時間：2024-01-09 11:15:56
導(dǎo)語：在水資源管理原則的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、我國水資源管理體制中存在的問題
當(dāng)前的水環(huán)境管理體制可以概括為“分部門監(jiān)督管理與統(tǒng)一監(jiān)督管理和分級相結(jié)合”的水資源管理體制，當(dāng)前水資源管理體制對生態(tài)系統(tǒng)以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的推動作用，但是同時我國當(dāng)前的水資源管理體制也存在管理效率低下的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是管理體制有待完善。水資源管理部門的地位沒有得到有效的重視，各個部門之間的職能交叉分割現(xiàn)象明顯并且缺乏有效的協(xié)商調(diào)解機(jī)制等都是管理體制不完善的表現(xiàn)；二是法律制度有待完善。水資源管理方面的法律法規(guī)存在一定缺失并且立法內(nèi)容缺乏協(xié)調(diào)性和可操作性是法律制度有待進(jìn)一步完善的主要表現(xiàn)：三是缺乏公眾參與機(jī)制以及有效的監(jiān)管機(jī)制。公共參與能夠在水資源管理決策過程中發(fā)揮重要的作用，并且公眾也是進(jìn)行水資源管理監(jiān)督的重要力量，在政府方面針對一些如水污染之類的水資源問題存在監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)的情況，這些情況在很大程度上制約著水資源管理工作的有效性。
二、我國水資源管理體制完善途徑
（一）水資源管理體制建設(shè)原則
遵循科學(xué)的指導(dǎo)思想以及原則是確保水資源體制建設(shè)有效性的基本保障，水資源管理體制的建設(shè)目的是確保水資源行政管理的科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧以及科學(xué)有效，所以在此過程中效率原則、雙贏原則、民主決策原則以及協(xié)調(diào)原則應(yīng)當(dāng)是體制建設(shè)過程中的重要原則。其中效率原則要求提高行政組織效率，確保能夠以最小的投入實現(xiàn)利益最大化；協(xié)調(diào)原則要求避免存在沖突的政策，在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同目的和目標(biāo)；民主決策原則要求在水資源管理體制建設(shè)中能夠重視公眾的參與性。
（二）完善我國水資源管理方面的法律體系
水資源方面法律體系的完善需要從三個方面入手：一是對當(dāng)前水資源管理法律中存在的沖突問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。許多法律法規(guī)的沖突與矛盾產(chǎn)生了管理責(zé)任不清以及管理混亂的問題。例如《水污染防治法》以及《水法》都沒有提出流域水資源污染治理規(guī)劃中的協(xié)調(diào)與銜接問題，這很容易導(dǎo)致不必要的管理混亂或者重復(fù)勞動；二是在流域管理方面進(jìn)行專門法規(guī)制定。為了確保水資源的優(yōu)化配置并使流域機(jī)構(gòu)作用得以充分發(fā)揮，有必要進(jìn)行《流域管理法》制定；三是完善公共政策框架。每個流域中的水資源狀況、管理重點以及經(jīng)濟(jì)與政策都是有很大差別的，所以法律法規(guī)的制定有必要突出針對性，即通過因地制宜來制定符合地區(qū)實際的法律法規(guī)。
（三）重視水資源管理中公眾參與機(jī)制的建立
公眾參與即政府外的社會組織和個人通過一定的途徑參與到政府決策工作中。在水資源管理體制建設(shè)中重視公共參與機(jī)制建設(shè)對我國政治文明以及民主發(fā)展具有重要意義。在此過程中需要做出的完善工作體現(xiàn)在以下幾個方面：一是落實公眾的監(jiān)督權(quán)。公眾的監(jiān)督權(quán)不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸块T的保護(hù)，同時要努力擴(kuò)寬公眾監(jiān)督的途徑與渠道；二是確保公眾的知情權(quán)，即要求有關(guān)管理部門能夠讓公眾充分的了解水資源管理與治理的情況，水資源管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息的公開，避免出現(xiàn)信息公示不及時、信息作假或者失實的情況發(fā)生。
（四）建立起有效的管理協(xié)商機(jī)制與信息溝通機(jī)制
在管理協(xié)商機(jī)制以及信息溝通機(jī)制的建設(shè)中，需要從兩個方面入手：一是重視信息披露和信息共享機(jī)制的建立。水資源管理問題十分復(fù)雜并且涉及面較廣，只有通過廣泛的信息披露和信息共享才能為管理決策提供依據(jù)，并在一次程度上減少重復(fù)建設(shè)等資源浪費(fèi)，從而加強(qiáng)各地區(qū)水資源管理的協(xié)調(diào)性并確保水資源管理中的銜接問題得以有效解決，在此過程中各個地方水資源管理部門要積極進(jìn)行信息互通以及資源共享，在增強(qiáng)工作透明度的基礎(chǔ)上建立起信息通報制度以及交流合作制度；二是通過共同協(xié)商來協(xié)調(diào)處理糾紛。流域上下游以及左右岸關(guān)系的處理就是局部和整體關(guān)系的處理，要實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理需要進(jìn)行各方利益的協(xié)調(diào)，而無論是宏觀的水資源管理還是直接的水資源管理都應(yīng)當(dāng)建立在各個部門協(xié)商溝通的基礎(chǔ)之上。
（五）建立嚴(yán)格的管理監(jiān)督機(jī)制
對水資源管理人員的行為以及水資源管理政策的落實進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是水資源管理體系中重要的構(gòu)成部分，有效的監(jiān)督不僅可以防止水資源管理權(quán)力的腐化，同時也能夠確保水資源管理工作目標(biāo)的實現(xiàn)。監(jiān)督同時也具有反饋的功能，通過對監(jiān)督效果的分析可以為水資源管理工作的變化與調(diào)整提供必要依據(jù)。（作者單位：吉林省水文水資源局吉林分局）
參考文獻(xiàn)：
[1]袁弘任、吳國平.水資源保護(hù)及其立法[M]，北京：中國水利水電出版社，2002.
[2]韓廣、楊興、陳維春.中國環(huán)境保護(hù)法的基本制度研究[M]，北京：中國法制出版社，2007.
[3]趙薇莎.我國水資源管理體制的完善[M]，北京：中國政法大學(xué)2006.
[4]徐紅霞.關(guān)于實行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)管理制度的思考[J]，湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010年01期.
關(guān)鍵詞：水資源管理進(jìn)展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達(dá)成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用。3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟(jì)觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》和《婁底市人民政府辦公室關(guān)于切實加強(qiáng)水資源管理考核工作的通知》精神，切實加強(qiáng)我市水資源管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)水資源管理的領(lǐng)導(dǎo)
水是生命之源。中央、省委和婁底市委的1號文件都明確規(guī)定要建立水資源管理責(zé)任和考核制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，實行最嚴(yán)格的水資源管理。省人民政府將水資源管理工作中的“萬元工業(yè)增加值用水量”和“水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率”等指標(biāo)列入了政府績效評估的重要內(nèi)容。目前，我市已成為湖南省唯一的全國規(guī)劃水資源論證試點縣市。全市各級各部門要深刻認(rèn)識當(dāng)前新形勢下水資源管理工作的重要性和緊迫性，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、婁底市委文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把水資源管理作為水利工作的中心任務(wù)，把全面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度作為支撐我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，把嚴(yán)格落實行政首長負(fù)責(zé)制作為加強(qiáng)水資源管理的制度保障抓緊抓實。
二、夯實基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)水資源管理
一要健全水資源管理工作機(jī)制。市水資源管理委員會要牽頭建立“事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的水資源管理工作機(jī)制，進(jìn)一步明確水資源管理機(jī)構(gòu)的職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要相應(yīng)成立水資源管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任或組長，明確各部門工作職責(zé)和日常辦事機(jī)構(gòu)，整合工作力量，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況于2012年4月底前上報市水資源管理委員會辦公室。
二要加強(qiáng)水資源論證和取水許可。各級各有關(guān)部門要把水資源論證作為項目規(guī)劃審批、核準(zhǔn)和開工的前置條件，要把水資源管理紅線指標(biāo)和規(guī)劃控制指標(biāo)作為水資源論證工作的前置條件。全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、重大項目的布局、開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等的規(guī)劃，都要實行水資源規(guī)劃論證。各取用水單位必須依法到水行政主管部門辦理取水許可證，取水許可證作為企業(yè)工商登記、價格審批的前置條件。
三要編制水功能區(qū)劃。發(fā)改、水務(wù)、環(huán)保和水文等部門要根據(jù)境內(nèi)水系按照河段、水庫和湖泊等地表水域的不同使用功能全面開展水功能區(qū)劃的編制，為水資源管理提供最基礎(chǔ)的依據(jù)，并嚴(yán)格按水功能區(qū)劃進(jìn)行管理。
四要加強(qiáng)排污口的審批與管理。住建、環(huán)保和水務(wù)部門要切實加強(qiáng)對新增、擴(kuò)建排污口的監(jiān)管，嚴(yán)把審批關(guān)，將排污口審批作為環(huán)境影響評估的重要依據(jù)。環(huán)保部門要加強(qiáng)對排污口水質(zhì)的日常監(jiān)測與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水資源管理機(jī)構(gòu)要建立取水口、取水許可、飲用水源保護(hù)地和排污口等臺帳，并及時向相關(guān)部門通報有關(guān)情況。
五要要全面實行取用水計量監(jiān)控。按屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要加強(qiáng)對取用水計量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把取用水計量管理工作作為加強(qiáng)水資源管理的基礎(chǔ)性工作來抓。經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)和水務(wù)等部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處加強(qiáng)對所轄地域內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)取用水計量設(shè)施的安裝監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對未安裝計量設(shè)施或計量設(shè)施不能正常運(yùn)行的，要限期安裝或恢復(fù)正常。全市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在2012年5月底前必須自行安裝取用水量計量設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要負(fù)責(zé)督促落實到位。
【關(guān)鍵詞】水資源管理；現(xiàn)代化；指導(dǎo)思想；可持續(xù)利用
1 前言
水資源管理已進(jìn)入一個全新的階段，現(xiàn)代水資源管理理念應(yīng)運(yùn)而生。水資源管理現(xiàn)代化是各級水行政部門綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化技術(shù)等手段，對大氣水、地表水、地下水和污水進(jìn)行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃，并對水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)管理，將水資源管理工作提高到現(xiàn)代化水平，保障水資源的可持續(xù)利用。
2 水資源管理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想
2.1 現(xiàn)代水利觀念
要實現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化，首先要實現(xiàn)管理思想現(xiàn)代化.水利作為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是其他部門實現(xiàn)現(xiàn)代化的支撐和保障.沒有水利的現(xiàn)代化，就難以實現(xiàn)安全水、資源水和生態(tài)水的目標(biāo)，更談不上實現(xiàn)國家現(xiàn)代化.因此，必須以現(xiàn)代水利觀念為指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展為理論基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)水利單純?yōu)樯鐣Ｕ虾娃r(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利為社會提供安全水、資源水和生態(tài)水，實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處。
2.2 兩個突出
（1）突出水資源管理的宏觀戰(zhàn)略決策.這就要沖破過去狹隘的界限，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將水資源管理看成是一個多因素、多層次復(fù)雜的大系統(tǒng)，結(jié)合相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境問題考慮其為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)水資源的利用要限定在其可承載的能力之內(nèi)，以現(xiàn)代技術(shù)為支撐，為開發(fā)利用、配置、節(jié)約和保護(hù)水資源做出總體戰(zhàn)略規(guī)劃。
（2）是突出水資源的動態(tài)管理.這就要打破過去靜態(tài)的界限，注重水資源管理這個大系統(tǒng)在時間序列上的動態(tài)行為.如某區(qū)域的水資源管理在社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境變化的情況下呈現(xiàn)什么樣的特征，隨時間的變化水資源在數(shù)量和質(zhì)量上有什么變化，從而深刻地認(rèn)識水資源管理大系統(tǒng)的總體性、復(fù)雜性和發(fā)展趨勢，以便適時改進(jìn)管理策略、組織結(jié)構(gòu)和管理的方法和手段，達(dá)到高效管理的目的.這種動態(tài)管理不僅表現(xiàn)在對現(xiàn)行系統(tǒng)的動態(tài)研究，還包括對未來情況的預(yù)測和模擬。
3 水資源管理現(xiàn)代化的目標(biāo)
水資源管理現(xiàn)代化在某種意義上來說，就是建立在確保安全水、資源水、生態(tài)水的基礎(chǔ)上對水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將現(xiàn)代先進(jìn)科技運(yùn)用到水資源管理的各個領(lǐng)域，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)發(fā)展，保障水資源的可持續(xù)利用。
4 水資源管理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容
4.1 管理理論的現(xiàn)代化
管理理論的現(xiàn)代化就是要注重水資源管理的基礎(chǔ)理論研究，在理論上不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)新理論、新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用，為實現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化打下堅實的理論基礎(chǔ)并提供技術(shù)支持。
現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)對水文氣象基本演變規(guī)律、水資源生成、遷移、轉(zhuǎn)化機(jī)理及調(diào)控、管理規(guī)律等基本理論的研究.其中，應(yīng)重點關(guān)注以下幾方面科學(xué)問題的研究：①我國特大洪水特點與規(guī)律及對策研究，②流域洪水災(zāi)害孕災(zāi)環(huán)境的變化及其洪水響應(yīng)，③災(zāi)害性水文氣象形勢監(jiān)測、預(yù)報與防洪調(diào)度現(xiàn)代化研究，④流域水資源演變規(guī)律與科學(xué)調(diào)控，⑤水文過程與生態(tài)系統(tǒng)演替的藕合關(guān)系及生態(tài)環(huán)境需水量，⑥水資源承載能力、合理配置及科學(xué)調(diào)度，⑦水資源保護(hù)和飲水安全的科技支撐，⑧水資源循環(huán)再生利用、綜合節(jié)水和水資源高效利用技術(shù)，⑨地下水資源的開發(fā)利用與保護(hù)，⑩大范圍干旱的動態(tài)監(jiān)測和定量預(yù)測，?水資源管理制度安排和政策設(shè)計的科學(xué)基礎(chǔ)，?人類活動影響下的水文水資源預(yù)測和分析方法。
4.2 管理組織的現(xiàn)代化
（1）建設(shè)高素質(zhì)的水資源管理人才隊伍.根據(jù)目前管理隊伍的不足和發(fā)展要求，可采取如下對策和措施：①要把人才資源的開發(fā)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，提供優(yōu)惠條件，培養(yǎng)和引進(jìn)品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀人才，特別是高層次、復(fù)合型的管理人才；同時要注意人才的比例、人才層次結(jié)構(gòu)的合理性；②改革用人制度，建立公開、平等、競爭機(jī)制，建立人才激勵機(jī)制，真正打破論資排輩格局，做到量人聘用、競爭上崗、能上能下，充分調(diào)動人才的積極性。
（2）進(jìn)行水資源管理體制改革，實行水資源統(tǒng)一管理.筆者認(rèn)為要理順?biāo)Y源管理體制，應(yīng)以流域為單元，由流域水管機(jī)構(gòu)對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，克服部門分割、條塊分割的水資源管理體制；建立對水資源開發(fā)、利用和保護(hù)實行統(tǒng)籌調(diào)控的管理體制，即統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)范圍內(nèi)供水、用水、節(jié)水、排水、排污和污水處理回用，統(tǒng)一調(diào)配城鄉(xiāng)地表水地下水，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理供水與排水、排污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將水資源費(fèi)、水費(fèi)征收管理與排水、排污費(fèi)征收管理相統(tǒng)一，這樣，才能最大限度地提高水的利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益，使水資源可持續(xù)利用和保護(hù)行之有效。
4.3 管理手段的現(xiàn)代化
4.3.1 完善的法律手段
首先是加快水資源管理的立法工作，結(jié)合各地水資源管理的實際，切實提高立法質(zhì)量，使法律內(nèi)容盡可能定量化，具備可操作性，增加罰則.同時盡快清理與水資源統(tǒng)一管理不協(xié)調(diào)的地方性法律法規(guī)，適時修改《中華人民共和國水法》、《取水許可制度實施辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)。
其次是加大執(zhí)法力度，維護(hù)水資源管理秩序，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國水法》及各地實施辦法等法律法規(guī).建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，依法治水，使水資源管理工作真正納人法制化軌道。
第三是健全水資源管理目標(biāo)責(zé)任制，取水許可審批、年審、水資源費(fèi)征收和使用監(jiān)督管理制度，使水資源管理向制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展。
4.3.2 健全的水市場
建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的水市場，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，把水資源管理納人市場經(jīng)濟(jì)管理的范疇.水是商品，也是資源，要完善水資源的有償使用、有償轉(zhuǎn)讓和保護(hù)水環(huán)境的有關(guān)政策.逐步建立“消耗水量要補(bǔ)償，污染水質(zhì)要補(bǔ)償，破壞水生態(tài)和水環(huán)境也要補(bǔ)償”和“誰用水誰交費(fèi)，誰污染誰治理”的機(jī)制。
4.3.3 制定合理的水價
如何科學(xué)合理地制定水價以有利于水資源管理現(xiàn)代化的推進(jìn)，也是一個需要考慮的重要問題.水價應(yīng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則確定.值得注意的是，水價跟全社會生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān)，制定水價既要考慮需求，也要考慮社會承受能力.同時還需指出，水市場是一個準(zhǔn)市場，水資源的不可替代性使水資源在需求方面的調(diào)節(jié)余地有限，在價格方面的反應(yīng)也是遲緩的，必須對水資源進(jìn)行宏觀控制。
4.3.4 優(yōu)化配置水資源
運(yùn)用系統(tǒng)工程、運(yùn)籌學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等先進(jìn)的科學(xué)理論，合理規(guī)劃、優(yōu)化配置水資源.在科學(xué)分析供水和需水情況的基礎(chǔ)上，按經(jīng)濟(jì)、合理、可行等原則全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，實施跨流域調(diào)水或區(qū)域內(nèi)配水工程，使我國短缺的水資源得到合理的利用，從根本上解決我國部分地區(qū)干旱缺水問題.
參考文獻(xiàn)：
[1]左其亭，陳曦.面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理[M].北京：中國水利水電出版，2003.
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；朝陽縣；農(nóng)村水資源；現(xiàn)狀分析；管理策略
中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編號：10.14025/ki.jlny.2016.03.026
大數(shù)據(jù)是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，是以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段擷取、管理、處理數(shù)據(jù)承載信息的分布式數(shù)據(jù)庫和云存儲、云計算。傳統(tǒng)的農(nóng)村水資源管理往往借助于法律、體制、規(guī)劃和經(jīng)驗，人為因素占有很大的比例，即使對各種水資源數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的搜集、管理和分析，也基本是在定性的層面，缺少對長期、全面水資源數(shù)據(jù)的定量考量，這就使得大量有價值的農(nóng)村水資源信息處于閑置和浪費(fèi)的狀態(tài)，對農(nóng)村水資源管理的洞察力、決策力和流程優(yōu)化力產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，建立農(nóng)村水資源數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)源的局限，建立一種合理的農(nóng)村水資源信息服務(wù)與運(yùn)營機(jī)制，所以，朝陽縣農(nóng)村水資源管理的當(dāng)務(wù)之急是打造精準(zhǔn)治理，多方協(xié)作的水資源管理新模式。
1農(nóng)村水資源現(xiàn)狀的分析需要大數(shù)據(jù)的支撐
全面掌握農(nóng)村水資源現(xiàn)狀是合理規(guī)劃、管理水資源的前提和保障。長期以來，朝陽縣的農(nóng)村水資源數(shù)據(jù)以總結(jié)、報表等書面資料為主，各年份的水資源數(shù)據(jù)相對獨(dú)立，缺乏匯總關(guān)聯(lián)和直觀的對照比較，給農(nóng)村水資源現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的分析帶來了諸多不便。為此，應(yīng)將朝陽縣各年份的農(nóng)村水資源狀況以地表水量（立方米）、地下水量（立方米）、水資源總量（立方米）、年降水量（毫米）、年徑流深（毫米）、年徑流量（立方米）、年降水總量（立方米）、用水總量（立方米）、耗水總量（立方米）等八個參數(shù)指標(biāo)分類建檔，形成朝陽縣農(nóng)村水資源數(shù)據(jù)庫，并利用MapBasic建立點源模型。在這一數(shù)據(jù)庫中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯都有詳實的水資源數(shù)據(jù)，每一條河流、每一口水井、每一道灌渠、每一座水庫或塘壩都有清晰的坐標(biāo)和具體的水資源變量參數(shù)。由此構(gòu)成大數(shù)據(jù)模塊，給朝陽縣的農(nóng)村水資源現(xiàn)狀分析提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。例如要分析某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）降雨量及地表水、地下水的變化情況，只需從數(shù)據(jù)庫中調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的模擬運(yùn)算，就可以知道該區(qū)域上述水資源項的各年份數(shù)據(jù)、多年均值及變化趨勢，獲得不同水資源項的依從關(guān)系，從而進(jìn)行更科學(xué)與有效地管理，以及充分利用農(nóng)村水資源。
2用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新朝陽縣農(nóng)村水資源管理的策略
農(nóng)村水資源管理離不開科學(xué)的管理策略，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，能夠有效避免農(nóng)村水資源管理策略制定中的主觀因素，實現(xiàn)農(nóng)村水資源管理的針對性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展。
2.1用大數(shù)據(jù)優(yōu)化農(nóng)村水資源管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
農(nóng)村水資源管理離不開一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。朝陽縣是擁有53萬農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大縣，水資源的管理涉及水利、農(nóng)林、財政、國土、發(fā)改、規(guī)劃、住建、環(huán)保等諸多部門，每個部門在朝陽縣的農(nóng)村水資源管理中具有多大的權(quán)重，是組建農(nóng)村水資源管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。在這方面，人為的定性評估存在著難以消除的偏頗，由此形成的農(nóng)村水資源管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理功能和管理效果受到一定的影響。將各部門在農(nóng)村水資源管理中的作用量化輸入數(shù)據(jù)庫，遵循“要全體不要抽樣、要差異不要共性、要相關(guān)不要因果”的原則，就可以利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)挖掘出優(yōu)化的農(nóng)村水資源管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)框架，從而合理調(diào)配各部門的參與度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量和效率。
2.2用大數(shù)據(jù)科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村水資源的開發(fā)和利用
對于朝陽縣來說，農(nóng)村水資源管理的首要任務(wù)是科學(xué)規(guī)劃水資源的開發(fā)和利用，而掌握全面、詳實的農(nóng)村水資源信息并實施嚴(yán)謹(jǐn)、合理、量化的分析、論證是科學(xué)規(guī)劃水資源開發(fā)利用方案的基礎(chǔ)。利用多年來全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯的水資源信息（包括勘察測繪成果數(shù)據(jù)、水文信息、地理信息、水工建筑物信息等）建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，在進(jìn)行某一方面的水資源開發(fā)利用時，毋需過多的人為籌劃，只要利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在數(shù)據(jù)庫中獲取信息價值，發(fā)現(xiàn)高等級數(shù)據(jù)資源，就可以更好地配置水資源，有效利用水資源。例如在節(jié)水增量行動中打取水井時，設(shè)計者應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，根據(jù)原有水井的日出水量及灌溉日需水量，結(jié)合區(qū)域地下水開采總量和地下水水位雙控制目標(biāo)，以智能手段評估各水井的有效覆蓋面積，規(guī)劃新水井的位置，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用。
2.3用大數(shù)據(jù)遴選高效的農(nóng)村水資源管理模式
大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理方式相比，數(shù)據(jù)利用率更高，客觀性更強(qiáng)，對于遴選高效的農(nóng)村水資源管理模式具有至關(guān)重要的作用。由于不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源狀態(tài)和社會狀態(tài)不盡相同，因此在水資源管理模式上必然存在差異。利用大數(shù)據(jù)有效積累、資源共享的優(yōu)勢，能夠快速遴選符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)和水資源條件的水資源管理模式，或政府統(tǒng)一管理，或政府所有、社會管理，或民間力量管理。只有這樣，才能完善公眾參與機(jī)制，切實提高農(nóng)村水資源管理決策透明度和管理效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)挖掘等信息科技的發(fā)展，朝陽縣的農(nóng)村水利數(shù)據(jù)資源積累呈幾何級數(shù)增長，形成了海量數(shù)據(jù)源，為運(yùn)用大數(shù)據(jù)積累、存儲、傳輸、共享、分析水資源信息，強(qiáng)化農(nóng)村水資源管理創(chuàng)造了有利條件。我們要直面由此帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在水資源管理中以水利數(shù)據(jù)庫為依托，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行資源技術(shù)探索，努力實現(xiàn)朝陽縣農(nóng)村水資源管理的信息化、智能化和科學(xué)化。
參考文獻(xiàn)
[1]李岳麓,齊征.大數(shù)據(jù)背景下的農(nóng)村水資源管理與信息服務(wù)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究,2013,(12).
[2]齊月華,劉方明.現(xiàn)代信息技術(shù)手段在水資源信息管理和應(yīng)用中的特殊價值[J].地下水,2013,(02).
摘 要 水資源的可持續(xù)管理對實現(xiàn)整個人類社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，而流域又是水資源管理的最佳單元，因此，本文重點探討了流域水資源管理中的兩個重要方面：管理體制的建設(shè)以及流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償問題，這兩個方面存在的問題是我國流域水資源管理中需要迫切解決的問題。
關(guān)鍵詞 流域的可持續(xù)管理 管理體制 生態(tài)補(bǔ)償
An Approach for Sustainable Watershed Management
Abstract The achievement of sustainable water management for sustainable development of the whole human society has an important meaning，and river basin water resources management is the best unit，therefore，this paper discusses two important aspect of watershed management：the management system of the building and ecological compensation basin，these two problems in water resources management in China needs to urgently address the problem.
Key words sustainability of watershed；management system；ecological compensation
一、引言
水資源是一種極為重要的自然資源，是生命之源泉，并且具有不可替代性。為創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的人類社會、經(jīng)濟(jì)和生存環(huán)境，其必要條件之一就是實現(xiàn)水資源開發(fā)利用的可持續(xù)性，而實現(xiàn)這種可持續(xù)性的一條有效途徑就是對水資源的高效管理。多數(shù)國家根據(jù)水資源的流域性特點，成立了不同形式的流域管理機(jī)構(gòu)，探索流域的統(tǒng)一管理，將流域作為一個整體來統(tǒng)一管理，是最科學(xué)，最適合流域可持續(xù)發(fā)展的客觀需求的，已經(jīng)成為了當(dāng)今世界上水資源管理的一種必然趨勢。
二、流域可持續(xù)管理的兩個重要方面
（一）流域水資源管理體制建設(shè)
1．國外流域水資源管理體制
流域水資源管理在各國的國情不盡相同，但目前世界各國采用的水資源管理體制主要有三種形式。一是按行政分區(qū)管理為主，二是按流域管理為主，三是流域管理與行政分區(qū)管理相結(jié)合。美國是聯(lián)邦制國家，水資源屬州所有，在水資源管理上實行以州為基本單位的管理體制。而英國則實行的是中央對水資源按流域統(tǒng)一管理和水務(wù)私有化相結(jié)合的管理體制；法國則采用“議會”式的流域委員會及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)――流域水管局來統(tǒng)一管理流域水資源。
2．我國流域水資源管理體制
我國現(xiàn)行的水資源管理體制是一種“統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合”的管理體制。2002年新頒布的《水法》中，明確將其修改為“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”的水資源管理體制。但從總體上看，我國現(xiàn)行的水資源管理體制在本質(zhì)上仍然是一種行政區(qū)域分割管理體制，即以政府行為為主導(dǎo)、以行政管理與行業(yè)管理為主要手段的管理模式，存在諸多體制。
（二）流域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償
一個完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括以下幾個方面：
1．補(bǔ)償主客體
補(bǔ)償主客體：流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w包括兩個方面：一是一切從利用流域水資源中受益的群體；二是一切生活或生產(chǎn)過程中向外界排放污染物，影響流域水質(zhì)和水量的個人或單位。
2．補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
對成本收益逐一進(jìn)行分析后，選擇能實現(xiàn)社會凈收益最大化的治理成本為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我們在考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，需結(jié)合社會總收益與社會總成本，去實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡發(fā)展。
3．補(bǔ)償方式
通常我們將補(bǔ)償方式分為“輸血型”補(bǔ)償和“造血型”補(bǔ)償，從現(xiàn)實來看，我國的流域生態(tài)補(bǔ)償方式主要是以財政轉(zhuǎn)移支付為主的“輸血型”補(bǔ)償方式。
4．補(bǔ)償應(yīng)用與監(jiān)督
我國流域生態(tài)補(bǔ)償實踐中存在著法律法規(guī)不健全，管理部門權(quán)力交叉，地方政府挪用資金，測量技術(shù)不夠完備等問題，因此，加速生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律法規(guī)建設(shè)，建立明確的管理部門相對應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)責(zé)任制，提高水質(zhì)的實時測量技術(shù)就成了流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得以有效實施的保障。
三、結(jié)語
我國的流域水資源管理工作還處于初級階段，通過上面對流域水資源管理的管理體制及生態(tài)補(bǔ)償問題的探索發(fā)現(xiàn)，有些問題亟待解決，為了更好的開展流域的可持續(xù)管理，我們必須首先做好以下工作：
（一）完善治水制度
中國正面臨著日益嚴(yán)峻的流域性問題，而良好的治水制度是改善中國流域的基本出路。為了實現(xiàn)改善治水制度的目標(biāo)，需要構(gòu)建以法律制定、體制改革、公眾參與等領(lǐng)域的概念框架，并在這框架下從以行政手段為主和條塊分割的傳統(tǒng)管理模式向流域綜合管理轉(zhuǎn)型。
（二）引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
制定流域管理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)的激勵機(jī)制。為建立上下游之間的和諧關(guān)系、促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要以全流域水資源可持續(xù)利用、水環(huán)境可持續(xù)維護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為共同目標(biāo)，按照受益者補(bǔ)償、損害者賠償?shù)脑瓌t，制定生態(tài)補(bǔ)償政策。
參考文獻(xiàn)：
[1]章錚.生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的若干基本問題.中國生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的理論與實踐.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社.1995.
[2]毛顯強(qiáng),鐘瑜,張勝.生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撎接?中國人口、資源與環(huán)境.2002.
一、水資源管理現(xiàn)狀及存在的問題
1．水資源管理現(xiàn)狀
1949年以來，我國進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級政府設(shè)立了水利部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開發(fā)利用。
20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無序開發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，也是其中一個重要的原因。
1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統(tǒng)一管理，即“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度”。實行水資源統(tǒng)一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。
1998年以后，中央政府實行了機(jī)構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進(jìn)行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。
2．水資源管理中存在的問題
造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：
（1）水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制；
（2）水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；
（3）水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場運(yùn)作和發(fā)展；
（4）取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；
（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費(fèi)和污染并存；
（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。
因此，進(jìn)行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。
二、水資源需求管理概述
1．水資源需求管理的基本概念
水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進(jìn)的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發(fā)展之中，尚未有統(tǒng)一的解釋。從水資源綜合管理的概念進(jìn)行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞和水環(huán)境容量衰減，促進(jìn)水資源的公平合理配置與高效可持續(xù)利用，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳等一系列手段，而進(jìn)行的涉及水行政管理者、用水戶及水經(jīng)營者三大群體的綜合系統(tǒng)。
其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執(zhí)行者、代表政府行使職能的規(guī)劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對問題關(guān)注的公眾，包括具有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水部門、具有社會效益的生活及公共用水者、具有生態(tài)環(huán)境效益的生態(tài)環(huán)境用水要求；“水經(jīng)營者”是指水服務(wù)提供者，包括水利工程開發(fā)者、各級躉供（售）水經(jīng)營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經(jīng)營管理者等。因此，所有受水資源開發(fā)利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關(guān)者，都是水資源需求管理行為的主體。
水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎(chǔ)上將重點加強(qiáng)需水管理，強(qiáng)調(diào)從整個流域的觀點出發(fā)，從源頭到終端用戶全過程對需水進(jìn)行管理，達(dá)到可持續(xù)的供需平衡。
2．水資源需求管理的可持續(xù)性原則
水資源需求管理模式中體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。資源利用的可持續(xù)性意味資源利用不僅要滿足當(dāng)代人的需求，也要維護(hù)子孫后代對其利用的權(quán)利?？沙掷m(xù)性的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：經(jīng)濟(jì)、財務(wù)的可持續(xù)性、技術(shù)可持續(xù)性、運(yùn)行可持續(xù)性、體制可持續(xù)性、資源基礎(chǔ)與健全環(huán)境的可持續(xù)性。
水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必由之路。水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源可持續(xù)利用是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，作為進(jìn)行水資源需求管理的基本指導(dǎo)思想。
3．水資源需求管理的主要內(nèi)容及活動
水資源需求管理的主要內(nèi)容涉及水資源管理中的法律法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)體制、經(jīng)濟(jì)效益與調(diào)節(jié)手段、社會需求與利益相關(guān)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及有關(guān)的科學(xué)技術(shù)手段等。這些內(nèi)容特別需要圍繞水權(quán)、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題進(jìn)行深入的研究和實踐。
我國早期的水利管理主要強(qiáng)調(diào)工程管理，到20世紀(jì)70年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對過度需水采取控制措施。我國現(xiàn)代的需水管理大約始于1982年。當(dāng)時華北地區(qū)水資源短缺的矛盾開始顯現(xiàn)并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對水資源的需求采取控制措施，通過了《山西省水資源管理條例》。中央政府也逐漸加強(qiáng)對需水的管理，進(jìn)行宏觀調(diào)控，嘗試改革水利管理體制，出臺了一系列政策法規(guī)，包括1985年國務(wù)院94號文件《水利工程水費(fèi)核訂、計收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國水法》，以及后續(xù)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，加強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進(jìn)程。
隨著時代的發(fā)展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項活動。這些活動包括：修訂《中華人民共和國水法》以適應(yīng)形勢的發(fā)展、變化；建立、健全各項法律、規(guī)章、制度，修改國務(wù)院（1993年）第119號令《取水許可制度實施辦法》，在競爭用水激烈的地區(qū)進(jìn)行水資源的合理配置，調(diào)整水價，全面實施取水許可制度，建立鼓勵用水戶參與管理用水者協(xié)會組織，建立經(jīng)濟(jì)自立灌區(qū)，變革水管理體制，進(jìn)行各方面的能力建設(shè)等。從2002年開始，全國水資源綜合規(guī)劃工作正式啟動，其別強(qiáng)調(diào)了對水資源的需求管理和對水資源的合理配置。我國積極參加國際社會水行業(yè)的各項活動，配合制訂水行業(yè)的各種行動計劃和行動綱領(lǐng)，開展水資源需求管理領(lǐng)域中的工作，引進(jìn)國際上先進(jìn)的管理方法與技術(shù)，并認(rèn)真履行對國際社會做出的承諾。例如，參與水行業(yè)的國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織——全球水伙伴，成立中國地區(qū)技術(shù)咨詢委員會，多次舉辦有廣泛代表性的研討會，推進(jìn)各部門、單位、團(tuán)體、社群的協(xié)作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。
4．水資源需求管理與現(xiàn)代水利的關(guān)系
“現(xiàn)代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎(chǔ)對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，達(dá)到水資源的可持續(xù)利用。“現(xiàn)代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統(tǒng)水利”和水資源“供給管理”相對應(yīng)。過去，為了解決缺水問題，人們一般傾向于開發(fā)新水源、擴(kuò)大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來說需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續(xù)增長以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種方法日益顯露出其不可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：資源漸趨枯竭，環(huán)境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過度開采、黃河斷流、水土流失嚴(yán)重，一些北方城市水資源嚴(yán)重短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、荒漠化面積擴(kuò)大、沙塵暴危害加劇等等。人們開始認(rèn)識到水資源承載能力和水環(huán)境容量是有限的，不能無節(jié)制地開發(fā)利用，否則就會造成嚴(yán)重的后果，于是開始把目光轉(zhuǎn)向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。
需求管理對水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關(guān)者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學(xué)的水行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及強(qiáng)調(diào)水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強(qiáng)調(diào)征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠(yuǎn)古洪荒時代進(jìn)入文明社會后，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)及生產(chǎn)力水平的不斷提高，強(qiáng)烈要求主宰自己命運(yùn)的思想；而需求管理則側(cè)重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類本身過度膨脹、只顧眼前利益、損害環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的種種不適當(dāng)需求。
在從“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利”轉(zhuǎn)變的過程中，做好水資源需求管理是關(guān)鍵。只有約束人類對水資源無限制的需求，對有限水資源進(jìn)行合理配置和科學(xué)管理，才能從根本上解決當(dāng)前面臨的主要水問題，真正實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
三、實行水資源需求管理的措施建議
1．水資源需求管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
進(jìn)入21世紀(jì)，水問題日益受到世界各國的廣泛關(guān)注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：
（1）如何改善水資源與環(huán)境的管理；
（2）如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；
（3）如何實現(xiàn)水資源的合理配置；
（4）如何防止浪費(fèi)和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；
（5）促進(jìn)國際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。
目前我國政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問題，聯(lián)合國及其所屬機(jī)構(gòu)和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當(dāng)前國際、國內(nèi)的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機(jī)遇。
2．實現(xiàn)水資源需求管理的措施建議
針對當(dāng)前水資源管理中存在的問題，應(yīng)采取下列措施逐步加強(qiáng)水資源需求管理：
（1）健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護(hù)、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動水管理體制的改革。
（2）理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開發(fā)利用的界限。加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，并對如何建立這種機(jī)制進(jìn)行深層次的探討。
（3）加強(qiáng)取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權(quán)屬管理，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護(hù)生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。
（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵節(jié)水減污、高效用水的激勵機(jī)制。
（5）采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、計算機(jī)科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識來為水資源管理服務(wù)。
Abstract： With the decreasing inflow and increasing demand of water in Zhanghe upstream， the supply and demand contradiction has become more severe. Carrying out the most strict water resources management system is an efficient way to ease the contradiction. This paper analyzes the status of management and measures of Zhanghe upstream.
關(guān)鍵詞： 供需矛盾；嚴(yán)格管理制度；對策
Key words： supply and demand contradiction；strict management system；measures
中圖分類號：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）33-0317-02
0 引言
2012年1月國務(wù)院出臺《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），對實行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署和具體安排，這標(biāo)志著實行最嚴(yán)格水資源管理制度上升為國家戰(zhàn)略。漳河上游地區(qū)是全國用水最緊張的區(qū)域之一，近年來河道來水量銳減，多年平均河道基流由80年代的10m3/s左右降為5m3/s左右。但隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需水量日益增加，供需矛盾不斷加劇，只有嚴(yán)格實行最嚴(yán)格的水資源管理制度才能有效緩解漳河上游水資源供需矛盾。
1 最嚴(yán)格水資源管理制度
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，國務(wù)院出臺了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》?！兑庖姟访鞔_提出了2015、2020、2030年全國用水總量、用水效率、重要河湖水功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)水平的“三條紅線”控制指標(biāo)，要求2030年全國用水總量不超過7000億m3、萬元工業(yè)增加值用水量降低到40m3以下、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上、主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上[1]。
最嚴(yán)格水資源管理制度具有三大鮮明特點：
一是更精細(xì)的管理方式，明確提出了2015、2020和2030年管理目標(biāo)，實行分階段定量化考核；
二是更嚴(yán)厲的管理措施，多次用到“不予”、“禁止”、“一律”等字詞；
三是更明確的管理主體，規(guī)定“縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)”。此舉彰顯了國家對現(xiàn)階段水資源管理和保護(hù)的高度重視，漳河上游的水資源供需矛盾一直很突出，實行最嚴(yán)格水資源管理制度有助于緩解供需矛盾。
2 漳河上游概況及管理現(xiàn)狀
2.1 漳河上游概況
漳河上游位于山西、河北與河南三省交界地區(qū)。漳河上游管理局管轄區(qū)段位于濁漳河侯壁水文站以下、清漳河匡門口水文站以下至漳河干流岳城水庫以上河段，全長108.44km，區(qū)間流域面積1664km2，兩岸分布著隸屬于三省的49個自然村，約5.45萬人，該地區(qū)多年平均降水量為583.4mm，年內(nèi)分布很不均勻，有73%左右集中在汛期（6-9月），易形成洪水災(zāi)害，而冬春季節(jié)干旱少雨，恰逢每年灌溉高峰季節(jié)（3-6月、11月），導(dǎo)致沿河鄰省之間極易因為爭水引發(fā)沖突。
2.2 漳河上游管理現(xiàn)狀
為解決漳河地區(qū)尖銳的水事糾紛，國務(wù)院以[1989]第42號文批轉(zhuǎn)了水利部“關(guān)于漳河水量分配方案的請示”，并于1993年成立漳河上游管理局，負(fù)責(zé)該地區(qū)的水量分配工作。漳河上游局創(chuàng)造性落實漳河水量分配方案，在灌溉季節(jié)、汛期和非汛期不同季節(jié)、不同時段，根據(jù)來水的實際情況，采用正常輸水、限量供水、聯(lián)合調(diào)水、洪水資源分配等多種手段，對水資源進(jìn)行了合理配置，取得了良好地經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
此外，漳河上游局還先后實施了治理漳河一、二、三、四期工程。一是拆除沿河的違章工程，規(guī)范工程建設(shè)秩序；二是建設(shè)了分水控制工程，為統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)；三是建立健全了自動遙測計量系統(tǒng)，對各灌區(qū)用水實施24h動態(tài)監(jiān)測計量，為分水提供可靠的技術(shù)支持；四是處理容易引發(fā)水事糾紛的邊界工程，通過工程措施為消除糾紛隱患，預(yù)防水事糾紛的發(fā)生。漳河上游局還在跨省有償調(diào)水和節(jié)水改造試點工程方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一定的經(jīng)驗和社會效益。
3 實行最嚴(yán)格水資源管理制度對策分析
實行最嚴(yán)格水資源管理制度對漳河上游水資源管理工作提出了新的要求，漳河上游局為此采取了一系列新舉措：
①修訂《漳河流域取水許可管理實施細(xì)則》，目前，漳河上游局給河南省紅旗渠和躍進(jìn)渠發(fā)放的取水許可總量為3.44億m3，給河北省大、小躍峰渠發(fā)放2.81億m3的取水許可總量[2]。
②現(xiàn)有技術(shù)手段已經(jīng)不能滿足流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度的要求，為完善并提升漳河上游地區(qū)水量實時監(jiān)測、科學(xué)調(diào)度管理能力，目前正進(jìn)行漳河上游水文站網(wǎng)的技術(shù)調(diào)整和功能強(qiáng)化[3]。
③實行最嚴(yán)格水資源管理制度需要有完善的法律體系保駕護(hù)航，目前漳河上游管理局委托水利部發(fā)展研究中心開展了《漳河水量調(diào)度管理辦法》立法研究，擬訂了《漳河水量調(diào)度管理辦法》并上報待批[4]。
④跨省河流水量分配工作是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容，目前海委已編制完成了《清漳河水資源配置方案（技術(shù)報告）》、《濁漳河水量分配方案（技術(shù)報告）》，明確了跨省河流水量分配方案編制的原則、范圍和技術(shù)路線，為跨省河流水量分配方案的確定提供了有力的技術(shù)支撐，報告已上報水利部[5]。
4 結(jié)語
從以上對策可以看出，漳河上游在實行最嚴(yán)格水資源管理制度方面已經(jīng)進(jìn)行了一定的工作，取得了一定的效果，不過仍然還有很多工作需要進(jìn)一步深入展開。如大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理，推動用水效率的提高。
目前漳河流域的農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.46，與《意見》規(guī)定的2015年達(dá)到0.53、2020年達(dá)到0.55、2030年達(dá)到0.6相比還有較大差距。另外，在水功能區(qū)監(jiān)督管理、流域水資源保護(hù)生態(tài)修復(fù)、入河排污口監(jiān)測監(jiān)督等方面也需要盡快強(qiáng)化落實。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳雷.全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展[J].中國水利，2012，（10）：1-6.
[2]劉江俠，梁全民，樊建軍.取水總量控制對漳河上游四大灌區(qū)引水調(diào)度的影響分析[J].海河水利，2009，（6）：16-17.
[3]湯欣鋼.漳河上游水文站網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展[J].海河水利，2012，（3）：48-49.
[4]王治.加快流域水資源管理立法，維護(hù)漳河水事秩序穩(wěn)定[J].海河水利，2012，（2）：8-10.
關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)；水資源；生態(tài)補(bǔ)償
一、太湖作用、所面臨的問題及原因
（一）太湖的地位及作用
太湖流域地處長三角核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)密集、城鎮(zhèn)眾多，是我國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，正因為如此太湖對于這個地方的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)起著十分重要的作用。
（二）太湖面臨的環(huán)境問題及原因
一是，太湖流域人口、工業(yè)高度密集，水質(zhì)型缺水、水量型缺水現(xiàn)象并存，居民生活飲用水安全保障問題突出；二是太湖流域水污染形勢嚴(yán)峻，直接影響到流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，需要采取比其他流域更嚴(yán)格的水污染防治措施，實現(xiàn)流域排污總量控制；三是太湖流域不同行政區(qū)域間水資源開發(fā)利用矛盾突出。破壞太湖岸線、占用太湖水域等現(xiàn)象比較突出，湖區(qū)淤積嚴(yán)重，需要通過立法建立有效的流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對太湖水域、水資源的保護(hù)；四是各部門、各地方在實踐中積累的成功經(jīng)驗。
二、太湖的生態(tài)安全保護(hù)制度及評議
我國還沒有規(guī)定專門的流域生態(tài)安全法律制度，關(guān)于流域生態(tài)安全的法律制度。有關(guān)規(guī)定散見于《水法》、《水污染防治法》、《森林法》、《水土保持法》等中。因此，在中小流域開展生態(tài)安全法律制度的研究，為今后流域法制建設(shè)提供可供參考的實踐經(jīng)驗。
（一）關(guān)于飲用水安全的規(guī)定及評價
飲用水水源包括地表水水源和地下水水源。此次《太湖管理條例（征求意見稿）》中劃定引用水的保護(hù)區(qū)，并且對其進(jìn)行明確的管理，確定了一系列應(yīng)急的方案。
首先，這一系列的規(guī)定加強(qiáng)了生活飲用水源的保護(hù)，較之以前分散的規(guī)定有較強(qiáng)的針對性、提出了一系列可操作的方案、每個制度間相互有一定的聯(lián)系。強(qiáng)化了對飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理，明確太湖流域管理局和地方人民政府的應(yīng)急管理職責(zé)，防止發(fā)生供水安全事故后的缺水危機(jī)。
其次，筆者認(rèn)為這其中也存在著一些問題：
1、禁止性規(guī)定較多，鼓勵性措施較少
這些禁止性規(guī)定極不利于調(diào)動人們保護(hù)飲用水源的積極性，如果禁止、限制性規(guī)定和鼓勵性規(guī)定結(jié)合起來，對積極主動進(jìn)行飲用水源保護(hù)的單位和個人給予獎勵。將極大地提高飲用水源保護(hù)的成效。這樣的話也能普及群眾引導(dǎo)群眾參與。
2、應(yīng)急預(yù)案的綜合性不夠
規(guī)定了每個縣政府在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取措施，國務(wù)院及兩省一市制定了緊急預(yù)案，但是在實際的積極情況發(fā)生時候缺乏跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)，有可能使各部門的行政區(qū)域管理出現(xiàn)重疊交叉的現(xiàn)象。
（二）關(guān)于水資源的保護(hù)和管理的規(guī)定及評價
強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)范水功能區(qū)劃制度，針對太湖流域具體情況開展流域整治，嚴(yán)格限制開采制度。這一部分當(dāng)然是對調(diào)度的統(tǒng)一性做了一定的規(guī)定，并且具體問題具體分析的分具體情況做出了不同的策略，但是筆者認(rèn)為這一部分應(yīng)該更加著重的突出水資源管理的基本原則：
首先是水資源合理配置原則。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以社區(qū)需要和優(yōu)先次序為基礎(chǔ)，可持續(xù)地開發(fā)與管理水資源，是我國利用于水資源管理必須確立地首要原則。
其次流域管理效益原則。在流域水資源管理體制中應(yīng)充分認(rèn)識“同一專門化才能增長效率”的意義，賦予流域水資源管理機(jī)構(gòu)以決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和執(zhí)行權(quán)，使其真正但負(fù)起統(tǒng)一管理的責(zé)任，從而保障管理的效率，避免流域管理體制因權(quán)力過于分散而導(dǎo)致效率低的問題。
再次是流域與區(qū)域協(xié)調(diào)原則。在建立強(qiáng)大的、處于流域管理體制核心地位的流域管理機(jī)構(gòu)的同時，還實行行政區(qū)域管理，協(xié)調(diào)處理好與地方各部門、各集團(tuán)的依存關(guān)系，建立國家和地方行政相協(xié)調(diào)的管理體制。此外，該原則還包括：①區(qū)域的水資源管理服從流域的水資源管理，即在水資源管理體系中，流域水資源管理高于流域內(nèi)行政區(qū)劃的水管理，行政區(qū)劃的水管理應(yīng)當(dāng)服從流域水資源管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；②部門的專業(yè)性水管理要服從流域水資源綜合管理，各行業(yè)的水管理應(yīng)當(dāng)納入流域水資源管理的體系中，尊重和服從流域水資源管理。
（三）關(guān)于水污染防治的規(guī)定及評價
水污染物濃度控制的核心內(nèi)容為國家水污染物。自2001年起，太湖開始年年出現(xiàn)大面積藍(lán)藻，對人民群眾的健康構(gòu)成了威脅。所以《太湖管理條例（征求意見稿）》在第三十二、三十三、三十四、三十五條中提出了排污總量的控制、檢查，其他水污染物排放控制，特別排放限值的規(guī)定；以及第三十六條基于水污染物總量控制的排污權(quán)交易機(jī)制，這也是迫切的需要出臺的一項措施，因為在太湖流域之前進(jìn)行的試點取得了比較好的效果，有較大的意義。政府方面的職能在條例的規(guī)定中得到了一定程度的發(fā)揮。水污染權(quán)交易機(jī)制的本質(zhì)是一種總量控制機(jī)制，將水污染權(quán)總量在太湖流域內(nèi)部的各個區(qū)域和子區(qū)域之間進(jìn)行有效的分配，而且各不同區(qū)域和子區(qū)域之間的水污染權(quán)總量相對比較協(xié)調(diào)。
（四）關(guān)于防汛抗旱和水域、岸線保護(hù)的規(guī)定及評價
明確太湖流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，應(yīng)急工作，強(qiáng)化太湖流域湖泊、河道水域岸線管理，范太湖流域圩區(qū)建設(shè)和治理。
為了適應(yīng)新的防汛抗旱形勢要求，條例的這一部分的規(guī)定體現(xiàn)了防洪工作實行的全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。條例第四十九條、五十條五十一條規(guī)定了不同的調(diào)度的方式，能比較好的實現(xiàn)湖泊管理按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)防護(hù)，確保暢通。在湖泊管理范圍內(nèi)，禁止影響河勢穩(wěn)定和防洪安全的行為。
澳大利亞在防汛方面的做法值得我們借鑒，應(yīng)用于防汛抗旱。由于熱帶氣旋風(fēng)帶來的大雨，常常引起澳大利亞局部地區(qū)洪水泛濫，僅新南威爾士州每年平均洪災(zāi)損失就達(dá)1.5億澳元因此，近年來，澳聯(lián)邦政府，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對洪泛區(qū)的管理。目前提出的對洪泛區(qū)管理的策略是把優(yōu)先權(quán)放在保護(hù)生命和重要財產(chǎn)的非工程措施上，嚴(yán)格清障，使洪泛區(qū)達(dá)到防百年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。條例第五十四至第五十八條也規(guī)定了一系列的清障條款、保護(hù)水域岸線條款，但沒有明確所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，同時也缺乏相應(yīng)的工程措施條款，關(guān)于汛、旱規(guī)定的預(yù)防性措施不夠完善。
（五）關(guān)于保障措施和監(jiān)測監(jiān)督規(guī)定及評價
1、對于生態(tài)補(bǔ)償制度的設(shè)置較為規(guī)范，比較有發(fā)展前景
飲用水水源地補(bǔ)償制度中的水源地，是指由于水源保護(hù)區(qū)的劃定，生產(chǎn)生活受到影響的地區(qū)。太湖流域是我國經(jīng)濟(jì)社會最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其自身生態(tài)受到了來自各個方面的限制：首先是地區(qū)間的排污協(xié)調(diào)處理，《太湖管理條例（征求意見稿）》第六十二條通過政府間小流域補(bǔ)償。但是應(yīng)該更明確的規(guī)定補(bǔ)償?shù)某绦?、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等這些實質(zhì)性的問題。其次飲用水水源地相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，主要是對那些對飲用水可能造成影響的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出相應(yīng)的限制，條例第六十六條和第六十七條提出了對企業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民相應(yīng)的扶持，尤其是第六十六條也能在一定程度上使市場機(jī)制的優(yōu)越性得到一定的發(fā)揮，讓生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度不是簡單的當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門以政府強(qiáng)制主導(dǎo)的方式進(jìn)行交易，能夠在一定程度上發(fā)揮出市場機(jī)制在資源高效率配置方面的優(yōu)勢。
2、對公眾參與制度作了一定的規(guī)定，但未建立公眾參與的制度
公眾參與對于法律的施行和貫徹有著不言自明的作用。條例規(guī)定了任何單位和個人都有權(quán)對違反相關(guān)保護(hù)流域環(huán)境的法律和規(guī)定的行為進(jìn)行控告監(jiān)督、檢舉和控告。國內(nèi)的很多環(huán)境法律的規(guī)定關(guān)于公眾參與的規(guī)定，過于原則和抽象，缺乏一可實施性。環(huán)境保護(hù)的公眾參與需要有良好的條件，而這些條件并非環(huán)境立法本身能夠解決的，但我國目前整個法律制度中關(guān)于公眾參與的規(guī)定都十分缺乏，公眾參與民主決策、參與國家管理的機(jī)制尚未建立?！短芾項l例（征求意見稿）》第七十四條也提出了“任何單位和個人都有權(quán)對違反本條例和相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行舉報?！钡臈l款。將民眾參與置于末端控制，即保障措施中。但是此項條例能夠公開的向社會征求意見也不失為一種前端控制的方式，將條例的內(nèi)容進(jìn)行公開的公布使信息能夠公開，讓普通民眾也能積極主動的參與進(jìn)來，充分利用媒體加強(qiáng)信息公開宣傳提高民眾的關(guān)注度和支持度，利用輿論監(jiān)督流域管理機(jī)構(gòu)的依法行政，提高政策制定的開放度和信息透明度。