàn)人，每座環(huán)衛(wèi)作息點(diǎn)相應(yīng)的用地面積不少于30平方米。環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)一般依托公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。近期規(guī)劃新建環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)45座，遠(yuǎn)期新建11座，總數(shù)達(dá)到56座，規(guī)劃總數(shù)小于公共廁所和轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃總數(shù)，因此，規(guī)劃新建的環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)與公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施合建，不再另外選址。
2.6生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)
有關(guān)資料顯示，我國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量超過(guò)1億噸，且以每年8%的速度增長(zhǎng)，此外歷年的垃圾堆存量已達(dá)70億噸。因此，建議盧岙里生活垃圾處理場(chǎng)二期工程以大力發(fā)展垃圾綜合處理為主，綜合處理廠由以下處理線路組成：對(duì)進(jìn)廠原生垃圾進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诌x/分類或分流，再采用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法分別進(jìn)行處理；對(duì)垃圾中可利用的物質(zhì)進(jìn)行回收加工和重復(fù)利用；對(duì)無(wú)法直接回收利用的有機(jī)物進(jìn)行生物處理或焚燒回收熱能；對(duì)石塊、磚瓦、泥土和焚燒殘?jiān)瓤捎米鹘ㄖ牧匣蜻M(jìn)行填埋處理。
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系的建設(shè)
環(huán)衛(wèi)職工隊(duì)伍建設(shè)
環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)伍層次的高低是做好環(huán)境衛(wèi)生工作的前提，政府要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步進(jìn)行以下幾方面的建設(shè)：思想道德、精神文明素質(zhì)建設(shè)，樹立“為人民服務(wù)”、“美化城市人人有責(zé)”、和“主人翁”的思想；提高職工福利待遇，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高機(jī)械化作業(yè)程度；適才選才，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、持證上崗；加強(qiáng)管理理念的引導(dǎo)、法制宣傳，完善法規(guī)，提高社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。
環(huán)衛(wèi)投資融資體系建設(shè)
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)的開放，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盤活現(xiàn)有存量，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費(fèi)制度。凡委托環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位清掃保潔以及收集、運(yùn)輸和消納城市生活固體廢棄物的非公益，應(yīng)按照政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)、協(xié)議價(jià)繳納服務(wù)費(fèi)。加快環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)主體的培育，發(fā)展多種所有制形式的環(huán)境衛(wèi)生實(shí)體，在條件成熟的情況下，將保潔服務(wù)市場(chǎng)、生活垃圾收集運(yùn)輸市場(chǎng)和生活垃圾處置市場(chǎng)逐步向社會(huì)開放，推進(jìn)生活垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)中。
環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)建設(shè)
構(gòu)建覆蓋黃巖主城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，并配備繪圖儀、數(shù)字化儀等設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。建立全面、實(shí)用、科學(xué)、新穎的環(huán)衛(wèi)管理信息系統(tǒng)，黃巖環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)規(guī)劃，包含環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理系統(tǒng)，道路保潔管理系統(tǒng)，渣土管理系統(tǒng)，垃圾處置管理系統(tǒng)，市容環(huán)衛(wèi)投訴處理系統(tǒng)及綜合信息查詢與決策系統(tǒng)，并與黃巖區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)接軌。
城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集體系建設(shè)
垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過(guò)分類的清運(yùn)和回收使之重新變成資源。據(jù)分析，進(jìn)行垃圾分類收集，去掉能回收的，不易降解的物質(zhì)，可減少垃圾數(shù)量達(dá)50%以上，并通過(guò)對(duì)廢棄的電池、廢塑料等嚴(yán)重有毒、有害物質(zhì)的分類回收及各種廢棄資源的再利用，可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的效益。
結(jié)論
隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步向鄉(xiāng)村區(qū)域輻射，對(duì)改善城鄉(xiāng)居民生活水平、提高城市形象、保障城市管理常態(tài)化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面起到積極的作用。通過(guò)黃巖區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃布局與建設(shè)管理的思考，希望對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的良好發(fā)展有所貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]黎明.廣州市環(huán)衛(wèi)管理體制改革探索[J].廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（04）
[2]張瑞久，逄辰生.淺談國(guó)外環(huán)衛(wèi)管理理念和技術(shù)發(fā)展[J].城市管理與科技，2007，（04）
以城市路網(wǎng)、供水設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，配合做好電力設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本要素的供給保障能力。
1、繼續(xù)完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。把路網(wǎng)建設(shè)作為重中之重的任務(wù)來(lái)抓，會(huì)同交警等部門編制緩解*城區(qū)交通緊張狀況規(guī)劃方案，重點(diǎn)實(shí)施城市道路拓展的“三縱三橫”工程，進(jìn)一步拉開城市框架。
三縱：
一是中心大道*段。完成馬莊、上徐二個(gè)村的征地拆遷工作，確保全線貫通，建設(shè)南北交通新通道。
二是疏港大道南延。確保貫通，建成后與開發(fā)大道聯(lián)通，緩解楓南東路交通壓力。
三是*大道北段和南延段。積極做好前期有關(guān)工作，北段完成工程量60％，南段力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)。
三橫：
一是開發(fā)大道延伸。東延全面完成征地拆遷等前期，進(jìn)入全面施工。西延力爭(zhēng)動(dòng)工建設(shè)。
二是市府大道延伸。做好前期有關(guān)工作，西延配合市政府做好相關(guān)工作。
三是體育場(chǎng)西路延伸。完成建設(shè)。
同時(shí)，還要完成巖嶼路道路部分拓寬改造，實(shí)施中山西路西延改造，以及安居工程、醫(yī)化基地配套道路和東二路建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。
2、提高供給保障能力。重點(diǎn)加快城市供水和污水處理設(shè)施建設(shè)。一是提高供水能力。加快椒南和椒北兩個(gè)供水設(shè)施建設(shè)。在椒南，要抓緊確定供水二期椒南泵站至三甲、下陳、洪家三個(gè)街道的總管建設(shè)方案并完成實(shí)施，同時(shí)由街道同步實(shí)施到村、戶的管線鋪設(shè)工作。在椒北，要加快椒北凈水廠設(shè)備安裝進(jìn)度，及時(shí)驗(yàn)收并試通水，同時(shí)組織實(shí)地踏勘，抓緊確定至楊司、沿海片的三期管線并組織實(shí)施。二是擴(kuò)建污水工程。全面完成*污水處理二期工程和中水回用工程的真空預(yù)壓、地基處理等工作，完成設(shè)備、土建的招投標(biāo)并全面進(jìn)場(chǎng)施工。完成設(shè)備、土建的招投標(biāo)并全面進(jìn)場(chǎng)施工。
（二）加快推進(jìn)城市化，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)
堅(jiān)持城市化與工業(yè)化互動(dòng)，通過(guò)舊城改造、新區(qū)開發(fā)和工業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)，進(jìn)一步整合城市資源，擴(kuò)大城市規(guī)模，積極為工業(yè)化創(chuàng)造良好的空間依托。一是豐滿城區(qū)西大門。通過(guò)葭芷部分區(qū)塊和云西路改造，改善*主城區(qū)西入城口以及迎賓線形象，重點(diǎn)支持星明半島小區(qū)的開發(fā)，結(jié)合*大道北段建設(shè)，加快沿線區(qū)塊開發(fā)，加強(qiáng)與太陽(yáng)城區(qū)塊的連接。二是鞏固核心商務(wù)區(qū)。解放南路鳳凰橋以南東側(cè)高層要全面結(jié)頂，通過(guò)樂(lè)購(gòu)等大型商場(chǎng)建設(shè)，重新?tīng)I(yíng)造和集聚商業(yè)氛圍。加快解放北路機(jī)床廠區(qū)塊建設(shè)，實(shí)施工人路海正老廠區(qū)改造與開發(fā)，做好銀河商城、橫河新村等區(qū)塊改造前期準(zhǔn)備。三是建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶。加快濱海工業(yè)城*區(qū)塊，飛躍三號(hào)區(qū)塊商住區(qū)塊，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)工業(yè)新城，城市新區(qū)。四是開發(fā)南北新城區(qū)。在南片，以城市港灣二、三期建設(shè)，以及星星電子工業(yè)園區(qū)、洪家塑料園區(qū)和市場(chǎng)群的開發(fā)，推進(jìn)*老城區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洪家新城區(qū)的有機(jī)融合，加快形成椒路城市帶。在椒北，以*二橋建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)抓好臺(tái)電以東5平方公里工業(yè)區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)。
（三）深入實(shí)施多城同創(chuàng)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境
20*年是各項(xiàng)創(chuàng)建工作的關(guān)鍵之年，對(duì)于建設(shè)部門創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市則是創(chuàng)建工作中的重中之重。
1、完善園林城市創(chuàng)建基礎(chǔ)。要對(duì)照《園家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，開展全面的查漏補(bǔ)缺工作，在前幾年城市綠化初步規(guī)?；幕A(chǔ)上，力求有所創(chuàng)新。一是推進(jìn)植物物種的多樣化。按照多結(jié)構(gòu)、多品種、多層次的植物結(jié)構(gòu)的要求，對(duì)現(xiàn)有綠地的苗木進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，最大限度地發(fā)揮城市綠化地生態(tài)和景觀效益。二是豐富城市綠化形式。堅(jiān)持宜綠則綠，通過(guò)邊坡、屋頂、墻面、水體等多種載體，大力發(fā)展垂直綠化、立體綠化，繼續(xù)對(duì)一批老小區(qū)實(shí)施補(bǔ)綠，做好邊角地綠化，注重綠化的生態(tài)效應(yīng)，加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)管理。三是營(yíng)造全員參與良好氛圍。在加大技術(shù)指導(dǎo)和督查考核的同時(shí)，要考慮研究出臺(tái)新的園林式單位、園林式小區(qū)創(chuàng)建的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)相關(guān)單位、社區(qū)參與創(chuàng)建的積極性。
2、實(shí)施城區(qū)再分流再截污。實(shí)施城區(qū)白云、橫河、翠華等老小區(qū)的雨污分流改造，實(shí)施大橋以西柵浦、三山等區(qū)塊再截污，推進(jìn)城區(qū)水環(huán)境整治，為創(chuàng)建環(huán)保模范城市創(chuàng)造良好條件。
3、推進(jìn)城市管理范圍延伸。繼續(xù)實(shí)施城中村和背街小巷整治，逐步縮小與主街道的差距。進(jìn)一步擴(kuò)大“牛皮癬”專業(yè)清理的范圍。鞏固城區(qū)馬路市場(chǎng)治理成果，配合做好城區(qū)市場(chǎng)改造提升、五小行業(yè)整治等工作。
（四）關(guān)注民生和弱性群體，促進(jìn)城市和諧發(fā)展
1、逐步解決城區(qū)“黃水”問(wèn)題。在20*年全面調(diào)摸和桔園小區(qū)試點(diǎn)改造的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取列入政府為民辦實(shí)事工程，按照輕重緩急，分年對(duì)一批小區(qū)實(shí)施改造。
2、實(shí)施環(huán)楓山區(qū)塊整治改造。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)“空中花園”工程，實(shí)施楓山西路環(huán)藝工程，完善楓山上山游步道，增添一批游樂(lè)設(shè)施，做好山上墳?zāi)沟木G化遮擋處理，抓好原有設(shè)施的修繕、添置，擴(kuò)大休閑健身場(chǎng)所。
3、繼續(xù)實(shí)施環(huán)衛(wèi)工人宿舍建設(shè)。完成葭芷、太和兩個(gè)中轉(zhuǎn)站的環(huán)衛(wèi)工人住宿建設(shè)，繼續(xù)深挖潛力，繼續(xù)建設(shè)一批環(huán)衛(wèi)工人宿舍，力爭(zhēng)提前全面完成市局下達(dá)的三年環(huán)衛(wèi)工人宿舍建設(shè)任務(wù)。
4、拾荒者聚居區(qū)建設(shè)。積極協(xié)助城區(qū)海門、白云、葭芷三個(gè)街道辦事處，做好選址等相關(guān)工作，爭(zhēng)取每個(gè)街道辦事處，建成一個(gè)以上的拾荒者聚居區(qū)。
5、城鄉(xiāng)低收入家庭住房保障。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保家庭危舊房改造，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金收入2％用于廉租房建設(shè)的規(guī)定，擴(kuò)大城鎮(zhèn)廉租住房保障制度的受益面。
6、建筑業(yè)民工欠薪保障制度。繼續(xù)完善“一網(wǎng)兩牌一卡”為主要內(nèi)容的欠薪保障五項(xiàng)制度，探索建立施工企業(yè)欠薪保障承諾制度。
（五）延伸城市基本功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念貫穿建設(shè)工作的始終，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、供水、環(huán)衛(wèi)、污水處理一體化。
1、規(guī)劃一體化。以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施為契機(jī)，首先把規(guī)劃編制的理念從城鄉(xiāng)分割、二元管理，轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展上來(lái)。要根據(jù)*實(shí)際，站在全面城市化的高度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加快調(diào)整和完善各詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。明年要協(xié)助市建設(shè)規(guī)劃局，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)*兩岸控制性規(guī)劃規(guī)劃，完成章安、前所控制性詳細(xì)規(guī)劃、大陳島總體規(guī)劃、大陳集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、大陳風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。全面完成*區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃。
2、供水一體化。在供水設(shè)施和主干管建設(shè)的基礎(chǔ)上，協(xié)助區(qū)政府出臺(tái)*城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)施方案，爭(zhēng)取列入?yún)^(qū)政府對(duì)各街道的“兩個(gè)社會(huì)”考核。一是加快農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)與改造。明確農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)與改造的具體方案和責(zé)任主體，加強(qiáng)與農(nóng)辦、水利、愛(ài)衛(wèi)會(huì)等部門的溝通，統(tǒng)籌實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民引水工程”、農(nóng)村二次改水等工作，要積極爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，在實(shí)施過(guò)程中要與城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，避免重復(fù)投資。二是要研究調(diào)整供水體制。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”原則，抓緊明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有水廠兼并方案，實(shí)行“成熟一個(gè)，接收一個(gè)”的辦法，逐步接收行政村管網(wǎng)和鎮(zhèn)級(jí)水廠。
3、環(huán)衛(wèi)一體化。下階段要把工作重點(diǎn)放在如何建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌真正得到改善。一是要加大經(jīng)費(fèi)投入。多渠道籌集資金，積極向上級(jí)爭(zhēng)取有關(guān)資金，爭(zhēng)取街道一級(jí)財(cái)政每年安排一定比例的資金用于作為農(nóng)村環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)要研究農(nóng)村環(huán)衛(wèi)收費(fèi)的相關(guān)政策，二是要完善收集網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好村級(jí)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的補(bǔ)助力度，實(shí)現(xiàn)清掃、收集、清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。三是要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。發(fā)揮新農(nóng)辦、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，協(xié)助區(qū)政府加大對(duì)各街道辦事處的考核力度。
4、污水處理一體化。首先是抓好城市污水集中處理的范圍，完善葭芷區(qū)塊的二、三級(jí)管網(wǎng)體系，加快*污水二期工程主干管建設(shè)，逐步接納濱海工業(yè)城、洪家、三甲、下陳等區(qū)域的污水。同時(shí)，結(jié)合*二橋的建設(shè)，開展椒北污水處理方案的調(diào)研。其次是在一些遠(yuǎn)郊區(qū)和大陳鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)村污水生態(tài)處理。
（六）加大扶持引導(dǎo)力度，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)提升
1、做大做強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)
認(rèn)真實(shí)施建筑業(yè)規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，不斷開拓國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)，提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
一是堅(jiān)持扶強(qiáng)扶優(yōu)，培育骨干企業(yè)。要對(duì)照《*區(qū)培育建筑業(yè)骨干企業(yè)和創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌工程五年目標(biāo)計(jì)劃》，進(jìn)一步加大對(duì)骨干企業(yè)的培育力度，積極做好方遠(yuǎn)集團(tuán)特級(jí)資質(zhì)的就位工作和國(guó)強(qiáng)集團(tuán)升特級(jí)資質(zhì)的培育工作，在大力扶持總承包企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)等專業(yè)承包企業(yè)、優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的多元化發(fā)展。
二是繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。要借鑒寶業(yè)等企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“造船出海”、“借船出海”、“買船出?！钡却胧谕卣箛?guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上求突破，在承接工程規(guī)模和技術(shù)含量上求突破，要建立建筑企業(yè)走出去的激勵(lì)機(jī)制，加快出臺(tái)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T溝通及向施工企業(yè)提供技術(shù)支持的等方式，使企業(yè)有更好的外部環(huán)境，能更快地立足于該地區(qū)。
三是堅(jiān)持科技興業(yè)。爭(zhēng)取出臺(tái)《*區(qū)建筑業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選辦法》，以鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，加大科技投入，開發(fā)應(yīng)用各種新技術(shù)，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有自身特點(diǎn)的專有技術(shù)、專有工藝和專有工法，重點(diǎn)研究發(fā)展綠色施工工藝，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
四是提高安全生產(chǎn)水平。完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)許可制度，從加強(qiáng)源頭上的控制。加強(qiáng)質(zhì)量安全檢查，繼續(xù)推行關(guān)鍵崗位人員指紋考勤，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)計(jì)分考核管理，開展周巡查,月檢查,季度大檢查的三查制度。進(jìn)一步規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)分級(jí)管理和重點(diǎn)監(jiān)控制度，加強(qiáng)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。強(qiáng)化安全宣傳教育，提高施工人員素質(zhì)。實(shí)施防治拖欠工程，建立和完善預(yù)防工程款、民工工資拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。
2、做優(yōu)做精房地產(chǎn)業(yè)
提高在國(guó)家持續(xù)偏緊的宏觀調(diào)控政策下，房地產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，通過(guò)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資源優(yōu)化重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一是維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。嚴(yán)格貫徹中央有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策，加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的整頓和規(guī)范力度，與相關(guān)職能部門加強(qiáng)溝通，及時(shí)市場(chǎng)預(yù)警信息，提高企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
二是增加有效供給。從*房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際需求出發(fā)，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)品牌戰(zhàn)略，提升住房開發(fā)的檔次與水平。繼續(xù)抓好康居示范工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)行業(yè)整體素質(zhì)提高。
三是規(guī)范物業(yè)行業(yè)。正視當(dāng)前物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展面臨的難題，結(jié)合新修訂的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，加大對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的扶持力促進(jìn)其上檔次、上規(guī)模。
（七）提高管理水平，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
中航環(huán)衛(wèi)的互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)運(yùn)營(yíng)模式，主要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)、電商物流、金融、電信、新能源五位一體的公共服務(wù)，在鄉(xiāng)村、在社區(qū)的綜合運(yùn)營(yíng)中，實(shí)現(xiàn)“幸福村居”的終極目標(biāo)。
過(guò)去一年，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速成為社會(huì)和業(yè)界追捧的熱詞，甚至在剛剛結(jié)束的各地方政府工作報(bào)告中，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也成為地方政府謀篇布局新一年工作的側(cè)重點(diǎn)。對(duì)于想要分一杯羹的環(huán)保經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的意義在于，為生態(tài)維護(hù)又增添了循環(huán)業(yè)態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展途徑。
2016年1月21日，國(guó)家發(fā)改委了《“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)三年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知。通知中，提出要加強(qiáng)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)的深度融合，完善污染物監(jiān)測(cè)及信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)連接和共享。
政策的出臺(tái)為國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域大展拳腳提供了依據(jù)，而“互聯(lián)網(wǎng)+”頻繁被提及的背后，實(shí)質(zhì)上彰顯的是當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的一種全新未來(lái)，也正是有了“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，越來(lái)越多的行業(yè)像一張不斷新織的大網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)物互聯(lián)的格局。這種全新的生活方式、生產(chǎn)方式，甚至是社會(huì)形態(tài)變化的一種趨勢(shì)，各行各業(yè)都希望能通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)無(wú)限可能，完成自身的彎道超車。在這場(chǎng)競(jìng)技賽中，中航環(huán)衛(wèi)則把與“互聯(lián)網(wǎng)+”的這場(chǎng)“聯(lián)姻”，與微生態(tài)運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來(lái)。
“互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)”中航模式開啟環(huán)衛(wèi)行業(yè)革新大潮
盡管“垃圾圍城”的城市困境，持續(xù)引起社會(huì)各界的高度重視和關(guān)注，但遺憾的是，城鄉(xiāng)生活垃圾處理仍處于粗放型階段，各類生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后，源頭減量和分類收運(yùn)體系仍未健全。而中國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)量還在不斷增長(zhǎng)，全國(guó)垃圾年產(chǎn)量以每年8%-10%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超GDP增速，預(yù)計(jì)到2020年城市垃圾產(chǎn)量將達(dá)3.23億噸。
垃圾前段智能分類、后端無(wú)害化處理迫在眉睫，中國(guó)的城市垃圾問(wèn)題突出，政府在新常態(tài)下全力推行環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心也讓環(huán)保企業(yè)看到了發(fā)展機(jī)會(huì)。
中航環(huán)衛(wèi)控股集團(tuán)董事長(zhǎng)曹虎認(rèn)為，在這場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的革新大潮中，目前環(huán)境產(chǎn)業(yè)從“政策+污染驅(qū)動(dòng)”向“政策+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈已由過(guò)去的污染治理，向前道的預(yù)防、中道的監(jiān)測(cè)、后道的治理和修復(fù)拓展，在這個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)的主體地位將會(huì)起決定性作用，技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的要求將會(huì)越來(lái)越高。
據(jù)介紹，中航環(huán)衛(wèi)率先開啟環(huán)衛(wèi)行業(yè)革新大潮，在互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)運(yùn)營(yíng)方面，立足于以社區(qū)或村為載體建設(shè)的“村級(jí)生態(tài)微站”，采取分級(jí)管理模式，戶收集――鎮(zhèn)（村）集中――鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)――縣（市）處理村內(nèi)生活垃圾集中運(yùn)輸?shù)酱寮?jí)“生態(tài)微站”，并做好分類處理。通過(guò)垃圾智能分類后，可回收利用的垃圾亦可進(jìn)行回收利用處理，其余不能回收利用的垃圾，使用密閉式垃圾運(yùn)輸車集中運(yùn)輸?shù)芥?zhèn)級(jí)“微生態(tài)”垃圾處理中心實(shí)現(xiàn)垃圾中轉(zhuǎn)。按照村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)流程，環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員需每天按固定路線、時(shí)間、游走村鎮(zhèn)間收運(yùn)垃圾。
同時(shí)，針對(duì)社區(qū)舊貨有許多可以循環(huán)使用，但缺乏有效的交易渠道等情況，由中航環(huán)衛(wèi)開發(fā)的“生態(tài)微站”舊貨交易平臺(tái)，基于“微站”資源回收站的實(shí)體支撐以及綠社區(qū)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)支持，使得住戶舊貨售賣的信息能暢通地傳達(dá)到各居民家中。此外，中航環(huán)衛(wèi)建立綠島資源回收站，對(duì)垃圾進(jìn)行付費(fèi)回收，最大限度地從源頭對(duì)垃圾進(jìn)行減量，這對(duì)推動(dòng)垃圾分類處理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾終端減量化、資源化具有積極作用。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)”運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)、電商物流、金融、電信、新能源五位一體的公共服務(wù)全覆蓋。
五位一體公共服務(wù)全覆蓋解困農(nóng)村綜合治理“最后一公里”
強(qiáng)化生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是過(guò)去幾年我國(guó)為改善村居環(huán)境，建設(shè)幸福村居進(jìn)行的主要工作，但目前大部分鄉(xiāng)村雖然實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)一體化管理，卻沒(méi)有完全解決鄉(xiāng)村物流配送、金融綜合服務(wù)的最后一公里難題。如今，中航環(huán)衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)模式可有效解決村居環(huán)境綜合治理、最后一公里物流配送的難題，并將金融綜合服務(wù)下鄉(xiāng)、電動(dòng)汽車下鄉(xiāng)、 電信、文化、票務(wù)、旅游等多項(xiàng)便民公共服務(wù)導(dǎo)入村居，帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)。
曹虎表示，中航環(huán)衛(wèi)“互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)”以建設(shè)“幸福村居”為目標(biāo)，以鎮(zhèn)為中心選址建設(shè)“鎮(zhèn)級(jí)中心生態(tài) 微站” ，網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)至各行政村選址建設(shè)“村級(jí)生態(tài)微站”。據(jù)了解，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)”方式來(lái)解決鄉(xiāng)村綜合服務(wù)“最后一公里”的難題，當(dāng)?shù)卣恍柝?fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供建設(shè)場(chǎng)地，其他配套公共服務(wù)則由中航環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，并納入至當(dāng)?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)一體化 PPP 項(xiàng)目當(dāng)中，助力“幸福村居”的建設(shè)。
農(nóng)村保潔人員和環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善全區(qū)農(nóng)村群眾生活生產(chǎn)條件、創(chuàng)造良好人居環(huán)境，指導(dǎo)各街道辦事處和村（社區(qū)）選擇適宜的生活垃圾處理路線，有序開展清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況提出本意見(jiàn)。
一、目的意義
以開展清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)為契機(jī)，既著力解決我區(qū)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步提升轄區(qū)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平，努力使我區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境面貌發(fā)生根本性改變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔工作機(jī)制化、長(zhǎng)態(tài)化。
二、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)__x區(qū)實(shí)際情況，農(nóng)村生活垃圾采用城鄉(xiāng)一體化處理模式即“戶集、村收、鎮(zhèn)（辦）運(yùn)、市處理”的方式納入市級(jí)無(wú)害化處理系統(tǒng)。各村垃圾由村保潔員收集村民投放到戶用垃圾桶的垃圾，運(yùn)至村垃圾收集點(diǎn)，再由轉(zhuǎn)運(yùn)工人負(fù)責(zé)將村收集點(diǎn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至市級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站。
（一）設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)
1.村垃圾收集點(diǎn)（池）建設(shè)：每個(gè)自然村建設(shè)1個(gè)以上垃圾收集點(diǎn)（池），有明顯垃圾標(biāo)志。垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑以不超過(guò)0.8公里，以滿足使用需要為宜。垃圾收集點(diǎn)的建筑面積可根據(jù)村莊實(shí)際情況確定。
2.公用垃圾桶（容量120升）配置：按10戶左右設(shè)2個(gè)公共垃圾桶，服務(wù)半徑約100米的原則配置垃圾桶。垃圾桶的具體設(shè)置數(shù)量和放置地點(diǎn)可根據(jù)村莊實(shí)際確定。優(yōu)先配置滿足示范村要求，其余自然村根據(jù)實(shí)際，在村莊主干道旁、村莊公共場(chǎng)所（村委會(huì)、文體活動(dòng)場(chǎng)）周邊配置垃圾桶。
3.專用垃圾收集車配置：以人力三輪車為主，示范村可配電動(dòng)三輪車。每輛三輪車服務(wù)半徑約2公里，人口為500人左右。每輛三輪垃圾收集車配置一套垃圾清掃工具（掃把、鐵鏟、勞保用品等）。
4.垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車配置：垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車用于村莊垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)專用運(yùn)輸工具，每輛車服務(wù)人口為3000人左右，服務(wù)半徑20公里以內(nèi)，噸位以5噸左右為宜。
（二）保潔人員配備標(biāo)準(zhǔn)
1.農(nóng)村保潔員配備：原則上按50戶以下的自然村配備1名保潔員，50戶以上的自然村按每300人配備1個(gè)保潔員的標(biāo)準(zhǔn)配備。視村莊分布情況可適當(dāng)增減保潔員的配備。
2.保潔員聘用管理：農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員聘用及日常管理考核辦法由街道辦事處負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實(shí)，行政村具體組織實(shí)施。
3.作業(yè)人員工資待遇：村保潔員、垃圾清運(yùn)工、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車駕駛員月工資分別按____元、__x元、__x元發(fā)放。
三、實(shí)施步驟
（一）建立機(jī)制：2013年__月上旬建立覆蓋涉農(nóng)街道辦事處__x條自然村環(huán)境衛(wèi)生日常保潔清運(yùn)機(jī)制。
（二）總結(jié)推廣：2013年__x月下旬將覆蓋面擴(kuò)大到未納入環(huán)衛(wèi)保潔系統(tǒng)的區(qū)轄的城郊結(jié)合部、城中村等區(qū)域。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的要求，按照“戶分類、組保潔、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式，堅(jiān)持“分類處置，資源共享”的原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾一體化的“收、運(yùn)、轉(zhuǎn)、處”體系，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)生活垃圾的統(tǒng)籌處理目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生體制
1、鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理所，管理人員3—5人，由集鎮(zhèn)管理辦公室管理。日常工作包括環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量檢查考核，環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍日常管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施日常管養(yǎng)，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)使用與管理等。
2、各行政村設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生保潔站，由一名分管村主任具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。保潔站主要負(fù)責(zé)本村區(qū)域的垃圾清掃、分類、集中、清運(yùn)；環(huán)衛(wèi)設(shè)施日常管養(yǎng)；保潔作業(yè)質(zhì)量考核等。
3、自然村根據(jù)服務(wù)范圍和人口數(shù)量配備1—2名專職保潔員，行政村配備6—7名專職保潔員。
（二）建立長(zhǎng)效管理制度
1、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，集鎮(zhèn)管理辦公室負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。包括組織、實(shí)施、檢查、督促全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生等全方面工作。
2、各村按照要求負(fù)責(zé)垃圾收集并及時(shí)運(yùn)送到鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，收集、運(yùn)送過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用由各村支付。
3、村莊垃圾箱（房）內(nèi)的垃圾要及時(shí)清運(yùn)，做到日產(chǎn)日清。
（三）建設(shè)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施
各村（居）按每25戶左右建一座垃圾箱（房）。垃圾箱（房）設(shè)計(jì)要規(guī)范，方便群眾投丟，選址要遠(yuǎn)離干道、河道和居民飲用水源。
（四）推行督察考核制度
1、集鎮(zhèn)管理辦公室每月對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的衛(wèi)生情況進(jìn)行隨機(jī)明察暗訪不少于2次，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所每周督察、考核村組衛(wèi)生保潔不少于2次，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤。
2、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要將督察情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)加以整改落實(shí)，并接受群眾監(jiān)督、投訴。
（五）落實(shí)長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障
1、按照鎮(zhèn)村兩級(jí)籌措的模式多方籌集資金，確保長(zhǎng)效管理資金落實(shí)到位。各村還可因地制宜，創(chuàng)新運(yùn)行模式，積極嘗試村民自治管理，試行市場(chǎng)化運(yùn)作。
2、各村在建立好農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理制度的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)完成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作較好的村將實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。