時(shí)間：2023-12-19 11:19:52
導(dǎo)語：在新農(nóng)村建設(shè)的問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
重“點(diǎn)”輕“面”。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既不可能一蹴而就，也不可能齊頭并進(jìn)，固然應(yīng)試點(diǎn)先行、謹(jǐn)慎推進(jìn)，但是，在目前試點(diǎn)村中，多是基礎(chǔ)較好、規(guī)模較小、易見成效的村莊。這些村雖然可以先行建設(shè)新農(nóng)村，以示范點(diǎn)的實(shí)際成效激勵(lì)農(nóng)民，但建設(shè)新農(nóng)村的范圍是指整個(gè)農(nóng)村，不是某部分農(nóng)村，尤其在一些地方，所謂的“新村工程”標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施齊，需要的投資大，已經(jīng)不是農(nóng)民的新農(nóng)村建設(shè)，而演變成為政府的新村莊建設(shè)，這樣一味傾力打造“盆景”，忽視了農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的全局指導(dǎo)，在“點(diǎn)”上越位，在“面”上缺位，就有違試點(diǎn)示范的初衷，增大了將來在“面”上推廣的難度，甚至有人為拉大農(nóng)村差距之虞。
重“體”輕“用”。新農(nóng)村建設(shè)既要有長期規(guī)劃，又要有階段性目標(biāo)。因各地地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)條件不一，制定規(guī)劃既要有各自的總體時(shí)間部署，還要有不同階段的具體目標(biāo)要求。而在部分地方，當(dāng)農(nóng)民的新農(nóng)村建設(shè)成為政府的新村莊建設(shè)時(shí)，農(nóng)民的真實(shí)需要往往被束之高閣，相反，政府在形式方面的要求過多過細(xì)，從規(guī)劃的制定到方案的設(shè)計(jì)，均一味好大喜功、貪大求全，要求上規(guī)模、上檔次，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格，至于農(nóng)民需要不需要、何時(shí)才需要，該由農(nóng)民自己建設(shè)還是該由政府提供，并沒有區(qū)別對(duì)待、分類實(shí)施。以此建設(shè)的新農(nóng)村，只能是只有新村莊，沒有新農(nóng)村，農(nóng)民得到的實(shí)惠并不實(shí)在。
重“建”輕“改”。即偏重大建快上，忽視改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村，首先必須抓好生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展，首要方向是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和首要任務(wù)。然而，在新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方一味地將精力主要放在人畜飲水、生活用電、農(nóng)村公路等農(nóng)村基本生產(chǎn)生活設(shè)施方面，而在改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”上著力不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的扶持力度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，資金總量小，使用分散，且沒有穩(wěn)定的渠道，使得改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏強(qiáng)勁的推動(dòng)力。
重“硬”輕“軟”。新農(nóng)村建設(shè)固然要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民的收入持續(xù)增長，生產(chǎn)生活條件逐步改善，徹底結(jié)束農(nóng)民窮、農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村臟亂差的歷史，但同時(shí)要十分重視“軟件”建設(shè)。目前，雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入得到增加，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，但是，在落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，重視硬件設(shè)施的建設(shè)，輕視軟公共產(chǎn)品供給，已成為部分地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要障礙。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重“建”輕“管”，農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏管護(hù)費(fèi)用和機(jī)制；在農(nóng)村社會(huì)事務(wù)發(fā)展上，公共事務(wù)管理不到位，一些地方治安形勢較差，低俗演藝、賭博、迷信等在個(gè)別地區(qū)農(nóng)村依然存在。
重“明”輕“暗”。在農(nóng)業(yè)稅全面取消之后，農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)沒有了，國家還提供了多種補(bǔ)貼，但隨著農(nóng)用物資價(jià)格的持續(xù)上漲、高中及高等教育費(fèi)用過快增長、醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)用的迅速上漲，農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)卻呈現(xiàn)加重的趨勢。要讓農(nóng)民得到更多的便利和實(shí)惠，不僅要求“多予”、“少取”，更需要削減農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)。
重“補(bǔ)”輕“活”。目前，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消以及各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的不斷到位，“少取”、“多予”已基本實(shí)現(xiàn)，“放活”已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革面臨的突出任務(wù)。中國改革是率先從農(nóng)村開始突破的，并迅速以磅礴之勢推向全國，取得了舉世矚目的偉大成就?？梢哉f，以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，為中國改革立下了不朽功勛。但是，在此之后，除了迅猛崛起但大多曇花一現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及廣泛推廣但有待改進(jìn)的村民自治外，在改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、城市改革進(jìn)行得如火如荼之時(shí)，農(nóng)村改革在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)卻寂寂無聲。只有“放活”，著力營造非正式制度變遷的寬松氛圍，充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和基層的探索實(shí)踐，才能激發(fā)其創(chuàng)造性和主動(dòng)性的不斷進(jìn)發(fā)，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
重“進(jìn)度”輕“過程”。新農(nóng)村建設(shè)是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)層面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，主要體現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和農(nóng)民素質(zhì)的提高，并不只表現(xiàn)在村貌的改變，因此，不可能畢其功于一役。而在新農(nóng)村建設(shè)的部分試點(diǎn)村，主要以村容村貌變化為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)速度，急躁冒進(jìn)，盲目提速或搞速度攀比，要求在很短的時(shí)間內(nèi)建成“示范村”，沒有切實(shí)考慮到客觀實(shí)際和現(xiàn)有條件，忽視自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，試圖逾越事物發(fā)展變化的過程，不能循序漸進(jìn)，量力而行，科學(xué)地確定發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟。
關(guān)鍵詞：人力資源；新農(nóng)村建設(shè)；培訓(xùn)教育
中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
我國雖然有龐大的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)，但由于歷史、經(jīng)濟(jì)、自然等方面的原因，農(nóng)村人口中文盲半文盲人口仍是在占大數(shù)，整體文化水平不高，在青壯年農(nóng)民中能夠掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的人才很少，總體的人力資源質(zhì)量不高，資源結(jié)構(gòu)也不合理，而且農(nóng)業(yè)人口是不斷增加的，但土地卻是有限的，這就造成了人多地少的局面，再加上就業(yè)門路及渠道不多，所以在農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力存在，如何對(duì)農(nóng)村豐富的人力資源有效地開發(fā)和利用，是新農(nóng)村建設(shè)中必須要考慮的事情。
1 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)要面對(duì)問題
1.1 農(nóng)村剩余大量勞動(dòng)力，人力資源存在巨大浪費(fèi)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國廣大的農(nóng)村，每個(gè)要增加六七百萬人農(nóng)業(yè)人口，基本上有近兩億的人口是剩余勞動(dòng)力，基本無事可做，因?yàn)橥恋氐某邪际?0a為1個(gè)周期的，現(xiàn)在正處在土地承包的中期，大量的剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村守著有限的一點(diǎn)土地，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且勞動(dòng)力具有時(shí)效性，過了青壯年，勞動(dòng)能力會(huì)減退或消失，這些人力資源的閑置，迫使一部分轉(zhuǎn)移到城市，給城市各方面都帶來巨大壓力。
1.2 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理
農(nóng)村的人力資源，由于受到文化程度、思想觀念、地域習(xí)慣等因素的制約，很難從事一些需要智力投入的產(chǎn)業(yè)，多數(shù)都集中以勞動(dòng)力為主的勞務(wù)工作上，基本上都是在從事第一產(chǎn)業(yè)，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的連一半都占不上，這樣的人力資源結(jié)構(gòu)十分的不合理，但卻是客觀的現(xiàn)實(shí)存在。
1.3 對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識(shí)不夠，觀念還很落后
農(nóng)民才是農(nóng)村的主體，新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的改變，新農(nóng)村的建設(shè)首要的目標(biāo)是改變農(nóng)村的面貌，農(nóng)村的面貌改變是由農(nóng)民而決定的，不是修修路，蓋蓋房子，栽栽樹就是新農(nóng)村了，一些政府存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，沒有樹立人才的意識(shí)，沒有把開發(fā)農(nóng)村人力資源上升到一定高度，忽視對(duì)農(nóng)村人才的開發(fā)和培養(yǎng)，沒有意識(shí)到提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)者是新農(nóng)村建設(shè)的根本。
1.4 農(nóng)村人才外流加大農(nóng)村人力資源開發(fā)難度
農(nóng)村人口的不斷增多與土地面積的減少形成了一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，這就迫使農(nóng)村大量優(yōu)秀青壯年和有知識(shí)人才外流，在城市化的建設(shè)中，大城市更具有吸引力，有知識(shí)有能力的才很難留在智力投入不多的第一產(chǎn)業(yè)上，大量的農(nóng)村青壯年涌向城市，多數(shù)地方農(nóng)村出現(xiàn)了老人守村，留守兒童和婦女駐村的局面，而隨著科技的進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，農(nóng)村更加需要有知識(shí)、會(huì)技能、有一定文化水平的人留在第一產(chǎn)業(yè)上，但目前的局面，無疑加大了農(nóng)村人力資源開發(fā)的難度。
2 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策
有知識(shí)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要因素，所以開發(fā)農(nóng)村人力資源，發(fā)揮農(nóng)村人口多的優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)用的貢獻(xiàn)，主管部門應(yīng)加大投入力度，在資金、硬件、師資方面大力配合，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用
2.1 要統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展
各級(jí)政府必須提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，必須正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人力資源開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，動(dòng)用各種力量，大力加強(qiáng)農(nóng)村的教育事業(yè)，把提高農(nóng)村人口素質(zhì)，把人的全面發(fā)展和人力資源開發(fā)放在首位。
2.2 充分利用先進(jìn)科技手段來培養(yǎng)新型農(nóng)民，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)首要目標(biāo)就是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)離不開高素質(zhì)的農(nóng)民，所以在新農(nóng)村建設(shè)中，必須把培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型和技能型人才作為一個(gè)重要工作來抓。通過現(xiàn)代的教育技術(shù)，盡快提高農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)的能力，比如電腦、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、投影儀等現(xiàn)代的設(shè)備的應(yīng)用，開展各種類型的培訓(xùn)工作，通過辦培訓(xùn)班，上職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、夜校等形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)，掌握實(shí)用技術(shù)，提高操作技術(shù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供“留得住、用得上”的高素質(zhì)實(shí)用型技術(shù)人才和現(xiàn)代新型農(nóng)民。
2.3 完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的流動(dòng)和使用制度
對(duì)人才的流動(dòng)建立合理的流動(dòng)制度，使具有一定的知識(shí)水平、操作技能的復(fù)合型人才愿意留在農(nóng)村，同時(shí)也吸引一些外出打工積累一定經(jīng)驗(yàn)和資金的人員返鄉(xiāng)，這樣能促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、信息的流動(dòng)，同時(shí)為回鄉(xiāng)農(nóng)民的發(fā)展提供空間。農(nóng)民外出是一轉(zhuǎn)移，農(nóng)民回鄉(xiāng)是第2次轉(zhuǎn)移，第1次轉(zhuǎn)移輸出的是勞務(wù)，農(nóng)村的人力資源為城市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，第2次轉(zhuǎn)移，帶回來的是經(jīng)驗(yàn)、信息、資金、技術(shù)，2次轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村人口的整體素質(zhì)提高都有大大的提升，回鄉(xiāng)后，帶回來不僅僅是一些經(jīng)驗(yàn)資金，還且?guī)Щ貋砹顺鞘形拿?，?duì)新農(nóng)村的精神文明建設(shè)有一定的幫助，為新農(nóng)村建設(shè)帶來新的活力。
2.4 改變觀念，更新生活方式
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；鄉(xiāng)土建筑；問題；對(duì)策
近年來，鄉(xiāng)土建筑以其獨(dú)特的歷史文化價(jià)值和保護(hù)狀況日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，象福建土樓、我們永康的后吳古建筑群。究其深層次的原因主要有兩個(gè)：一方面是出于對(duì)鄉(xiāng)土建筑所蘊(yùn)含的豐富的歷史、文化和社會(huì)信息的認(rèn)識(shí)：鄉(xiāng)土建筑的價(jià)值更多地體現(xiàn)在文化和社會(huì)方面，尤其能夠展示某種獨(dú)特的生活方式。也就是說，一旦鄉(xiāng)土建筑失去了這種活力，它的價(jià)值也將隨之失去或降低。另一方面則是考慮到保護(hù)鄉(xiāng)土建筑對(duì)于地方旅游業(yè)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的帶動(dòng)作用。如何協(xié)調(diào)這種歷史文化資源的“保護(hù)”與“開發(fā)”之間的關(guān)系己成為鄉(xiāng)土建筑保護(hù)面臨的最大問題。
1 新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)土建筑面臨的問題
正如前文所言，鄉(xiāng)土建筑蘊(yùn)含著豐富的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值，直接表達(dá)了民族和地域的獨(dú)特性，更是中華文化多元性的體現(xiàn)?？梢哉f，保護(hù)鄉(xiāng)土建筑是我們應(yīng)當(dāng)做的，也是應(yīng)該做的。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)價(jià)值，并不僅僅局限于此，它還具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代居住環(huán)境的改善提供良好的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。但是，理論上如此的重要和行的通的東西，在現(xiàn)實(shí)中是怎樣的狀況呢？筆者進(jìn)行一定程度的調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)正是由于鄉(xiāng)土建筑保護(hù)方面的工作仍然不是很到位，工作中存在著很多的問題。
1.1 鄉(xiāng)土建筑文化內(nèi)涵模糊
鄉(xiāng)土建筑之所以要受到保護(hù)就是因?yàn)樗N(yùn)含著豐富的文化和藝術(shù)價(jià)值，它以建筑的形式展示著某種獨(dú)特的生活方式。然而，最為重要的是，不僅僅要知道鄉(xiāng)土建筑蘊(yùn)含著文化價(jià)值，更要知道它蘊(yùn)含著什么樣的文化價(jià)值。而這正是在鄉(xiāng)土建筑保護(hù)中對(duì)薄弱環(huán)節(jié)之一。它直接造成了一下這種現(xiàn)狀：忽視鄉(xiāng)土建筑的珍貴；在保護(hù)鄉(xiāng)土建筑的措施不具體、不明確；鄉(xiāng)土建筑達(dá)不到可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。
1.2 村民鄉(xiāng)土建筑保護(hù)意識(shí)薄弱
鄉(xiāng)土建筑文化內(nèi)涵模糊直接導(dǎo)致了村民的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)意識(shí)薄弱。同時(shí)，造成這種現(xiàn)狀的還有另一方面的原因：由于農(nóng)村長期閉塞，以農(nóng)耕為主要生產(chǎn)方式，因而在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分村民為了擴(kuò)大接待能力而私自建現(xiàn)代建筑，新建房屋的形制、裝飾與原來的建筑風(fēng)貌格格不入，嚴(yán)重的破壞了古村落遺產(chǎn)的原真性和整體性，影響景觀的審美功能。同時(shí)，新建筑的裝飾部件多為批量模式生產(chǎn)，整齊劃一，沒有特色，粗制濫造，缺乏文化內(nèi)涵，鄉(xiāng)土建筑原有的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值以及旅游價(jià)值大大降低。
1.3 沒有內(nèi)涵的保護(hù)鄉(xiāng)土建筑
正如前文再三強(qiáng)調(diào)的，鄉(xiāng)土建筑的價(jià)值更多地體現(xiàn)在文化和社會(huì)方面，尤其能夠展示某種獨(dú)特的生活方式。也就是說，一旦鄉(xiāng)土建筑失去了這種活力，它的價(jià)值也將隨之失去或降低。而鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的現(xiàn)狀卻嚴(yán)重的忽視了鄉(xiāng)土建筑所代表的文化、社會(huì)價(jià)值，即侯幼彬先生所提出的“軟傳統(tǒng)”，一味的保護(hù)鄉(xiāng)土建筑的物態(tài)存在形式——表層結(jié)構(gòu)。這種被不恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)土建筑成為沒有生命的、孤立的房子，這種建筑也可以隨時(shí)被復(fù)制和重建，鄉(xiāng)土建筑中最為核心的東西卻被遺忘。
2 新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)措施
針對(duì)上述所指出的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)中存在的問題，本文有針對(duì)性的提出了保護(hù)鄉(xiāng)土建筑的切實(shí)措施：
2.1 明確鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，強(qiáng)化村民對(duì)鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)意識(shí)
這一措施的實(shí)施需要政府部門和學(xué)者的密切配合。也就是說，政府需要邀請一些相關(guān)的專家對(duì)于鄉(xiāng)土建筑所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵進(jìn)行深入的挖掘，進(jìn)而向廣大村民宣傳，讓廣大村民明確他們身邊的鄉(xiāng)土建筑到底代表著什么，讓他們明白鄉(xiāng)土建筑是多么的彌足珍貴，增強(qiáng)村民的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，只有深入了解了鄉(xiāng)土建筑所承載的傳統(tǒng)文化，明白其民居形制以及民居裝飾所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，政府部門才能更具體、更明確地提出意見、制定方案、實(shí)施保護(hù)，達(dá)到下村鄉(xiāng)土建筑的可持續(xù)發(fā)展。
2.2 “軟硬兼施”
侯幼彬先生在《中國建筑美學(xué)》中提出了兩個(gè)概念：“硬傳統(tǒng)”和“軟傳統(tǒng)”。在侯幼彬先生那里，“所謂硬傳統(tǒng)，是指建筑傳統(tǒng)的表層結(jié)構(gòu)，是建筑傳統(tǒng)的物態(tài)化存在，是凝結(jié)在建筑載體上，通過建筑載體體現(xiàn)出來的建筑遺產(chǎn)的具體形態(tài)和形式特征。如中國傳統(tǒng)建筑的庭院式布局、木構(gòu)架結(jié)構(gòu)、大屋頂、須彌座、斗拱、彩畫等等形式都屬于硬傳統(tǒng)。創(chuàng)門都是具體實(shí)在的、有形有色的、看得見、摸得著的。它們是建筑遺產(chǎn)的‘硬件’集合。所謂軟傳統(tǒng)，指的是建筑傳統(tǒng)的深層結(jié)構(gòu)，是建筑傳統(tǒng)的非物態(tài)化存在，是漂離在建筑載體之外，隱藏在建筑傳統(tǒng)形式的背后，透過建筑硬件遺產(chǎn)所反映的傳統(tǒng)價(jià)值觀念、生活方式、思維方式、行為方式、哲學(xué)意識(shí)、文化心態(tài)、審美情趣、建筑觀念、建筑思想、創(chuàng)作方法設(shè)計(jì)手法等等。它們是直觀看不見、摸不著的東西，是建筑遺產(chǎn)的‘軟件’集合?！保ê钣妆?中國建筑美學(xué).哈爾濱：黑龍江科學(xué)技術(shù)出版社，1997.303.）與這兩個(gè)概念相對(duì)應(yīng)，對(duì)于鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)和繼承當(dāng)然也分為兩個(gè)方面：軟繼承和硬繼承。尤其是在目前全球化的浪潮下，保護(hù)本民族文化的多樣性顯得尤為重要。因而，我們一方面要保護(hù)鄉(xiāng)土建筑本身，讓它能夠以原來的形態(tài)長久的延續(xù)。同時(shí)，我們更要保護(hù)、延續(xù)鄉(xiāng)土建筑背后所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，重視其文化價(jià)值，讓這種獨(dú)特的地域文化、民族文化能夠源遠(yuǎn)流長。
2.3 立足于完整性、真實(shí)性原則，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)保護(hù)的方針
村落是一個(gè)完整的、最基本的居住單元，它的居住建筑、宗祠建筑、街巷以及它的自然環(huán)境等等都是村落視覺觀構(gòu)成的最主要要素，人的行為、耕種生活、節(jié)慶、婚喪、祭祀、交往等是村落生活氣息構(gòu)成的最主要要素，歷史及文化是其底蘊(yùn)，因此古村落保護(hù)規(guī)劃首先是從保護(hù)它的整體環(huán)境及構(gòu)成村落環(huán)境各個(gè)要素的外貌特征入手，進(jìn)行整體保護(hù)，只有完整的保持現(xiàn)狀，才有保護(hù)鄉(xiāng)土建筑的價(jià)值。同時(shí)，滿足村民的居住生活發(fā)展的需要是村落的首要功能。村落是村民賴以生存的載體，是在不斷的發(fā)展進(jìn)步的，因而，保護(hù)方法不是遷出居民實(shí)施靜態(tài)保護(hù)，而是以古村落為實(shí)體環(huán)境、以居民生活為主的社區(qū)環(huán)境。也就是說，在保護(hù)鄉(xiāng)土建筑的過程中，更重要的是保持社區(qū)的穩(wěn)定和居民生活的正常秩序，保持古村落的歷史文化傳統(tǒng)，保證村民居住環(huán)境的改善和居住水平的提高，實(shí)行發(fā)展的動(dòng)態(tài)的有機(jī)更新的保護(hù)。
2.4 建立保護(hù)規(guī)劃制度
把鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中去，依照國家頒布的古村落、古民居保護(hù)管理辦法等規(guī)章制度，對(duì)鄉(xiāng)土建筑進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)管理，明確其保護(hù)范圍內(nèi)所有建設(shè)活動(dòng)均按法定程序辦理報(bào)批手續(xù)。及時(shí)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，具體明確保護(hù)、整治、更新的區(qū)域和范圍，明確具體實(shí)施的政策和措施。為了將規(guī)劃制度制定的更加實(shí)際和易于操作，在保護(hù)與更新模式規(guī)劃中，可將其分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)操作階段，做出有一定依據(jù)的規(guī)劃預(yù)測。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；快速城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
Abstract: the rapid development of urbanization in our country the situation, and comprehensively promote the new rural construction of the road along the health development of economical society, the coordination of urban and rural cooperation, the objective requirement of the sustainable development, emphasis should be well land integration, urban and rural economic and complementary linkage, the protection of the ecological environment and control, conservation of resources, etc, in order to deal with fast urbanization, resources shortage brought about by the huge challenges, improve the living environment of rural areas and the quality of life.
Keywords: new countryside; Rapid urbanization; Urban and rural
中圖分類號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，人口眾多、人均擁有的資源和能源數(shù)量低、環(huán)境承載能力較弱，是我國的基本國情。我國可耕地面積占全國國土面積的13%，人均耕地面積只有世界平均水平的1/3，人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，石油、天然氣、煤炭等重要能源礦產(chǎn)資源的人均儲(chǔ)量分別相當(dāng)于世界平均水平的11%、45%和42%。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)較快的提高將是未來一段時(shí)期的基本特征，而隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，將有大量的鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)城鎮(zhèn)的發(fā)展空間也不可避免地向廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，這一發(fā)展過程往往伴隨著礦產(chǎn)的大量開采、資源大量消耗和建設(shè)用地的大量擴(kuò)張，如何處理好資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生活質(zhì)量提升的關(guān)系，是當(dāng)前形勢下一個(gè)需要迫切解決的問題。新農(nóng)村的建設(shè)在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面將起到重要的作用，有利于緩解城鎮(zhèn)化過程中的突出矛盾，改善農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)面貌和生產(chǎn)生活條件，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)關(guān)系。針對(duì)我國的基本國情，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問題。
一、加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整合，提高土地使用的集約化程度
集約節(jié)約用地是解決建設(shè)用地不足的根本出路。在規(guī)劃編制中必須始終貫徹集約節(jié)約用地的思想，引導(dǎo)土地利用走集約節(jié)約用地之路，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。建設(shè)用地增加一定程度上會(huì)影響生態(tài)環(huán)境，通過嚴(yán)格建設(shè)用地管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地布局，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目外延，整合城鎮(zhèn)工礦用地，提高城鎮(zhèn)用地比例，有助于改善生態(tài)環(huán)境。以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以控制建設(shè)用地總規(guī)模為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，保障糧食安全，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。
協(xié)調(diào)“發(fā)展與保護(hù)，供給與需求”的關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理、廢棄磚瓦窯場復(fù)墾、土地開發(fā)等將補(bǔ)充一定數(shù)量耕地，不會(huì)改變農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的主體功能。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中心村，引導(dǎo)農(nóng)村人口向條件較好的中心村集聚，進(jìn)行鄉(xiāng)村合并與整合，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
村莊整合主要考慮以下幾種情況：
1、城邊村莊并入城區(qū)（或鎮(zhèn)駐地）
位于城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)邊緣的村莊并入到城鎮(zhèn)生活區(qū)，共享城鎮(zhèn)較高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公益性公共設(shè)施，建設(shè)以多層為主的城市社區(qū)。
2、基礎(chǔ)較好村莊合并周邊村莊做強(qiáng)中心村
發(fā)展條件較好的村莊應(yīng)采取鼓勵(lì)發(fā)展的策略，適當(dāng)合并周邊的村莊，進(jìn)行較高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展中心村。
3、基礎(chǔ)較弱的村莊撤銷并入周邊村莊
發(fā)展條件較弱的村莊撤銷并入城區(qū)、中心村或基層村。若干較弱村莊合并建成后作為基層村，應(yīng)采取控制發(fā)展的策略，此類村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不宜太高，建設(shè)以低層為主。
4、受自然災(zāi)害威脅村莊并入周邊基礎(chǔ)設(shè)施較好村莊
對(duì)受滑坡、泥石流、崩塌等自然災(zāi)害威脅的村莊，結(jié)合規(guī)劃布局調(diào)整，并入周邊基礎(chǔ)設(shè)施較好的村莊。
5、特色村莊單獨(dú)保留
單獨(dú)保留特色村莊，包括歷史文化保護(hù)村莊、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)村莊等。
二、新農(nóng)村建設(shè)站在區(qū)域角度，與城市優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)之間存在天然的互補(bǔ)特性，在鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中，生物生產(chǎn)量大，消費(fèi)者少，許多鄉(xiāng)村地區(qū)還處于自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，鄉(xiāng)村應(yīng)加強(qiáng)與城市的區(qū)域協(xié)作，綜合利用本地資源，借助城市的提升和帶動(dòng)作用，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量，同時(shí)也提高了整個(gè)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的自律能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)與城市的協(xié)作關(guān)系。
1、留出足夠的農(nóng)業(yè)用地，一方面保證城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，另一方面形成一定范圍的綠化隔離，維持城市生態(tài)，改善城市環(huán)境。
城市是依托鄉(xiāng)村發(fā)展起來的，農(nóng)村具有自然性、情趣性、傳統(tǒng)性等基本特征，即使是在全球化背景下，城市對(duì)其周圍地區(qū)鄉(xiāng)村的依賴性依然很大，主要體現(xiàn)在新鮮蔬菜供應(yīng)、休閑度假等方面，在市場機(jī)制的作用下，鄉(xiāng)村直接參與城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，這一過程同時(shí)也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)相互服務(wù)的格局。鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)林用地作為區(qū)域生態(tài)隔離綠地改善了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑區(qū)域性的帶狀生態(tài)屏障，形成了“自然-空間-人類系統(tǒng)”的城鄉(xiāng)融合社會(huì)。
2、根據(jù)所處區(qū)域城鎮(zhèn)職能和資源環(huán)境條件，安排產(chǎn)業(yè)用地，疏解城市功能。
鄉(xiāng)村圍繞城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，安排一定的產(chǎn)業(yè)用地，如與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的配套工業(yè)，以及直接為城市服務(wù)的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流等第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間上的相互滲透，促進(jìn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。
3、結(jié)合與城市的空間位置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，疏解一定的城市人口。
通過居住空間的合理安排，實(shí)現(xiàn)一定范圍的城鄉(xiāng)區(qū)域人口流動(dòng)，降低生活成本，提高生活環(huán)境質(zhì)量。
三、新農(nóng)村建設(shè)要注重生態(tài)環(huán)境，對(duì)具有生態(tài)服務(wù)功能的地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)
農(nóng)村地區(qū)具有較高環(huán)境承載力，但隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)的壓力將越來越大。首先應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行劃分，如河湖濕地、水源涵養(yǎng)、土保持、生物多樣性地區(qū)等，明確劃定禁止建設(shè)區(qū)范圍，確定生態(tài)環(huán)境、水地、水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的保護(hù)要求，并制定空間管制的具體要求，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)性質(zhì)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。禁止建設(shè)區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地、嚴(yán)禁進(jìn)行任何與保護(hù)功能無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。規(guī)劃將河湖濕地、地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、地下水源核心區(qū)、山區(qū)泥石流高易發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，大型市政通道控制帶、綠線控制范圍、煤礦開采區(qū)、河流、水庫、道路和農(nóng)田林網(wǎng)控制范圍等劃入禁止建設(shè)地區(qū)。通過管制區(qū)的劃分，限制盲目建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展保留相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域，體現(xiàn)建設(shè)與保護(hù)并重，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，使新農(nóng)村建設(shè)走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
四、新農(nóng)村建設(shè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，節(jié)約資源，改善人居環(huán)境
在建設(shè)具有現(xiàn)代功能、體現(xiàn)本地特色、方便使用的農(nóng)村新民居的同時(shí)，注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提升環(huán)境品質(zhì)與資源節(jié)約相結(jié)合。
新農(nóng)村建設(shè)要積極采用節(jié)能門窗、外墻保溫、非粘土砌塊等節(jié)能材料和技術(shù)，優(yōu)先選擇利用太陽能、沼氣、秸稈利用、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗偷厝〔?，降低成本，改善生產(chǎn)生活條件。
實(shí)施污水處理和城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工程。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和農(nóng)民現(xiàn)代生活方式的逐步確立，鄉(xiāng)村污水和生活垃圾的產(chǎn)生量迅速增加，需采取有效措施，變廢為寶，推動(dòng)污水的再生利用和垃圾的資源化。
在污水處理方面，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，離中心城鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)村，其污水可以輸送至附近城鎮(zhèn)的污水處理廠進(jìn)行處理；其余離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)村，其污水應(yīng)考慮采用小型污水處理站等方式進(jìn)行處理。由污水處理廠處理后的污水做深度處理達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)后，作為周邊農(nóng)田灌溉、河道景觀、綠化、環(huán)衛(wèi)、工業(yè)、沖洗用水等，減少對(duì)自然界水資源的開采，形成良好的水環(huán)境。
在垃圾處理方面，實(shí)行農(nóng)村垃圾分類減量收集處理。農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)是無機(jī)物含量較少，人們的節(jié)儉意識(shí)較強(qiáng)，從源頭上進(jìn)行垃圾的分類收集，積極回收可利用物資，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減量化，將極大改善鄉(xiāng)村容貌和人居環(huán)境。村莊負(fù)責(zé)本區(qū)垃圾的分類、收集，指定專人定期清掃、收集垃圾，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶利用產(chǎn)生的有機(jī)垃圾作為有機(jī)肥料，實(shí)行有機(jī)垃圾資源化，對(duì)瓜果皮、菜葉、稻草、動(dòng)物糞便等有機(jī)垃圾進(jìn)行就地堆肥或沼氣厭氧化處理，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行定點(diǎn)集中堆放，采用回填路面等方式進(jìn)行集中利用，對(duì)塑料、泡沫、廢紙、玻璃等垃圾進(jìn)行回收利用，經(jīng)分類利用后，可使垃圾減量80%，其余不能回收利用、不易降解的垃圾進(jìn)行定點(diǎn)收集處理，將不可回收物送至垃圾填埋場、處理廠進(jìn)行衛(wèi)生填埋或無害化處理。
五、結(jié)論與展望
改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)環(huán)境資源的壓力也越來越大，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)村，積極探索解決加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐，走上符合中國國情、健康、可持續(xù)的發(fā)展道路，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)處理好土地的節(jié)約集約利用、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生改善以及資源的回收利用等方面的問題。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善再生資源回收體系，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與社會(huì)公平以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最佳平衡，把傳統(tǒng)村莊建設(shè)成為具有現(xiàn)代服務(wù)功能的新村，以城鄉(xiāng)一體化格局促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
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論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，空心村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，公共政策
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村則是社會(huì)穩(wěn)定的基石。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，新農(nóng)村建設(shè)成了全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。建設(shè)新農(nóng)村不能是無源之水，無本之木，必須有相應(yīng)的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財(cái)力使農(nóng)村的基本面貌有了相當(dāng)大改觀之后，新農(nóng)村并沒有真正地發(fā)展起來。由于農(nóng)村收入相對(duì)較低，留在農(nóng)村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務(wù)工，導(dǎo)致建設(shè)中的新農(nóng)村呈現(xiàn)出空心村的狀態(tài)。新農(nóng)村是為農(nóng)民建的，但建設(shè)中的新農(nóng)村卻沒有農(nóng)民，這就出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實(shí)的相悖，也應(yīng)該引起我們對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步思考。
一、空心村概念的界定
學(xué)界對(duì)于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點(diǎn)：一是地理意義“空心村”。如李衛(wèi)華認(rèn)為：所謂“空心村”,是指由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后，一些農(nóng)民新建住宅時(shí)，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實(shí)內(nèi)空的“空心”村落。[ii]而張昭則認(rèn)為：“空心村”就是村莊面積盲目擴(kuò)大本科畢業(yè)論文格式，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認(rèn)為“空心村”是指由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識(shí)、懂技術(shù)的年輕人來到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動(dòng)力的農(nóng)村社區(qū)”論文格式范文。[v]
當(dāng)前情況下，對(duì)于空心村的理解我們應(yīng)該從兩個(gè)維度出發(fā)：既要顯示出其在地理上的狀態(tài)，又要體現(xiàn)出其人文上的特征。因此，筆者認(rèn)為：所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村資源的有限性所造成的農(nóng)村內(nèi)部宅基地閑置或青壯年勞動(dòng)力缺乏的現(xiàn)象。大量農(nóng)村人口的外流，不僅導(dǎo)致了新農(nóng)村的“空心化”，更嚴(yán)重的后果便是與之而來的農(nóng)村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔(dān)不起新農(nóng)村建設(shè)的重任，年青人的缺失，給新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施蒙上了一層陰影。
二、新農(nóng)村建設(shè)的空心村現(xiàn)狀
為了客觀地了解北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對(duì)延慶縣井莊鎮(zhèn)老銀莊村進(jìn)行了詳細(xì)的問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談：匯總訪談?dòng)涗?篇；發(fā)放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀。
對(duì)新農(nóng)村建設(shè)成效的評(píng)價(jià)
對(duì)新農(nóng)村前景的看法
項(xiàng)目
比例
項(xiàng)目
比例
非常明顯
4.80%
會(huì)讓農(nóng)村有一個(gè)徹底的改觀
18.10%
比較明顯
31.50%
會(huì)對(duì)農(nóng)村有些好處，但作用不會(huì)太大
42.90%
一般
26.70%
只是一場政治運(yùn)動(dòng)，不會(huì)有什么改觀
25.70%
不太明顯
26.70%
不清楚
13.30%
非常不明顯
10.50%
1新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
1.1村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué)，不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位Z，對(duì)規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。
1.1.1重局部規(guī)劃，輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個(gè)村某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃，而對(duì)全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時(shí)，有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低，質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查，有的村規(guī)劃生搬硬套其他村，不能體現(xiàn)自身特色；有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患；有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，隨意變動(dòng)，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；還有不少村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮，存在“跟著感覺走”的情況，不利于面上實(shí)施，導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊。
1.1.2重中長期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃和年度計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體，對(duì)村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等，都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。
1.2農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強(qiáng)，存在政府包辦代替的現(xiàn)象在基層，有的農(nóng)民由于在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在偏差，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來，村民等、靠、要的依賴思想較為嚴(yán)重，在許多新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象，農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。
1.3 要素制約突出，影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和試點(diǎn)工作開展新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重，必須先行試點(diǎn)，再全面穩(wěn)步推進(jìn)。通過對(duì)示范村建設(shè)情況的調(diào)查和分析，當(dāng)前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。
1.3.1政策不夠完善。從中央到地方，雖然出臺(tái)了一系列政策，但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素，如以工補(bǔ)農(nóng)怎么補(bǔ)，城市帶農(nóng)村怎么帶，政府增加的支農(nóng)資金如何補(bǔ)等，都沒有明確的規(guī)定，影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。
1.3.2是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民富裕程度較低，建設(shè)主體投資乏力。同時(shí)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)由于財(cái)力所限，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入不足。
2改進(jìn)對(duì)策
2.1 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
2.2發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)民的收入。
2.3以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。
2.4培植農(nóng)民專業(yè)合作組織， 提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
2.5切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，讓公共財(cái)政受益于農(nóng)國家將通過各類項(xiàng)目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度，各相關(guān)部門和基層組織應(yīng)將各項(xiàng)目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實(shí)。對(duì)幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項(xiàng)目，應(yīng)保證全面落實(shí)；對(duì)農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)及時(shí)發(fā)給相關(guān)受益人；對(duì)各種保障利，應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批，使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。
2.6積極創(chuàng)新投資機(jī)制，改變投資方式建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。
3發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高保障水平
3.1加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心和村民健身休閑中心建設(shè)，積極開展健康有益的文體活動(dòng)。
3.2加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“一池四改”（沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁），大力整治村容村貌，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。
3.3加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)師資 隊(duì)伍建設(shè)。
黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。
農(nóng)村變革的新起點(diǎn)
“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)年代就已提出。上世紀(jì)年代初，我國提出“小康社會(huì)”概念時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在新的歷史背景下農(nóng)村變革的一個(gè)新起點(diǎn)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整。第一次調(diào)整始于上世紀(jì)年代末實(shí)施的，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心?！痢聊觊_始的農(nóng)村稅費(fèi)改革為第二次調(diào)整，調(diào)整的核心是減負(fù)。
而站在中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中看這個(gè)“新起點(diǎn)”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義則更加清晰。國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村凋敝是一個(gè)國家工業(yè)化、城市化過程中比較普遍的現(xiàn)象。我國實(shí)行了幾十年的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，“三農(nóng)”問題一直沒有得到很好的解決，矛盾累積到今天已演化成影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展大局的焦點(diǎn)。
正是在深刻把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，總書記在十六屆四中全會(huì)上明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷——縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。××年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到％以上，財(cái)政收入．萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這樣的宏觀背景，催生出跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的新思路——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
資料顯示，××年我國農(nóng)業(yè)用地減少了數(shù)千萬畝，突破了應(yīng)該穩(wěn)定在年的億畝的耕地指標(biāo)，導(dǎo)致糧食播種面積減少到億畝以下。在這種情況下，糧食短缺造成基本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，進(jìn)而帶動(dòng)物價(jià)上漲，導(dǎo)致××年年初物價(jià)指數(shù)突破。
“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)成員林毅夫由此進(jìn)一步分析認(rèn)為，對(duì)于像中國這樣一個(gè)有十幾億人口的大國來說，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅對(duì)于保證農(nóng)業(yè)作為國家的經(jīng)濟(jì)命脈和糧食安全，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，而且對(duì)于預(yù)防通縮、拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長具有重要作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的啟動(dòng)，將成為未來我國投資和消費(fèi)的最大市場。
農(nóng)村進(jìn)步的新理念
生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求。短短字的定位，明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的政策，體現(xiàn)了我黨解決“三農(nóng)”問題的一種全新理念。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院院長溫鐵軍分析說，新農(nóng)村至少具有三個(gè)“新”特點(diǎn)：一是新在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌良性互動(dòng)上，體現(xiàn)出一種城鄉(xiāng)之間的和諧；二是新在農(nóng)村的發(fā)展重在農(nóng)村的社會(huì)制度建設(shè)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的要求；三是新在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)仍保持充滿田園風(fēng)光的良好生態(tài)型社會(huì)。
全新的建設(shè)理念來源于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：我國城鄉(xiāng)居民收入差距自年之后連年擴(kuò)大，目前仍維持在∶。全國有一半的行政村沒有通自來水，的行政村沒有通公路通電話，的村莊還沒有通電，以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所。由于農(nóng)民手中沒錢，農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)投入明顯不足，不僅影響到農(nóng)民生活質(zhì)量，甚至連基本的看病就醫(yī)、讀書上學(xué)也難以滿足。據(jù)衛(wèi)生部估計(jì)，全國有到的農(nóng)村人口看不起病或因病致貧。湖南的一項(xiàng)調(diào)查則表明，農(nóng)村孩子從進(jìn)學(xué)校到高中畢業(yè)，在上世紀(jì)年代共需支出元，年代需支出約元，到××年則需支出約萬元。
所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，絕不僅僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能止于增加農(nóng)民收入，而是要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)，也將進(jìn)入加速發(fā)展期。
讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，也正是國務(wù)院總理掛牽的事。今年月在四川巴中考察時(shí)對(duì)鄉(xiāng)親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農(nóng)村孩子能上學(xué)，二是讓農(nóng)民看得起病，三是讓農(nóng)民過上好日子。”
農(nóng)村建設(shè)的新發(fā)展
過去幾年，從中央到地方，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)陸續(xù)推出了一系列強(qiáng)有力的政策措施，我國農(nóng)村建設(shè)正迎來一次新的發(fā)展。
——各地種糧農(nóng)民首次享受到直接補(bǔ)貼的好處，××年全國共安排糧食直補(bǔ)資金億元；全面放開了主產(chǎn)區(qū)的糧食購銷和價(jià)格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)；中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。
——農(nóng)村教育方面，中央明確提出，到年，西部地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)；“十一五”期間農(nóng)村中小學(xué)全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。
——醫(yī)療衛(wèi)生方面，中央財(cái)政今年將進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入力度，預(yù)計(jì)涉及中央集中采購的金額將有多億元，這個(gè)金額明顯高于××年招標(biāo)采購總計(jì)億元的總值。
來自農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，全國已有萬農(nóng)戶用上了沼氣。以沼氣等新能源為代表的一批生態(tài)項(xiàng)目，如今已在各地農(nóng)村積極推進(jìn)。山東、浙江等省提出了“生態(tài)立省”的口號(hào)，在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣等可再生能源。河北省從××年開始在全省農(nóng)村廣泛開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，確定把“道路硬化、街院凈化、村莊綠化”作為改善農(nóng)民居住環(huán)境的主要目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);貧困;問題;對(duì)策
新農(nóng)村建設(shè)是我黨在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，也是功在當(dāng)代、利在千秋的重要民心工程，更是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。新農(nóng)村建設(shè)牽涉到農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等各個(gè)方面，和千家萬戶都具有十分密切的聯(lián)系。因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容十分廣泛，建設(shè)的周期相當(dāng)長，資金投入的需求量也相當(dāng)大，所以絕非一朝一夕就可一蹴而就的，而是要實(shí)施長期建設(shè)，通過深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以推進(jìn)，從而讓貧困地區(qū)農(nóng)民群眾盡快走上脫貧致富之路。
1 新農(nóng)村建設(shè)中貧困問題的突出表現(xiàn)
一是生產(chǎn)能力較低。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。貧困農(nóng)村主要是種植農(nóng)作物、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，多數(shù)農(nóng)戶缺少能夠增收的多種經(jīng)營類項(xiàng)目。與此同時(shí)，因?yàn)樨毨酱逋礁咂露?，其生產(chǎn)規(guī)模會(huì)受到極大的限制，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展非常緩慢，傳統(tǒng)意義上的種養(yǎng)殖方式具有非常大的比例，而產(chǎn)品增產(chǎn)空間也不夠大，產(chǎn)品質(zhì)量無法得到有效提升，一直保持著比較低的生產(chǎn)水準(zhǔn)，商品率極低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)受到限制。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。貧困農(nóng)村往往是地廣人稀，交通極其不便，甚至飲水也十分困難，信息極為閉塞，因而嚴(yán)重影響到該地區(qū)和外界之間的交流以及物資流通，將資金與技術(shù)等資源擋在了外面。三是勞動(dòng)力素質(zhì)相當(dāng)?shù)?。因?yàn)榻逃郎?，貧困地區(qū)勞動(dòng)力的科技素質(zhì)往往比較低，農(nóng)技人員數(shù)量較少，且人口結(jié)構(gòu)不夠合理。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以進(jìn)行自由流動(dòng)，年輕人以及具有一定文化水平的人開始往發(fā)達(dá)地區(qū)或者城鎮(zhèn)集聚，而留下來的則多為老弱病殘人員等，所以，在當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)者往往素質(zhì)偏低，主要是以開展簡單勞動(dòng)為主，導(dǎo)致生產(chǎn)率很難加以提高，實(shí)用技術(shù)也無法得到很好的推廣。四是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。對(duì)于農(nóng)村貧困家庭來說，其抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。因?yàn)樾畔⑤^為閉塞，貧困農(nóng)民群體對(duì)于市場變化的反映相當(dāng)慢，其駕馭市場能力十分薄弱，如果碰到市場下滑，遭受損失的肯定是農(nóng)戶。
2 解決新農(nóng)村建設(shè)中貧困問題的對(duì)策
（1）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以提升農(nóng)民收入
貧困農(nóng)民的收入增長較為困難，其中最為重要的一個(gè)原因就是這部分農(nóng)民除了農(nóng)業(yè)收入之外沒有別的增收途徑。貧困地區(qū)農(nóng)民的觀念往往相當(dāng)陳舊，無法跟上時(shí)展的步伐，而是安于目前現(xiàn)狀，謹(jǐn)小而又慎微。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想取得新的發(fā)展，更新貧困農(nóng)民的觀念是關(guān)鍵要素。如果其思想觀念不加以轉(zhuǎn)變，脫貧致富的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。因此，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律切實(shí)調(diào)整農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)檗r(nóng)民們用獨(dú)立身份參與到市場競爭中的時(shí)間相對(duì)較短，經(jīng)驗(yàn)上顯得不足，觀念也較為滯后，加上經(jīng)營不夠合理，信息不夠暢通，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，因而需要得到當(dāng)?shù)氐恼拇罅Ψ龀峙c積極引導(dǎo)。但是，這一定要建立在符合市場發(fā)展規(guī)律、尊重廣大農(nóng)民意愿的前提下，而不能簡單地越俎代庖。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是一條增收致富的好新推進(jìn)。切實(shí)增加農(nóng)村貧困農(nóng)民群體的收入，是其擺脫貧困、走向富裕的關(guān)鍵。農(nóng)民要想增收，關(guān)鍵在于就業(yè)。外出務(wù)工是當(dāng)前貧困農(nóng)民發(fā)展增收的重要方式。農(nóng)民們通過外出打工，其思想觀念會(huì)出現(xiàn)質(zhì)的變化，不僅能夠?qū)W到新技術(shù)，而且還能熟悉市場，從而轉(zhuǎn)變了原有的思維方式以及生活方式，他們當(dāng)中的一部分人，在走向富裕之后還會(huì)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，從而帶動(dòng)更加多的農(nóng)民增收致富。
（2）努力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是我國農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)之一。當(dāng)前，影響農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸主要還是基礎(chǔ)設(shè)施，其中最為突出的是行路難與用水難。群眾將行路排在需要解決的各項(xiàng)問題之首，是因?yàn)橹灰吠?，人的出行也就便利了，外出?wù)工者也就愿意將在外面賺到的錢拿回搞項(xiàng)目投資，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);用水難主要集中于中西部貧困干旱地區(qū)。一部分山區(qū)缺少水源，人畜用水與生產(chǎn)用水只得依靠下雨天所蓄之水。一旦碰到持續(xù)性地大旱，就會(huì)出現(xiàn)用水難題。只有解決了水的問題，才能實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。然而，要想在農(nóng)村貧困地區(qū)解決以上問題也是不容易的，突出表現(xiàn)在資金短缺上。比如，要修路，農(nóng)村地區(qū)修路的實(shí)際造價(jià)要大大高出國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)出現(xiàn)大量的缺口，只依賴于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以及村民自身收入就難以填補(bǔ)這些缺口的。只要資金沒有到位，工程自然也就無法開工。為此，要積極動(dòng)員各個(gè)方面的力量，不僅要積極組織廣大村民出工，多做一些力所能及的基礎(chǔ)性工程，而且還應(yīng)當(dāng)更加廣泛地發(fā)動(dòng)各類社會(huì)資源，讓各方社會(huì)力量都能加以支持。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣€要考慮到資金的統(tǒng)籌安排問題，將有限的資金進(jìn)行集中，按步逐漸解決項(xiàng)目資金的短缺問題。
（3）充分發(fā)揮農(nóng)村群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性
在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民是無可置疑的主體。唯有將貧困農(nóng)民的主觀能動(dòng)性全面調(diào)動(dòng)起來，才能形成極大的能量。農(nóng)村中的貧困群眾對(duì)于中央所提出的新農(nóng)村建設(shè)是有喜有憂，喜在農(nóng)民們終于有了新的盼頭，政府也會(huì)出臺(tái)新的政策，所在農(nóng)村將會(huì)產(chǎn)生新的變化;而憂在怕自己的負(fù)擔(dān)有可能會(huì)加重。所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，既不可搞一廂情愿式的強(qiáng)迫命令，也不可包辦代替一切。當(dāng)?shù)馗刹繎?yīng)當(dāng)深入到農(nóng)村貧困戶家中了解情況，積極研究相應(yīng)的對(duì)策，和群眾一起拿出合理的規(guī)劃以及辦法，從而真正做到政策到位、規(guī)劃到位、資金到位，讓新農(nóng)村建設(shè)能夠成為惠及廣大民眾的惠民工程，將當(dāng)?shù)氐呢毨мr(nóng)民引導(dǎo)到自我發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的新路上。
（4）積極培育新型農(nóng)民以提升農(nóng)民群體的科學(xué)文化素質(zhì)
所謂農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，包括了勞動(dòng)力的文化、技術(shù)、身體以及思想道德等多個(gè)方面的素質(zhì)。農(nóng)民自身的素質(zhì)，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)不夠高，從而影響到了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還在一定的程度上影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小康社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)是大力發(fā)展生產(chǎn)，而核心則是農(nóng)村科技進(jìn)步，歸根結(jié)底在于勞動(dòng)力素質(zhì)之提升。所以，提升農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民的素質(zhì)也就成為了新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中不可忽視的重要因素。農(nóng)民自身素質(zhì)之提高是支撐其增收潛力之根本。在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，應(yīng)當(dāng)努力抓好文化基礎(chǔ)教育，積極提升農(nóng)村教育投入之力度，提升農(nóng)民群眾子女就學(xué)率。與此同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民群體專業(yè)技能的培養(yǎng)，積極開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的人力資源。比如，可以充分利用農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育資源、成人教育資源、農(nóng)廣校資源以及農(nóng)函大資源等，積極實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，從而提升貧困農(nóng)民群體的各項(xiàng)素質(zhì)。當(dāng)然，在農(nóng)村貧困地區(qū)還應(yīng)當(dāng)要樹立正面典型，強(qiáng)化輿論上的宣傳，積極加大對(duì)于人力資本的投入，為高素質(zhì)農(nóng)民的成長營造出良好的社會(huì)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)制定出切實(shí)、有效的政策，持續(xù)舉辦各類培訓(xùn)，比如，可舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用知識(shí)短期培訓(xùn)班，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色加強(qiáng)對(duì)科技人才新知識(shí)與新技術(shù)的培訓(xùn)，從而讓其帶送當(dāng)?shù)刎毨籼嵘霎a(chǎn)增收之能力。要充分運(yùn)用各種類型的宣傳媒體，深入到農(nóng)村中開展宣傳，從而在廣大農(nóng)村形成學(xué)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的良好氛圍。為更好地保護(hù)農(nóng)民群體的權(quán)益，政府還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，從而提升農(nóng)民群眾的組織化程度。
（5）不斷加大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入
一方面是要積極創(chuàng)新發(fā)展的理念，編制本村未來發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做到因地制宜，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)以及功能全等要求進(jìn)行科學(xué)布局，從而體現(xiàn)出科學(xué)性與實(shí)用性，有利于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的發(fā)展，有利于讓人居環(huán)境得到改善，更好地體現(xiàn)出人和自然之間的和諧。要重視農(nóng)村的綠化造林以及水資源保護(hù)，從而保持良好的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，通過節(jié)約能源實(shí)現(xiàn)循環(huán)化發(fā)展。另一方面是要積極加大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，從而切實(shí)加快農(nóng)村發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村不僅要靠政策上的保障與科學(xué)指導(dǎo)，而且還需要得到投入上的支持。所以，一定要合理地整合資金、人才以及科技等發(fā)展要素類資源的投入，而切實(shí)加大財(cái)政資金的投入，則是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一，能夠在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮出很好的效益。
（6）健全完善新農(nóng)村建設(shè)中的防風(fēng)險(xiǎn)保障體系
首先是要確保信息的暢通。要讓農(nóng)民群眾及時(shí)了解到當(dāng)前市場的最新走勢，從而更好地掌握市場的主動(dòng)權(quán)。其次是要逐漸實(shí)施保險(xiǎn)機(jī)制。如今，農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之中的積極性高漲，但是往往擔(dān)心會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，特別是小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)戶，心中沒有底，需要當(dāng)?shù)卣块T及時(shí)提供相關(guān)信息，并輔之以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，才能較好地解決這一問題，努力將風(fēng)險(xiǎn)降到最低的限度上。最后是要健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的契約制。要建立健全市場和農(nóng)戶間的契約體系，維護(hù)協(xié)議嚴(yán)肅性，切實(shí)降低由于市場變化而造成的損失，有效維護(hù)廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益以及切身利益，全面解決困擾農(nóng)民群眾的后顧之憂。
3 結(jié)束語
總的來說，解決我國新農(nóng)村建設(shè)中的貧困問題已迫在眉睫。我們要充分分析困難，找出問題的癥結(jié)之所在，積極克服困難，抓住新一輪發(fā)展的大好機(jī)遇，依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，發(fā)揮出政策的優(yōu)勢，積極動(dòng)員全社會(huì)的力量，配合各級(jí)政府，從自身具體實(shí)際出發(fā)，通過建設(shè)，讓我國貧困農(nóng)村也能基本達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、人與自然和諧發(fā)展之目標(biāo)，從而為脫貧致富全面建成小康社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。
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社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵極為豐富，但建設(shè)初期各種難題會(huì)接踵而至。一是農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮不夠明顯?；鶎拥囊恍└刹块L時(shí)間養(yǎng)成的惰性、自私等行為導(dǎo)致政令不暢，最基層該抓該做該落實(shí)的工作沒有好效果，尤其一些基層組織黨政不和，家族化、官僚化、裙帶化等問題日益突出，干部作用發(fā)揮得不到位，嚴(yán)重弱化了與群眾的關(guān)系，致使新農(nóng)村建設(shè)的群體受益工作很難開展。二是原有的生產(chǎn)生活環(huán)境使干部產(chǎn)生抓新農(nóng)村建設(shè)的畏難心理。有的地方群眾居住分散，生存條件艱苦，文化建設(shè)和其他事業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后，與本縣本區(qū)域內(nèi)條件較好的村相比差距很大，開展新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)同等投入?yún)s會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。因此，不是村級(jí)干部沒信心，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部望而生畏。三是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，解決不了需要錢辦事的問題。加強(qiáng)文化建設(shè)要建文化站、文化中心、廣場等，加強(qiáng)陣地建設(shè)要改善村部建活動(dòng)場所，加強(qiáng)新民居建設(shè)要有整體規(guī)劃，改善居住環(huán)境需要大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件投資的數(shù)額將會(huì)更大。所有這些投入，除了爭取國家惠農(nóng)的無償?shù)恼哔Y金和幫扶之外，其他擔(dān)子均壓在鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政身上，勢必影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。
二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)“三化”的主要前提是解決好農(nóng)民和土地的問題。既要下大力氣把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，又要盤活利用好土地資源；既要加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加強(qiáng)新民居建設(shè)，又要解決好城鎮(zhèn)化、新民居建設(shè)后群眾的適應(yīng)性、實(shí)用性以及生存來源的問題；既要走工業(yè)化的路子，又要處理好用人待遇、工業(yè)與環(huán)境、發(fā)展與資源可持續(xù)等問題。就現(xiàn)實(shí)情況而言，首先，我們要靠典型拉動(dòng)、效益吸引，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行集約化生產(chǎn)。我鄉(xiāng)的八里營村推廣中草藥栽培項(xiàng)目，一方面鼓勵(lì)大戶承包擴(kuò)大土地面積，另一方面鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地、入股、合作等形式參與；一方面大力拓寬產(chǎn)品的銷售渠道，提升最低保護(hù)價(jià)，使農(nóng)民得到最大實(shí)惠，另一方面努力使投資方建設(shè)加工包裝基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)效益最大化，由此帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體上水平，實(shí)現(xiàn)了“稻、牛、藥、菜”四種產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。其次，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，努力推進(jìn)新民居建設(shè)進(jìn)程。城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一朝一夕的事情，要因地制宜地選擇好條件較為適合的城鎮(zhèn)或村優(yōu)先建設(shè)，不要一刀切，形式上要不拘一格，建設(shè)上要突出特色。目標(biāo)是清楚的，只要大部分群眾接受，達(dá)到建設(shè)后實(shí)現(xiàn)了便民利民、沒有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)而能增加農(nóng)民收入的目標(biāo)即可。同時(shí)在建設(shè)過程中，要將基層政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、公益設(shè)施、防危避險(xiǎn)措施等均衡地考慮進(jìn)去，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、人性、美觀、效益的完美結(jié)合。再次，加強(qiáng)陣地建設(shè)，文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)管理各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“巧婦難為無米之炊”，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設(shè)，需要解決好建設(shè)過程中的投入問題，特別是文化大院、文化廣場、文化活動(dòng)中心、圖書室等文化設(shè)施建設(shè)需大量投入，教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、民政、林業(yè)、社會(huì)保障、各類協(xié)會(huì)等也需要不同程度投入，這就涉及到投資來源、投入渠道問題。因此在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面要發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)的服務(wù)職能，動(dòng)員廣大人民群眾和個(gè)體大戶投勞投資參與其中；另一方面要把握好十七屆五中全會(huì)《決定》精神，積極爭取國家政策的投入，同時(shí)積極爭取金融部門的支持，使資金打捆使用，打造出精品，開發(fā)出亮點(diǎn)，這樣才能使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)展現(xiàn)出新思想、新文化、新氣象、新成效。