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第一條為加強壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站安全管理，保障公共安全，根據(jù)國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《重慶市天然氣管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的壓縮天然氣汽車改裝、維修，氣瓶使用，壓縮天然氣汽車加氣站建設(shè)與運營以及相關(guān)安全監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站安全監(jiān)督管理工作遵循安全第一、預(yù)防為主的原則。
第四條市天然氣汽車推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組是壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站行業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)全市壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站行業(yè)發(fā)展中的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督。
市天然氣行政主管部門根據(jù)天然氣管網(wǎng)布局和壓縮天然氣汽車加氣站專項規(guī)劃，負責(zé)壓縮天然氣汽車加氣站定點審批和監(jiān)督管理工作。區(qū)縣（自治縣）天然氣行政主管部門負責(zé)壓縮天然氣汽車加氣站日常監(jiān)督管理工作。
市危險化學(xué)品經(jīng)營管理部門負責(zé)壓縮天然氣汽車加氣站危險化學(xué)品經(jīng)營許可。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)壓縮天然氣汽車加氣站氣瓶充裝許可，并對壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站的特種設(shè)備實施監(jiān)督管理。區(qū)縣（自治縣）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)改裝和整車出廠的壓縮天然氣汽車車用氣瓶使用登記，并負責(zé)日常監(jiān)督管理工作。
區(qū)縣（自治縣）道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)壓縮天然氣汽車改裝、維修行政許可，并負責(zé)改裝、維修企業(yè)日常監(jiān)督管理工作。市道路運輸管理機構(gòu)要加強對區(qū)縣（自治縣）道路運輸管理機構(gòu)實施壓縮天然氣汽車改裝、維修行政許可與日常監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
公安交通管理部門負責(zé)改裝后的壓縮天然氣汽車備案工作。
科技、建設(shè)、公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站安全監(jiān)督管理工作。
第五條市天然氣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照確保安全原則，會同市規(guī)劃、危險化學(xué)品經(jīng)營管理、公安消防、建設(shè)等部門編制壓縮天然氣汽車加氣站發(fā)展專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
第六條市人民政府設(shè)立壓縮天然氣汽車安全管理科技專項資金，支持壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站有關(guān)安全設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
壓縮天然氣汽車安全管理科技專項資金使用辦法由市財政部門會同科技等有關(guān)部門另行制定。
第二章加氣站建設(shè)與運營安全管理
第七條壓縮天然氣汽車加氣站建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、油氣合建、確保安全的原則。
第八條申請建設(shè)壓縮天然氣汽車加氣站，申請人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)申請材料向市天然氣行政主管部門提出定點申請。市天然氣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出是否批準的決定。符合條件的，予以批準，并書面通知申請人；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。
壓縮天然氣汽車加氣站定點審批條件和程序由市天然氣行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范另行制定，并按照規(guī)范性文件審查登記程序經(jīng)審查登記后予以公布。
第九條壓縮天然氣汽車加氣站應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、安裝單位按照國家有關(guān)技術(shù)標準進行設(shè)計、施工、安裝，并按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。
第十條壓縮天然氣汽車加氣站建設(shè)項目完成后，應(yīng)當(dāng)由市天然氣、規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安消防、環(huán)保、建設(shè)等有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織驗收，并依法申領(lǐng)《氣瓶充裝許可證》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》。
第十一條壓縮天然氣汽車加氣站生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
（一）生產(chǎn)的氣體質(zhì)量符合國家強制性標準；
（二）有健全的安全生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)章制度；
（三）有相關(guān)安全措施和應(yīng)急救援預(yù)案；
（四）主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員按照國家相關(guān)規(guī)定考核合格；
（五）配備使用符合國家規(guī)定的計量器具。
第十二條壓縮天然氣汽車所有人或管理人應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定辦理氣瓶使用登記，并領(lǐng)取《重慶市車用CNG氣瓶使用登記證》；氣瓶經(jīng)定期檢驗合格的，領(lǐng)取《重慶市車用CNG氣瓶檢驗合格標志》。
壓縮天然氣汽車加氣站不得為無《重慶市車用CNG氣瓶使用登記證》、《重慶市車用CNG氣瓶檢驗合格標志》的壓縮天然氣汽車加氣。
第十三條壓縮天然氣汽車加氣站應(yīng)當(dāng)在市天然氣行政主管部門規(guī)定期限內(nèi)提出檢修安排，經(jīng)綜合平衡后，由市天然氣行政主管部門制訂全市壓縮天然氣汽車加氣站年度檢修計劃，并提前30日公布。
第十四條壓縮天然氣汽車加氣站不得擅自終止生產(chǎn)經(jīng)營活動。
經(jīng)原審批機關(guān)批準終止生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)妥善處理有關(guān)善后安全事宜，并辦理企業(yè)注銷手續(xù)。
壓縮天然氣汽車加氣站需要臨時停止生產(chǎn)經(jīng)營活動6個月以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)備案。
第三章汽車改裝與維修安全管理
第十五條從事壓縮天然氣汽車改裝、維修活動，申請人應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)縣（自治縣）道路運輸管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)所在地區(qū)縣（自治縣）道路運輸管理機構(gòu)審查合格后，依法頒發(fā)壓縮天然氣汽車改裝（維修）許可證件。
從事壓縮天然氣汽車改裝、維修活動的許可條件和程序由市道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范另行制定，并按照規(guī)范性文件審查登記程序經(jīng)審查登記后予以公布。
第十六條壓縮天然氣汽車改裝、維修實行一證一點制度。
第十七條壓縮天然氣汽車改裝、維修企業(yè)使用的壓縮天然氣汽車專用裝置，其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的國家、地方或行業(yè)標準。
第十八條壓縮天然氣汽車改裝、維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家或地方有關(guān)標準對改裝、維修后的壓縮天然氣汽車進行檢驗，檢驗合格后簽發(fā)改裝、維修竣工合格證。
第十九條壓縮天然氣汽車改裝、維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)對改裝、維修的壓縮天然氣汽車建立檔案，并按一車一檔備查。
第二十條壓縮天然氣汽車應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定定期保養(yǎng)。
第二十一條市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站的壓力容器、壓力管道、有關(guān)安全附件、計量器具、氣體質(zhì)量等進行定期檢驗或校驗。
第二十二條改裝后的壓縮天然氣汽車，其車輛所有人或管理人應(yīng)當(dāng)向公安交通管理部門備案。
第二十三條壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站不得使用未經(jīng)法定檢驗機構(gòu)檢驗、超期未檢驗或報廢的氣瓶。
第二十四條壓縮天然氣汽車更換氣瓶，其車輛所有人或管理人應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣（自治縣）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門登記。
第四章法律責(zé)任
第二十五條違反本辦法第八條第一款規(guī)定，壓縮天然氣汽車加氣站未經(jīng)定點審批進行建設(shè)的，由市天然氣行政主管部門依照《重慶市天然氣管理條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第二十六條違反本辦法第九條規(guī)定，壓縮天然氣汽車加氣站未由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、安裝單位按照國家有關(guān)技術(shù)標準進行設(shè)計、施工、安裝的，不得投入使用，有關(guān)行政管理部門不予驗收。
第二十七條違反本辦法第十條規(guī)定，壓縮天然氣汽車加氣站建設(shè)項目未按照國家有關(guān)規(guī)定組織驗收投入使用或未依法取得《氣瓶充裝許可證》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由有關(guān)行政管理部門依法處理。
第二十八條違反本辦法第十一條第（一）、（五）項規(guī)定，壓縮天然氣汽車加氣站生產(chǎn)的氣體質(zhì)量不符合國家強制性標準或未配備使用符合國家規(guī)定的計量器具的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法處理。
違反本辦法第十一條第（二）、（三）項規(guī)定，壓縮天然氣汽車加氣站不符合有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動要求的，由天然氣行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款。
違反本辦法第十一條第（四）項規(guī)定，壓縮天然氣汽車加氣站主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員未經(jīng)考核合格上崗作業(yè)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理或質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照職責(zé)分工依法處理。
第二十九條違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，壓縮天然氣汽車加氣站為無《重慶市車用CNG氣瓶使用登記證》、《重慶市車用CNG氣瓶檢驗合格標志》的壓縮天然氣汽車加氣的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令改正，并處10000元以上30000元以下罰款。
第三十條違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，壓縮天然氣汽車加氣站擅自終止生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由原審批機關(guān)責(zé)令限期恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并處20000元以上30000元以下罰款。
違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，壓縮天然氣汽車加氣站經(jīng)批準終止生產(chǎn)經(jīng)營活動，但未妥善處理有關(guān)善后安全事宜或未辦理企業(yè)注銷手續(xù)的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正，并依法給予處罰；給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十一條壓縮天然氣汽車改裝、維修企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正；逾期未改正的，處20000元以上30000元以下罰款：
（一）未經(jīng)許可從事壓縮天然氣汽車改裝、維修活動的；
（二）超范圍作業(yè)的；
（三）未經(jīng)許可異地設(shè)點的；
（四）不簽發(fā)壓縮天然氣汽車改裝、維修竣工合格證或簽發(fā)虛假的改裝、維修竣工合格證的；
（五）未建立壓縮天然氣汽車改裝、維修檔案的。
第三十二條有下列行為之一的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法處理：
《中華人民共和國建筑法》第五十六條規(guī)定建筑工程的勘察、設(shè)計單位必須對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。 《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例 》第四條規(guī)定從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動，應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。因此高壓燃氣管道工程勘察工作在工程建設(shè)基本程序中是不可或缺的的一種環(huán)節(jié)，是設(shè)計、施工階段的基礎(chǔ)。
近十年來，隨著我國天然氣工業(yè)的快速發(fā)展，城市燃氣也得到極大的發(fā)展，各地高壓燃氣管道建設(shè)方興未艾，但大多城市燃氣企業(yè)在高壓燃氣管道建設(shè)中，往往會忽視高壓燃氣管道建設(shè)工程的勘察工作，引起施工安全事故或留下工程地質(zhì)災(zāi)害隱患。筆者提出高壓燃氣管道勘察工作存在的幾個問題，以供探討。
2、 關(guān)于高壓燃氣管道工程勘察規(guī)范
天然氣管道工程勘察工作主要分為測量和巖土勘察，目前天然氣管道工程測量和巖土勘察方面的國家及行業(yè)標準有《工程測量規(guī)范》（GB50026-2007）、《市政工程勘察規(guī)范》（CJJ 56-2012）、《油氣輸送管道工程測量規(guī)范》（GB/T50539-2009）、《油氣田及管道巖土工程勘察規(guī)范》（GB 50568-2010）。一般市政燃氣管道勘察主要適用GB50026-2007和CJJ 56-2012，油氣長輸管道適用GB/T50539-2009和GB 50568-2010。但規(guī)范之間要求相差較大，比如明挖施工管道在初步勘察、詳細勘察階段對勘探點的間距；控制性勘探點占總勘探點比例；勘探孔的深度等等?？傮w比較，油氣長輸管道勘察規(guī)范針對各種不同勘察等級，不同施工方式以及特殊性巖土段均有不同要求，同時對各種勘察提出主要工作內(nèi)容，明確了應(yīng)提交的成果內(nèi)容，對管道工程勘察針對性更強。
各地高壓燃氣管道多敷設(shè)在城區(qū)，同時管道的輸送介質(zhì)、管材選用、施工焊接工藝、施工環(huán)境等方面均與輸氣管道相似。因此，建議在城區(qū)高壓燃氣管道工程勘察工作執(zhí)行GB/T50539-2009及GB 50568-2010標準，同時勘察成果審查依據(jù)標準也可相應(yīng)調(diào)整。
3、 關(guān)于高壓燃氣管道周邊現(xiàn)有地下管線和設(shè)施調(diào)查
近些年城市建設(shè)工程施工過程中，由于地下已有管線不清楚，盲目施工，造成事故頻發(fā)，甚至造成重大人員傷亡事故，如某市7.28事故，由于未查明地下管線情況，施工挖斷某廠在役丙烯管道，泄漏后發(fā)生爆炸，導(dǎo)致至少13人死亡，數(shù)百人受傷。
為加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命和財產(chǎn)的安全，減少施工中破壞事故造成損失，國家了關(guān)于建設(shè)工程需提供地下管線資料的法律和法規(guī)。如《中華人民共和國建筑法》第四十條：建筑單位應(yīng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護，中華人民共和國國務(wù)院《建設(shè)工程安全管理條例》第二章第六條：建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。
建設(shè)工程施工前調(diào)查地下管線和設(shè)施情況，如已有資料不清時，利用現(xiàn)代探測技術(shù)是可靠的方式。我國現(xiàn)有地下管線探測技術(shù)已經(jīng)很豐富，可以根據(jù)管線的類型、材質(zhì)、管徑、埋深、出露情況、接地條件及干擾等因素選擇探測方法，探測方法很齊全，如直接法、電磁感應(yīng)法、電磁波法、地震波法、主動源法、被動源法、直流電阻率法、紅外線輻射法、夾鉗法等等。
由上可知，建設(shè)工程施工前對地下管線和設(shè)施進行調(diào)查是法律法規(guī)規(guī)定要求的工作，更是保證施工安全，較少事故的必要工作，同時進行地下管線和設(shè)施調(diào)查技術(shù)手段成熟。
事實上，由于高壓燃氣管道為線型工程，其特點為長度很長，沿管道軸向施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域范圍較小，這給地下管線和設(shè)施調(diào)查（或探測）帶來不確定性，且探測調(diào)查（或探測）工作量較大。另外，大多建設(shè)單位對地下管線和設(shè)施調(diào)查工作不夠重視，把由此引起的部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁至施工單位，要求施工單位施工前調(diào)查清楚地下管線和設(shè)施。施工單位由于成本以及自身調(diào)查（或探測）技術(shù)水平等原因，經(jīng)常在地下管線和設(shè)施未調(diào)查的情況下盲目施工，進而出現(xiàn)事故。
綜上所述，在高壓燃氣管道建設(shè)工程中，為減少安全事故，確保工程建設(shè)順利進行，建設(shè)單位有責(zé)任對地下管線和設(shè)施進行調(diào)查（或探測）。
4、 關(guān)于高壓燃氣管道勘察成果審查
我國國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第五條規(guī)定“縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，加強對建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理。建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位必須依法進行建設(shè)工程勘察、設(shè)計，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，并對建設(shè)工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)”。
2007年原建設(shè)部《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》第十八條規(guī)定“工程勘察文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門（以下簡稱工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門）審查。工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門可以委托施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)（以下簡稱審查機構(gòu)）對工程勘察文件進行審查”。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強工程勘察質(zhì)量管理工作的若干意見》（建質(zhì)[2008]231號）要求“施工圖審查機構(gòu)要對勘察文件中涉及工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容嚴格把關(guān)，必要時可對現(xiàn)場作業(yè)原始記錄和測試、試驗記錄等進行核查。審查不合格的勘察文件要及時退還建設(shè)單位并書面說明不合格原因，發(fā)現(xiàn)有關(guān)違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的問題，應(yīng)報建設(shè)主管部門”。
人民政府：
根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《……省燃氣管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及……司（下稱XX公司……公司或公司）與……政府簽訂的《……市……縣管道天然氣（燃氣）特許經(jīng)營協(xié)議》，現(xiàn)將……公司管道天然氣（燃氣）特許經(jīng)營情況報告如下：
一、概述
在縣委縣政府的大力支持和各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與幫助下，我司自覺接受社會監(jiān)督，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，按計劃圓滿的完成了近期的工程建設(shè)投資和市場開發(fā)任務(wù)，并實現(xiàn)了向用戶供應(yīng)連續(xù)、安全、可靠的達標燃氣。
二、主要匯報內(nèi)容
（一）XX公司……公司于……日注冊成立，注冊資金……萬元人民幣，實收資本……萬元人民幣，股東方……。公司內(nèi)設(shè)總經(jīng)理室、市場客服部、…………部……個部門，公司現(xiàn)有員工……人（含經(jīng)營管理層……人）；（詳見附表1）。
（二）XX公司……公司成立……年多以來，一直致力于……天然氣項目的快速推進，努力提升服務(wù)水平，爭取早日讓更多的居民、工、商業(yè)用戶能夠使用上安全、環(huán)保、清潔、高效的管道天然氣。主要匯報以下幾個方面的工作：
1.公司自成立以來就積極投入對天然氣的推宣與傳廣，主要側(cè)重對天然氣的安全、環(huán)保、便捷、經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢宣傳，力求用最短的時間使廣大用戶能夠從了解、認識、到認可并使用管道天然氣。
2.公司始終秉承為社會提供最優(yōu)服務(wù)的基本理念，隨著“氣化……”的步伐進一步加快，客戶數(shù)量不斷增加。XX公司……公司在已有客服中心外，于……日正式進駐……縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)營業(yè)窗口。從而進一步提升服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)平臺。兩個營業(yè)窗口同時向……市民開放，大大方便了……市民咨詢、開戶、充氣，真正體現(xiàn)了XX公司……公司為全心為……人民服務(wù)的宗旨。
3.努力為……實施“……”（省、市天然氣發(fā)展政策，如“氣化曲靖”）發(fā)展戰(zhàn)略貢獻一份力量。
隨著公司市場開發(fā)、燃氣工程建設(shè)的不斷推進，……縣天然氣消費群將迅速壯大，……年我們的燃氣管網(wǎng)已基本覆蓋整個……，并根據(jù)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與布局，鋪設(shè)了連接工業(yè)園區(qū)各主要道路的市政管網(wǎng)，先后在……建設(shè)兩座……站，保證居民用戶及工業(yè)園區(qū)供氣。這些，將有助于優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量、提升居民生活品質(zhì)。
截止到目前，公司已實現(xiàn)通氣點火居民小區(qū)：……，總計……戶；工、商業(yè)用戶已…………；完成……公里的市政管網(wǎng)鋪設(shè)，燃氣基礎(chǔ)設(shè)施累計總投資……。
4.公司進入……后，充分發(fā)揮企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任感，立足自身發(fā)展，積極為當(dāng)?shù)卣謶n，解決了部分當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題。目前公司在職員工……人，加上施工隊人員以及后續(xù)公司的發(fā)展，進一步為當(dāng)?shù)靥峁└嗑蜆I(yè)機會。
5.管道燃氣質(zhì)量檢測情況說明：XX公司……公司現(xiàn)有天然氣源來自……，有相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心檢驗報告。（檢測報告見附表5）
（三）XX公司……公司……年度的經(jīng)營情況（詳見附表2）；
（四）XX公司……公司（下一）年度工程投資計劃（詳見附表3）；
（五）XX公司……公司在日常經(jīng)營過程中，嚴格遵照集團總部的流程操作要求，在簽署任何合同、協(xié)議或者意向書之前，首先提交集團總部法律事務(wù)部，聘請專業(yè)律師及負責(zé)人層層審核把關(guān)，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，杜絕一切潛在問題的發(fā)生。
（六）在新的一年中XX公司……公司希望得到縣政府和綜合管理局等相關(guān)職能部門在以下幾個方面給予的支持與幫助；
1.……
2.……
綜上所述，……年XX公司……公司較好地完成了……政府交辦的任務(wù)，在……政府授予的特許經(jīng)營權(quán)框架下為用戶提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。感謝……政府對XX公司……公司工作的大力支持，在新的一年里，XX公司……公司將在縣政府及主管局的領(lǐng)導(dǎo)下，為實施縣委、縣政府“…………”發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市品味，更好地參與建設(shè)……新區(qū)，造?！嗣褡龀鰬?yīng)有的貢獻。
附件：1.XX公司……公司最新基本情況表；
2.XX公司……公司……年度經(jīng)營情況表；
3.XX公司……公司（下一）年度工程投資計劃；
4.XX公司……公司年度特許經(jīng)營財務(wù)報告；
5.XX公司……公司年度管道燃氣檢測報告；
一、行業(yè)管理力度不斷加大
1、進一步落實安全生產(chǎn)工作。今年以來，我辦將燃氣行業(yè)的安全工作作為管理工作的重中之重，年初與各家燃氣企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。在抓安全生產(chǎn)工作時做到了“三個到位”：一是上級關(guān)于安全生產(chǎn)的相關(guān)精神學(xué)習(xí)傳達到位；二是各項安全檢查落實到位；三是提出整改意見后復(fù)查到位。在元旦、春節(jié)、五一節(jié)、六月安全生產(chǎn)月、十一黃金周期間等進行精心安排、周密部署，多次組織燃氣安全生產(chǎn)專項檢查，采取突擊檢查，堅持以“誰檢查，誰簽字，誰負責(zé)”的原則，對發(fā)現(xiàn)問題限期責(zé)令整改，使安全檢查工作落到實處。督促燃氣企業(yè)落實安全生產(chǎn)檢查制度及值班制度，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓安全生產(chǎn)工作，深入一線，并做好值班和檢查記錄。共出具整改通知書4份，整改意見12條，全年燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)工作總體平穩(wěn)。
2、加強燃氣工程的建設(shè)管理。我市的燃氣工程建設(shè)市場實行市場化運作，打破了行業(yè)壟斷，引入了競爭機制，降低了工程造價，取得了良好的社會效益，但同時也存在一些問題。為了加強燃氣工程管理，今年常德燃氣辦下發(fā)了《關(guān)于進一步加強我市燃氣工程建設(shè)管理工作的通知》（常然發(fā)[2009]40號），進一步對燃氣工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)管理提出了具體要求。截止11月30日，共審核辦理燃氣工程施工企業(yè)資質(zhì)備案2家，設(shè)計企業(yè)資質(zhì)備案1家。
3、積極協(xié)助常德燃氣辦組織開展行業(yè)培訓(xùn)工作。今年共組織開展了二項行業(yè)培訓(xùn)工作：一是組織液化石油氣事故搶險預(yù)案培訓(xùn)。為進一步建立和完善液化石油氣儲備站事故搶險預(yù)案，我辦按照常德燃氣辦要求于6月份組織全市各燃氣經(jīng)營單位的5名法人代表參加了常德燃氣辦組織的液化石油氣搶險預(yù)案知識的培訓(xùn)。培訓(xùn)中，聘請了省燃氣行業(yè)安全管理方面的專家及專業(yè)人員進行授課和預(yù)案編制的講解，收到了較好的效果。目前，各燃氣經(jīng)營單位基本都擁有了自己的具有可操作性的企業(yè)搶險預(yù)案。二是組織液化石油氣經(jīng)營企業(yè)管理人員培訓(xùn)。為進一步提高各液化石油氣企業(yè)的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)省、市有關(guān)文件規(guī)定，我辦組織全市各液化石油氣經(jīng)營企業(yè)的10余名管理者和經(jīng)營者于7月份參加了常德燃氣辦組織的任職資格培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使部份經(jīng)營戶進行整合，提高了優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識和安全意識，也有效遏制了鋼瓶超期使用、短斤缺兩、亂倒殘液等現(xiàn)象。通過以上培訓(xùn)，對提高我市的燃氣行業(yè)管理水平，保證安全生產(chǎn)和安全供氣起到了重要作用。
4、加強燃氣器具管理。在燃氣器具的管理工作中，我辦按照《湖南省燃氣管理條例》和湖南省建設(shè)《關(guān)于進一步加強管道燃氣燃燒器具氣源適配性目錄管理的通知》的規(guī)定，認真做好在我市銷售的燃氣器具產(chǎn)品的氣源適配性檢驗工作，截止11月，公示津市市管道天然氣燃燒器具氣源適配性目錄目錄二次。
5、加強鋼瓶管理。對液化石油氣儲配站的充裝進行監(jiān)督，制止充裝使用超期未檢等不合格鋼瓶。監(jiān)督檢查各液化石油氣儲配站按要求落實超期鋼瓶分批送檢工作，共完成檢驗超期鋼瓶1萬多只，超期鋼瓶檢驗工作基本得到落實。
6、行政許可工作基本落實。在行政許可事項的辦理過程中，我們嚴格執(zhí)行辦理程序和辦理時限，認真進行資料審核和現(xiàn)場踏勘。在建設(shè)局的統(tǒng)一要求下，我辦將工作流程與建設(shè)局的工作流程銜接，嚴格落實“受理申請—燃氣辦現(xiàn)場勘察—簽署意見—局分管領(lǐng)導(dǎo)簽批”的工作程序。通過以上工作的開展，使我辦的行政許可事項辦理工作在時效和服務(wù)質(zhì)量等方面都有了明顯提高。截止11月30日，我辦共受理行政許可申請15件，全部按照規(guī)定的時限予以辦結(jié)。
二、服務(wù)水平進一步提高
1、抓企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強宣傳教育。
2009年春節(jié)期間，為吸取其他城市用戶一氧化碳中毒造成生命財產(chǎn)損失的教訓(xùn)，我辦要求管道燃氣公司以“確保燃氣供應(yīng)”為主題，進一步宣傳了如何安全使用燃氣爐具和熱水器，防止因錯誤使用燃氣具而導(dǎo)致的一氧化碳中毒、火災(zāi)、爆炸等事故。大力營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的輿論氛圍。各燃氣企業(yè)也采用上街區(qū)、進社區(qū)、辦專欄等形式，多渠道、全方位地開展安全用氣宣傳活動，全年共進行了宣傳3次、發(fā)放了資料1萬多份。
2、加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法經(jīng)營。
我市燃氣行業(yè)市場管理受地域影響。短斤缺兩、跨市、跨企業(yè)充裝等違規(guī)經(jīng)營活動仍較頻繁，非法經(jīng)營屢禁不止，在有關(guān)部門的大力支持下，我們采取了多種執(zhí)法方式，不斷組織執(zhí)法行動，全年出動執(zhí)法檢查10多次，查獲違法經(jīng)營8多起，暫扣氣瓶6多個，其中充裝過期鋼瓶3個，嚴厲地打擊了非法經(jīng)營行為，使群眾投訴得到了很好的解決，有效地維護了燃氣企業(yè)和消費
者的合法權(quán)益，為穩(wěn)定燃氣市場起了一定的作用。
3、做好燃氣企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)證的換發(fā)工作。為加強對我市燃氣經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營許可管理工作，按照建設(shè)部第135號令中關(guān)于“城市新建燃氣企業(yè)審批條件”的要求和《湖南省燃氣管理條例》的規(guī)定，我辦從2009年4月28日開始將全市的燃氣經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)證書進行換證審核。在此次換證工作中，我們對全市8家燃氣經(jīng)營企業(yè)進行嚴格審查，并向符合條件的燃氣經(jīng)營單位核發(fā)燃氣企業(yè)資質(zhì)許可證。截止目前，已核發(fā)經(jīng)營資質(zhì)許可證書4家。
4、認真處理群眾來信來訪工作。在處理群眾的來信來訪工作中，我們本著“群眾利益無小事”的主導(dǎo)思想，積極做好群眾來信來訪工作，在工作中做到熱情接待，耐心解釋，認真核查，主動協(xié)調(diào)，妥善處理，切實提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。通過對件的及時辦理，不僅有效地解決了群眾反映的問題，化解了社會矛盾，促進了社會穩(wěn)定，而且也樹立起了政府為民辦實事的形象，增強了群眾對政府的信任。
三、狠抓行風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。一是今年二月，由于長輸管線忠武線出現(xiàn)塌方，給我市燃氣行業(yè)供應(yīng)帶來了很大困難，居民用氣隨時都有停供的危險。市委、市政府十分重視，在市政府、市建設(shè)局的親自指揮下，我辦幫助組織氣源，協(xié)調(diào)矛盾，經(jīng)過日夜奮戰(zhàn)，終于戰(zhàn)勝了困難，保住了全市天然氣的正常供應(yīng)，維護了安定和諧的穩(wěn)定局面。二是為進一步提高行業(yè)形象、服務(wù)質(zhì)量和工作效率，我辦加大行業(yè)管理力度，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，加強行業(yè)監(jiān)管，著力制度建設(shè)，加大檢查力度，拓寬交流渠道，牢固樹立燃氣管理的服務(wù)理念，克服單純的管理思想，杜絕和糾正服務(wù)意識淡薄、死管亂查、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象，把燃氣管理的各項工作置于燃氣發(fā)展的大局中去研究落實，為燃氣經(jīng)營企業(yè)提供熱情優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣用戶滿意與否作為燃氣管理工作好壞的重要標準，寓燃氣管理于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，全面發(fā)揮燃氣管理的職能作用，努力實現(xiàn)燃氣管理工作和企業(yè)發(fā)展的良性互動。
2010年工作計劃
一、工作思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的各項方針政策和有關(guān)會議精神，以燃氣安全生產(chǎn)為核心，以天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)為重點，堅持“服務(wù)與管理并重、重在管理”的方針，狠抓行業(yè)管理，堅持“兩高一優(yōu)”即高起點、高標準、優(yōu)服務(wù)的管理標準，健全檢查監(jiān)督、考核評價、市場準入退出三個工作機制；著力實施天然氣利用規(guī)劃編制、汽車加氣站擴建、燃氣器具安全管理和燃氣企業(yè)信用評價四個突破；大力抓好法規(guī)建設(shè)、安全培訓(xùn)、安全宣傳、行業(yè)信息化管理、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)一流的管理績效和成果，樹立良好的管理形象，全面提升服務(wù)品質(zhì)，推動燃氣管理工作再上新臺階，為和諧社會、平安津市建設(shè)和全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻。
二、工作目標
1、確保全行業(yè)安全生產(chǎn)無事故，城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)規(guī)范化，液化氣供應(yīng)超千噸，天然氣居民用戶突破0.7萬戶，燃氣使用普及率城區(qū)達85%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達28%。
2、完成綜合服務(wù)費征收額00元。確保征收率不低于50%。
三、工作措施
1、緊緊把握燃氣安全這一核心不動搖。燃氣行業(yè)是我市建設(shè)系統(tǒng)安全管理的重點行業(yè)。必須牢牢把握安全管理這一核心工作不動搖，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)燃氣安全管理工作全局，緊緊圍繞這一核心開展工作，克服麻痹思想，牢固樹立安全責(zé)任重于泰山的意識，依法落實各項安全管理制度，層層落實安全管理責(zé)任，全面增強燃氣行業(yè)從業(yè)人員的安全意識和責(zé)任意識。各燃氣企業(yè)要提高依法加強安全管理的自覺性，立足于提前謀劃、盡早預(yù)防、及時部署抓好安全生產(chǎn)，切實履行法定職責(zé)，吸取近幾年來一些事故的教訓(xùn)，從監(jiān)管體制上、工作機制上、管理制度上找差距、找漏洞，不斷改進管理方法，完善管理制度，創(chuàng)新工作機制，提高安全管理工作水平。
2、全力抓好天然氣供應(yīng)工作。天然氣供應(yīng)是市委、市政府高度關(guān)注的工作，是建設(shè)局的工作重點，也是關(guān)系全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展全局的大事，必須下大力氣抓好。努力建立天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的長效管理運行機制。一是要做好日常管理工作，積極出謀劃策，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。二是落實省建設(shè)廳、常德燃氣辦的部署和要求，加快申報編制我市燃氣發(fā)展專業(yè)規(guī)劃，爭取早日做好規(guī)劃成果報批和實施工作；三是研究制定天然氣利用的有關(guān)政策，加強對天然氣供氣協(xié)議履行情況的監(jiān)管，嚴格按簽訂的協(xié)議供用氣；四是要進一步加強天然氣市場的監(jiān)管，健全經(jīng)營許可制度，完善天然氣工程建設(shè)備案制度，加強天然氣工程建設(shè)、用戶發(fā)展和儲備站建設(shè)審查審批的管理；及時調(diào)度協(xié)調(diào)，科學(xué)確定天然氣市場的開發(fā)時序，根據(jù)氣源供應(yīng)情況有計劃發(fā)展下游供氣用戶，實現(xiàn)天然氣的合理利用和穩(wěn)定有序發(fā)展，逐步建立天然氣供應(yīng)長效管理運行機制。
3、進一步強化檢查監(jiān)督和市場管理工作。明年在行業(yè)管理上，將重點抓好制度落實、機制創(chuàng)新，以進一步健全工作機制，理順管理體制。一是強化完善檢查監(jiān)督機制。在繼續(xù)抓好“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)前日常檢查工作的基礎(chǔ)上，抓好對《條例》貫徹落實情況的督查，排查安全隱患，保障燃氣安全。進一步完善檢查監(jiān)督機制，加大行政執(zhí)法力度，大力開展燃氣市場清理整頓，查處違法建設(shè)經(jīng)營的行為，規(guī)范燃氣工程建設(shè)和市場秩序。進一步和市直有關(guān)部門溝通，完善聯(lián)合檢查監(jiān)督工作機制，會同安監(jiān)、工商、消防等部門，強化安全檢查，加強市場監(jiān)管。二是深化安全管理考核評價機制。為督促燃氣企業(yè)進一步提高服務(wù)質(zhì)量和信用水平，明年將加強對燃氣企業(yè)社會信譽及安全生產(chǎn)考核評價，運用競爭激勵機制，組織開展燃氣行業(yè)誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，搞好燃氣行業(yè)先進個人和先進單位創(chuàng)建及評選活動，提高安全生產(chǎn)和服務(wù)水平。三是進一步健全市場準入和退出機制。按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，完善市場準入退出機制。重點抓好天然氣市場的準入，大力開展液化石油氣市場清理，爭取用1～2年的時間，將液化石油氣站點規(guī)范，未經(jīng)許可和不達標的堅決予以取締；加強與工商部門銜接并研究制定規(guī)范燃氣市場監(jiān)管的意見，建立聯(lián)動工作機制，共同搞好市場的清理和監(jiān)管。四是進一步抓好燃氣工程建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)管。燃氣工程質(zhì)量是燃氣安全的重要保障，常德燃氣辦通知要求進一步加強對燃氣工程的安全監(jiān)管，我們將抓緊建立質(zhì)量安全監(jiān)管制度，依法規(guī)范并加強燃氣工程的監(jiān)管，完善燃氣工程審查審批制度，建立健全工程施工許可、竣工驗收備案制度，實施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保施工質(zhì)量和安全。五是進一步加強燃氣器具安全管理。組織開展燃氣器具市場檢查和市場清理，規(guī)范燃氣器具銷售市場；加大燃氣器具氣源適配性檢測工作力度，實行檢測結(jié)果上網(wǎng)，進一步規(guī)范燃氣器具目錄管理；加強燃氣器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)管理工作，規(guī)范燃氣器具安裝維修行為和市場秩序；組織向社會推廣使用帶自動熄火保護裝置的燃氣灶具和安裝報警器，組織對在用的報警切斷裝置進行抽查，抽查結(jié)果。對沒列入市建設(shè)局公布的氣源適配性檢測合格產(chǎn)品結(jié)果的器具，一律不得銷售、安裝使用，違反此項規(guī)定的，一經(jīng)查處，將進行嚴肅處理，造成事故的，依法追究責(zé)任。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃氣；稽查管理；計量管理
中圖分類號：G275 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）19-0146-02
隨著城鎮(zhèn)燃氣的普及，燃氣用戶逐年增多，政府也出臺了相應(yīng)的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，明確規(guī)定用戶不得有偷、盜氣、私改管線，不能危害燃氣使用安全。但由于經(jīng)濟利益、用戶素質(zhì)等諸多原因，盜氣、私改管線、破壞燃氣設(shè)施的行為屢見不鮮，給城鎮(zhèn)燃氣的安全使用造成了重大威脅，埋下了極大的安全隱患，凸顯出了城鎮(zhèn)燃氣稽查管理工作的重要性。
1 城市燃氣使用中存在的問題
城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)過采氣、輸送、接收等環(huán)節(jié)，最后到用戶使用，經(jīng)歷了層層的安全檢查，力求使用安全。在前面三個環(huán)節(jié)中，有專業(yè)部門負責(zé)，使用專業(yè)設(shè)備，安全設(shè)施齊全，專業(yè)人員定期巡查，不易發(fā)生安全事故。反觀用戶使用階段，尤其是民用燃氣使用階段，雖然用氣量不大，但由于部分用戶缺乏專業(yè)知識、貪圖蠅頭小利，經(jīng)常出現(xiàn)不正確使用燃氣的情況，反而容易發(fā)生安全事故。為此我們針對用戶使用環(huán)節(jié)存在的問題，探討用戶在使用燃氣時存在的問題與防治措施，為燃氣安全使用保駕護航。
1.1 私自改動燃氣管線
用戶在裝修房屋時，如果需要改動燃氣管線，應(yīng)找燃氣公司的專業(yè)工作人員施工。非專業(yè)的水電工因為改造價格低廉，這也是為什么部分市民私自改裝的主要原因，但卻存在較大的安全隱患問題。（1）人員不專業(yè)，操作不規(guī)范。街頭無資質(zhì)的安裝工人沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，不熟悉技術(shù)規(guī)范，隱患較大。并且因其流動性大，管道出現(xiàn)問題后，居民根本無法維權(quán)。（2）工具簡陋，安裝不合格。行為人私改管線往往伴隨竊氣目的，采用非法的手段和簡陋的工具，拆動、破壞燃氣管道設(shè)施，盜竊使用天然氣，嚴重影響使用安全。
1.2 破壞燃氣設(shè)施進行盜氣
民用燃氣表是用戶繳費的重要計量依據(jù)，因此，部分缺乏安全理念、貪圖蠅頭小利的用戶經(jīng)常打燃氣表的心思。更有甚者，破壞原有管線，私接直通管線，繞過燃氣表，達到盜氣的目的。殊不知給自己及家人埋下了安全隱患，一旦發(fā)生漏氣，后果不堪設(shè)想。保持燃氣表鉛封完整，確保了燃氣表的正常使用，確保了量值的準確可靠，既維護了廣大燃氣用戶的合法權(quán)益，又保證了用戶的使用安全。
1.3 燃氣管網(wǎng)的開放性
燃氣管道在進入千家萬戶時不可避免地處于半暴露狀態(tài)，即開放性很大。開放性管線面臨的第一個問題就是腐蝕生銹，導(dǎo)致管線出現(xiàn)漏點，造成安全隱患。另外開放性管線也容易遭到人為破壞，有無意的人為破壞，也有蓄意的違法行為。因此提高安全意識，加強防護措施是燃氣安全使用的重要保障。
2 燃氣安全使用措施
用戶私改管線、偷盜燃氣直接影響國家企業(yè)經(jīng)濟利益，一旦因此發(fā)生事故，更是給國家造成巨大經(jīng)濟損失，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。為此稽查部門應(yīng)采取有效措施，打擊違法犯罪行為，在最大限度上挽回燃氣損失。建立燃氣用戶使用檔案，對用戶燃氣使用量進行監(jiān)控。同時應(yīng)加強燃氣管道定期檢驗制度，完善燃氣安全使用措施，確保燃氣使用安全。
2.1 加強安檢，杜絕私自改動燃氣管線行為
安檢工作是燃氣用戶安全使用燃氣的重要保障。（1）用戶燃氣表出口前的安全檢查，包括戶內(nèi)支管及燃氣表安全檢查，燃氣表、管道、管道接口有無泄漏及總開關(guān)情況。（2）提高用戶燃氣使用安全意識，嚴禁私改、私接燃氣管道和設(shè)備、禁止拆卸天然氣表，不得在天然氣管道和燃氣具周圍堆放易燃易爆物品。（3）規(guī)范用戶使用行為，不得在燃氣管道上懸掛物品；廚房內(nèi)不允許有其他火源共用，并且應(yīng)保持室內(nèi)通風(fēng)。（4）核實用戶基本信息及燃氣具信息，檢查各管道接口，開關(guān)閥門試漏，檢查是否存在安全隱患，詳細記錄。對戶內(nèi)支管及燃氣管線被用戶私動或有障礙物影響的情況，要求用戶整改并在安全檢驗卡上詳細記錄。
2.2 嚴厲打擊竊氣行為，保護國家財產(chǎn)安全，保障用戶燃氣使用安全
目前竊氣常見的手段主要可以分為兩大類：一類是針對燃氣表，對燃氣表進行破壞、改裝，使其不能或達不到準確計量燃氣使用量，從而實現(xiàn)偷盜燃氣的目的。具體表現(xiàn)有：將燃氣表反向安裝，使表過氣不計量；破壞計數(shù)器的面板鉛封，然后卡住內(nèi)部計數(shù)齒輪；打磨羅茨流量計內(nèi)部的轉(zhuǎn)子，加大轉(zhuǎn)子和表內(nèi)壁之間的空間以及卡表等方法。另一類是針對燃氣管道，破壞原有管道線路，私接管線，在計量表之前私接暗管與計量表后的某處連接，從而進行偷盜燃氣行為。針對以上竊氣手段，我們采取相應(yīng)的反竊氣措施：建立燃氣使用檔案，對用戶燃氣使用量進行監(jiān)控，觀察其是否在合理范圍內(nèi)。排點目標，對用氣量應(yīng)該較大，而實際購買燃氣量較少的餐飲行業(yè)、洗浴行業(yè)進行重點檢查，對燃氣表進行拆卸檢查，觀察其設(shè)備的用氣量是否和儀表流量相符，確認儀表正常之后，將儀表之前的各個可能被拆卸的部件進行統(tǒng)一加裝專用封?？傊m然偷（盜）氣的手段很多，但是只要我們統(tǒng)計好用氣量，就可以發(fā)現(xiàn)其中的異常情況，從而有的放矢，令偷（盜）氣的行為無處遁形。
2.3 針對燃氣管網(wǎng)開放，防治管線腐蝕生銹，加強管理
措施
燃氣管線主要面臨三方面的問題：管線腐蝕生銹，出現(xiàn)漏點；第三方施工過程中的誤傷；人為破壞。分析可能出現(xiàn)的隱患，認真執(zhí)行巡查和設(shè)備保養(yǎng)制度，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理問題。對易腐蝕段，進行循環(huán)安檢，加噴安全漆，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。針對第三方施工問題應(yīng)加強監(jiān)護，對施工地段進行重點監(jiān)察，及時制止違章施工，嚴禁占壓管道，防止施工中隊燃氣管道的破壞。同時也應(yīng)注意防止人為故意破壞，以免造成大的事故。加強員工安全教育，特殊工種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)資格證書方可上崗，開展專項和綜合性安全檢查，做到思想上重視安全，工作上注重安全操作。
3 增強城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)反恐巡檢力量
增強巡檢力量是城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)反恐的重要手段，也是管網(wǎng)正常運行的重要保障。結(jié)合實際情況和特點，制定管網(wǎng)反恐巡檢制度、操作規(guī)程，并嚴格認真執(zhí)行，加強安檢人員培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，提高技術(shù)水平，及時發(fā)現(xiàn)并排除潛在威脅，保證燃氣管道設(shè)施的安全運行。
綜上所述，燃氣稽查管理不僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到用戶的人身安全，為此，我們會在實際工作中加強管理，強化落實，燃氣稽查管理還要從多方面入手，當(dāng)我們把方方面面的工作都做好之后，各種破壞城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)的行為將會得到沉重的打擊。
參考文獻
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文／錢宏祥 何莉婷
2014年7月8日，一起因鳥巢阻塞燃氣排煙管道導(dǎo)致一家四口一氧化碳中毒兩死兩傷慘劇的民事賠償案落下帷幕。年過七旬的趙兵拿到了35.5萬元賠償款，但難掩悲痛之情。經(jīng)歷了白發(fā)人送黑發(fā)人的他，在喪子、失孫后，獨自品嘗著生命中不能承受之痛。
一家四口兩死兩傷
今年73歲的趙兵在老伙伴們眼中煞是讓人羨慕，他的兒子趙軍是一家大型國有企業(yè)的高管，他的兒媳孫艷賢惠且知書達理，他還有一對雙胞胎孫子。但趙家的幸福在2013年2月21日晚上戛然而止。
春節(jié)后，一直在醫(yī)院照顧老伴兒的趙兵思孫心切，到兒子趙軍家看孫子。當(dāng)天晚上，趙軍帶著長子趙輝有事外出。孝順的孫艷給公公趙兵和次子趙磊做好晚飯，趙兵吃過飯后獨自回家了。
第二天上午8時，趙兵去醫(yī)院看望老伴兒。出門后，趙兵發(fā)現(xiàn)自己的外套和鑰匙落在了家里，幸好趙軍家有備用鑰匙。因住在同一個小區(qū)，趙兵很快來到趙軍家門口。趙兵敲了半天門，卻無人應(yīng)答。 就在此時，趙兵的手機響了，他接到倆孫子所在小學(xué)班主任打來的電話，說孩子還沒有到學(xué)校上學(xué)，又聯(lián)系不上孩子父母。
老人一臉茫然，家里沒人、電話不通、孩子沒上課……這是怎么了？瞬間，趙兵心中有了不祥之感，他趕緊找來開鎖人員強行打開了趙軍家的家門。
門一打開，趙兵聞到一股濃濃的天然氣味。趙兵感覺不妙，兒子家的門窗緊閉，電視機、電燈全開著。趙兵趕快跑到兒子的臥室里，看到趙軍躺在床上一動不動，孫艷在房間的沙發(fā)上歪著也一動不動，好像在看電視。他又跑到孫子的房間里，只見趙輝躺在地上、趙磊睡在床上，也是一動不動。趙兵意識到他們可能是天然氣中毒了，他強忍著心中的驚悸，用顫抖的手撥通了急救電話120和報警電話110……
120急救車將趙軍一家送往江蘇省鎮(zhèn)江市第一人民醫(yī)院進行搶救。隨后，毫無起伏的心電圖無情地宣告趙軍、趙磊已死亡。根據(jù)醫(yī)生的診斷，孫艷和趙輝的病情也十分嚴重，需要長時間康復(fù)治療才能恢復(fù)健康。
與此同時，鎮(zhèn)江市公安局刑偵大隊技術(shù)部門和燃氣公司的檢查大隊在現(xiàn)場勘查的結(jié)論也出來了，趙軍一家的慘劇系天然氣燃燒產(chǎn)生的一氧化碳中毒所致，是否另有蹊蹺不得而知。
小鳥筑巢惹的禍
面對一夜之間兩死兩傷的災(zāi)難，趙兵和老伴兒難以承受。老兩口與前來看望的親朋苦苦地琢磨災(zāi)難發(fā)生的原因。這時，一位親戚的親身經(jīng)歷提醒了趙兵。這位親戚說他家因為燃氣排煙管道堵塞，發(fā)生過天然氣燃燒產(chǎn)生的一氧化碳向屋中泄漏的情況。于是，趙兵找來工具，打開櫥柜，切開了櫥柜內(nèi)的箔鋁排煙道，發(fā)現(xiàn)碗口粗的排煙管道被稻草、羽毛編織的鳥巢塞得嚴嚴實實的。謎團被揭開，鳥巢成為一家人兩死兩傷的罪魁禍首。
趙兵和老伴兒痛不欲生，連續(xù)數(shù)天不思飲食。每每想起逝去的兒子和次孫，老兩口心里就陣陣抽搐。趙兵強打精神處理后事。
想到家人的遭遇，趙兵翻開存放在自己身邊的燃氣使用手冊和合同、繳費票據(jù)，他自責(zé)地認為，如果自己當(dāng)初不去為兒子一家辦理新裝天然氣申請，這樣的慘劇就不會發(fā)生。
在閱讀與煤氣公司簽訂的合同時，趙兵注意到第6條的規(guī)定：用氣人不得安裝國家明令淘汰的燃氣器具，不得使用與當(dāng)?shù)厝細獠幌噙m配的燃氣器具，不得將燃氣管道和設(shè)施敷設(shè)在櫥柜中。
趙兵認為，兒子家中將燃氣管道和設(shè)施敷設(shè)在櫥柜中，存在不規(guī)范用氣的行為是不爭的事實。但是，燃氣公司對于家中不規(guī)范用氣的行為不予警示制止就一點兒責(zé)任也沒有嗎？由此，趙兵心生以法律途徑為兒子討說法兒的念頭。
為此，趙兵聘請了律師，將燃氣公司起訴至江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民法院。對于這樣一起社會關(guān)注的特殊案件，潤州區(qū)人民法院在受理案件時，給予趙兵一家司法救助，即為趙兵及其老伴兒以及孫艷和趙輝四名原告辦理了緩免訴訟費手續(xù)，并開通快速立案分案的綠色通道。
經(jīng)法院調(diào)查后證實，2012年11月21日，趙兵向燃氣公司繳納燃氣工程設(shè)施安裝費3000元，雙方簽訂了《城市管道燃氣供用氣安全合同》，趙兵拿到燃氣公司給付的《燃氣安全使用手冊》以及燃氣繳費卡。
在開通天然氣前，趙軍一家從2001年開始使用購買的僅適用液化氣為氣源的熱水器。由于趙軍家的熱水器排氣管道與灶具設(shè)施排煙管道經(jīng)櫥柜延伸至廚房與外界相通，且趙軍家的熱水器是朋友幫忙安裝的并已使用了十多年，未讓專業(yè)技術(shù)人員對熱水器等設(shè)備進行過檢修和維護，形成安全隱患。
等到趙軍家開通天然氣時，燃氣計量表的表前設(shè)備由燃氣公司安裝；表后設(shè)備包括用管道將表前設(shè)備與灶具、熱水器等自有電器連通，均由趙軍自行接入。由此導(dǎo)致趙軍家把本應(yīng)裝液化氣的熱水器通上了天然氣，導(dǎo)致慘劇的發(fā)生。
燃氣公司承擔(dān)部分責(zé)任
在開庭過程中，雙方針對燃氣公司是否要對“鳥巢阻塞排氣管道導(dǎo)致的慘劇”承擔(dān)責(zé)任展開激烈爭辯。
趙兵一方認為，燃氣公司在接受安裝天然氣申請后，現(xiàn)場查勘時未對使用方進行安全警示提示并要求整改，之后也未對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)66萬余元的賠償責(zé)任。
燃氣公司辯稱，雙方簽訂的《燃氣供用合同》中明確約定用氣人不得安裝使用與燃氣不相適配的燃氣器具，不得將燃氣管道和設(shè)施敷設(shè)在密閉的櫥柜中，且燃氣公司發(fā)放的《安全使用手冊》也載明了熱水器的安裝和使用須知。此外，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和合同約定，燃氣計量表表前設(shè)施由燃氣公司維護、更新，表后燃氣設(shè)施和器具由用戶負責(zé)維護、更新。因此，事故原因若與趙兵所陳述一致，則該部分設(shè)施的養(yǎng)護責(zé)任在于對方，與燃氣公司無關(guān)。事故是趙兵一方自身過錯所致，燃氣公司不應(yīng)承擔(dān)任何賠償責(zé)任。
2013年9月24日，江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民法院經(jīng)審理后認為：
——趙兵向燃氣公司繳納費用、簽訂合同，且趙軍一家實際上使用了燃氣公司提供的天然氣用于日常生活，可認定趙軍一家與燃氣公司的《供用氣合同》成立。
——天然氣等民用燃氣屬于易燃易爆物品，具有高度危險『生。燃氣公司作為天然氣的提供方，根據(jù)“利益報償”和“危險控制”理論，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更重的注意和保護義務(wù)。對于可能危及人身、財產(chǎn)安全的事項，燃氣公司應(yīng)當(dāng)對使用方作出真實的說明和明確的警示，以保證使用方清楚地認知天然氣的使用方法，從而防止危害結(jié)果的發(fā)生。
——具體到本案燃氣公司指派工作人員至趙軍家中安裝天然氣設(shè)備，應(yīng)當(dāng)對其已有的工作環(huán)境和設(shè)施進行基本查勘從而排查隱患，工作人員應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)住戶家中存在違反安全用氣規(guī)定的燃氣器具使用現(xiàn)象，且應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)安全隱患后予以勸阻、制止并且責(zé)令改正。
——燃氣公司提供的證據(jù)不足以證明其履行了上述查勘和告知義務(wù)，應(yīng)當(dāng)認定存在不作為的過錯行為。
根據(jù)以上認定，潤州區(qū)人民法院判決燃氣公司對其中兩位死者死亡的損害結(jié)果承擔(dān)20%的責(zé)任，賠償28萬元。
一審判決后，燃氣公司提起上訴。
2014年7月8日，經(jīng)鎮(zhèn)江市中級人民法院調(diào)解，雙方自愿達成協(xié)議，由燃氣公司支付死者家屬35.5萬元賠償款。
值得一提的是，2013年10月31日，潤州區(qū)人民法院及時發(fā)現(xiàn)問題，向燃氣公司送達一份《司法建議書》，對規(guī)范企業(yè)行為、保障公共安全起到至關(guān)重要的作用。
這份《司法建議書》中提到，因用戶所使用燃氣器具存在安全隱患而導(dǎo)致兩死兩傷的嚴重后果，社會關(guān)注度較高。根據(jù)《江蘇省燃氣管理條例》和《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》等規(guī)定，燃氣企業(yè)必須進行裝前檢查，并在用戶使用過程中進行人戶檢查，檢查內(nèi)容不僅包括表前設(shè)施，也包括表后設(shè)備，檢查結(jié)果應(yīng)形成書面記錄。為進一步完善燃氣管理制度、堵塞安全管理漏洞，切實保障社會公共安全，法院提出了以下建議：
1．燃氣供氣企業(yè)要進一步強化安全意識，切實加強對安全用氣的監(jiān)督管理。要以上述案件為警示，全面清查安全管理漏洞，加強隱患排查治理，并逐級落實安全責(zé)任制度。同時，對相關(guān)工作人員加強安全教育，加大日常檢查和管理考核力度，建立、完善和落實涵蓋職業(yè)技能、安全責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量等在內(nèi)的綜合評價體系和獎懲措施。
2．重視裝前和裝后的入戶檢查。及時對燃氣管道系統(tǒng)、用戶燃氣設(shè)施、燃具安裝使用、用氣場所環(huán)境進行規(guī)范化檢查。嚴格執(zhí)行有關(guān)檢查的次數(shù)、頻率和范圍的法定程序和行業(yè)規(guī)范，保證入戶檢查率達100%，并做好相關(guān)書面記錄。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)以“入戶安全檢查表”和“隱患整改通知書”書面形式及時告知用戶進行整改，必要時采取不予安裝和臨時停止供應(yīng)燃氣等安全保障性措施。燃氣單位還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職部門對入戶安全檢查記錄予以存檔確認，并由專人進行跟蹤管理。
3．加大安全宣傳力度，引導(dǎo)用戶安全用氣。通過開展安全專項培訓(xùn)、現(xiàn)場講解、布置展板、上門服務(wù)等形式，向廣大居民介紹燃氣安全使用常識。
當(dāng)法院將這份《司法建議書》送達燃氣公司并抄送鎮(zhèn)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位后，鎮(zhèn)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對《司法建議書》高度重視，專門進行研究，責(zé)令燃氣公司做出書面說明并制定相應(yīng)的整改措施。根據(jù)鎮(zhèn)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的要求，燃氣公司組織全體員工進行討論和學(xué)習(xí)，提高安全管理認識，汲取教訓(xùn)，并書面答復(fù)法院，將采取三項措施加強對用戶燃氣設(shè)施的檢查管理和開展安全用氣宣傳。
三項措施是：
1．建立完善的安全檢查制度。將原來的天然氣安裝前一次性入戶查勘改變?yōu)檠b前和裝后的兩次入戶檢查。公司安排專人進行入戶抽查，對燃氣管道系統(tǒng)、用戶燃氣設(shè)施、燃具安裝使用、用氣場所環(huán)境進行規(guī)范化檢查，以及時發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患。
2．加強冬季用氣高峰期間的安全用氣宣傳。每年最后一個季度，由公司組織員工巡回全市各居民小區(qū)宣傳安全用氣常識，為居民群眾安全用氣提供咨詢和解答。
3．公司工作人員在進行抄表、維修等作業(yè)時，同時向用戶發(fā)放安全手冊，對用戶進行提醒告知。
值得欣慰的是，如今，鎮(zhèn)江市市民在繳納燃氣費時發(fā)現(xiàn)燃氣公司在營業(yè)廳的電子屏幕上滾動提示排煙道小鳥筑巢的可能性和嚴重后果。這份具有里程碑意義的《司法建議書》改變了燃氣公司的行業(yè)規(guī)則，讓百姓從中受益。（文中當(dāng)事人均為化名）
以案說法
燃氣公司的注意義務(wù)
（一）重點民生工程完成情況。
一是老舊小區(qū)綜合改造工程。全市新開工綜合改造老舊小區(qū)107個、744棟、365萬平方米，涉及居民5.32萬戶。已爭取到位資金8.49億元。二是棚戶區(qū)改造工程。已開工1796套，開工率82%。三是二次供水設(shè)施改造工程。已改造二次供水管網(wǎng)60公里。四是供熱老舊管網(wǎng)改造工程。城區(qū)改造供熱老舊管網(wǎng)110 公里、分戶改造4.49 萬戶、320 萬平方米。五是燃氣管網(wǎng)建設(shè)工程。新建天然氣管網(wǎng)21.85 公里。
（二）重點項目完成情況。
一是采取PPP模式建設(shè)沿江景觀帶江灘基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)一期工程。二是推進氧化塘生態(tài)治理招商引資項目。水體治理取得成效，氧化塘已集聚200余種鳥類等珍稀動物。三是民意路俄羅斯風(fēng)情街區(qū)招商引資項目，已完成部分項目結(jié)構(gòu)加固。四是裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資項目，被評為“省級裝配式建筑 材料生產(chǎn)基地”。
（三）行業(yè)管理工作完成情況。
一是完善黑臭水體治理長制久清工作機制，其中納污坑塘建設(shè)一座5000噸永久污水處理站，已調(diào)試運行。二是11個國家級重點鎮(zhèn)均已實現(xiàn)污水收集處理，在全省率先完成11個國家級重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施驗收備案工作。全市14 座縣級以上污水處理廠均已實現(xiàn)一級A 排放標準。三是推進污泥處置資源化利用和應(yīng)急處置。北三區(qū)已建成污泥應(yīng)急暫存和處理場地，應(yīng)急攪拌設(shè)備已啟動運行，污泥含水率降至45%后進行填埋；北三區(qū)污泥資源化利用項目開工建設(shè)，2022 年6 月投入使用。四是保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。新開工商品房面積140 萬平方米。探索實施公租房信息化管理。我市被省住建廳確定為全省唯一公租房信息系統(tǒng)試點應(yīng)用城市，被國家住建部確定為全國10 個公租房APP 試點應(yīng)用城市之一，住建部在全國宣傳了我市可操作、可復(fù)制的典型經(jīng)驗。
二、存在問題
建設(shè)資金緊張。老舊小區(qū)改造、供熱老舊管網(wǎng)改造、二次供水設(shè)施改造、城市排水防澇等重點民生項目主要靠向上爭取 資金和融資。但從政策取向上看，國家支持不確定性增加，同 時更要求地方匹配一定資金，由于我市地方財力有限，資金問 題依然是制約項目建設(shè)和改善民生的瓶頸問題。近兩年，中央財政專項補助棚戶區(qū)和政策性貸款額度縮減，棚戶區(qū)改造市場化難度較大，因此也面臨資金難題。
三、2022 年重點工作安排情況
（一）推進老舊小區(qū)改造。全市計劃改造老舊小區(qū)124 個、
808 棟、406 萬平方米、涉及居民52573 戶。
（二）推進棚戶區(qū)改造。全市計劃改造棚戶區(qū)9689戶。
（三）推進市政路橋升級改造。計劃升級改造市政主要道路3條；落實市委“主題教育”要求改造支路巷道務(wù) 7條；整治檢查井2000 座。
（四）推進供排水工作。一是完成城區(qū)二次供水設(shè)施改造。推進污水提質(zhì)增效，污水收集率達到62%。啟動北三區(qū)污水三期項目。完成城區(qū)污泥資源化利用項目建設(shè)。
（五）推進供熱燃氣工作。繼續(xù)推進熱電聯(lián)產(chǎn)項目。按計劃完成老舊供熱管網(wǎng)及分戶改造工作。完成《燃氣管理條例》的制定。
（六）保持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。加強一手房和二手房市場聯(lián)動，活躍二手房市場，帶動一手房銷售。
（七）推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育6 家重點建筑業(yè)企業(yè)，拓寬外埠市場。探索外埠建筑業(yè)企業(yè)注冊地轉(zhuǎn)注我市。
今年，《*省燃氣管理條例》、《*市瓶裝液化石油氣供應(yīng)站點審核標準》等相關(guān)法規(guī)、辦法先后頒布實施，在政策法規(guī)逐步完善的情況下，我們對該行業(yè)管理的方式方法也在有所改進，積極尋求更切合我縣實際的管理模式，現(xiàn)將有關(guān)情況做如下總結(jié)：
（一）進一步落實安全生產(chǎn)工作
今年以來，我處將燃氣行業(yè)的安全工作作為處管理工作的重中之重，年初與各家燃氣企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。在抓安全生產(chǎn)工作時做到了“三個到位”：一是上級關(guān)于安全生產(chǎn)的相關(guān)精神學(xué)習(xí)傳達到位；二是各項安全檢查落實到位；三是提出整改后復(fù)查到位。全年共組織了大大小小的檢查達10余次，其中較大規(guī)模的就有5次，共出具整改意見書5份，整改意見18條，全年燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)工作總體平穩(wěn)。
（二）采用多種管理模式加強管理
一是聯(lián)合執(zhí)法，加強燃氣市場管理。4月中旬，我局與縣質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合執(zhí)法，對我縣范圍內(nèi)的燃氣經(jīng)營市場進行為期一周的專項整治活動，重點清查燃氣經(jīng)營戶短斤缺兩及超期瓶充裝等現(xiàn)象，除查獲超期瓶、查出短斤缺兩現(xiàn)象外，還發(fā)現(xiàn)存在超范圍經(jīng)營、門點設(shè)置不規(guī)范等嚴重安全隱患。檢查人員當(dāng)場收繳超期瓶，并現(xiàn)場教育、宣傳安全注意事項及相關(guān)法律知識，確保安全經(jīng)營。10月中旬，與縣質(zhì)監(jiān)局再度聯(lián)合執(zhí)法，對全縣范圍內(nèi)燃氣沖裝點進行了突擊檢查，在武原及元通等地查獲多只超期瓶，縣質(zhì)監(jiān)局當(dāng)場予收繳，對經(jīng)營戶進行了罰款和教育。通過執(zhí)法，有力地打擊了斷交和使用超期瓶現(xiàn)象。
二是現(xiàn)場取締無證、非法經(jīng)營攤點。2月份，我處接舉報電話，現(xiàn)場取締了一將氣瓶放置在人行道上的無證經(jīng)營點；此外，在新橋北路（海鹽華燊燃氣開發(fā)有限公司以北）蹲點守候，查處一家集中收取空瓶、私自傾倒殘液、以卡車為運輸工具進行非法充裝的無證經(jīng)營戶，我處工作人員當(dāng)場予以制止，并依據(jù)《*省燃氣管理條例》對該經(jīng)營戶進行了警告。
三是大力推行“送氣上門”服務(wù)，在我局的大力支持下，本著規(guī)范市場、優(yōu)惠居民、方便群眾的想法，華電能源在縣城長平路、澉浦鎮(zhèn)、西塘橋等地陸續(xù)開出了送氣點，打出“免費送氣上門、免費檢測、免費更換配件”的“三免費”服務(wù)，因其量足價優(yōu)、方便快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)迅速占領(lǐng)了較大的市場份額，逐步規(guī)范了市場行為。隨著送氣上門服務(wù)輻射區(qū)域越來越大，用戶對這一送氣方式也在逐步認可、接受。該公司計劃今年在海鹽縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點，形成一個完整的配送網(wǎng)絡(luò)。
四是聯(lián)合舉辦送氣工培訓(xùn)。針對送氣工在送氣服務(wù)過程中存在的問題，為規(guī)范送氣工行為，提高送氣服務(wù)質(zhì)量，9月下旬，市燃氣協(xié)會在我縣為53名送氣工舉辦了燃氣初級工職業(yè)資格論證（送氣工和戶內(nèi)建修工）培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使部份經(jīng)營戶進行整合，提高了送氣工的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識和安全意識，也有效遏制鋼瓶超期使用、短斤缺兩、亂倒殘液等現(xiàn)象。
五是較好地平息了華燊燃氣公司職工情緒波動事件，組織召開企業(yè)中層（骨干）會議，進一步了解職工思想動態(tài)，同時與公司總部也加強溝通。目前該事件還在處理過程中。
（三）啟動《海鹽縣燃氣專項規(guī)劃》修編工作
我縣原有《燃氣專項規(guī)劃》編制于1999年，經(jīng)過8年的發(fā)展，我縣管道燃氣從無到有、從液化氣到天然氣、從縣城區(qū)到開發(fā)區(qū)，原有《規(guī)劃》已不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展。在此情況下，20*年下半年，我縣啟動了《燃氣專項規(guī)劃》的修編工作，在完成數(shù)據(jù)采集工作的基礎(chǔ)上，反復(fù)與設(shè)計單位論證，征求有關(guān)部門意見，目前已完成初稿，預(yù)計今年上半年前完成此項工作。
（四）組織應(yīng)急搶險演練，提高應(yīng)急救援能力
省人大財政經(jīng)濟委員會在收到省政府提請省人大常委會審議的《浙江省燃氣管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)后，隨即將條例草案函送給各設(shè)區(qū)市人大常委會和省級有關(guān)部門，書面征求意見。8月中旬，財經(jīng)委組織調(diào)研組，分赴杭州、嘉興、臺州、麗水等地，采取召開座談會的形式，分別聽取了當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門及人大代表、燃氣經(jīng)營企業(yè)的意見和建議。財經(jīng)委還就條例草案中的有關(guān)問題，與省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省工商局等部門交換了看法。在認真分析、匯總和研究各方面意見的基礎(chǔ)上，9月7目，財經(jīng)委召開全體會議，對條例草案進行了審議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
燃氣是現(xiàn)代社會的重要能源。隨著我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，液化石油氣、天然氣等燃氣的生產(chǎn)和消費規(guī)模不斷擴大，應(yīng)用范圍日益廣泛。西氣東輸工程實施以來，我省城市更進入了大規(guī)模利用天然氣的時期，全省燃氣事業(yè)得到進一步快速發(fā)展。截止2005年底，全省燃氣普及率達97．99％，其中11個設(shè)區(qū)城市燃氣普及率達98．47％，位居全國第三。
在充分肯定燃氣對優(yōu)化我省能源結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量起到積極作用的同時，我們也清醒地看到，雖然我省燃氣事業(yè)發(fā)展迅速，但燃氣企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范、市場秩序混亂、服務(wù)質(zhì)量不高、安全隱患嚴重等問題也日益凸現(xiàn)，并且越來越對燃氣事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。燃氣是易燃、易爆、有毒的物品，涉及到千家萬戶人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，加強對燃氣行業(yè)的管理規(guī)范，確保安全生產(chǎn)與健康發(fā)展，顯得尤為重要與迫切。同時，隨著行政許可法等法律法規(guī)的實施，對燃氣行業(yè)的監(jiān)管提出了新的要求。由于對燃氣企業(yè)的資質(zhì)審批已被取消，相應(yīng)的措施又沒有及時制定，對燃氣市場出現(xiàn)的新情況、新問題的應(yīng)對措施也不多，致使政府有關(guān)部門對燃氣市場的監(jiān)管幾乎處于真空狀態(tài)，形勢比較嚴峻。在調(diào)研中，各地普遍反映，抓緊制定一部符合我省實際的燃氣地方性法規(guī)十分必要，對于依法加強燃氣管理，規(guī)范燃氣市場秩序，保障燃氣企業(yè)和燃氣用戶的合法權(quán)益，具有重要意義。
財經(jīng)委認為，省政府提請的條例草案，遵循了安全生產(chǎn)法、消防法、建筑法等上位法關(guān)于燃氣的有關(guān)規(guī)定，借鑒了外省燃氣地方性法規(guī)的經(jīng)驗，吸收了多年來我省在規(guī)范燃氣市場秩序、促進燃氣事業(yè)發(fā)展等方面的做法經(jīng)驗，內(nèi)容基本可行。同時，財經(jīng)委對下列問題提出意見建議。
一、關(guān)于燃氣工程規(guī)劃和建設(shè)問題
條例草案分別對燃氣發(fā)展規(guī)劃、燃氣工程建設(shè)作了規(guī)定。在調(diào)研中，各地普遍認為，這些規(guī)定過于原則，可操作性不夠。鑒于規(guī)劃與建設(shè)對于燃氣事業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，又涉及到多個主管部門，建議將規(guī)劃和建設(shè)單獨設(shè)立一章，細化管道燃氣專項規(guī)劃和瓶裝燃氣供應(yīng)點設(shè)置規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，并增加明確以下內(nèi)容：1、在城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造工程中，按照燃氣專業(yè)規(guī)劃必須建設(shè)的管道燃氣設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收。2、燃氣工程的設(shè)計文件，應(yīng)由建設(shè)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織有關(guān)部門和技術(shù)專家進行審查。3、燃氣工程的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理及重要設(shè)備、材料的采購應(yīng)當(dāng)依法實行招標。4、燃氣工程竣工后，應(yīng)將其安全等設(shè)施報經(jīng)有關(guān)部門驗收。5、對在安全保護范圍內(nèi)可能危害燃氣設(shè)施安全的行為作出禁止性規(guī)定。
二、關(guān)于燃氣行業(yè)從業(yè)人員的規(guī)范管理問題
在調(diào)研中，各地反映，目前燃氣市場秩序之所以比較混亂，很重要的原因是瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)對送氣工等人員的管理不到位。這類人員大多是臨時雇用人員，沒有勞務(wù)合同關(guān)系，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，在進行送氣、安裝等活動中，工作不規(guī)范，應(yīng)對突發(fā)事件的能力較弱。有的送氣工甚至還非法從事灌裝液化氣、倒賣液化氣瓶等活動。建議在條例草案中增加一款，明確瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)加強對從業(yè)人員和臨時雇用人員的管理培訓(xùn)工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
三、關(guān)于燃氣壓力容器等燃氣設(shè)施的監(jiān)管主體問題
條例草案分別對氣瓶標準、燃氣設(shè)施定期檢測、燃氣充裝量及粘貼合格標志等作出規(guī)定。在“法律責(zé)任”一章中，條例草案對違反上述規(guī)定設(shè)定了處罰條款，并明確執(zhí)法部門為燃氣主管部門。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，燃氣壓力容器及其安全附件屬于特種設(shè)備的范疇，應(yīng)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對液化氣鋼瓶、燃氣設(shè)施等開展安全監(jiān)督。對于燃氣計量器具，《中華人民共和國計量法》也明確了由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)監(jiān)管。因此，建議對條例草案進行修改，明確由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法進行監(jiān)管和處罰。
四、關(guān)于管道燃氣特許經(jīng)營問題
條例草案對申請管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)具備的條件、特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容等作了規(guī)定。財經(jīng)委認為，該項行政許可事項屬于《行政許可法》規(guī)定的“公共資源配置”、“直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入”，“需要賦予特定權(quán)利的事項”。考慮到燃氣的危險性、對公共利益的重大影響和燃氣經(jīng)營權(quán)資源的有限性，設(shè)定該項行政許可是必要的。但從調(diào)查情況看，目前全省很多城市的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，都未能像條例草案規(guī)定的那樣，以招投標的方式取得特許經(jīng)營權(quán)。這些企業(yè)在前期已投入了大量的建設(shè)資金，生產(chǎn)經(jīng)營也已步入了正常軌道。有的企業(yè)與政府簽訂的經(jīng)營期限還比較長。對于這類企業(yè)，如果也規(guī)定必須通過招投標的方式取得特許經(jīng)營權(quán)，勢必對當(dāng)前各地的燃氣市場帶來一定的影響。為了既維護現(xiàn)有燃氣企業(yè)合法權(quán)益，又促進燃氣市場合理有序競爭，建議進一步細化條例草案的有關(guān)內(nèi)容，對已取得經(jīng)營權(quán)的管道燃氣企業(yè)按照所列條件予以審核過渡，符合條件的，授予燃氣特許經(jīng)營權(quán)；原經(jīng)營合同(協(xié)議)有不符合國家或省有關(guān)規(guī)定的條款的，通過協(xié)商等方式，在作必要的調(diào)整和修改后，再授予燃氣特許經(jīng)營權(quán)；不符合條件的，不授予燃氣特許經(jīng)營權(quán)，由此造成其財產(chǎn)損失的，根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，明確依法予以補償。此外，各地認為，條例草案關(guān)于終止特許經(jīng)營協(xié)議的條款過于原則，建議進一步細化。
五、關(guān)于瓶裝燃氣經(jīng)營許可問題
瓶裝燃氣目前仍是我省城鄉(xiāng)居民使用燃氣的重要方式。從調(diào)查中了解到，我省瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)和供應(yīng)站點近年來數(shù)量增長較快，但受經(jīng)濟利益驅(qū)動等因素影響，企業(yè)違規(guī)經(jīng)營、站點隨意設(shè)置等現(xiàn)象也比較嚴重，安全隱患較多。對此，各地各部門普遍要求加強監(jiān)管，確保瓶裝燃氣供應(yīng)和使用安全?！栋踩a(chǎn)法》第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理”。行政許可法頒布實施后，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)第111項又明確保留“城市新建燃氣企業(yè)審批”。因此，財經(jīng)委認為，條例草案對瓶裝燃氣經(jīng)營設(shè)立行政許可制度，并明確設(shè)立瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)和供應(yīng)站點應(yīng)具備的條件，是合適的。在調(diào)研中，各地各部門還提出，目前燃氣經(jīng)營企業(yè)、供應(yīng)站、分銷點等設(shè)立差異較大，而條例草案只對設(shè)立瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)和供應(yīng)站點的條件作了較原則的規(guī)定，建議對瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)、瓶裝燃氣供應(yīng)站及銷售點的設(shè)立分別作出明確細致的規(guī)定。此外，建議增加燃氣企業(yè)有重大事項變更，應(yīng)向有關(guān)部門辦理變更手續(xù)，并報燃氣主管部門備案的規(guī)定。
六、需要增加與細化的內(nèi)容
一是根據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)參與應(yīng)急預(yù)案的制定及演練。建議增加燃氣行政主管部門制定應(yīng)急預(yù)案、定期開展演練的有關(guān)規(guī)定。
二是由于燃氣安全涉及到燃氣器具、安裝維修等多個方面，而條例草案對這些內(nèi)容規(guī)定過于簡單，建議對燃氣器具市場秩序規(guī)范、安裝維修企業(yè)經(jīng)營行為等作出具體規(guī)定。
三是增加對瓶裝燃氣運輸、燃氣機動車加氣站設(shè)立與管理及賓館、飯店、食堂等因自身生產(chǎn)、生活的需要設(shè)置燃氣瓶組的規(guī)定。
四是建議在總則中增加發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用的條款。
七、關(guān)于法律責(zé)任問題