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導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要：農(nóng)業(yè)科研單位在我國經(jīng)濟發(fā)展和國家“三農(nóng)”政策實施過程中承擔(dān)著農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)示范推廣的重要任務(wù)，為順利完成這一任務(wù)，各級政府對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入逐年增加。為此，如何加強農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制已顯得更加重要。文章分析了目前對農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的研究現(xiàn)狀，闡述了農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的重要意義，同時提出了農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的創(chuàng)新舉措，希望對指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制能起到積極的作用。
關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè)科研單位；內(nèi)部控制；約束機制；運行機制
黨的十八屆三中全會提出，要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”，進一步強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。作為承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)示范推廣任務(wù)的農(nóng)業(yè)科研單位在我國經(jīng)濟發(fā)展和“三農(nóng)”政策實施過程中地位顯得更加重要, 各級政府財政預(yù)算中農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的比重也越來越大。為此，加強農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制，不斷提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的使用效率和效益, 對更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新能力具有重要意義。
一、農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的研究現(xiàn)狀
內(nèi)部控制是指單位或組織為了實現(xiàn)其經(jīng)營目標或事業(yè)目標，保護其資產(chǎn)的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，保證單位或組織經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，而在單位或組織內(nèi)部采取的自我調(diào)整、自我約束、規(guī)劃和控制的管理活動。內(nèi)部控制從內(nèi)容上分包括了會計控制和管理控制兩個方面，而財務(wù)會計內(nèi)部控制是以價值控制為主要手段，可將不同崗位、不同部門、不同層次的業(yè)務(wù)活動相結(jié)合所進行的綜合控制，它是內(nèi)部控制的中心環(huán)節(jié)。
從農(nóng)業(yè)科研單位的特征分析，農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制包括了兩層含義，一是農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部各個獨立核算單位自身的內(nèi)部控制活動，二是農(nóng)業(yè)科研單位整體的內(nèi)部控制活動，即農(nóng)業(yè)科研單位真正意義上的“內(nèi)部”控制。文章所研究的內(nèi)部控制是指農(nóng)業(yè)科研單位整體的內(nèi)部控制活動，即以資本控制為核心的內(nèi)部控制。對如何做好農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制工作，近年來農(nóng)業(yè)科研單位的實務(wù)界已經(jīng)著手進行研究，但研究的范圍還不廣泛，研究也不夠深入。我們通過中國知網(wǎng)以“農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制”作為
關(guān)鍵詞 進行搜索，2010 年-2015 年五年間各類期刊只發(fā)表研究文章12 篇，表明對農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制研究尚處于起步階段，還需要進行較為深入的研究。
二、農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制研究的意義
2012年11月29日財政部了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，該內(nèi)部控制規(guī)范自2014 年1 月1日起實施?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實施目的在于應(yīng)用企業(yè)單位加強內(nèi)部控制的經(jīng)驗和做法，結(jié)合行政事業(yè)單位的實際，加強對我國行政和事業(yè)單位的內(nèi)部控制活動。開展對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的研究，有利于更好地實現(xiàn)行政事業(yè)單位的事業(yè)發(fā)展目標，進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和財政經(jīng)費的使用效益，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全，為確保經(jīng)濟信息的真實、合法提供保障。通過對農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)內(nèi)部控制的研究，可以促進農(nóng)業(yè)科研單位更好地貫徹和執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，并促使農(nóng)業(yè)科研單位在生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動進行自我調(diào)節(jié)和自我制約，堵塞科研經(jīng)費管理中的漏洞，提高財務(wù)執(zhí)行力，進而促進農(nóng)業(yè)科研單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的創(chuàng)新舉措
（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部約束機制
1.制度約束
制度控制是財務(wù)內(nèi)部控制的前提，建立健全科學(xué)有效的財務(wù)會計方面的制度是加強農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理的保證，可以進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制環(huán)境。農(nóng)業(yè)科研單位的制度約束應(yīng)該涵蓋農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費管理的整個過程，包括財務(wù)預(yù)算管理制度、科研經(jīng)費使用審批制度、對外（對內(nèi)）投資管理制度、固定資產(chǎn)（流動資產(chǎn)）管理制度、財務(wù)報告制度、財務(wù)分析和財務(wù)評價制度、內(nèi)部審計制度及擔(dān)保管理制度等，利用制度來規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位各項經(jīng)濟活動。
2.權(quán)力約束
農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理權(quán)限包括參與決策權(quán)、財務(wù)審核權(quán)、財務(wù)執(zhí)行權(quán)和財務(wù)監(jiān)督權(quán)。為了提高農(nóng)業(yè)科研單位的管理效率，同時規(guī)范單位的財務(wù)行為，農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與單位的各項決策活動；對各項科研經(jīng)費的使用在單位領(lǐng)導(dǎo)審批之前應(yīng)當(dāng)由財務(wù)負責(zé)人進行審核，審核無誤后再行審批；對單位預(yù)算經(jīng)決策機構(gòu)審查通過后，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照審查批準的預(yù)算嚴格執(zhí)行；同時對單位預(yù)算執(zhí)行情況進行全過程的監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理或報單位領(lǐng)導(dǎo)進行處理，從而有效保護各方權(quán)益，保證農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展。
3.責(zé)任約束
責(zé)任約束是指農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)依據(jù)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，制定單位內(nèi)部財務(wù)會計方面的規(guī)章制度，根據(jù)規(guī)章制度科學(xué)設(shè)置財務(wù)會計機構(gòu)、配置科學(xué)合理的財務(wù)會計崗位、配備具有專業(yè)勝任能力的財務(wù)會計人員，堅持不相容職務(wù)相互分離原則，明確各個崗位財務(wù)會計人員的職責(zé)權(quán)限和崗位責(zé)任，根據(jù)崗位職責(zé)，對單位業(yè)務(wù)過程中的關(guān)鍵控制點進行管控。
4.職業(yè)道德約束
職業(yè)道德約束是以會計職業(yè)操守為核心的會計職業(yè)道德自律活動。會計職業(yè)道德約束就是會計人員通過自我判斷、自我約束、自我調(diào)節(jié)和自我評價來體現(xiàn)會計職業(yè)道德規(guī)范的具體要求。各級財政部門應(yīng)定期對各單位會計職業(yè)道德的遵守情況進行檢查，并將檢查結(jié)果納入會計從業(yè)資格證書登記注冊和年審管理的重要內(nèi)容，同時各農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)依據(jù)會計法等法律法規(guī)建立自律獎懲制度，對遵守會計職業(yè)道德情況好的會計人員給予獎勵，對違反會計職業(yè)道德的會計人員給予嚴厲處罰。
（二）構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部運行機制
1.全面預(yù)算
農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)根據(jù)單位的戰(zhàn)略目標和行業(yè)特點來編制單位的全面預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)部門、項目負責(zé)人和財務(wù)人員共同參加，首先應(yīng)編制單位的各項業(yè)務(wù)預(yù)算，即科研項目的業(yè)務(wù)預(yù)算、事業(yè)發(fā)展預(yù)算和單位采購及投資等方面的預(yù)算，在此基礎(chǔ)上編制農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)預(yù)算，包括現(xiàn)金收入、現(xiàn)金支出、現(xiàn)金籌劃三個方面。通過全面預(yù)算以具體數(shù)量化的形式，規(guī)定單位內(nèi)部各職能部門和項目負責(zé)人的工作職責(zé)和工作目標，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部各個獨立核算單位之間、各職能部門之間以及獨立核算單位與職能部門之間的利益關(guān)系，通過業(yè)務(wù)、資金、信息、人才的整合，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位的資源合理配置。
2.資金活動
資金是農(nóng)業(yè)科研單位生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研單位的資金活動是指單位在科研項目實施和事業(yè)活動開展過程中所形成的資金流動，包括單位的對外投資活動、固定資產(chǎn)的購置、建造活動、商品購銷售活動和勞務(wù)供應(yīng)活動等。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)通過資金活動加強內(nèi)部管理和內(nèi)部控制，一是對各投資項目要從經(jīng)濟、技術(shù)和財務(wù)三個方面進行詳細、科學(xué)的可行性分析，提出可行性研究報告，二是對單位的資金活動進行全過程的監(jiān)控，防止或避免重復(fù)購置、資產(chǎn)流失和財物毀損等現(xiàn)象的發(fā)生，確保單位資產(chǎn)的安全完整，提高資金使用的效率和效益。
3.信息傳遞
信息傳遞包括信息生成和信息溝通兩個方面。實踐表明，有效的信息傳遞是農(nóng)業(yè)科研單位正確決策的保證。因此，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)結(jié)合單位自身的實際情況，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起覆蓋整個單位的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，特別是財務(wù)會計信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)單位內(nèi)部信息的及時溝通，為單位加強內(nèi)部控制提供保障。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)將對單位的各項業(yè)務(wù)活動進行實時監(jiān)控和遠程處理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動的協(xié)同，及時生成完整、正確、真實的財務(wù)會計信息，同時在單位內(nèi)部及時傳遞，以保證單位決策層能夠根據(jù)最新、最全面的財務(wù)會計信息，做出正確的決策。
4.內(nèi)部審計
農(nóng)業(yè)科研單位通過開展內(nèi)部審計活動，能及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制特別是財務(wù)內(nèi)部控制中存在的問題、分析產(chǎn)生問題的原因并及時解決相關(guān)的問題，確保財務(wù)內(nèi)部控制活動的持續(xù)順利進行。目前，農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部審計活動應(yīng)開始關(guān)注以下幾個方面：一是根據(jù)單位實際設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)或配備專門的內(nèi)部審計人員，這是做好單位內(nèi)部審計工作的基礎(chǔ)。配備內(nèi)部審計人員應(yīng)滿足單位的行業(yè)特點和資產(chǎn)規(guī)模的需要，具有與業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的專業(yè)知識和專業(yè)勝任能力。二是要轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計的觀念。在新的形勢下內(nèi)部審計不是簡單的查錯防弊，更重要的是經(jīng)濟評價、管理控制與咨詢服務(wù)，為農(nóng)業(yè)科研單位的健康發(fā)展提供診斷、咨詢和保證服務(wù)。
隨著國家對農(nóng)業(yè)科研單位投入的不斷增加，加強對地市級農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費的管理更加重要。我們應(yīng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的環(huán)境，管理并控制好單位的業(yè)務(wù)活動，注意預(yù)防并及時識別相關(guān)風(fēng)險，才能更好地促進農(nóng)業(yè)科研單位可持續(xù)健康地發(fā)展，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標而努力。
參考文獻：
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[3]魏文芳,劉玉秀,彭春瑞.農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制體系探析.當(dāng)代會計,2014(05).
關(guān)鍵詞：管理創(chuàng)新 ； 現(xiàn)代院所建設(shè) ；制度保障
Abstract: Innovation management is one of the important strategies for promoting the establishment of modern scientific research institutes. This article provides some recommended practices in aspects including establishing employees' performance appraisal system, incentive and constraint mechanism and internal science-technology system, furthermore, some advices are also provided.
Key words: innovation management, modern scientific research institutes, regulation support
中圖分類號：D912.4文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
The Application of Innovation Management Ensures the Establishment of Modern Agricultural Scientific Research Institutes
Wang Nong Wang Yue hua Xia Wei Zhao Chang hai Yao Jin ling
（Agro-Environmental Protection Institute, Ministry of Agriculture, Tianjin 300191, China）
Abstract: Innovation management is one of the important strategies for promoting the establishment of modern scientific research institutes. This article provides some recommended practices in aspects including establishing employees' performance appraisal system, incentive and constraint mechanism and internal science-technology system, furthermore, some advices are also provided.
Key words: innovation management, modern scientific research institutes, regulation support
中圖分類號：D912.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域
1. 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的戰(zhàn)略高新技術(shù)已經(jīng)全面引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并成為最具競爭力的新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。生物技術(shù)不斷超越生物固有的生產(chǎn)潛能，信息技術(shù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有了智能性和精確性。我國近年來農(nóng)業(yè)高新技術(shù)有了很大進展，但還遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求，更不能適應(yīng)國際日益激烈的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭。今后我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須切實加大對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開發(fā)的支持力度，重點發(fā)展基因工程、遙感農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、環(huán)控農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基因庫等高新技術(shù)及基礎(chǔ)研究，加強自主創(chuàng)新，搶占農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域的制高點，全方位提升我國農(nóng)業(yè)高科技領(lǐng)域的國際競爭力。
2.農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)。目前，食品安全已成為人們最關(guān)心的問題。為此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須增強責(zé)任意識，加快研究生物疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料、飼料添加劑等高效安全農(nóng)業(yè)生物制劑和高效健康種養(yǎng)模式，建立從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系，提高食品的質(zhì)量安全水平。
3.設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施栽培和設(shè)施養(yǎng)殖，如各類塑料大棚、各類溫室和人工氣候室，畜禽、水產(chǎn)和特種動物的設(shè)施養(yǎng)殖和現(xiàn)代化集約養(yǎng)殖小區(qū)等。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)在某種意義上就是增加耕地面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間和空間，增強生產(chǎn)的可控性?？萍紕?chuàng)新應(yīng)在進一步節(jié)約成本，減小勞動強度，提高光能、熱能利用率，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加生產(chǎn)效益上下工夫。
4.農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分化和演變的關(guān)鍵點。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分化，由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三大部門演變；二是農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)的分化，由原來主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中就業(yè)向產(chǎn)前和產(chǎn)后演變，并逐步向現(xiàn)代工業(yè)化擴散；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的分化，由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營演變；四是農(nóng)民收入來源的分化，由原來單純依靠種養(yǎng)業(yè)收入向依靠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增加收入演變，美國等發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值已達到農(nóng)業(yè)增加值的3-5倍。因此，我國要走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研究必須不斷有新的突破。農(nóng)業(yè)部提出，到“十一五”末，主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例提高到40%，促進食品加工業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。
5.節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和我國水資源的狀況變化，水資源缺乏將是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的制約因素。加強節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究創(chuàng)新既是緊迫的要求，又是重大的長遠的戰(zhàn)略任務(wù)。
6.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源綜合利用技術(shù)。建設(shè)節(jié)約型社會對加強農(nóng)業(yè)資源綜合利用的要求越來越高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要更多地負起責(zé)任，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染檢測與防治技術(shù)和農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研究，特別是以污染治理和秸稈、肥料利用為重點，推進有機農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源和食用菌等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議
1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政金融支持現(xiàn)狀分析
農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、杜會性，因此，財政在支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面大有可為。近年來，中央財政逐步加大農(nóng)業(yè)科技投入，2012年安排農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)體系建設(shè)等資金248.4億元，比上年增長28.4%,其中，專門安排26億元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，將實施范圍覆蓋到全國所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場)。各地財政部門也不斷加大支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的力度，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了重要支撐。如，山西省財政不斷加快資金撥付進度，進一步支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。截至2013年6月底，已下達農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金3960萬元，占全年預(yù)算計劃的78°%,支持56個項目為提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，自2010年起，山東省財政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)資金，現(xiàn)已累計投入1.1億元，爭取中央投入3.31億元(其中2013年省財政投入5000萬元，爭取中央投入6500萬元)，支持建立了34個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、9個省級技術(shù)體系創(chuàng)新團隊。
經(jīng)過多年的發(fā)展，金融組織體系曰趨完善，具備了支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實力。金融對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持既是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要，也是銀行自身發(fā)展、提高競爭力的需要，各級金融部門對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度不斷加大。信貨支農(nóng)力度持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科技貨款穩(wěn)步增長;信貨結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等貨款領(lǐng)域，進一步加強對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信貨支持力度;不斷提升農(nóng)村金融科技服務(wù)水平，加快農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)環(huán)境和支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)步伐，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境;圍繞科技創(chuàng)新的特點不斷豐富特色金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新需求;積極開展農(nóng)業(yè)保險試點工作，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面;積極利用證券市場進行融資;發(fā)展風(fēng)險投資，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展。
2財政金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題
2.1財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對量不足，農(nóng)業(yè)投資強度偏低
農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、杜會性，必然要求財政資金在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。近年來，我國各級財政部門把支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在了突出位置，加大了對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了較有力的保障。但是，財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入的絕對量雖然逐步增加，相對量仍然不足，農(nóng)業(yè)科研政府投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重即農(nóng)業(yè)投資強度偏低。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的研究表明，當(dāng)一個國家農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大于2%時，該國農(nóng)業(yè)科技才會出現(xiàn)原始創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門才可能協(xié)調(diào)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)投資強度遠低于該投入水平，尤其是地方財政可支配的資金不多，民生工程建設(shè)等其他方面的支出壓力又比較大，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對就顯得力不從心，資金到位相對較低。
2.2財政對金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的補貼很少，降低了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意愿
由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長、投入大、風(fēng)險高，而且在創(chuàng)新的每個階段都需要大量的資金支持，同時還要應(yīng)對可能出現(xiàn)的自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險等各種風(fēng)險，因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求不僅規(guī)模大，而且占用時間長，具有較高的風(fēng)險，一旦創(chuàng)新失敗，就無法償還資金。而金融機構(gòu)的逐利性、安全性的特點使得其不愿為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資支持，金融機構(gòu)惜貨現(xiàn)象比較嚴重，從而使得一些發(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和新技術(shù)推廣項目由于缺乏資金難以具體實施。而我國財政資金對于金融機構(gòu)的這種活動的補貼很少，不能很好地激發(fā)金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的忌愿不高。
2.3金融產(chǎn)品的供給與實際需求不相匹配
2.3.1針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品品種少
目前，雖然部分金融機構(gòu)把支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為了信貨扶持的重點，但是由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期比較長、風(fēng)險比較高、收益不確定，往往很難得到充足金融資本的支持，大多數(shù)金融機構(gòu)也沒有建立相應(yīng)的信貨管理制度或者針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點開發(fā)個性化的金融產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持主要是提供貨款，而且所提供的貨款品種單一化。同時，這些貨款還需要提供以土地、廠房、機器設(shè)備等為主的抵押物，使得許多承貨主體難以提供符合要求的抵押物，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貨款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貨款等與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的貸款很難獲得金融機構(gòu)支持。
2.3.2金融產(chǎn)品的期限與實際需求不匹配
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期一般比較長，如一般情況下一個農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣需要大約7年左右的時間，但是現(xiàn)有的金融產(chǎn)品多是短期小額的流動資金貸款，或者是針對大項目的長期貨款，與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期相匹配的金融產(chǎn)品幾乎沒有。再加上銀行貨款程序復(fù)雜，貨款條件嚴格，許多承貨主體滿足不了銀行的條件，很難獲得銀行的融資。
2.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道狹窄
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的每一個階段都需要大量的資金支持。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金主要來源于財政，國家對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入也逐步增加。金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度也在不斷加大，但是仍然不足，政策性金融的貨款門檻相對比較高，商業(yè)性金融貨款條件嚴格，而且發(fā)放貨款時有著明顯的傾向，傾向于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，證券市場有著嚴格的審批制度，創(chuàng)業(yè)板和中小板主要支持科技含量高的農(nóng)業(yè)企業(yè)，國內(nèi)上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，而且這些上市企業(yè)缺乏投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，農(nóng)業(yè)保險品種還不豐富，風(fēng)險投資發(fā)展緩慢，投資主體單1,這些都使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道狹窄，融資困難。
2.5風(fēng)險分擔(dān)補償機制缺位
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有較大的不確定性，創(chuàng)新可能成功，也可能失敗，這削弱了投資主體對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行投資的積極性，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在—定程度上受到了限制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的這種高風(fēng)險需要有良好的風(fēng)險分擔(dān)補償機制來防范和化解。但是，目前我國針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險分擔(dān)補償機制缺位，無法分散風(fēng)險。—是能夠轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險的保險的作用未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面窄，險種少，同時由于存在補償范圍認定難、農(nóng)民參保意識薄弱等問題，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保險存在更高的風(fēng)險、更大的不確定性，開展業(yè)務(wù)也更艱難，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，金融機構(gòu)只能自己買單。二是擔(dān)保體系建設(shè)還不完善。擔(dān)保能夠起到放大資金的作用，但是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的擔(dān)保體系還不完善，擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險過大，資金規(guī)模過小，財政支持不到位，都使得擔(dān)保體系不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中對擔(dān)保的要求。
3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政金融支持建議
3.1加大財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，充分發(fā)揮財政的引導(dǎo)和資金撬動作用
縱觀世界各國，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新都離不開財政的鼎力支持。因此，為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，我們需要不斷加大財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，確保增量和比例均有提高，并且對農(nóng)業(yè)科技的投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣投入占農(nóng)業(yè)增加值的比。但是，增加財政投入并不是把資金投入所有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，財政應(yīng)重點支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，中央財政在加大對基礎(chǔ)研究支持力度的基礎(chǔ)上，以資金配套等多種形式引導(dǎo)和帶動地方財政加大支持力度，改變地方財政由于注重短期經(jīng)濟效益而對基礎(chǔ)研究投入不足的局面。同時，要充分調(diào)動企業(yè)、個人等杜會力量投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，鼓勵和引導(dǎo)杜會資金對農(nóng)業(yè)科技的投入。
例如，可以通過無償資助、財政貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、以獎代補、經(jīng)營參股、稅收優(yōu)惠等多種方式吸引杜會資金的注入，使農(nóng)業(yè)科技資金投入渠道多元化。此外，通過對企業(yè)和金融機構(gòu)進行不同的扶持，充分發(fā)揮財政的引導(dǎo)和資金撬動作用，探索財政資金的金融化運作方式。一方面財政通過設(shè)立風(fēng)險補償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式降低農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的風(fēng)險，增強其融資能力，提高農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對金融機構(gòu)的吸引力，另一方面財政通過對扶持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的金融機構(gòu)進行貼息、給予稅收優(yōu)惠、補償其為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所造成損失等方式激發(fā)金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，提高金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意愿，從而使財政資金更大范圍的發(fā)揮作用。
3.2創(chuàng)新金融產(chǎn)品和模式，滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求
在風(fēng)險可控的前提下，金融機構(gòu)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技貨款的審貨程序，提高貨款審批效率。同時，要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對不同金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求。一是針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品品種。扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品必須把自身的特點和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對產(chǎn)品的需求結(jié)合起來，設(shè)計出針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特征的產(chǎn)品品種。
例如，針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期比較長的特點，設(shè)計出與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在時間上相匹配的貨款品種;針對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)一般抵押物比較少的特點，在防范風(fēng)險的同時，擴大抵押物或質(zhì)押物的范圍，探索以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等抵押或質(zhì)押進行貨款的信貨產(chǎn)品;對一些信用等級較高、有還貨能力的農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，可根據(jù)實際情況發(fā)放信用貨款。二是適當(dāng)放寬對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信貨限制，如對貨款對象資產(chǎn)規(guī)模的要求、抵押物的要求等等。三是探索實踐多種貨款模式，如對于規(guī)模比較大的貨款，可以聯(lián)合幾家銀行通過銀團貨款提供支持;對于一些中小企業(yè)，可以用企業(yè)聯(lián)保貨款、企業(yè)互保貸款等方式;針對處于供應(yīng)鏈上下游的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，可以發(fā)放供應(yīng)鏈融資貸款;探索開發(fā)"銀行+保險+擔(dān)保"、"銀行+保險+財政補貼〃等多種貨款模式，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增信融資。在不斷開發(fā)新的貨款模式、金融產(chǎn)品的同時，要注意對這些模式和產(chǎn)品的推廣進而推動金融資本與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融合，滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融需求。
3.3拓寬農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道一是政策性金融要加大支持力度，擴大支持范圍。政策性金融應(yīng)該主要支持農(nóng)業(yè)科技研究及基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等相關(guān)的項目，這些項目一般屬于國家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、有較好的市場前景和較高的杜會價值，但是由于建設(shè)周期長，財務(wù)風(fēng)險高，商業(yè)性金融一般不愿意介入，需要政策性金融的大力支持。政策性金融要擴大所支持的項目范圍，在防范風(fēng)險的前提下降低貨款門檻、簡化貨款程序，滿足承貨主體的資金需求。二是商業(yè)性金融要適當(dāng)涉農(nóng)貨款風(fēng)險容忍度，允許貨款利率在一定范圍內(nèi)浮動，不斷創(chuàng)新信貨品種，加大對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等承貨主體的信貨支持力度。三是通過財政貼息、擔(dān)保等多種方式鼓勵和引導(dǎo)民間資本和商業(yè)資本對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入。四是支持符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、競爭力強、運作規(guī)范、符合發(fā)行上市條件的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)通過主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，同時支持符合條件的企業(yè)到境外證券市場上市融資，并且對已上市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，采取各種方式鼓勵他們做大做強。五是完善風(fēng)險投資體系，擴大風(fēng)險投資規(guī)模，通過政策優(yōu)惠鼓勵風(fēng)險投資機構(gòu)投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金來源。
3.4完善風(fēng)險分擔(dān)補償機制
【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；農(nóng)業(yè)科技；路徑
一、職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村科技發(fā)展的作用研究
（一）提高新農(nóng)村勞動力素質(zhì)
我國新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中面臨的一個突出問題就是農(nóng)民的素質(zhì)不高，素質(zhì)不高決定了農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的小農(nóng)理念還將長期存在，甚至處于根深蒂固、不可動搖的局面。在這種素質(zhì)背景下，農(nóng)民的生存和生活質(zhì)量都很難跟得上時代的步伐。而提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)沒有捷徑可走，必須以教育為“助力器”。而職業(yè)教育在服務(wù)農(nóng)村科技發(fā)展中有著十分重要的作用，它主要是在提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，力爭讓他們掌握一些先進的種植、養(yǎng)殖、栽培技術(shù)等。既可以有效地提升農(nóng)民的知識水平，又可以提高農(nóng)民的科技、道德素質(zhì)。
（二）普及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)
近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也在不斷向前推進，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的出現(xiàn)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。但是農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的普及卻面臨著不小的阻力，這個阻力是由舊的“鋤頭、耙犁”式的小農(nóng)觀念造成的。很多農(nóng)民對一些先進實用技術(shù)都處于“漠不關(guān)心”的狀態(tài)，對這些新技術(shù)的利用率極低。而發(fā)展職業(yè)教育可以改變農(nóng)民落后的觀念，讓他們重新認識這些農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，向農(nóng)民展示新技術(shù)的應(yīng)用成果，同時，職業(yè)教育的另一個重要目標就是提高農(nóng)村勞動力的技能素質(zhì)，通過接受職業(yè)教育，農(nóng)民可以掌握先進實用技術(shù)的操作技能，農(nóng)業(yè)將最終會走向生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，職業(yè)教育可以提高農(nóng)民對現(xiàn)代實用科技的掌握和運用能力，能讓他們更好地滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
（三）促進社會主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè)
職業(yè)教育對新農(nóng)村精神文明建設(shè)起著重要的促進作用，首先，職業(yè)教育是面向全體農(nóng)民的，它對接受職業(yè)教育的廣大農(nóng)民實施思想道德教育和文化素質(zhì)教育，通過職業(yè)教育，農(nóng)民的思想道德水平都會得到提升，農(nóng)民成為了有理想、有追求的新型勞動者，他們將帶來社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的新風(fēng)貌。其次，職業(yè)教育可以為社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)提供智力支持，它可以培養(yǎng)具有一技之長的技能型勞動者，可以讓勞動者具備一定的知識素養(yǎng)和文化素養(yǎng)。再次，職業(yè)教育會改變農(nóng)村勞動力落后的精神世界，可以培養(yǎng)他們正確的人生觀、價值觀，讓他們自覺抵制封建迷信、自覺抵制非法互動可以，可以說，職業(yè)教育是社會主義新農(nóng)村精神文明建的一支“強心劑”。
二、職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村科技現(xiàn)狀的調(diào)查分析研究
（一）職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村科技的現(xiàn)狀
改革開放以來，職業(yè)教育進入了一個較快的發(fā)展期，在我國的很多地方都形成了以縣教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校為骨干的縣、鄉(xiāng)、村職業(yè)教育培訓(xùn)體系。這些職業(yè)學(xué)校的出現(xiàn)，為廣大農(nóng)民和小、初、高畢業(yè)生提供了再教育的機會，讓他們可以通過職業(yè)教育提升自身的技能素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。國家為了發(fā)展職業(yè)教育，實施了以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力為目標的陽光培訓(xùn)工程，增加對職業(yè)教育的財政支持，的大力推動職業(yè)教育反戰(zhàn)，我國的農(nóng)村剩余勞動力得到了很大程度的轉(zhuǎn)移，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率超過80%以上。
（二）職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村科技的問題
近些年，職業(yè)教育的發(fā)展開始走“下坡路”，曾經(jīng)熱火朝天的招生局面已經(jīng)風(fēng)光不再，職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)開始呈現(xiàn)出下降趨勢，職業(yè)教育在服務(wù)農(nóng)村科技方面的表現(xiàn)也是不盡人意。一項調(diào)查顯示，2000年到2005年，我國農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)高中招生人數(shù)由30萬人下降到了20萬人，在校學(xué)生人數(shù)由68萬人下降到了約55萬人，農(nóng)民成人學(xué)校在校生也明顯減少。職業(yè)教育在服務(wù)農(nóng)村科技創(chuàng)新方面已走入瓶頸，主要表現(xiàn)在職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的意識不強，招生有年齡限制，多是以小、初、高中畢業(yè)生為主，將很多農(nóng)村勞動力拒之門外，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展缺乏后勁；職業(yè)教育仍擺脫不了“農(nóng)”籠，仍以傳授一些基本的種養(yǎng)殖技能為主，不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求。除此之外，職業(yè)教育在服務(wù)農(nóng)村科技創(chuàng)新中還有受辦學(xué)經(jīng)費、辦學(xué)模式、師資力量等多方面因素的制約。
三、職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村科技途徑研究
（一）充分認識職業(yè)教育在實施科教興國戰(zhàn)略，促進新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位與作用
人們對職業(yè)教育存在偏見，在很多人的觀念中，有這樣一個認知，名牌大學(xué)畢業(yè)生好于普通高校畢業(yè)生，普通高校畢業(yè)生好于職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生“沒人要”。就是受這種觀念的影響，職業(yè)教育的發(fā)展面臨著招生難、生源差的艱難處境。為了讓職業(yè)教育更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須改變這種觀念，國家和各級政府要充分認識到職業(yè)教育在實施科教興國戰(zhàn)略和建設(shè)新農(nóng)村方面的重要作用。要定期對職業(yè)院校和培訓(xùn)中心進行抽查，對于有困難的職業(yè)學(xué)校要給予積極的政策支持，要扶持職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和新農(nóng)村建設(shè)程度，制定科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，要把職業(yè)教育的發(fā)展帶到一個正確科學(xué)的發(fā)展軌道上。
（二）明確我區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)地方特色的辦學(xué)新思路
歸根結(jié)底，農(nóng)村職業(yè)教育只有讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)滿意、當(dāng)?shù)厝罕姎g迎，才會讓政府滿意，才會受到更多的重視和支持。因此，農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)必須體現(xiàn)地方特色。各個職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)在發(fā)展中要努力研發(fā)地方特色的教材，要在教材中體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的特色，要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)，要和當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)實際結(jié)合起來。職業(yè)教育的培訓(xùn)方向要以滿足本地對人才的需求為主，職業(yè)教育地方辦學(xué)特色要依靠地方和行業(yè)的優(yōu)勢，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)需要地方和行業(yè)支持，地方和行業(yè)了解自身現(xiàn)狀和前景，熟悉生產(chǎn)工藝技術(shù)特點，了解實際生產(chǎn)、管理和服務(wù)崗位從業(yè)人員的素質(zhì)要求，從而能及時并準確地指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)規(guī)模。
（三）加強職業(yè)教育培訓(xùn)教師隊伍建設(shè)
師資力量不強是制約職業(yè)教育發(fā)展的一個主要因素，因此職業(yè)教育的發(fā)展必須以打造一支高水平的師資隊伍為突破口。具體要做到：要壯大師資隊伍，要加大專業(yè)課教實習(xí)指導(dǎo)教師的引進力度，要保證教師規(guī)模符合學(xué)生教學(xué)規(guī)模；要加大對專業(yè)課教師的培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校的很多教師專業(yè)知識面窄，他們的專業(yè)技能不足，要定期對他們進行培訓(xùn)，增強他們的專業(yè)技能水平；要加大專業(yè)課教師的職稱考核力度，要保證職稱機構(gòu)的合理化，增加高級職稱教師比重；要切實改善教師的待遇，提高教師的工資水平，避免優(yōu)秀教師人才的流失。
結(jié)語：綜上所述，職業(yè)教育在服務(wù)農(nóng)村科技創(chuàng)新中有著十分重要的意義，它可以轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村剩余勞動力，可以提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，可以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，探索新的發(fā)展道路，讓其更好地為農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)。
參考文獻：
[1]紀紹勤；我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系研究[D]；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院；2005年
國外農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，很大程度上得益于農(nóng)民專業(yè)合作組織成員較高的整體素質(zhì)和科技水平。在美國，由聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)合作推廣局直接負責(zé)合作社人才教育培訓(xùn)工作，為合作社編制培訓(xùn)資料，并提供各種培訓(xùn)機會[4]。在荷蘭，每個年輕農(nóng)場主都必須經(jīng)過初等農(nóng)業(yè)教育訓(xùn)練；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)幾乎覆蓋了整個農(nóng)村。加拿大采用了學(xué)歷教育、職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)等多層次的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)方式，讓有需要的人依據(jù)個人的自身情況做出選擇。在日本，農(nóng)協(xié)不以贏利為主要目的，向成員提供從搖籃到墳?zāi)沟囊磺蟹?wù)。農(nóng)協(xié)會對成員生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和日常生活方面開展全面的指導(dǎo)與培訓(xùn)。韓國農(nóng)協(xié)依據(jù)《農(nóng)協(xié)法》規(guī)定的農(nóng)協(xié)的責(zé)任與義務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，專業(yè)培訓(xùn)，主要由農(nóng)村振興廳承擔(dān)；農(nóng)協(xié)成員農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營知識、技術(shù)培訓(xùn)及經(jīng)驗交流，則由農(nóng)協(xié)負責(zé)。韓國6家從事專門培訓(xùn)的教育院主要培訓(xùn)農(nóng)民，包括3～5d的短期培訓(xùn)，內(nèi)容直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營銷，全部費用農(nóng)民只承擔(dān)不足10%的生活費，農(nóng)協(xié)支付其余的培訓(xùn)費用。
2政府的高度重視和大力扶持
各國政府在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中，均采取了立法、稅收、財政等多種措施對其發(fā)展加以引導(dǎo)、支持、監(jiān)督，使其健康發(fā)展[5]。德國的合作社雖然具有較強的獨立性，但它的發(fā)展同樣離不開德國政府為它提供的立法和相關(guān)的優(yōu)惠政策。比如新成立的農(nóng)業(yè)合作社5年內(nèi)可享受創(chuàng)業(yè)資助，包括人工費用、辦公設(shè)備和咨詢費；為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢、農(nóng)機出租等服務(wù)的合作社免交法人稅（25%）等[6-7]。在日本，與農(nóng)協(xié)相關(guān)的法律《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》最早是在1947年頒布的，隨著時間的推移和環(huán)境的變化，該法也不斷地被修整和完善，使農(nóng)協(xié)的一切活動都有可靠的法律依據(jù)。日本農(nóng)協(xié)是政府和農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶，政府對農(nóng)業(yè)的扶持大多也是通過農(nóng)協(xié)完成的。韓國于1957年《農(nóng)協(xié)法》。此后，該法曾于1961年、1980年、1987年、1994年、1999年、2004年先后進行過幾次大的修訂。韓國《農(nóng)協(xié)法》在第一章總則中開宗明義地指出，制訂《農(nóng)協(xié)法》的目的是“通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和通過農(nóng)業(yè)人的獨立的合作組織，提高農(nóng)業(yè)人的經(jīng)濟社會地位，確保國家經(jīng)濟的均衡發(fā)展”。
3國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織科技創(chuàng)新經(jīng)驗
國內(nèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，作為技術(shù)集成的基地、技術(shù)展示的窗口，一方面它聯(lián)系著廣大農(nóng)戶，要促進技術(shù)的有效供給與有效需求的結(jié)合，讓科技惠及廣大小生產(chǎn)者；另一方面它聯(lián)系著農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校，要將農(nóng)戶生產(chǎn)中的實際科技需求與以上各單位的科技資源結(jié)合起來，讓市場成為科技需求導(dǎo)向。
3.1開展教育培訓(xùn)，培養(yǎng)了農(nóng)村實用技術(shù)人才
農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)起人多為當(dāng)?shù)亍澳苋恕被颉按髴簟?，包括種養(yǎng)、加工、運銷等多方面人才，他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，了解每戶農(nóng)民的生產(chǎn)、生活困難和需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)民培訓(xùn)的主要抓手，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要及農(nóng)時特點開展新技術(shù)、新信息、新成果的培訓(xùn)，主要目的是解決成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的現(xiàn)實問題，具有很強的時效性和針對性。通過教育培訓(xùn)各地農(nóng)民專業(yè)合作組織逐漸開始培養(yǎng)自己的鄉(xiāng)土科技人員，這些人既掌握一定的生產(chǎn)和管理知識技能，又了解如何結(jié)合本地情況進行實際操作。如天津市靜海縣臺頭鎮(zhèn)民發(fā)西瓜種植合作社開展西瓜技術(shù)服務(wù)和科技咨詢，組織本地農(nóng)業(yè)科技專家、科技致富能手和外聘專家教授授課、典型講解和田間指導(dǎo)為成員提供技術(shù)指導(dǎo)[8]。
3.2加強科技與農(nóng)民的結(jié)合，加快了科技傳播速度
技術(shù)咨詢與培訓(xùn)功能在農(nóng)民專業(yè)合作組織科技創(chuàng)新活動中起到了相當(dāng)大的作用。一是通過試驗示范進行技術(shù)推廣服務(wù)。北京營坊昆利果品專業(yè)合作社開展了水肥一體化技術(shù)、行間生草技術(shù)、林下套種技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、行間造景及鋪設(shè)園藝地布等多項技術(shù)示范，使合作社的生產(chǎn)過程科技含量不斷提高、品牌形象逐漸提升。農(nóng)民通過實地觀摩，切實感受到先進技術(shù)帶來的實惠，普遍愿意嘗試新技術(shù)，充分體現(xiàn)了示范基地的帶動作用。二是通過教育培訓(xùn)進行推廣服務(wù)。青島雙王果蔬專業(yè)合作社結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，大力推廣大棚生產(chǎn)技術(shù)和葡萄栽培技術(shù)，由合作社組織成員聚會和開展科技講座，并向合作社成員發(fā)送印有葡萄生產(chǎn)與管理技術(shù)要點的年歷和掛歷，合作社利用平時的點滴機會開展各項強化技術(shù)信息的服務(wù)[9-10]。三是通過統(tǒng)一服務(wù)管理進行推廣服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社通過建立生產(chǎn)標準化制度，進行技術(shù)統(tǒng)一、市場統(tǒng)一、管理統(tǒng)一等服務(wù)管理，引導(dǎo)合作社的成員按照標準化要求使用農(nóng)資進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而可以有效地提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的效率。天津市靜?？h廣發(fā)蔬菜種植合作社發(fā)揮其整合農(nóng)業(yè)科技資源的優(yōu)勢，先后與天津市蔬菜所、天津市農(nóng)業(yè)圖書館、黃瓜研究所、縣種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等建立了長期合作關(guān)系，以合作社為平臺，邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家推廣蔬菜種植新技術(shù)，現(xiàn)場解答蔬菜育苗、栽植、田間治理和病蟲害防治等實際問題，同時還向農(nóng)戶傳授反季節(jié)蔬菜的生長調(diào)控技術(shù)，實現(xiàn)了科技資源的優(yōu)化配置。
3.3注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，產(chǎn)生了大量農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果
相對于單個農(nóng)戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織作為平臺，可以與企業(yè)、高校、科研院所建立合作，開展新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品的孵化與商品中試，反饋新科技成果在實踐生產(chǎn)中的細化建議。也有農(nóng)民專業(yè)組織開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合活動，不少農(nóng)作社作為參加單位或主體單位，開展了一系列科研活動并取得了顯著成果，農(nóng)民專業(yè)合作組也有可能在未來成為我國科技創(chuàng)新的主體之一。施峰勇[11]調(diào)研了杭州市73家農(nóng)民專業(yè)合作社在2005—2007年期間承擔(dān)的項目數(shù)量，結(jié)果顯示，73家合作社總共承擔(dān)了49項區(qū)（市、縣）以上科技項目，獲得科技進步獎3項，星火獎1項，豐收獎6項，其他科技獎3項，科技先進集體和個人獎勵21項。河北省冀州市護農(nóng)農(nóng)機植保專業(yè)合作社2014年先后取得2項涉及農(nóng)機技術(shù)的國家專利，由該合作社研制開發(fā)的膜下噴藥式多功能棉花播種機已通過省科技成果鑒定；開發(fā)線狀噴霧結(jié)構(gòu)噴頭，被冀州市人民政府授予2014年度科技進步三等獎[12]。湖北省棗陽市林豐果業(yè)專業(yè)合作社所創(chuàng)新的“第一年種桃樹，第二年收桃子”的“三新三高一快”桃樹種植新技術(shù)，得到了國家肯定；截至2014年6月，該技術(shù)已輻射6省20多個縣市，特別值得一提的是合作社擁有自己的實驗基地[13]。
4啟示和借鑒
1問題的提出
農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前形勢下推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的主要手段之一。但是，從歷年的數(shù)據(jù)來看，近30年來的農(nóng)民收入?yún)s呈現(xiàn)出以下兩個明顯的特征：第一，城鄉(xiāng)人均可支配收入比率呈現(xiàn)出先下降后上升然后又下降的趨勢。第二，雖然農(nóng)村居民的收入在逐漸增加，但是收入結(jié)構(gòu)卻由家庭經(jīng)營性收入占主導(dǎo)地位逐漸變?yōu)楣べY性收入占主導(dǎo)地位。根據(jù)我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際情況，對上面的兩個特征做出如下的解釋。
第一，1978―1985年我國城鄉(xiāng)人均收入比率縮小的原因可以歸結(jié)為農(nóng)村的改革。1985―2009年城鄉(xiāng)人均收入比不斷提高，說明農(nóng)村已經(jīng)處于制度均衡期，農(nóng)業(yè)增長率已經(jīng)在相對下降；2009年以后我國城鄉(xiāng)人均收入比率又縮小的原因是農(nóng)民的工資性收入在總收入中所占的比重加大。
第二，在農(nóng)業(yè)增長率相對下降的同時，大量的農(nóng)村剩余勞動力卻在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，已經(jīng)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大中城市打工的農(nóng)民工大約有25億人，未來還有大約13億的農(nóng)村剩余勞動力需要向城市轉(zhuǎn)移。[1]這種轉(zhuǎn)移的內(nèi)在驅(qū)動力顯然就是“經(jīng)濟利益”。
當(dāng)青壯年農(nóng)民在農(nóng)業(yè)增長率相對下降、在“經(jīng)濟利益”的驅(qū)動下不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，我們必須要盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，防止因農(nóng)業(yè)勞動力流失導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡。相關(guān)研究表明，生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)以及制度是經(jīng)濟增長的決定因素，但對實踐操作意義最大的還是技術(shù)進步，其他三個因素事實上都在一定程度上受制于技術(shù)變遷的可能性和速度。[2]因此，目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在制度均衡的條件下只能立足于外圍條件的改變。
2文獻綜述
21國際方面
Tugrul Temel（2003）發(fā)現(xiàn)中層組織的公共部門和私人部門間信息流動困難，資金和人力資源限制組織聯(lián)系。Andy Hall（2006）提出部門的合作非常困難，制度是重要原因。Charles Staver（2007）提出一個管理創(chuàng)新系統(tǒng)信息流的框架，為加速系統(tǒng)信息流動提供了信息戰(zhàn)略及其制度保障。David Doloreux（2007）研究了創(chuàng)新的動力和制度變化之間的關(guān)系。Andy Hall（2007）認為未來農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)需要集體學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)模式。Spielman，David.J et al（2008）發(fā)現(xiàn)教育培訓(xùn)不僅增加了人力資本和科研資本，還在組織和個人傳播、信息應(yīng)用等方面發(fā)揮作用。
22國內(nèi)方面
（1）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體研究。路艷嬌（2006）、翟振元（2006）分別研究農(nóng)民技術(shù)教育和農(nóng)業(yè)高等學(xué)校參與國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題；潘斌（2007）、齊顧波（2007）強調(diào)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主體作用；龐曉鵬（2007）認為應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的作用。
（2）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)成。戴小楓（2000）、盧良恕等（2000）認為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)由農(nóng)業(yè)科技的管理、研發(fā)、推廣、投入、人才、法律法規(guī)及其運行機制構(gòu)成。黃祖輝，扈映（2005）分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)弱化的原因和對策。高啟杰（2004）提出我國多元化合作農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式。
（3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機理研究。胡瑞法（2007）分析了政府農(nóng)業(yè)科技投資問題；顧淑林（2007）提出需求、流通環(huán)節(jié)的制度和能力影響創(chuàng)新系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)是公共服務(wù)和市場媒介的綜合。劉冬梅（2007）強調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的重要性。
23評述
上述文獻關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的系統(tǒng)性、知識信息和社會資本等方面的作用，但是卻鮮有文獻對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的先決條件進行研究。在目前我國農(nóng)村基本處于制度均衡期的實際情況下，我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須先改變創(chuàng)新的外圍條件。
3模型的構(gòu)建
根據(jù)馬克思的資本有機構(gòu)成理論，高的資本有機構(gòu)成必然意味著高的生產(chǎn)力水平，在實際中表現(xiàn)為單位勞動力控制的生產(chǎn)資料的增加。就我國目前的實際而言，農(nóng)業(yè)資本技術(shù)構(gòu)成的提高就意味著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的增加。在土地的數(shù)量基本不變和農(nóng)村基本處于制度均衡期的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的增加需要資本向農(nóng)業(yè)的投入和農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，而資本向農(nóng)業(yè)的投入需要暢通城鄉(xiāng)資本流通的渠道、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)需要農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革。除此之外，還應(yīng)該考慮市場和政府的因素――開放的市場為農(nóng)產(chǎn)品的實現(xiàn)提供了平臺，政府的保障制度可以避免“谷賤傷農(nóng)”。因此，在上述邏輯下構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的外圍條件模型見下圖。
我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的外圍條件圖
4典型案例
相關(guān)研究表明，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、農(nóng)業(yè)機械化水平與生產(chǎn)力水平較高、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速、土地產(chǎn)出率較高、農(nóng)業(yè)發(fā)展走上產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化和國際化的道路已經(jīng)成為發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征。[3]奧地利圣?吉爾根市的烏爾班農(nóng)莊有草地45公頃，租用78公頃高山綠地、25公頃森林。農(nóng)莊養(yǎng)殖約80頭奶牛、70只牛犢，每年向牛奶廠提供61萬公斤牛奶。但這樣的一個農(nóng)莊卻僅僅由農(nóng)莊主人哈斯夫婦和他們的大兒子經(jīng)營。由此可見現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)資本技術(shù)構(gòu)成是很高的。
5對策建議
根據(jù)上述分析，針對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新外圍條件的構(gòu)建提出如下建議。
（1）繼續(xù)推進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。目前的實際情況是：一方面，未來幾年還有一億多農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移；另一方面，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力保障制度的建設(shè)還很不完善中國城市科學(xué)研究會副會長李兵弟在解讀“中國特色城鎮(zhèn)化論壇”的信息時指出2010年中國城市化率是4659%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥写蠹s33%，這意味著有136%，即128億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。。因此，就繼續(xù)推進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移而言，一是應(yīng)該促進農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移；二是應(yīng)該通過農(nóng)村社區(qū)的職業(yè)教育、就業(yè)信息的搜尋與公布、留守老人和兒童的服務(wù)等措施為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。就完善已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力的保障制度而言，主要應(yīng)以戶籍制度的改革為依托逐漸剝離依附在戶籍制度上的各種城鄉(xiāng)隔離的保障制度，同時加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善勞動力市場、完善教育制度、加大廉租房和經(jīng)濟適用房的建設(shè)力度并建立統(tǒng)一的社會保障制度，為已轉(zhuǎn)移的剩余勞動力提供公平待遇。[4]
（2）大力推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革。目前我國農(nóng)村人地關(guān)系緊張與大量耕地撂荒并存，使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益倒掛，無償轉(zhuǎn)包和倒補貼轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢見不鮮。[5]我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率仍然較低，已成為阻礙農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一大因素。因此，針對上述問題具體應(yīng)做好以下幾個方面的工作：第一，建立專門的機構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)市場負責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收集、溝通，并以制度的形式規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)手續(xù)和程序，實行規(guī)范化、契約化管理，從而達到降低交易成本的目的；第二，規(guī)范地方政府土地管理行為，促進地方政府在結(jié)合實際的基礎(chǔ)上積極自上而下地進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的設(shè)計與施行；第三，積極協(xié)調(diào)對農(nóng)地使用權(quán)有供給與需求愿望的農(nóng)民進行土地使用權(quán)的變更，并支持和推廣他們對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行的一些可行的創(chuàng)新行為。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；層次分析法；對策
一、問題的提出
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的好與壞直接關(guān)系著影響著我國的國計民生。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和先鋒的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，應(yīng)該積極地進行技術(shù)創(chuàng)新，提升我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的競爭力，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定堅實基礎(chǔ)。
二、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的界定及其技術(shù)創(chuàng)新的特征
1．農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的界定。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是指通過企業(yè)自身的努力，在新技術(shù)、新產(chǎn)品研究與開發(fā)方面給予足夠的重視，進而從事農(nóng)業(yè)新品種、新生產(chǎn)工藝、新儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣，最終形成的農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)性高、規(guī)模生產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)有如下特征：（1）主要以新產(chǎn)品研發(fā)、生物新品種、新生產(chǎn)工藝等為主要經(jīng)營對象，推出的商品必須具有高技術(shù)含量。（2）必須擁有獨立法人資格，以現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為前提，在組織、管理等方面符合自主經(jīng)營、責(zé)權(quán)利明確、自負盈虧等企業(yè)運營的基本特征。（3）區(qū)分農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與從事簡單農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的這類一般性企業(yè)，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)最突出的特征就是科研投入占有比重高，由于各地的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度等不一，占有比重不能一概而論。
2．農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特征。（1）參與創(chuàng)新過程的主體多。農(nóng)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新它是一個復(fù)雜的過程，涉及到諸多方面，要想充分準確地把握好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，首先是認識清楚創(chuàng)新過程的多主題特性。（2）創(chuàng)新過程復(fù)雜。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的復(fù)雜性最主要表現(xiàn)在以下方面：第一，隨著全球經(jīng)濟一體化，學(xué)科之間的分化日益精細，各學(xué)科越來越向?qū)I(yè)化靠攏，而這正是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的一個顯著特征。第二，把先進高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的終極目標，是創(chuàng)新過程中的最關(guān)鍵一環(huán)。第三，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模較小以及對自然環(huán)境的依賴程度較高，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品并被作為使用者的廣大農(nóng)民所接受這一過程就變得較為復(fù)雜。
三、我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響因素
（1）技術(shù)因素。技術(shù)對于企業(yè)而言無疑是非常關(guān)鍵的，擁有先進的技術(shù)可以能夠使企業(yè)獲得超額利潤。（2）經(jīng)濟因素。隨著國際間經(jīng)濟的合作與發(fā)展，國與國之間的關(guān)系日益密切，一國的經(jīng)濟狀況出現(xiàn)不良，便會殃及到其他國家的經(jīng)濟態(tài)勢，處于宏觀環(huán)境下的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的活動勢必會收到一定程度的影響。（3）生產(chǎn)因素。生產(chǎn)環(huán)節(jié)在企業(yè)經(jīng)營過程中占據(jù)著重要位置。（4）管理因素。對于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新而言，企業(yè)家的素質(zhì)、各管理者與外界的協(xié)調(diào)溝通能力、獲取信息的能力、企業(yè)內(nèi)部間相互溝通與交流能力以及對員工的激勵制度等都會對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生或多或少的影響。（5）市場因素。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在進行技術(shù)創(chuàng)新活動時，應(yīng)該對同行競爭者的數(shù)量以及其水平有所掌握。（6）財務(wù)因素。企業(yè)的自有資金、營運能力、融資能力以及企業(yè)資金回收期等都會對創(chuàng)新活動造成影響。
四、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的對策
（1）加大R&D資金的投入力度。倘若農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的研發(fā)資金投入大，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新所配備的人力物力水平就會比較高，無疑農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平便能達到較高層次，追隨者在短期內(nèi)無妨進行模仿與跟進，從而使企業(yè)獲得了較為長期的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。（2）培養(yǎng)高素質(zhì)的科技管理人才。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需要企業(yè)擁有高素質(zhì)的管理人才，企業(yè)須重視對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。（3）農(nóng)業(yè)科技企業(yè)應(yīng)重視財務(wù)管理。盈利是企業(yè)經(jīng)營的動力，是企業(yè)生命的保障。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在進行技術(shù)創(chuàng)新活動時，需要有大量的資金支持。（4）重視自主創(chuàng)新平臺和自主創(chuàng)新機制的建設(shè)。大力增強企業(yè)自身的自主創(chuàng)新能力，雖然自主創(chuàng)新資源投入較大，風(fēng)險偏高。（5）走持續(xù)合作創(chuàng)新之路。企業(yè)應(yīng)該從大局出發(fā)，與高校以及科研機構(gòu)進行長期合作，構(gòu)建創(chuàng)聯(lián)盟，進行創(chuàng)新分工，形成聯(lián)盟式的創(chuàng)新合作機制，最終獲得1+1>2的創(chuàng)新優(yōu)勢。（6）充分發(fā)揮政府職能，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新離不開政府的支持，政府建立和完善了扶持科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新會如魚得水似的更好地進行下去。
參考文獻
[1]顧麗敏，安同良．WTO框架下中國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的選擇[J]．經(jīng)濟縱橫．2002（10）：41～44
中圖分類號：G643 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）26-0218-02
2015年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，提出了完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標準、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系、改革教學(xué)方法和考核方式、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐、改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度、加強教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能力建設(shè)、改進學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系等主要任務(wù)及措施。而隨著我國研究生招生數(shù)量和培養(yǎng)規(guī)模逐步擴大，研究生就業(yè)形勢日益嚴峻，甚至出現(xiàn)了高學(xué)歷與就業(yè)率“倒掛”的現(xiàn)象。此次調(diào)研旨在了解高等農(nóng)業(yè)院校研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的情況，為高校在開展研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)及解決研究生就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量不高等問題提供參考與建議。
一、調(diào)查背景與總體情況
本次調(diào)查問卷通過西北農(nóng)林科技大學(xué)各學(xué)院負責(zé)就業(yè)工作的輔導(dǎo)員于網(wǎng)絡(luò)平臺，最終回收386份有效調(diào)查問卷，涉及文、理、農(nóng)、工各類專業(yè)，其中，男生153人（占39.64%），女生233人（占60.36%）；碩士研究生共328人（占84.97%），博士研究生58人（占15.03%）。
二、當(dāng)前我國研究生就業(yè)情勢嚴峻的事實及其原因分析
隨著我國研究生招生數(shù)量和培養(yǎng)規(guī)模的逐步擴大，我國高等教育大眾化發(fā)展戰(zhàn)略已初步形成，與此同時研究生的就業(yè)問題也隨之加劇，2016年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為765萬人，就業(yè)形式依然嚴峻。西北農(nóng)林科技大學(xué)《2015屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》顯示，2015屆畢業(yè)研究生達2180人。研究生總就業(yè)率為95.55%略低于本科生。畢業(yè)研究生就業(yè)流向以企業(yè)就業(yè)、事業(yè)單位就業(yè)、升學(xué)和出國（境）為主。
2016年我國在校研究生人數(shù)超過200萬人，研究生教育規(guī)模位很大。據(jù)西北農(nóng)林科技大學(xué)2015屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告顯示：除去升學(xué)、出國畢業(yè)生，有86.56%的畢業(yè)生正常就業(yè)，其中有36.48%的畢業(yè)生進入黨政、事業(yè)單位工作，47.14%的畢業(yè)生進入企業(yè)工作且以教育，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)行業(yè)為主，而所有畢業(yè)生中選擇自主創(chuàng)業(yè)的不到1%。在當(dāng)前嚴峻的就業(yè)形勢下，可以看出畢業(yè)研究生的就業(yè)選擇還是傾向于相對穩(wěn)定、創(chuàng)新性低的黨政、事業(yè)單位工作，這也解釋了當(dāng)前公務(wù)員考試持續(xù)火爆的社會現(xiàn)象，由此不難看出，研究生就業(yè)難，并不是研究生數(shù)量飽和，而是研究生的擇業(yè)觀念有待轉(zhuǎn)變，更加缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識。
三、研究生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認知與態(tài)度
本次調(diào)查中，19.17%的調(diào)查對象認為創(chuàng)辦一個企業(yè)或公司即為創(chuàng)業(yè)10.88%的調(diào)查對象認為創(chuàng)業(yè)是指開發(fā)一項前沿的科技項目，而多達61.92%的調(diào)查對象認為只要開創(chuàng)一份事業(yè)都可以稱為創(chuàng)業(yè)?？梢钥闯觯^大多數(shù)調(diào)查對象對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理解仍然較為片面、較為狹隘。
而在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉足領(lǐng)域方面，有超過一半以上的調(diào)查對象表示會優(yōu)先考慮在自己研究相關(guān)領(lǐng)域或在自己感興趣的領(lǐng)域內(nèi)進行創(chuàng)業(yè)，也有部分調(diào)查對象選擇在當(dāng)今熱門領(lǐng)域或啟動資金少的領(lǐng)域中開始創(chuàng)業(yè)。對于不同的群體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理解也不盡相同。根據(jù)調(diào)查顯示，男性認為創(chuàng)業(yè)過程中個人的魄力和創(chuàng)業(yè)頭腦比較重要，而更多的女性認為創(chuàng)業(yè)過程中一個優(yōu)秀的團隊相對重要。而我校作為一所高等農(nóng)業(yè)院校，農(nóng)科類學(xué)生在選擇創(chuàng)業(yè)項目時更愿意選擇與自己研究相關(guān)的領(lǐng)域。由此可見，在進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和服務(wù)時，應(yīng)注意個體化差異，分類指導(dǎo)幫扶，提升服務(wù)質(zhì)量。
四、研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與思考
1.研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀。在本次調(diào)查中，調(diào)查對象普遍贊成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的嘗試，認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將會是一次很好的鍛煉機會。此外，62.05%的調(diào)查對象雖未參與創(chuàng)業(yè)，但仍對創(chuàng)業(yè)抱有濃厚興趣，30.77%的調(diào)查對象也同樣對創(chuàng)業(yè)抱有一定興趣。然而，真正已經(jīng)參與到創(chuàng)業(yè)團隊中的調(diào)查對象比例僅占3.85%，且有少數(shù)調(diào)查對象對創(chuàng)業(yè)沒有興趣。
2.研究生對自主創(chuàng)業(yè)缺乏興趣的原因。當(dāng)前，研究生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主動性不高，缺少創(chuàng)業(yè)熱情，原因何在呢？第一，研究生過度追求穩(wěn)定的心態(tài)。當(dāng)前，多數(shù)研究生對自身定位較高，對工作單位的性質(zhì)、穩(wěn)定度、薪酬福利要求較高，而西北農(nóng)林科技大學(xué)2015屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告表明，選擇進入黨政機關(guān)、事業(yè)單位的畢業(yè)研究生比例則高達36.48%，也說明了這一點。第二，研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力還有待提高。本次調(diào)查中，超過三成的調(diào)查對象認為個人魄力和創(chuàng)業(yè)頭腦是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必要條件，而也有部分調(diào)查對象認為適合的社會環(huán)境和政策支持、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師及學(xué)校提供的各類創(chuàng)業(yè)培育和服務(wù)以及一個優(yōu)秀的團隊也是創(chuàng)業(yè)中的重要條件。第三，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時機的選擇。本次調(diào)查中，大多數(shù)調(diào)查對象將最適合創(chuàng)業(yè)的時間段放在了工作一段時間后，而選擇在畢業(yè)之后立即投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的調(diào)查對象僅占21.77%。而這也與調(diào)查對象認為創(chuàng)業(yè)過程中存在的潛在障礙有關(guān)。第四，創(chuàng)業(yè)過程中存在的潛在障礙。大部分的學(xué)生都對創(chuàng)業(yè)的興趣極高，但各種各樣問題的產(chǎn)生阻礙其創(chuàng)業(yè)的進展，甚至創(chuàng)業(yè)還沒有開始就遭到了放棄。本次調(diào)查中，調(diào)查對象普遍認為在創(chuàng)業(yè)過程中可能存在的障礙多數(shù)集中在資金不足和經(jīng)驗不足的問題上，也有一定比例的調(diào)查對象認為沒有良好的創(chuàng)業(yè)項目、缺乏科學(xué)性指導(dǎo)、缺乏創(chuàng)業(yè)平臺以及由于要完成試驗、論文而導(dǎo)致精力不足是阻礙其參與創(chuàng)業(yè)的主要問題。
五、對高等院校在推動研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中的建議
1.要健全完善研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度。完善的教育制度保障是實施研究生創(chuàng)新教育的關(guān)鍵。通過在研究生培養(yǎng)過程中不斷規(guī)范、完善和豐富相關(guān)教育制度，確保研究生教育活動的有力執(zhí)行。只有規(guī)范化和制度化的研究生創(chuàng)新教育，才能確保研究生教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
2.利用新媒體平臺，推動網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，多數(shù)高校的研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的方式方法老套，往往局限在開展相關(guān)講座、培訓(xùn)班等形式，調(diào)查現(xiàn)實學(xué)生往往對這些傳統(tǒng)手段興趣不高。
3.整合資源，開展形式多樣的活動，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。經(jīng)調(diào)查顯示，多數(shù)研究生認為學(xué)校的創(chuàng)業(yè)文化氛圍淡薄。而高等院校應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合各方面的資源，做好創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)等活動，組織開展研究生創(chuàng)業(yè)成功案例經(jīng)驗分享、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動。
4.搭建校、企合作平臺，增強創(chuàng)業(yè)實踐體驗。經(jīng)調(diào)查顯示，研究生在創(chuàng)業(yè)中最大的障礙是經(jīng)驗不足，缺乏社會資源。高等院校要廣泛利用社會資源、校友資源，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。通過與相關(guān)企業(yè)的合作，增強研究生創(chuàng)實踐體驗，達到培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力的目的。