時間：2024-01-04 16:37:32
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關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 資金監(jiān)管
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題
（一）缺乏集中性的資金管理
在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財政方面上仍未實行統(tǒng)一化的管理，導(dǎo)致資金管理的集中程度不夠，使預(yù)算外和統(tǒng)籌資金的管理權(quán)歸部門所有。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然實行了統(tǒng)一化的財政管理，但往往由于形式和長期維持統(tǒng)計過后不記錄、記錄過后不管理的尷尬局面，因而無法發(fā)揮統(tǒng)一化管理的真正作用和效益。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不規(guī)范
目前，我國的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預(yù)算編制工作上缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算結(jié)果往往僅能反映幾項較大的項目，對于其他的收支項目，預(yù)算結(jié)果反應(yīng)很不到位，尤其是細節(jié)化的收支項目。另外，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，對于收支項目根本就沒有開展預(yù)算。
（三）票據(jù)使用不規(guī)范
票據(jù)使用問題一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的嚴重問題之一，主要表現(xiàn)在兩方面：一是非法收入票據(jù)多，二是支出報銷憑證多。目前，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著欠條方面的問題。比如，用欠條抵賬、用欠條收費等。只不過不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的欠條問題的程度不相同，嚴重破壞了票據(jù)使用的規(guī)范性。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在問題的原因
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與政府機關(guān)財務(wù)不分
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)的設(shè)置方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未專門設(shè)立專業(yè)化的機關(guān)財務(wù)會計，因而其職能主要由財政總預(yù)算會計代為執(zhí)行。這樣就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政同時作為“政府機關(guān)財務(wù)室”而存在。這樣一來，就會發(fā)生在財政撥款及經(jīng)費領(lǐng)撥未到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)之前，資金就已經(jīng)從財政總會計處支出的情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理出現(xiàn)混亂。
（二）預(yù)算意識差，預(yù)算約束力度不夠
在財政預(yù)算方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其缺乏正確深刻的認識。因此，在進行預(yù)算編制工作時往往會陷入以下誤區(qū)：第一，將概算和匡算工作等同于預(yù)算工作；第二，在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財政管理及收支預(yù)算體系中，未包含預(yù)算外及自籌的資金，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用這部分資金時缺乏計劃性、缺乏有效的預(yù)算限制；第三，以財力不足為由，不進行預(yù)算；第四，無法克服預(yù)算工作開展中的難點，如不確定性因素較多，容易出現(xiàn)突發(fā)變故等等，因而不進行運算。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然能夠依照較為規(guī)范的程序進行預(yù)算，但一旦落到實處，則往往無視預(yù)算的規(guī)定而隨意進行，情形嚴重的甚至?xí)蠓鲱A(yù)算并盲目舉債，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入及支出秩序造成了嚴重破壞。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施
（一）規(guī)范的進行預(yù)算編制
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，為了能夠按照規(guī)范化的秩序執(zhí)行財政預(yù)算工作，就要建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算體系，并不斷地對體系進行完善，進而有效的提高預(yù)算約束能力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理水平，同時為管理工作的科學(xué)開展打下良好的基礎(chǔ)和前提。以資金性質(zhì)為依據(jù)，在進行預(yù)算編制時實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化。預(yù)算編制的內(nèi)容主要包括三種：預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、統(tǒng)籌資金收支預(yù)算。同時，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的條件允許，可以進行綜合性的財政預(yù)算編制。綜合性財政預(yù)算編制有很多的優(yōu)點，如不允許以支定收、禁止進行負債預(yù)算、禁止上級主管部門代編等。
（二）把財政財務(wù)嚴格分開，建立互相制約機制
從職能分工及利益主體的角度來看，財政總會計與機關(guān)財務(wù)會計有著明顯區(qū)別。因此，為了盡量避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)風(fēng)險，應(yīng)將總會計和政府機關(guān)財務(wù)會計的用人安排進行嚴格區(qū)分，絕不應(yīng)混為一談。作為財政總會計，在進行財政管理時，所擔(dān)負的主要工作就是管理預(yù)算撥款。在撥款時要嚴格的遵守通過的年度預(yù)算及用款計劃，一旦發(fā)生超出預(yù)算的行為，財政總會計不應(yīng)撥款，對于無預(yù)算或者無用款計劃的撥款，財政總會計一定要予以拒絕，同時不得利用職務(wù)之便對資金使用領(lǐng)域進行私自變更。在此基礎(chǔ)上，還要對已投入使用的款項加以隨時跟進，對專項資金是否用到實處進行嚴格監(jiān)督。作為機關(guān)財務(wù)會計，所負責(zé)的主要工作就是對管理財政總會計撥出的資金，而且要依據(jù)相關(guān)的規(guī)定來進行撥款。
（三）強化財政職能，把各項資金納入財政統(tǒng)一管理
——市深化“收支兩條線”改革的做法
近年來，蓬萊市根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開展了清理收費和罰沒收入、整頓銀行帳戶、執(zhí)行票款分離等一系列工作。經(jīng)過清理、規(guī)范，財政性非稅收入管理得到根本性的加強。
一、深化“收支兩條線”改革的做法
㈠實行非稅收入銀行代收，全面落實“票款分離”、“罰繳分離”管理辦法
為了搞好“票款分離”推行工作，我市出臺了《蓬萊市行政事業(yè)性收費和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法》，按照“財政統(tǒng)管票據(jù)、單位行政執(zhí)法、委托銀行收款、資金直繳財政”的征收管理原則，對行政事業(yè)性收費和罰沒收入開始實行銀行代收制度。主要措施為：一是撤消執(zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡帳戶；二是按照主管部門、執(zhí)收單位、資金性質(zhì)、管理類別對所有收費項目編制了統(tǒng)一編碼，輸入銀行代收網(wǎng)絡(luò)和財政數(shù)據(jù)庫中；三是對執(zhí)收執(zhí)罰單位發(fā)放《繳款通知書》，將收據(jù)分為《手工收據(jù)》和計算機打印的《電子票據(jù)》，《電子票據(jù)》發(fā)給代收銀行，《手工收據(jù)》發(fā)給經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)場執(zhí)收單位；四是明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收單位開具的《繳款通知書》，到代收銀行網(wǎng)點繳款，銀行收款后打印《電子票據(jù)》給繳款人，信息即時傳給財政局數(shù)據(jù)庫，資金存入財政收款戶，繳款人持《電子票據(jù)》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務(wù)；五是利用代收銀行已有的計算機網(wǎng)絡(luò)，將各網(wǎng)點代收費信息進行歸集，在財政局建立代收費信息數(shù)據(jù)庫和利用收費信息的局域網(wǎng)。
㈡加強非稅收入票據(jù)管理，全面實現(xiàn)“以票控費”
票據(jù)管理是財政控制和監(jiān)管非稅收入的重要手段，是管理非稅收入的源頭工作。我們規(guī)定，單位購買票據(jù)必須憑《收費許可證》辦理《票據(jù)準(zhǔn)購證》，按照“限量供應(yīng)，驗舊領(lǐng)新，以一兌一”的要求，核發(fā)票據(jù)。對已開具票據(jù)的收費、罰款資金必須全額上繳財政，凡收繳不符的，停止供應(yīng)新票據(jù)，并查明情況，限期處理。
㈢做好日?；楹蛯ｍ棛z查工作，促進“收支兩條線”規(guī)定全面落實
我市建立有專門的非稅收入稽查隊伍，設(shè)立有舉報電話，每年都根據(jù)年初制定的稽查工作計劃和群眾舉報案件開展稽查工作，對于擅自設(shè)定收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、收費不開票、資金不上繳等違反“收支兩條線”規(guī)定的行為，及時進行嚴肅的查處和糾正。通過日常和專項等各種形式的檢查工作，杜絕了財政資金的流失，維護了政府形象。
二、全面落實“收支兩條線”規(guī)定取得的成效
㈠有效地遏止了亂收費，杜絕了坐支挪用等違紀問題的發(fā)生
由于我們?nèi)∠烁鲌?zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡戶，全面清理整頓了銀行賬戶，嚴格控制了收費票據(jù)，對收費項目實行統(tǒng)一編碼管理，推行和完善了銀行代收，同時加大了對非稅收入的監(jiān)督檢查力度，使自設(shè)收費項目、自制收費票據(jù)等亂收費行為，以及收入不上繳、私設(shè)小金庫、坐支挪用等違紀現(xiàn)象得到杜絕。目前，我市“票款分離”推行率達到了100%。
㈡保證了財政資金的應(yīng)收盡收，增加了財政收入
收費資金通過銀行代收網(wǎng)點直接存入代收專戶，保證了財政資金的應(yīng)收盡收，促進了財政收入的大幅度增長。2003年，全市非稅收入達到13554萬元。
㈢財政專戶收入的大幅度增長，為近幾年籌措城建資金創(chuàng)造了較好的條件
伴隨著我市城市化建設(shè)步伐的加快，城建資金缺口相應(yīng)增大，我們一直在探索一條多渠道籌措城建資金的路子，舉債發(fā)展成為最主要的方式之一。實行銀行代收后，各商業(yè)銀行都看到了我們財政資金大幅度增長的實際情況，使得舉債籌措城建資金的工作進行地比較順利，保證了各項重點工程的順利進行。
三、目前還存在的問題
㈠票據(jù)管理上還存在一些問題
首先是部分經(jīng)營性收費在使用票據(jù)上的問題。監(jiān)管票據(jù)是掌握執(zhí)收單位資金情況的重要手段。目前，經(jīng)營性收費一般使用稅務(wù)票據(jù)，但是，這些執(zhí)收經(jīng)營性收費的單位有許多還需要財政供給資金，財政在編制預(yù)算時，由于對這些單位的綜合資金狀況不能全面了解，導(dǎo)致部門預(yù)算在執(zhí)行時有脫節(jié)現(xiàn)象。其次是財政內(nèi)部票據(jù)問題。目前財政內(nèi)部票據(jù)基本分為收費票據(jù)和統(tǒng)一收款收據(jù)兩種，由于群眾對這兩種票據(jù)的功能認識還比較模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上會沖擊“收支兩條線”改革。
㈡城市資源性收入管理還有待進一步加強
隨著經(jīng)營城市工作的開展，城市資源性收入管理被提上日程，經(jīng)過我們幾年的努力，目前土地收入管理已得到規(guī)范，但是其它城市資源性收入，如占用城市道路停車收費、戶外廣告經(jīng)營權(quán)收入、公交線路經(jīng)營權(quán)收入等，還有待進一步加強管理，這也是我們今后工作的一項重點。
㈢實行“收支脫鉤、收罰脫鉤”后，部分執(zhí)收單位積極性下降
“收支脫鉤、收罰脫鉤”是“收支兩條線”改革的必須步驟，有利于從根本上治理亂收濫罰現(xiàn)象。但是，由于這項工作才剛剛開展，許多配套改革還沒有完全到位，一些單位的征收動力不如從前，收入出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象。財政由于缺乏必要的監(jiān)控手段和相應(yīng)的處罰措施，對這種現(xiàn)象還很難控制。
四、對策和建議
㈠繼續(xù)完善票據(jù)管理
對于經(jīng)營性收費使用票據(jù)問題，建議能夠明確規(guī)定凡需財政供給資金的單位，一律使用財政票據(jù)，至于應(yīng)繳納的稅金，可以由財政向稅局劃撥，確保財政和稅務(wù)的監(jiān)管都能夠到位。
㈡大力組織城市資源收入，拓展城建資金收入渠道
鞏固和拓展的城市資源收入除土地收入外，其它渠道包括：停車場拍賣；電話亭、書報亭、戶外廣告經(jīng)營權(quán)拍賣；交通資本運營，如公交車輛市區(qū)經(jīng)營權(quán)拍賣；文化資本運營，如老街開發(fā)權(quán)、廣場開發(fā)與經(jīng)營；旅游資本營運，如出讓部分旅游景點經(jīng)營權(quán)；體育資本營運，如體育場館建設(shè)與經(jīng)營；路橋冠名權(quán)拍賣等。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財政 資金監(jiān)管
行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管指的是政府財政部門或其他有關(guān)部門，對各機關(guān)事業(yè)單位財政資金的籌集、分配及使用的全過程進行監(jiān)督。它涉及政府怎樣合理分配財政資源，提高資源配置的有效性。行政事業(yè)單位通過優(yōu)化其內(nèi)部控制的，加強外部監(jiān)督，內(nèi)外相結(jié)合來完善行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管，加強行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管具有顯著的現(xiàn)實意義。然而，由于各種原因，現(xiàn)今行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管存在一些問題。
一、行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管存在的缺陷
（一）行政事業(yè)單位自身監(jiān)管松散
行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的一個重要環(huán)節(jié)就是內(nèi)部控制，它的完善程度直接影響了財政監(jiān)管水平的高低。在我國地方政府的“官本位”思想較為嚴重，但對于監(jiān)督責(zé)任卻存在排斥的心理。而會計人員的人事關(guān)系都在所屬的單位，頂著上級行政權(quán)力的壓力往往很難監(jiān)管本單位的財務(wù)工作。另外，行政事業(yè)單位使用資金時并不考慮成本，只核算財政部門撥付多少錢、還剩多少錢，這就使得某些單位在資金的使用上沒能?？顚Ｓ?，利用專項費用補貼經(jīng)費支出的現(xiàn)象時有發(fā)生。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面也不夠規(guī)范，其固定資產(chǎn)一般不計提折舊，導(dǎo)致單位疏于管理，長期不盤點清查，固定資產(chǎn)實際數(shù)量與賬目數(shù)量存在差異，這些都是單位缺少內(nèi)部控制或內(nèi)部控制執(zhí)行力度不夠所導(dǎo)致的，這些監(jiān)管方面的漏洞嚴重影響了行政事業(yè)單位資金的安全。
（二）財政部門對資金監(jiān)管存在漏洞
財政部門成立會計結(jié)算中心，這種會計集中結(jié)算模式對財政資金安全、提高資金使用效益起到積極作用，但這種模式也為資金監(jiān)管帶來不便。政府財務(wù)部門是分配資金的地方，由財政部門成立的核算中心進行監(jiān)管，這就等于資金的分配和監(jiān)管都在一個部門，實屬自己管自己，并沒有起到財政制度透明化的作用。另外，財會結(jié)算中心從級別上來看低于與財政局同級別的單位，要下級部門監(jiān)督上級部門在話語權(quán)上已處于弱勢，導(dǎo)致監(jiān)管不能落實實施，監(jiān)管成為了形式。
（三）財政資金監(jiān)管法律制度不夠完善
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，也需要法制建設(shè)隨之推進，特別是財政資金監(jiān)督法律體制的完善。但我國相關(guān)方面的法律制度建設(shè)尚處于發(fā)展階段，目前只建立了相應(yīng)的框架，法律制度還不夠完善，與公共財政建設(shè)的步伐并不一致，部分法律制度仍然空白。此外，相關(guān)財會制度較為落后，給具體的資金監(jiān)管工作增加了難度。同時，行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管目前主要靠內(nèi)部監(jiān)督，但監(jiān)督者常常以無相關(guān)法律依據(jù)為借口疏忽資金的監(jiān)管。法律制度不夠完善使得財政資金監(jiān)管舉步維艱。
二、行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的加強措施
（一）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理
行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理完善從一下幾點入手：第一，建立嚴格的資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)的購買、領(lǐng)用、報廢都要由專人簽批，并不定期的由專人進行資產(chǎn)抽查或清查。第二，各單位領(lǐng)導(dǎo)要對本單位的會計工作負責(zé)，要確定經(jīng)費審批權(quán)限，對重大開支要集體研究。各行政事業(yè)單位要依據(jù)自身職能，明確各個崗位的責(zé)任制度。各崗位實行相容職務(wù)分離，相互監(jiān)督制約，并實施相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。第三，“三公”經(jīng)費是政府開支的一部分，其開支內(nèi)容非常敏感，它代表了政府的形象，要特別注意。第四，審計主體和審計內(nèi)容必須要明確。審計部門在制定審計項目、審計進行過程及出具審計報告時，要將被核算單位及會計核算中心均視為承擔(dān)會計責(zé)任的主體，兩者責(zé)任共擔(dān)，但在審計內(nèi)容上要有所側(cè)重。第五，調(diào)整審計目標(biāo)及時把握審計重點。審計重點要轉(zhuǎn)為對銀行賬戶檢查其收入是否全部入賬；對專項資金使用情況，看有無擠占、挪用的現(xiàn)象；對發(fā)票與經(jīng)濟事項核對是否相符；對固定資產(chǎn)管理，側(cè)重實物清查。
（二）鞏固會計核算中心建設(shè)強化資金預(yù)算管理
鞏固會計核算中心建設(shè)要加大核算中心宣傳力度，加強集中核算意義的宣傳。取得上級部門及兄弟部門領(lǐng)導(dǎo)的理解支持，使大家切實認識到加強財政監(jiān)督的重要性。還多請預(yù)算單位的財務(wù)負責(zé)人來座談，互相交流分享在日常核算監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)的問題及總結(jié)的經(jīng)驗；同時也要讓結(jié)算組的工作人員了解該單位的內(nèi)控制度、財務(wù)審批手續(xù)及報銷程序。針對政府新出臺的文件制度或近期的工作要求及時加以培訓(xùn)，熟練掌握主要業(yè)務(wù)內(nèi)容及具體專項資金使用情況，才能做好財政資金的預(yù)算管理。其具體做法是：各預(yù)算單位根據(jù)財政部門的批復(fù)及時調(diào)整預(yù)算，如有臨時追加或改變的預(yù)算，要及時上報并根據(jù)批復(fù)及時調(diào)整；制定科學(xué)的進度嚴格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對于批復(fù)的項目和日常支出要嚴格按標(biāo)準(zhǔn)進行，制定經(jīng)濟分類預(yù)算，不能隨意增加支出項目及提高支出標(biāo)準(zhǔn)；做好預(yù)算和決算的全過程監(jiān)督，會計核算中心與財政部門要配合起來，將會計監(jiān)督與預(yù)算決算監(jiān)督統(tǒng)一起來。
（三）完善財政資金監(jiān)管法律制度
完善財政資金監(jiān)管法律制度可以充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用。具體措施是：財政部門實施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立包括所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。同時，財政部門實施監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)與財政管理相結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)；根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策、加強財政管理。與單一的事后監(jiān)督相比，對財政資金的事前、事中監(jiān)督更能發(fā)揮源頭監(jiān)管作用，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。同時，堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制，也是貫徹落實國家重大財稅政策，保障人民群眾合法權(quán)益，發(fā)揮財政職能作用的重要保障。加強績效監(jiān)督，讓財政資金花得合理合規(guī)，提高使用效益，為百姓提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。只有當(dāng)財政管理制度細化到管控所有財政資金之后，政府才能夠向公眾說清楚財政資金的使用是否合理合法并且有效。
一、加強政府采購監(jiān)管是我國政府采購市場發(fā)展的必然要求
政府采購活動和行為在我國市場經(jīng)濟體制建立初期就業(yè)已存在，但真正獲得長足發(fā)展還是近年來的事。目前政府采購處于快速發(fā)展階段，因此，加強政府采購監(jiān)管就顯得尤為重要。眾所周知，規(guī)律的探索導(dǎo)致規(guī)范的不完備性，這是市場經(jīng)濟發(fā)展階段突出的特點之一。對于正處發(fā)展階段的我國政府采購市場而言也有相同特點。目前，我國政府采購市場尚未建立一個有效的“市場規(guī)則”。其主要原因是缺乏政府采購市場法律調(diào)控體系的基本框架構(gòu)建。在諸多政府采購活動領(lǐng)域仍存在法律真空。例如，供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場的管理，政府采購業(yè)務(wù)資格的管理等仍無法可依。在這種情況下，任憑政府主體“指揮操作”，只能導(dǎo)致政府采購市場的混亂。而加強政府采購監(jiān)管，恰能在一定程度上彌補法律真空。市場經(jīng)濟發(fā)展階段的突出特點之二是，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變帶來了舊的社會價值觀念的動搖和轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，政府采購是一項巨大的公共“消費”，它必須通過市場，以規(guī)范化的與財政監(jiān)督相結(jié)合的方式來實現(xiàn)。因此，遵循公正、公平、等價交換、誠實信用以及商業(yè)道德準(zhǔn)則是必然的。但由于市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)，動搖了舊的良好的社會價值觀的固守，使價值座標(biāo)模糊不清，使政府采購主體對公正、公平、等價交換、誠實信用以及商業(yè)道德準(zhǔn)則難以得到遵守。在這種混亂的局面中，加強政府采購監(jiān)管對恢復(fù)重建良好的商業(yè)道德的幫助和促進作用是顯而易見的。同時，在市場經(jīng)濟條件下，政府采購必將否定原有計劃經(jīng)濟體制下的供給制而講求效率。而效率又來源于自由交易、等價交換、平等競爭這三大準(zhǔn)則的建立，加強政府采購監(jiān)管也正是能夠有效地促進這三大準(zhǔn)則的建立。
二、加強政府采購監(jiān)管符合依法治國理論
黨的十五大報告中明確指出：“依法治國”就是指依照體現(xiàn)人民意志，反映社會發(fā)展規(guī)律的法律來治理國家。國家的政治、經(jīng)濟、社會的活動以及公民在各個領(lǐng)域的行為都應(yīng)依照法律進行，而不受任何個人意志的干涉、阻礙和破壞。一句話，“依法治國”就是依照表現(xiàn)為法律形式的人民意志來治理國家?！耙婪ㄖ螄钡闹黧w是人民，但又離不開人民所受托和授權(quán)的行政機關(guān)的具體參與。否則，“依法治國”將成為一句空談。就政府采購行為的法制化和規(guī)范化而言，則應(yīng)以立法形式確認政府財政部門為政府采購主管機構(gòu)，使其利用與政府采購事務(wù)密切相關(guān)的優(yōu)勢承擔(dān)起維護政府采購市場公正、透明、平等競爭秩序的職能，以防止各種違法行為的發(fā)生。為保證政府采購監(jiān)管沿法治軌道運行，也應(yīng)以立法形式規(guī)定政府采購監(jiān)管的具體職能、權(quán)限和程序性要求。目前，剛出臺的《政府采購管理暫行辦法》確認了財政部為負責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作的機構(gòu)。以全篇的形式規(guī)定了政府采購監(jiān)管的內(nèi)容、權(quán)限范圍和程序性要求。但由于《政府采購管理暫行辦法》屬行政規(guī)章，它與以國家名義制定的政府采購基本法相去甚遠，其作用也就不盡人意。此時，加強政府采購監(jiān)管也顯得非常必要。
三、加強政府采購監(jiān)管有利于促進政府采購秩序的好轉(zhuǎn)
政府采購主體是政府采購市場的細胞，財政部門的管理的觸角延伸到對政府采購行為進行監(jiān)管，無疑找準(zhǔn)了監(jiān)管政府采購市場的切入口，實現(xiàn)了政府采購監(jiān)管立足于宏觀，著眼于微觀的和諧統(tǒng)一。只有加強政府采購監(jiān)管，充分發(fā)揮財政部門的職能，尤其是使財政部門通過加大政府采購政策調(diào)整力度和加快規(guī)章的制定，強化進入中央政府采購市場的供應(yīng)商資格和社會中介機構(gòu)取得中央政府采購業(yè)務(wù)的資格的審批，加強對政府采購的采購標(biāo)準(zhǔn)、采購方式和采購程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及對驗收結(jié)算書的審核；加強政府采購合同示范文本的推行工作，進一步規(guī)范政府采購合同的變更或解除的管理，加強對政府采購合同的履行情況的監(jiān)督檢查以及加大對政府采購合同違法行為查處的力度。具體宣傳和推行政府采購法律和法規(guī)，使每一個政府采購主體的行為逐步走向規(guī)范，進而從總體上及根本上實現(xiàn)政府采購秩序的好轉(zhuǎn)。
四、加強政府采購監(jiān)管有利于根除腐敗
加強政府采購監(jiān)管是政府采購邁向健康發(fā)展的必由之路。目前，由于我國政府采購缺乏財政、審計、供應(yīng)商、社會公眾和團體的全方位的參與和監(jiān)督，決策透明度低，缺乏競爭機制和專門的政府采購管理機構(gòu)，使腐敗現(xiàn)象有滋生的土壤，出現(xiàn)了幕后交易，權(quán)錢交易，暗箱操作等腐敗現(xiàn)象。只有加強政府采購監(jiān)管，才能扭轉(zhuǎn)這種局面。眾所周知，加強政府采購監(jiān)管，其實質(zhì)上是建立、完善和大力推行政府采購制度，以“制度”約束“人”。而政府采購制度是財政監(jiān)督機制的有機組成部分，它是財政分配制度的延伸，是對支出的使用進行監(jiān)督和管理。政府采購制度其核心內(nèi)容之一就是通過招標(biāo)方式進行交易，公開、公正和公平是招標(biāo)方式的基本特征，公開、公正、公平的特征將使政府的各項采購活動在公開、公正、公平、透明的環(huán)境中運作，這就形成了財政、審計、供應(yīng)商、社會公眾和團體全方位參與和監(jiān)督的機制，從而從源頭上有效地抑制了公共采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象，保護了政府的信譽。
五、加強政府采購監(jiān)管有利于節(jié)約政府開支
政府開支有增無減這是一個不爭的事實。其癥結(jié)在于財政支出無“硬”約束機制，只要行政首長最后簽字，就可動用財政預(yù)算資金，而無需考慮財政支出的效率。這種“軟”約束機制已導(dǎo)致我國財政支出跑、冒、滲、漏，且極為嚴重。甚至有些不法之徒，趁機作惡，造成財政預(yù)算資金的巨大浪費。為了糾正和杜絕這種不良現(xiàn)象，一種行之有效的方法就是加強政府采購監(jiān)管。在這個方面西方國家為我們提供了成功的范例。其做法是，將政府支出劃分為采購支出和轉(zhuǎn)移支付兩大部分，并相應(yīng)制定了各自管理辦法，建立各自的運行機制。他們對采購支出是通過建立政府采購制度來進行管理，其主要特點是以一套法規(guī)為基礎(chǔ)，以公平競爭和財政部門直接向供應(yīng)商付款的方式，購買商品和服務(wù)。我國應(yīng)借鑒西方成功經(jīng)驗，建立與我國社會主義市場經(jīng)濟機制相適應(yīng)的支出管理制度，通過加強政府采購監(jiān)管，強化支出管理。具體說來，就是加強政府采購行為的有效監(jiān)督，保證財政預(yù)算資金的流量和流向的控制，細化預(yù)算，增強預(yù)算約束。這樣政府就可得到價廉物美的商品和服務(wù)，大幅度節(jié)約支出。
六、加強政府采購監(jiān)管有利于增強財政政策以及財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的效力
財政政策和貨幣政策是政府宏觀調(diào)控的主要手段之一，在社會資源總量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，將在經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長中起主導(dǎo)作用。而政府采購制度是財政政策的有機組成部分。雖然政府是國內(nèi)最大的單一消費者，但在政府采購制度未建立前，這個“最大的”還只是一個虛擬的概念。只有通過確立政府采購制度，有機地把各級各類政府部門和公共單位的消費組織起來，進而有效地執(zhí)行國家的財政政策及相關(guān)的貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和社會發(fā)展計劃，這個“最大的”單一消費者才得以形成。通過加強政府采購監(jiān)管更好地貫徹財政政策，巧妙地與貨幣政策相配合，增強兩者之間的協(xié)調(diào)效力。
七、通過加強政府采購監(jiān)管，能夠及時發(fā)現(xiàn)和制止國有資產(chǎn)的流失、閑置和浪費
近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強制度建設(shè)、規(guī)范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是，個別單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀、的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財政資金損失浪費。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步加強政府采購管理工作提出以下意見：
一、堅持應(yīng)采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購
財政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機構(gòu)能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。
各部門、各單位要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構(gòu)實施；達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。
二、堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制
加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構(gòu)獨立操作運行的機制。
財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。
集中采購機構(gòu)要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會機構(gòu)組織實施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。
在集中采購業(yè)務(wù)活動中要適當(dāng)引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。
三、堅持預(yù)算約束，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量
各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。
要采取有效措施，加強監(jiān)管部門、采購單位和采購機構(gòu)間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價格參數(shù)和評價標(biāo)準(zhǔn)，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。
四、堅持政策功能，進一步服務(wù)好經(jīng)濟和社會發(fā)展大局
政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學(xué)政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟政策，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關(guān)部門的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。
五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束
各級財政、監(jiān)察、審計、預(yù)防腐敗部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。
要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評審專家責(zé)任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴肅處理。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)和社會機構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。嚴格對集中采購機構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級人民
政府報告。加強對集中采購機構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。
六、堅持體系建設(shè)，進一步推進電子化政府采購
加強政府采購信息化建設(shè)，是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細化管理的手段。各地區(qū)要積極推進政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調(diào)推進的實施計劃。
七、堅持考核培訓(xùn)，進一步加強政府采購隊伍建設(shè)
關(guān)鍵詞:財政監(jiān)督;市場經(jīng)濟;監(jiān)督方式
財政監(jiān)督歷來是我國政府工作重點之一,整頓財經(jīng)秩序、嚴肅財經(jīng)紀律是經(jīng)濟工作堅持的長期方針。對財政監(jiān)督工作的重視,穩(wěn)定了我國社會主義經(jīng)濟秩序,保證了財政政策法規(guī)的落實和實施,有利于國有資產(chǎn)的保值增值,遏制了現(xiàn)象的滋生。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及公共財政體制的確立,財政管理工作面對著新的經(jīng)濟和制度環(huán)境,原有的財政監(jiān)督體制難以適應(yīng)新形勢下國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此,強化財政監(jiān)督,提高財政管理水平是我國當(dāng)前推行財政改革的重要工作。
一、加強財政監(jiān)督工作的意義
1.強化財政監(jiān)督有助于市場經(jīng)濟體制的完善
財政監(jiān)督有助于國家財政方針政策的貫徹實施,維護了正常的財政分配秩序,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的必然需要。通過財政監(jiān)督,可以促使政府財政活動依法有序運行,對財政活動中的違規(guī)行為進行有效地制約、懲治。我國社會主義市場化改革的實踐已經(jīng)證明,財政監(jiān)督是構(gòu)筑良好的市場經(jīng)濟環(huán)境,維護正常經(jīng)濟秩序的必要保證。財政監(jiān)督與市場經(jīng)濟互相依賴,互相促進,相伴而生,兩者是國民經(jīng)濟必不可少的構(gòu)成主體。因此,財政監(jiān)督是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀需要,建立市場經(jīng)濟體制需要財政監(jiān)督的有力保障。
2.強化財政監(jiān)督確保了市場經(jīng)濟的良性發(fā)展
在市場經(jīng)濟條件下,經(jīng)濟主體多元化,由于經(jīng)濟利益不同,使得在政府財政分配資金時,局部和全部的矛盾較為突出。我國實行的傳統(tǒng)監(jiān)督模式中,缺乏財政監(jiān)督的制約機制,管理滯后,對違規(guī)行為的懲罰力度不強,因而出現(xiàn)分配秩序混亂的現(xiàn)象,造成部分國有資產(chǎn)流失。財政監(jiān)督職能的弱化,破壞了正常的國家經(jīng)濟秩序,不利于政府實施宏觀調(diào)控政策,阻礙了改革開放步伐,同時也造成現(xiàn)象滋生。因此,為了避免財政風(fēng)險,構(gòu)建堅固穩(wěn)定的財政體系,懲治行為,創(chuàng)造良好的財政環(huán)境,必須加大財政監(jiān)督力度,保護國有資產(chǎn),從而保證市場經(jīng)濟良性發(fā)展。
3.強化財政監(jiān)督保證了宏觀調(diào)控政策的有效實施
國家宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿是實施財政政策,財政政策對社會經(jīng)濟運行和國民收入分配與再分配的各個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生重要影響,財政活動的全過程即是國家宏觀調(diào)控的過程。由于財政影響著市場的興衰,在一定程度上決定著資源數(shù)量的分配和流向,所以,政府對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控必須關(guān)注對對財政的影響。財政監(jiān)督是宏觀調(diào)控活動的重要組成部分,通過財政監(jiān)督可以規(guī)范市場主體的行為,保證市場公平競爭。有效的財政監(jiān)督活動可以為政府宏觀調(diào)控及時發(fā)現(xiàn)和分析經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的的新情況,為政府作出經(jīng)濟決策提供信息保障,以保證宏觀調(diào)控政策及時有效的實施。
二、我國目前財政監(jiān)督工作存在的問題
1.法律法規(guī)建設(shè)滯后
市場經(jīng)濟體制是法制經(jīng)濟,政府的活動和行為也應(yīng)當(dāng)受到法律的約束和規(guī)范。在市場經(jīng)濟條件下,財政部門為了保證正常有效地進行財政分配活動而進行的財政監(jiān)督活動,顯然也必須由相應(yīng)的法律法規(guī)來保障。目前我國只是制定了一些規(guī)章制度來規(guī)范政府財政監(jiān)督行為,還沒有形成較為完善、系統(tǒng)的財政監(jiān)督法規(guī)體系。同時,長期以來,監(jiān)督人員的法律意識較為淡薄,在進行財政監(jiān)督工作中經(jīng)常發(fā)生權(quán)大于法的情況,人治問題嚴重,造成財政監(jiān)督很難嚴格地按照規(guī)章制度執(zhí)行,流于形式。法律法規(guī)建設(shè)的滯后不僅導(dǎo)致財政監(jiān)督喪失權(quán)威性,還阻礙了財政監(jiān)督作用的正常發(fā)揮。
2.與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系有待進一步理順
監(jiān)督主體之間應(yīng)該職責(zé)分明,在允許適當(dāng)交叉的情況下監(jiān)督內(nèi)容要各有側(cè)重,逐步形成相互促進、相互制約的監(jiān)督格局。但目前各個經(jīng)濟監(jiān)督主體之間沒有明確的職責(zé)分工,相互的從屬關(guān)系也尚未理順,經(jīng)常發(fā)生多頭檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象。由于沒有相互銜接的檢查計劃,不能相互共享工作信息,不但浪費了人力、財力和時間,提高了監(jiān)督成本,還使得監(jiān)督體系混亂,效率低下。
3.監(jiān)督方式尚待改進
監(jiān)督工作方式落后,偏重于檢查而輕視了管理。在組織開展財政監(jiān)督檢查時,一些地方的財政部門,只重視眼前利益而忽視長遠效果,把財政監(jiān)督的主要工作目標(biāo)放在增加本地區(qū)的財政收入和查處違法違規(guī)行為上,對事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督缺乏有機結(jié)合,不去關(guān)注如何利用監(jiān)督手段來改進管理工作,不通過完善管理制度來提高經(jīng)濟效益。這種監(jiān)督方式的缺陷不利于財政監(jiān)督對財政資金運行全過程有效監(jiān)控的實施,弱化了其監(jiān)督力度,導(dǎo)致財政管理部門無法對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新問題及時作出反應(yīng),影響了財政監(jiān)督工作的實施效果。同時,由于往往偏重于事后監(jiān)督,使財政監(jiān)督無法盡早發(fā)現(xiàn)違法違紀問題,從而造成違法違紀現(xiàn)象在財政、稅收等經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)医恢?使國家蒙受了巨大損失。
4.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段落后
目前,我國財政監(jiān)督的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后,計算機網(wǎng)絡(luò)手段還沒有在財政監(jiān)督領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,造成信息無法及時反饋,溝通渠道不夠順暢。一方面,收入征收單位以及國庫部門與財政部門尚末聯(lián)網(wǎng),財政管理部門難以及時了解征收執(zhí)行情況,對收入入庫情況也很難完整掌握。而對于資金分配使用情況,財政部門只能把握撥付階段的信息,由于缺乏統(tǒng)一的會計核算體系,財政部門難以及時、全面、準(zhǔn)確地了解各個預(yù)算單位掌握的資金具體使用情況。另一方面,財政監(jiān)督部門缺少與各財政管理職能部門的溝通和協(xié)調(diào),缺少規(guī)范化的傳遞程序,無法真正實現(xiàn)共享財政信息,對預(yù)算單位和監(jiān)督對象的基礎(chǔ)資料無法全面掌握,從而對財政監(jiān)督的及時性、客觀性和有效性造成不利影響。
三、加強我國財政監(jiān)督的策略分析
1.積極推進財政監(jiān)督法律體系建設(shè)
財政監(jiān)督工作的本質(zhì)要求實行依法監(jiān)督,這也是財政監(jiān)督工作順利實施的基礎(chǔ)。依法監(jiān)督要求盡快制訂并頒布實施財政監(jiān)督的專門法律法規(guī),專項立法要強化財政監(jiān)督,規(guī)范財政監(jiān)督行為,符合當(dāng)前建立公共財政框架的要求,滿足強化預(yù)算、稅收等監(jiān)督工作的需要。有關(guān)財政監(jiān)督的專項法律或法規(guī)的制定,明確了國家賦予財政部門的監(jiān)督工作職責(zé),以法律或者行政性法規(guī)的形式確定了財政監(jiān)督的法律責(zé)任,確定財政監(jiān)督的地位,從而使得財政監(jiān)督工作擁有了更充分的法律依據(jù)和有力的執(zhí)行手段,有利于財政監(jiān)督工作的順利開展。在完善財政監(jiān)督法律體系的同時,還應(yīng)該嚴格執(zhí)法,加強執(zhí)法力度,真正體現(xiàn)我國財經(jīng)法紀的嚴肅性,維護財政監(jiān)督的權(quán)威。
2.妥善處理財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督部門的關(guān)系
只有建立完整高效的經(jīng)濟監(jiān)督體系,才能真正發(fā)揮財政的監(jiān)督作用。一方面,要加強財政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的合作,密切經(jīng)濟監(jiān)督主體之間的關(guān)系。明確劃分各經(jīng)濟監(jiān)督部門的監(jiān)督范圍,對其監(jiān)督職責(zé)進行分工,在減少部門之間業(yè)務(wù)重合的同時,還能促使各監(jiān)督部門各司其職,防止互相推諉,提高了監(jiān)督效果。另一方面,還要處理好財政監(jiān)督與財政部門內(nèi)部各職能機構(gòu)之間的關(guān)系,獲得其他部門的支持,杜絕和防范財政分配過程中發(fā)生違紀、違規(guī)行為,保障財政監(jiān)督工作的順利進行。
3.改進財政監(jiān)督的工作方式
在財政管理制度改革過程中,改進現(xiàn)有工作方式,加大財政監(jiān)督力度,建立科學(xué)、規(guī)范、有序的財政監(jiān)督體系是完善財政監(jiān)督機制的核心。因此,要轉(zhuǎn)變我國財政監(jiān)督的工作方式。轉(zhuǎn)變監(jiān)督重點,將對政府預(yù)算的編制和執(zhí)行、國有資產(chǎn)保值增值以及國內(nèi)生產(chǎn)總值的分配作為財政監(jiān)督工作的重心,強化宏觀經(jīng)濟監(jiān)督;轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,將財政經(jīng)濟活動的事前控制、事中監(jiān)管和事后的重點檢查相結(jié)合,并確立財政日常監(jiān)督的主導(dǎo)地位,重視財政分配的全過程監(jiān)督;轉(zhuǎn)變監(jiān)督方向,在收入監(jiān)督的同時也要加強對財政支出的監(jiān)督,建立財政收支監(jiān)督并重的財政監(jiān)督運行新機制。
4.加強財政監(jiān)督的信息化建設(shè)
利用現(xiàn)代化信息手段進行財政監(jiān)督管理,在降低監(jiān)督管理成本的同時,還能使財政監(jiān)督的效率大大提高。我國的財政監(jiān)督信息化水平較低,財政監(jiān)督部門要積極構(gòu)建全國計算機網(wǎng)絡(luò)和計算機中心,通過計算機聯(lián)網(wǎng)及軟件開發(fā),對機關(guān)企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營情況及時掌握,收集并存儲執(zhí)行財經(jīng)紀律的資料信息,從而及時發(fā)現(xiàn)財政管理中的問題,提高財政監(jiān)督水平。同時,建立與財政內(nèi)部職能部門以及其他經(jīng)濟監(jiān)督部門的數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)信息共享,避免重復(fù)檢查現(xiàn)象的發(fā)生。
參考文獻:
[1]財政部“財政監(jiān)督”課題組. 財政監(jiān)督【M】.中國財政經(jīng)濟出版社,2003年版.
一、充分認識加強財政支出管理的重要性
縣委、縣政府明確提出，全縣要以工業(yè)化為核心，全面推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化，做強做大縣域經(jīng)濟。由于我縣財政基礎(chǔ)薄弱，財源十分有限，要如期完成工作目標(biāo)，縣財政將面臨巨大的壓力。因此，今后一個時期我縣財政收支的矛盾將突出體現(xiàn)在財政支出繼續(xù)擴大與財政收入有限增長的矛盾上。全縣各鎮(zhèn)、各部門要樹立憂患意識，從實踐“*”重要思想和大力發(fā)展市場經(jīng)濟的高度認識財政支出管理工作的重要性，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，切實加強財政支出管理和改革工作。要量入為出，堅持財政支出增長要與財政收入增長平衡，不得超收入編制預(yù)算支出。各部門要統(tǒng)一思想，顧全大局，積極配合財政部門履行各項財政職能。財政部門要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，堅持公共財政的改革方向，加強財政支出全過程的管理，重點抓好資金分配、資金流轉(zhuǎn)及資金使用評價等環(huán)節(jié)的工作，為我縣經(jīng)濟社會的全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供財力保障。
二、加強預(yù)算審核，把好財政資金分配關(guān)
預(yù)算審核是資金分配的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是政府預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作。為此，財政部門一方面要按照公共財政的改革要求和“小錢小氣，大錢大方”的理財思路，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的順利發(fā)展，支持關(guān)系國計民生的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展；另一方面是實施對政府部門所有收支全面審核的制度，逐步推行部門預(yù)算，編制綜合預(yù)算，增強預(yù)算約束力，提高預(yù)算透明度。
三、加強監(jiān)督管理，保證財政資金運行的安全與完整
對財政資金運行實施監(jiān)督管理是法律、法規(guī)賦予政府及財政部門的職責(zé)，也是維護財政資金運行安全與完整的重要制度保證。財政部門要加大支出監(jiān)督管理的改革力度，努力把各項改革措施寓于日常監(jiān)督管理之中。一是要加快國庫集中支付制度改革的步伐，到*年，縣級預(yù)算單位要全面推行國庫集中支付制度，提高集中支付資金的比重。二是要進一步規(guī)范政府采購程序和政府采購中介機構(gòu)的運作，擴大采購范圍，提高政府采購支出占預(yù)算支出的比重，不斷提高政府采購管理的效率。三是要完善政府投資的監(jiān)督管理機制，嚴格基本建設(shè)審批立項程序，建立和健全基建投資項目招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮財政投資審核在政府投資監(jiān)督管理中的作用。對經(jīng)營性項目的投資要改無償撥款為有償使用。四是要建立資金分配與使用的責(zé)任追究制度，加強對各項支出改革措施的協(xié)調(diào)，明確資金管理使用者的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。五是要建立財政資金運行的檢查制度。財政部門每年要按一定比例對各項財政資金撥付和使用情況、預(yù)算單位帳戶設(shè)置進行檢查，對重大項目可試行委派財務(wù)總監(jiān)制度，對中小規(guī)模資金或項目可以嘗試委托中介機構(gòu)審計的做法。六是建立健全財政資金運行公開制度，加強財政資金運行過程特別是支出管理的監(jiān)督。
一、縣級財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金形成原因
縣級財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，是指與縣級財政有繳撥款關(guān)系的縣直行政、事業(yè)單位（含企業(yè)化管理的事業(yè)單位）、社會團體及企業(yè)在預(yù)算年度內(nèi)，按照財政部門批復(fù)的本部門預(yù)算，當(dāng)年未列支出的財政撥款資金。其形成原因主要有：
一是部門預(yù)算編制欠完整。有的部門單位沒有按規(guī)定將上年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金編入下一年的預(yù)算，財政預(yù)算安排也未考慮部門的上年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，導(dǎo)致結(jié)余資金不僅沒有重新安排或收回，反而逐漸增大。
二是預(yù)算執(zhí)行欠到位。部門預(yù)算約束力不夠強，年別是年末調(diào)整頻繁、追加較多。政府部門有強烈的預(yù)算最大化沖動，想方設(shè)法爭取資金，爭取了遠遠超過自身消化能力的預(yù)算，最終卻花不出去。部門單位財務(wù)管理意識淡薄，不少部門認為財政預(yù)算一經(jīng)下達或資金一旦到賬，財政資金就屬于單位所有，預(yù)算執(zhí)行快慢則由單位自行把握；或者認為只要做到?？顚Ｓ?、不擠占挪用就可，沒有考慮如何處理結(jié)余，甚至有意“隱匿”專項經(jīng)費結(jié)余。
三是項目申報分配欠規(guī)范。項目資金是“唐僧肉”，人人都想分得一杯羹，加之分配過程缺乏規(guī)范、透明的制度體系，部分專項資金缺乏科學(xué)合理論證。為了得到更多的項目和資金支持，各地各部門以各種名義大量包裝、申報項目，出現(xiàn)了一些項目重復(fù)申報或不實申報等問題，項目資金到位后卻無法按要求實施，形成大量項目結(jié)余資金。
四是專項資金撥付欠合理。上級專項轉(zhuǎn)移支付項目多，但資金到位普遍緩慢，往往集中在下半年，還有不少在12月份才到位，存在“上半年等錢用，下半年催用錢”的現(xiàn)象。由于項目資金撥付不及時，很多項目當(dāng)年難以完成項目建設(shè)，有的甚至當(dāng)年難以開工，項目資金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出的比例較大。
五是會計核算欠準(zhǔn)確。一些單位核算年度收支結(jié)余時，把本年收入支出對沖后，把經(jīng)常性結(jié)余和專項資金結(jié)余，一并納入“結(jié)余”科目，滾入下年使用，用于彌補工作經(jīng)費。專項收入進賬時不記專項收入，而是記作暫存款，年終結(jié)轉(zhuǎn)把暫存款調(diào)收入，進入經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)，從而達到當(dāng)年占用專項資金的目的。一些單位項目已經(jīng)實施、支出事項已經(jīng)發(fā)生，但不在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)算、報賬，形成賬面結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。
二、加強縣級財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的建議
當(dāng)前，縣級政府一方面財政收支矛盾十分突出，一方面大量財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金長期留存在部門和單位，未納入財政統(tǒng)籌安排、有效利用，影響預(yù)算執(zhí)行的效率，造成財政資金閑置、浪費，甚至被挪用。必須下大力規(guī)范和完善財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，用好用活財政存量資金。
一是規(guī)范預(yù)算編制。將部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與預(yù)算編制有機結(jié)合，每年應(yīng)對部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進行清理摸底，統(tǒng)計上報，將其納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排支出，避免財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金長期留存在部門和單位。上級財政部門應(yīng)減少專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，或盡可能提前下達專項轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)，做到“一年早知道，送錢到基層”，便于縣級全額編入地方年初部門預(yù)算，提高預(yù)算年初到位率、完整性和精細化程度，減少預(yù)算調(diào)整和追加，提高預(yù)算精細化程度。認真核實跨年度項目規(guī)模及實施情況，對虛報項目規(guī)模、套取財政資金的項目要堅決核減該項目支出預(yù)算，直至取消。
二是嚴格預(yù)算執(zhí)行。加強預(yù)算執(zhí)行特別是項目支出管理，強化預(yù)算對項目的“硬”約束，促進預(yù)算指標(biāo)的合理使用，嚴格預(yù)算指標(biāo)追加管理，切實減少年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)。因政策變化等原因，對預(yù)計年底可能形成資金結(jié)轉(zhuǎn)的項目，應(yīng)及時提出調(diào)減當(dāng)年預(yù)算或調(diào)整用于本部門執(zhí)行中新增重點支出項目的建議，并履行規(guī)定審批程序。對部門預(yù)算安排的財政資金，因特殊原因已無法支出或已不需要支出的，應(yīng)通過調(diào)減部門預(yù)算等方式，將資金收回縣級預(yù)算。對年度執(zhí)行中上級追加的專款，要及時制訂安排使用方案并盡快撥付，防止年終集中突擊辦理。
三是完善管理制度。建立和完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理制度。在預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管機制方面，財政部門應(yīng)加強對各部門和單位預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)和督促，建立預(yù)算支出執(zhí)行情況通報、跟蹤分析、考核獎懲等多環(huán)節(jié)聯(lián)動的制度，強化部門支出責(zé)任和效率，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性。在激勵約束機制方面，通過獎補和收回資金等方式，既要鼓勵部門和單位按預(yù)算規(guī)定及時有效執(zhí)行，避免形成大量的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，又要鼓勵部門和單位在預(yù)算執(zhí)行中，精打細算，努力節(jié)約財政資金，防止大把花錢、突擊花錢、惡意減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。在績效評價機制方面，加強預(yù)算績效目標(biāo)管理，項目預(yù)算金額50萬元以上的，在編制部門預(yù)算時必須同步編制項目績效預(yù)算，并在實施階段適時開展績效評價。對執(zhí)行進度慢、可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的項目，及時調(diào)減預(yù)算，提高財政資金使用效率。
二、經(jīng)縣人大批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性經(jīng)費和經(jīng)縣政府常務(wù)會議批準(zhǔn)的各部門預(yù)算外資金，由財政局按預(yù)算、按計劃、按進度情況審核撥付。
三、對預(yù)算內(nèi)待安排資金，包括縣內(nèi)?？?、公用經(jīng)費等，由財政局會同主管部門提出使用方案，經(jīng)縣政府分管財政副縣長審核，報縣長同意后執(zhí)行。
四、超預(yù)算追加經(jīng)費的審批程序。由用款單位提出申請，經(jīng)財政局審核后提出意見報縣政府。30萬元以內(nèi)(含30萬元）的,由分管財政副縣長審核后縣長簽批；30萬元至50萬元（含50萬元）的，由縣長辦公會議或縣政府常務(wù)會議研究同意后縣長簽批；50萬元以上的，由縣委書記辦公會議研究同意后縣長簽批。
五、財政總預(yù)備費的審批程序。10萬元以內(nèi)（含10萬元）的，由縣長簽批；10萬元以上的，由縣長辦公會議或縣政府常務(wù)會議研究同意后縣長簽批。
六、上級財政撥入的專項資金，由財政局會同項目主管部門提出專項資金年度支出計劃，報分管該項工作的副縣長審核，經(jīng)縣長辦公會議或縣政府常務(wù)會議審定后安排實施。20萬元以內(nèi)（含20萬元）的，由財政局局長簽批；20萬元至50萬元（含50萬元）的，由分管副縣長簽批；50萬元至100萬元（含100萬元）的，由分管財政副縣長簽批；100萬元以上的，由縣長簽批。對上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金，要嚴格按項目?？顚Ｓ?。
七、縣內(nèi)階段性重點項目建設(shè)資金統(tǒng)一納入財政專戶管理。撥付時由項目主管部門提出用款申請，經(jīng)財政局審核后提出意見報縣政府。50萬元以內(nèi)（含50萬元）的,由分管該項目的副縣長審核后縣長簽批；50萬元至100萬元（含100萬元）的，由縣長辦公會議或縣政府常務(wù)會議研究同意后縣長簽批；100萬元以上的，由縣委書記辦公會議研究同意后縣長簽批。
八、各部門的國有資產(chǎn)收益統(tǒng)一納入財政專戶管理。撥付時由有關(guān)部門提出用款申請，經(jīng)財政局審核后提出意見報縣政府。由分管部門副縣長和分管財政副縣長分別簽署意見后縣長簽批。