時(shí)間：2024-03-20 10:17:49
導(dǎo)語(yǔ)：在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但由于歷史條件的制約，特別是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)沒(méi)有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重大任務(wù)。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)
促進(jìn)社會(huì)和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾，保障社會(huì)公平正義。當(dāng)前，農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強(qiáng)，一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯成為影響社會(huì)和諧的突出因素。只要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營(yíng)造社會(huì)公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，是維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要保障
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件。但全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問(wèn)題，有的是長(zhǎng)期歷史發(fā)展中積累下來(lái)的，有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來(lái)難度較大。因此，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有國(guó)家繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)依據(jù)和基本要求
（一）科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學(xué)的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)背景和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。
一是理論依據(jù)?？倳?shū)記在黨的十六屆四中全會(huì)上，明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。他說(shuō)：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹陔S后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”總書(shū)記提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是深入考察各國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史后對(duì)工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學(xué)總結(jié)，是深入分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學(xué)判斷，也是總結(jié)我國(guó)過(guò)去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后做出的科學(xué)論斷，這為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。
二是現(xiàn)實(shí)背景。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是由我國(guó)基本國(guó)情決定的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒(méi)有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長(zhǎng)期以來(lái)政府運(yùn)用政策和制度手段，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國(guó)家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，沒(méi)有享受同等的國(guó)民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶(hù)籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。
三是實(shí)踐基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化快速推進(jìn)，我國(guó)總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看，我國(guó)已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位；從進(jìn)出口貿(mào)易看，我國(guó)已成為進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，具有龐大的外匯儲(chǔ)備；從國(guó)家財(cái)政收入看，我國(guó)財(cái)政收入已超過(guò)5萬(wàn)億元，主要來(lái)源于工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的流通業(yè)。這表明，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè) 大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的能力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)人均gdp超過(guò)1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過(guò)40%、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時(shí)，就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國(guó)20__年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計(jì)上的農(nóng)村就業(yè)指標(biāo)有所差距外，其他指標(biāo)都符合上述標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。
（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面：
一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)資源合理配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要前提。過(guò)去長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以?xún)?yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的著力點(diǎn)。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大資源整合力度，切實(shí)將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。這是改善人民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要條件。我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源豐富，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時(shí)就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，將是我國(guó)今后一段時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題。因此，必須把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。這是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)加快、人口流動(dòng)加速。這種空前的社會(huì)變革，增加了社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性。要大力推薦社會(huì)管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的體制，形成城市工作和農(nóng)村工作對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。
三、當(dāng)前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距
近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā)，圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”來(lái)準(zhǔn)確定位、明確任務(wù)，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認(rèn)準(zhǔn)方向、增強(qiáng)動(dòng)力，以?xún)?nèi)涵的深化、外延的拓展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大依然是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：
一是城鄉(xiāng)居民收入差距。20__年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比20__年擴(kuò)大了0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和工業(yè)化水平低，農(nóng)民外出務(wù)工受到文化和技能的局限，致使農(nóng)民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。
二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，__市農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農(nóng)田、水利等生產(chǎn)生活條件比較滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低；生活設(shè)施方面，雖然公路基本實(shí)現(xiàn)了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；
50%的行政村沒(méi)有集中供水設(shè)施。
三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)差距。從我區(qū)來(lái)看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以?xún)?nèi)，而農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率無(wú)法計(jì)算得出，拋開(kāi)進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力不算，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺(tái)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策等比較完善，而農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。
四是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學(xué)校布局集中，規(guī)模大，綜合實(shí)力強(qiáng)，基本辦學(xué)條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)的學(xué)校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問(wèn)題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達(dá)40%，這已成為目前農(nóng)村義務(wù)教育的一個(gè)突出問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)目前已達(dá)到15所，而 標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面，文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠，缺場(chǎng)地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等尚未全面實(shí)施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農(nóng)村勞動(dòng)者只能參加新農(nóng)合；城鎮(zhèn)戶(hù)口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村戶(hù)口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些都制約了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)思路和政策舉措
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。
（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題，切實(shí)把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？茖W(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)整，加快農(nóng)村公路建設(shè)。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設(shè)，以及通往經(jīng)濟(jì)路、出口路、旅游路的公路建設(shè)。通過(guò)政府投入、集資入股、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè)，力爭(zhēng)到“十一五”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通公交車(chē)，80%以上行政村和學(xué)校有公交車(chē)停靠點(diǎn)。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鼓勵(lì)城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入，降低通訊費(fèi)用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成對(duì)鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)整體推進(jìn)的目標(biāo)。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，量力而行，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。
（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新老城區(qū)教育資源布點(diǎn)工作，爭(zhēng)取3年內(nèi)初見(jiàn)規(guī)模、5年內(nèi)能見(jiàn)成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；建立以區(qū)級(jí)職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個(gè)建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強(qiáng)文化建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大城區(qū)先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級(jí)文化館、圖書(shū)館的達(dá)標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶(hù)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開(kāi)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的大眾體育活動(dòng)。
（三）著力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，結(jié)合“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到“十一五”末，力爭(zhēng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到100%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模比例達(dá)到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵(lì)他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會(huì)保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險(xiǎn)體系。認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。到“十一五”末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣?huì)保障體系。
一、以規(guī)劃為龍頭，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)體系
強(qiáng)化區(qū)域整體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，著眼于完善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局，科學(xué)安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等功能區(qū)劃分，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。目前，鎮(zhèn)江市已基本形成1個(gè)中心市區(qū)、3個(gè)轄市城區(qū)副中心、15個(gè)新市鎮(zhèn)和101個(gè)新社區(qū)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃格局。特別是在試點(diǎn)啟動(dòng)之初，鎮(zhèn)江市委市政府制定出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市新市鎮(zhèn)規(guī)劃編制導(dǎo)則》：注重新市鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的有機(jī)銜接；明確新市鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)面積在5平方公里以上、人口5萬(wàn)人以上、集聚全域人口50%以上，有合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，并具備“三個(gè)中心、十個(gè)一”的基本功能。首批試點(diǎn)的11個(gè)新市鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，以電視匯報(bào)片和展板的形式在該市市委常委會(huì)和全委會(huì)上展示，全市上下反響熱烈。新增的4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，新市鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作也已全部完成。在此基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新社區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制工作，有條件的鎮(zhèn)還結(jié)合地域文化及空間構(gòu)成等要素，對(duì)重要地段進(jìn)行了城市設(shè)計(jì)。
二、以園區(qū)為載體，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
在選擇試點(diǎn)單位時(shí)，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較高的中心鎮(zhèn)；在試點(diǎn)過(guò)程中，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的工作思路，各試點(diǎn)鎮(zhèn)依據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。在這過(guò)程中，該市還特別注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源綜合利用效率和集中區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。新建工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房達(dá)到726萬(wàn)平方米，新增入園企業(yè)847家，徹底改變了過(guò)去“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的現(xiàn)象，有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)集中、資源節(jié)約和土地集約。按照“土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的工作思路，各試點(diǎn)鎮(zhèn)加快土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水系以及小型橋、閘、涵等配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)土地生產(chǎn)能力，打造了一批獨(dú)具特色、有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前，全市已建成5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20個(gè)市級(jí)園區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)核心面積27.54萬(wàn)畝。已基本形成“園區(qū)推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)”等形式多樣、各具特色的發(fā)展模式。有的試點(diǎn)鎮(zhèn)還加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育、改造和提升一批大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
三、以農(nóng)民增收為核心，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的收入增長(zhǎng)體系
由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平比較高，許多試點(diǎn)鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。為確保農(nóng)民集中居住后生活水平不下降，試點(diǎn)鎮(zhèn)通過(guò)多渠道、多方位，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，著力于提高農(nóng)民的收入水平，特別是在增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)金、合作社股金、就業(yè)薪金、物業(yè)租金和各類(lèi)保障金等“五金”上作了許多努力。一是壯大產(chǎn)業(yè)，增加崗位。重點(diǎn)扶持和培植了一批銷(xiāo)售超5億和10億的工業(yè)強(qiáng)村、超50億和100億的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)園區(qū)吸納能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，使農(nóng)民的大部分收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)就業(yè)。加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。加大對(duì)特殊人員的就業(yè)安置力度，鎮(zhèn)江新區(qū)平昌新城通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，安置家庭困難和殘疾人員。建立勞務(wù)合作社，實(shí)現(xiàn)了5060人員靈活就業(yè)，季節(jié)性安置，有效保證每戶(hù)家庭至少一人就業(yè)。三是創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。積極為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)打造平臺(tái)，提供條件。句容后白鎮(zhèn)福源社區(qū)通過(guò)農(nóng)民入股的方式組建了管理公司，揚(yáng)中新壩鎮(zhèn)優(yōu)先把服務(wù)社區(qū)居民生活的配套設(shè)施出租、出讓給農(nóng)民，鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，丹陽(yáng)界牌鎮(zhèn)積極發(fā)展家庭手工作坊。四是多措并舉，提高保障。一方面減輕農(nóng)民集中居住后的生活負(fù)擔(dān)，一方面加強(qiáng)失地離地農(nóng)民的生活保障。丹陽(yáng)云陽(yáng)鎮(zhèn)在安置小區(qū)邊上，專(zhuān)門(mén)辟出一塊耕地作為集體居住農(nóng)民的自留菜地，基本滿足了農(nóng)民的蔬菜需求。界牌鎮(zhèn)建立失地農(nóng)民最低生活保障等九道保障，保證農(nóng)民失地不失利，失房不失居，既有就業(yè)又有保障，更能創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，該市還制定了“被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的意見(jiàn)”，把歷次被征地農(nóng)民納入企業(yè)養(yǎng)老保障范圍，8萬(wàn)多被征地農(nóng)民已享受到了新的保險(xiǎn)政策。
四、以深化改革為動(dòng)力，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)新發(fā)展體系
為進(jìn)一步深化改革，鎮(zhèn)江市日前制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》和土地、金融、戶(hù)籍制度改革等“1+8”政策文件，從政策層面保障試點(diǎn)的順利推進(jìn)，促進(jìn)公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜。一方面，在土地利用上，通過(guò)村莊整理，特別是抓住江蘇省國(guó)土廳開(kāi)展“萬(wàn)頃良田”建設(shè)試點(diǎn)的契機(jī)，積極開(kāi)展“雙置換”試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換資金和房產(chǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換股份和農(nóng)村社會(huì)保障或城鎮(zhèn)社會(huì)保障，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約、農(nóng)民宅基地集聚；積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)形式，在完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度基礎(chǔ)上，建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，基本形成了三級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。目前，新增土地整理復(fù)墾面積達(dá)2.21萬(wàn)畝，新增土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)32萬(wàn)畝。另一方面，在資金使用上，市財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于“三新”建設(shè)的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施投入和現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，各轄市（區(qū)）按比例配套到位；積極搭建“三新”建設(shè)融資平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)組織了“三新”建設(shè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接活動(dòng)，已形成政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民自主增加投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。近三年來(lái)，“三新”建設(shè)已累計(jì)完成投資533億元。
五、以提升農(nóng)民幸福指數(shù)為目標(biāo)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的服務(wù)保障體系
在試點(diǎn)過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)積極引導(dǎo)試點(diǎn)單位率先推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。實(shí)施“城建下鄉(xiāng)、生態(tài)進(jìn)城”戰(zhàn)略，清淤農(nóng)村河道、塘壩，水環(huán)境明顯改觀；推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域供水、供氣、電網(wǎng)改造、信息化建設(shè)，農(nóng)民生活條件明顯改善；深入開(kāi)展村莊環(huán)境整治工程，試點(diǎn)單位按照“六整治六提升”的要求，村莊環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從凈化到美化、從局部到整體、從短期突擊向長(zhǎng)效管理的有效提升。以丹陽(yáng)界牌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江新區(qū)平昌新城、句容寶華鎮(zhèn)等地的農(nóng)村面貌為標(biāo)志，鎮(zhèn)江農(nóng)村面貌已發(fā)生了脫胎換骨的變化。農(nóng)民集中居住后，該市又積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式，制定新社區(qū)管理規(guī)定，建立財(cái)產(chǎn)管理制度、社區(qū)股份合作方式、新社區(qū)網(wǎng)格化管理方式，指導(dǎo)新社區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面提升新社區(qū)服務(wù)水平。鎮(zhèn)江新區(qū)平昌新城創(chuàng)新建立了“中心社區(qū)+基層社區(qū)”的管理新模式，丹陽(yáng)界牌新村全面推行網(wǎng)格化管理模式，形成了“萬(wàn)人大社區(qū)、千人小網(wǎng)格”的管理格局。廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明集鎮(zhèn)、文明戶(hù)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升農(nóng)民思想文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，鼓勵(lì)農(nóng)民積極爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代新人。
一、規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)
九江縣賽城湖新區(qū)按照“充分挖掘歷史文化資源，突出彰顯地方文化特色，以宜居、宜游、宜業(yè)為目標(biāo)，努力打造文化之城、生態(tài)之城、實(shí)力之城、和諧之城”的定位。立足高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆進(jìn)行規(guī)劃。一是“一城兩鎮(zhèn)三區(qū)”區(qū)域節(jié)點(diǎn)。九江縣堅(jiān)持全域的理念修編完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，制訂了20年中長(zhǎng)期城市發(fā)展總體規(guī)劃，編制了東泉路兩邊、昌九高速以西和港口街鎮(zhèn)、城門(mén)鄉(xiāng)等近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃，編制了縣城新區(qū)行政中心等三大板塊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，從而跳出現(xiàn)有的“小沙河”概念，規(guī)劃“大沙河”布局，將“一城兩鎮(zhèn)三區(qū)”納入大沙河規(guī)劃（“一城”即沙河城，“兩鎮(zhèn)”即港口鎮(zhèn)、城門(mén)鎮(zhèn)，“三區(qū)”即赤湖工業(yè)區(qū)、沙河工業(yè)區(qū)、獅子物流區(qū)），城市規(guī)劃面積由原來(lái)的12平方公里擴(kuò)展到40平方公里。賽城湖新區(qū)位于八里湖、賽城湖西南岸，緊鄰九江市新城，核心區(qū)位于沙河街鎮(zhèn)、城門(mén)鄉(xiāng)、獅子鎮(zhèn)交匯處，是新縣城“一城兩鎮(zhèn)三區(qū)”區(qū)域節(jié)點(diǎn)。獅城大道是縣城連接獅子、城門(mén)的主要通道；東泉西大道和獅城大道鐵路下穿工程，實(shí)現(xiàn)沙河老城與賽城湖新城全面對(duì)接；賽城湖跨湖大橋建成通車(chē)，與開(kāi)發(fā)區(qū)城西港區(qū)、港口街鎮(zhèn)相連，形成立體互通。二是未來(lái)縣城發(fā)展的中心地帶。九江縣充分考慮發(fā)展空間的局限和文化資源的特點(diǎn)，賽城湖新區(qū)作為九江縣未來(lái)發(fā)展的中心地帶，依托賽城湖6萬(wàn)畝水面資源和20公里湖岸線，大力發(fā)展旅游、休閑、娛樂(lè)、會(huì)展等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，努力打造成為全國(guó)性度假會(huì)議基地，大九江都市區(qū)重要的增長(zhǎng)極和南部區(qū)域中心；打造為集商務(wù)、商業(yè)、居住、休閑娛樂(lè)等多功能為一體的新城市中心區(qū)。三是八里湖新區(qū)的延續(xù)。隨著九江市城市發(fā)展由兩湖時(shí)代走進(jìn)八里湖時(shí)代，賽城湖是大沙河規(guī)劃區(qū)內(nèi)最大、最美的湖泊，南岸約28公里長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)湖岸線，而且水質(zhì)優(yōu)、環(huán)境美、視野大，是大沙河現(xiàn)有城市規(guī)劃區(qū)“濱湖親水”的首選之地。而賽城湖與八里湖緊密相連，一橋之隔，未來(lái)賽城湖新區(qū)必將成為九江中心城區(qū)一個(gè)主要組團(tuán)，九江市民休閑度假的一個(gè)好去處。
二、設(shè)施對(duì)接，帶動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)
賽城湖新區(qū)按照編制一個(gè)新區(qū)規(guī)劃，修建兩條路網(wǎng)，建設(shè)三個(gè)安置小區(qū)，配套好學(xué)校、衛(wèi)生院、購(gòu)物廣場(chǎng)、休閑公園等四項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，落實(shí)好就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)保障措施的“12345”工程的基本思路，全面完善新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是完善了路網(wǎng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以縣城為樞紐、貫通港口、城門(mén)、獅子、沙河環(huán)湖半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。新區(qū)總投入12億元，修建32.597公里的路網(wǎng)，主要包括獅城大道、環(huán)湖路、東泉西大道、環(huán)湖東路、環(huán)湖南路、東泉及獅城大道鐵路下穿和賽城湖跨湖大橋等項(xiàng)目，截止目前，獅城大道、環(huán)湖路、環(huán)湖東路等項(xiàng)目已建成通車(chē)，其他項(xiàng)目正在緊張施工，力爭(zhēng)明年6月賽城湖跨湖大橋通車(chē)。獅城大道北起城西港區(qū)九碼快速公路省棉科所，南止雙瑞公路與杭瑞高速公路獅子互通連接線，是連接獅子鎮(zhèn)、城門(mén)鄉(xiāng)的主要通道。東泉西大道是連接九江縣城與賽城湖新城的重要交通干道，東泉西大道連接線鐵路下穿道路工程將為消除武九、京九上下行四條鐵路線障礙，打通賽城湖新城東面交通動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)沙河老城與賽城湖新城全面對(duì)接，為“一城兩鎮(zhèn)三區(qū)”大沙河發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)。賽城湖跨湖大橋北接城西港區(qū)，南通城門(mén)鎮(zhèn)，大橋通車(chē)以后，從縣城沙河到赤湖工業(yè)園只需15分鐘車(chē)程，環(huán)沙河、城門(mén)、城西港區(qū)、九江市區(qū)可以形成半小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈。二是加強(qiáng)安置小區(qū)建設(shè)。為改善新區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，九江縣通過(guò)整合資金，實(shí)行搬遷移民扶貧，建設(shè)了多個(gè)安置小區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)園，進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村居住。如青峰、楊花安置小區(qū)、東風(fēng)嘉園安置小區(qū)、獅子鎮(zhèn)獅子洞中心村、陳洼中心村、城門(mén)鄉(xiāng)聯(lián)盟安置小區(qū)、興聯(lián)中心村和石橋中心村?？傆?jì)投資6.6億元，可安置2130戶(hù)，安置人口9060人。三是加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新區(qū)施工用水、用電等配套設(shè)施已全部完成，臨時(shí)施工便道全部貫通，公共設(shè)施部分的學(xué)校、村部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園已完成內(nèi)外裝修，即將投入使用?？扇菁{8000名學(xué)生就讀的九江縣賽城湖新區(qū)優(yōu)質(zhì)示范高級(jí)中學(xué)，已完成項(xiàng)目可研、立項(xiàng)及用地規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案近期即將完成，項(xiàng)目的征地拆遷工作，并啟動(dòng)房屋拆遷工作。
三、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，支撐鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)
賽城湖新區(qū)充分利用近城、臨江、沿路、靠山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游、休閑、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合中華賢母文化園和青少年科普教育基地旅游項(xiàng)目，對(duì)豐富九江縣的人文自然資源，整體提升九江縣城市品位以及對(duì)增強(qiáng)青少年科學(xué)文化素質(zhì)都將會(huì)有重要的推動(dòng)作用，將填補(bǔ)九江城區(qū)缺乏與著名旅游勝地廬山相適應(yīng)景區(qū)的空白，豐富完善大廬山旅游圈，實(shí)現(xiàn)九江市城區(qū)水上旅游與廬山風(fēng)景旅游錯(cuò)位發(fā)展，項(xiàng)目建成后，年接待能力可達(dá)百萬(wàn)人次，相當(dāng)于在山下再造一座廬山，每年可產(chǎn)生約5億元的直接經(jīng)濟(jì)收入和數(shù)十億元的間接收入，提供1萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。此外，利用獅子物流園區(qū)發(fā)展物流業(yè)。獅子鎮(zhèn)物流園區(qū)，控制性詳細(xì)規(guī)劃2.1平方公里，可以引進(jìn)綠色食品物流，商業(yè)配送物流。物流加工、多式聯(lián)運(yùn)等物流企業(yè)入駐。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化改革 城鄉(xiāng)一體化
一、當(dāng)前河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步上升
1978～2013年河南省城鎮(zhèn)化率及人均GDP情況
隨著河南省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速發(fā)展，常住人口及城鎮(zhèn)人口迅速增加，預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%。
（二）城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施得到改善
2011年河南城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資3080.58億元，比上年增長(zhǎng)17.28%，居民生活條件大大改善，城市整體功能不斷提升。
（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)差異在不斷縮小
截至2012年7月底，河南省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成投資631.5億元，初步建成新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)350個(gè)。
（四）中原城市群格局基本形成
河南省充分發(fā)揮中心區(qū)域和交通中心優(yōu)勢(shì)，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)。
二、河南省城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平偏低
河南省2011年經(jīng)濟(jì)總量26931.03億元，城鎮(zhèn)化率為 40.57%，全國(guó)排名第27位。2011年河南省一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為13∶57.3∶29.7，城鎮(zhèn)化率比工業(yè)化率低了16.73個(gè)百分點(diǎn)。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯
河南省城鎮(zhèn)化在空間上呈現(xiàn)出“東慢西快”嚴(yán)重失衡的格局，各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，城鎮(zhèn)化水平有很大差異。影響河南整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于“十二五”城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)。
（三）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，制約河南省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程
由于市政基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源長(zhǎng)期投入不足，不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能差。交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會(huì)保障供給不足、失業(yè)率提高等城市病凸顯。
（四）城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大
2010～2013年河南省城鄉(xiāng)收入差距
單位：元
城鄉(xiāng)居民的基本物質(zhì)生活、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平存在著較大差距，農(nóng)村上學(xué)難、看病難等問(wèn)題仍然十分突出。
（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展
2011年一、二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重為13∶57.3∶29.7，仍然存在二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大的問(wèn)題。
三、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系就加快河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本路徑
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的終期目標(biāo)是：建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目齊全、覆蓋全面、機(jī)制健全、公平公正和可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，達(dá)成社會(huì)保障普惠和公平之目標(biāo)。
（一）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系統(tǒng)籌奠定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)
第一，通過(guò)農(nóng)村內(nèi)驅(qū)模式，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。第二，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)模式，公共財(cái)政適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。第三，通過(guò)政府外推型模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和合理布局。第四，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的方式和內(nèi)涵，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的合理流動(dòng)，平衡城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。
（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，提高管理水平，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障提供制度基礎(chǔ)
一是完善多渠道籌資機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)力支持。二是加強(qiáng)法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障政策的連貫性和穩(wěn)定性。三是健全農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。五是通過(guò)構(gòu)建農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新型機(jī)制、深化財(cái)政制度改革、加強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城的有關(guān)綜合配套改革。
（三）以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作為重點(diǎn)，加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋
一是加大政府支持力度，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹掛鉤的機(jī)制。二是做好城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作。要嚴(yán)格控制城市養(yǎng)老金水平的增長(zhǎng)，提高農(nóng)村養(yǎng)老金給付水平。三是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。
（四）逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度
一是探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，二是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步做到全省城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、基金統(tǒng)一以及管理統(tǒng)一。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法。
（五）建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系
通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、新農(nóng)合、醫(yī)療就診、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等民生保障業(yè)務(wù)的城鄉(xiāng)一卡通服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)河南省城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)社會(huì)救助、生活無(wú)著落流浪乞討人員救助等各類(lèi)社會(huì)救助業(yè)務(wù)的一體化經(jīng)辦。
（六）完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利體系，不斷提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度
一是明確政府責(zé)任，加大各級(jí)財(cái)政投入力度。成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)擬定政策法規(guī)、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、審批執(zhí)業(yè)資格以及開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作。二是大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)。在地方政府的組織和指導(dǎo)下，以街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心為主體，以社區(qū)志愿服務(wù)為基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)居民提供多種形式的社會(huì)福利服務(wù)。
（七）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工傷保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)平等的戶(hù)籍制度，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會(huì)保障、戶(hù)籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等問(wèn)題，加強(qiáng)公共服務(wù)體制改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受公共服務(wù)
逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)土地制度和財(cái)政制度改革，提高全省社會(huì)保障信息化程度，啟動(dòng)河南社?！耙豢ㄍā惫こ獭?/p>
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】蘇州高新區(qū)；城鄉(xiāng)一體化
經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)融合的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵要圍繞破除城鄉(xiāng)二元體制，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和城鄉(xiāng)資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。1
近年來(lái)，蘇州高新區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了巨大的成績(jī)，區(qū)域規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和富民強(qiáng)區(qū)的步伐不斷加快，但由于“滾動(dòng)式”的開(kāi)發(fā)模式，在成熟一片區(qū)域開(kāi)發(fā)一片區(qū)域過(guò)程中折射出一些困難和問(wèn)題，需要研究加以解決。
一、城市空間再利用、再開(kāi)發(fā)遭遇瓶頸
中心區(qū)域重要區(qū)位的城中村，制約了進(jìn)一步提升中心區(qū)現(xiàn)代化水平，急需完成拆遷，騰出空間。獅山、楓橋中心城區(qū)在保護(hù)、鼓勵(lì)、扶持第三產(chǎn)業(yè)，逐步遷移第二產(chǎn)業(yè)方面成效并不顯著。橫塘、滸關(guān)、東渚等老鎮(zhèn)改造如何在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下，加快拆遷工作，實(shí)施新城鎮(zhèn)建設(shè)，加快對(duì)接和融入高新區(qū)整體發(fā)展，也成為束縛高新區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的桎梏。
二、“三集中”指標(biāo)再上臺(tái)階遭遇“瓶頸”
所謂“三集中”主要指“工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)生活期望值增高，特別是土地征收工作中，受到政策欠帳、投入欠帳、體制欠帳等多方面因素制約，使得征收動(dòng)遷工作總體進(jìn)展不力，農(nóng)民主動(dòng)參與城鎮(zhèn)化的熱情和開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制尚未形成。這些都影響了“三集中”的進(jìn)展。尤其體現(xiàn)在農(nóng)民集中居住方面，農(nóng)村住宅拆遷成本大幅提高，農(nóng)戶(hù)配合開(kāi)發(fā)建設(shè)的積極性下降。目前，我區(qū)尚余1.7萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)尚未拆遷。同時(shí)，從近年來(lái)我區(qū)農(nóng)民人均收入統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，工資性收入依然是農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，財(cái)產(chǎn)投資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重不高，也是影響“三集中”的重要因素。
三、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，農(nóng)民增收致富渠道遭遇瓶頸
當(dāng)前全區(qū)范圍內(nèi)支撐村級(jí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的富民載體不多，發(fā)展途徑單一，手法活力不夠，村級(jí)資金積累幾乎沒(méi)有，村級(jí)經(jīng)濟(jì)水平在全市已明顯落后，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活的發(fā)展，尤其是西部鄉(xiāng)村，沒(méi)有走向從“輸入”型轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸偕毙偷牡缆?。在新的時(shí)代背景下，我區(qū)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，融入城鄉(xiāng)一體化軌道，在人力、智力、財(cái)力以及規(guī)劃、土地等方面均存在制約因素。
為此，筆者認(rèn)為高新區(qū)要想在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)新的突破，必須總結(jié)我區(qū)在前期滾動(dòng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、富民強(qiáng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)均等化等五個(gè)方面長(zhǎng)效機(jī)制的前提下，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面入手，走出一條適合高新區(qū)實(shí)際的特色發(fā)展之路：
（一）完善城鄉(xiāng)一體化區(qū)域布局
緊扣高新區(qū)組團(tuán)式發(fā)展理念，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)共贏的局面。東部中心商貿(mào)城進(jìn)一步提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚度，強(qiáng)化CBD核心作用；北部城鐵新城提升產(chǎn)業(yè)檔次，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；西部打好生態(tài)、科技兩張品牌；中部加快對(duì)大陽(yáng)山的生態(tài)修復(fù)，整合資源，挖掘旅游潛力。
（二）加快推進(jìn)“三個(gè)集中”
根據(jù)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，建議要對(duì)全區(qū)“三個(gè)集中”工作作出統(tǒng)籌安排，尤其是對(duì)剩余的1.7萬(wàn)戶(hù)未拆遷農(nóng)戶(hù)，要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的需要，制定相對(duì)具體的拆遷（置換）計(jì)劃和安置方案，同時(shí)加快動(dòng)遷房、廉租房建設(shè)。西部地區(qū)探索土地流轉(zhuǎn)和管理的新模式，對(duì)成片流轉(zhuǎn)的土地，探索推廣“大承包、小包干”的合作農(nóng)場(chǎng)管理模式，提高土地收益，打造農(nóng)業(yè)品牌。對(duì)未流轉(zhuǎn)到集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，探索通過(guò)土地?fù)Q社保、股份合作等流轉(zhuǎn)方式加大流轉(zhuǎn)力度，突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地“不成片”的瓶頸。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革轉(zhuǎn)型升級(jí)
“三大合作”指在農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村承包土地、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面，通過(guò)推進(jìn)合作、股份合作制形式改革發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)合作組織。通過(guò)深化此類(lèi)合作組織改革，使農(nóng)民積極參與到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中來(lái)，讓群眾更多地分享城鄉(xiāng)一體化改革成果，改變以往政府和群眾之間“拆遷與被拆遷”、“補(bǔ)償與被補(bǔ)償”的關(guān)系。一是做強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)股份合作社。還原做實(shí)村級(jí)資產(chǎn)，鼓勵(lì)組建社區(qū)股份合作聯(lián)社。探索合作社抱團(tuán)發(fā)展，投資參與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，降低政府融資和建設(shè)成本，讓農(nóng)民得到更多收益。二是做優(yōu)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，充分整合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，組建“合作農(nóng)場(chǎng)、合作果園、合作茶場(chǎng)、合作漁場(chǎng)”等一批具有高新區(qū)特色的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社品牌。三是做大土地股份合作社。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域土地的集約化管理，盡可能將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)至村集體組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，配合區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。四是做實(shí)勞務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社。加大合作社成員培訓(xùn)，提升合作社資質(zhì)，增強(qiáng)活力，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)運(yùn)作較好的勞務(wù)合作社優(yōu)先承接政府市政保綠、保潔、保安工程，促進(jìn)各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
（四）積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)，做好“山、水、田”三篇文章
充分發(fā)揮高新區(qū)臨近太湖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造好“西京灣農(nóng)場(chǎng)”項(xiàng)目。保障落實(shí)“四個(gè)百萬(wàn)畝”工作，整合好全區(qū)49個(gè)山頭、25公里太湖沿岸、5.2萬(wàn)畝基本農(nóng)田等資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在發(fā)展方式上可以考慮市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)股份合作和保底分紅的方式吸引工商資本、富民合作社參與，既解決項(xiàng)目建設(shè)、融資等問(wèn)題，又能在征地動(dòng)遷過(guò)程中增強(qiáng)農(nóng)民的參與度，盡快把太湖資源引入高新區(qū)腹地，連點(diǎn)成線、連線成片，把太湖沿線生態(tài)做成精品，構(gòu)筑“山隱城中，城映水中”的美麗高新區(qū)新形象。
參考文獻(xiàn)：
一、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的經(jīng)驗(yàn)
蘇州以較小的城鄉(xiāng)居民收入差距、較高的城鄉(xiāng)文明程度、較完善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障體系，使城鄉(xiāng)一體化水平居于全國(guó)領(lǐng)先地位。
構(gòu)建以城鄉(xiāng)一體化為宗旨的城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。改革實(shí)踐中，蘇州市政府站在維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態(tài)和可持續(xù)的發(fā)展要求，制定城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及跨部門(mén)綜合辦公室，改變“管城的不管鄉(xiāng)、管鄉(xiāng)的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)融合、協(xié)調(diào)一致。
健全以“三集中”為特征的城鄉(xiāng)利益生成機(jī)制。目前，蘇州建設(shè)用地占陸地面積已超過(guò)40%，從生態(tài)和宜居角度看，粗放式增量擴(kuò)張的路子難以為繼。為此，蘇州通過(guò)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居住向社區(qū)集中，即“三集中”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以獲取規(guī)模效益，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住以節(jié)約土地資源，拓展發(fā)展空間。
形成以“三置換”為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)利益交換機(jī)制。在改革過(guò)程中，蘇州積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及農(nóng)村住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和社區(qū)住房，即“三置換”，并參照市場(chǎng)原則，形成利益交換機(jī)制。通過(guò)該機(jī)制，最大限度地使農(nóng)民擺脫土地、農(nóng)村住房、集體資產(chǎn)的牽A，提升農(nóng)村資源的“動(dòng)能”。
建立以服務(wù)均等化為內(nèi)涵的城鄉(xiāng)利益保障機(jī)制。目前，蘇州已建立起城鄉(xiāng)一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎(chǔ)設(shè)施體系;已建立起集黨員活動(dòng)、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計(jì)生、教育文體、綜治警務(wù)、民政事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系;已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的“三大并軌”，成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障典型示范區(qū)”。
二、蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所面臨的問(wèn)題
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產(chǎn)權(quán)中，除置換后的房屋產(chǎn)權(quán)完整外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)均表現(xiàn)為“權(quán)能”不足。這就使得農(nóng)民手中的“股權(quán)證”，僅有表決權(quán)和分紅權(quán)，不能抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑳](méi)有“用腳投票”的權(quán)力，存在較大的“委托―”風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發(fā)揮。
農(nóng)村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類(lèi)農(nóng)村合作組織4168家，持股農(nóng)戶(hù)比例超過(guò)96%，村均集體收入達(dá)到650萬(wàn)元。然而，調(diào)查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發(fā)展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過(guò)90%的合作社經(jīng)營(yíng)管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內(nèi)可提升農(nóng)村基層組織執(zhí)行力，但從長(zhǎng)期來(lái)看，并不利于合作社成長(zhǎng)，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
城鎮(zhèn)社區(qū)管理不夠健全。目前，蘇州鎮(zhèn)域常住人口規(guī)模一般在15萬(wàn)～30萬(wàn)之間，經(jīng)濟(jì)總量堪比內(nèi)地縣級(jí)市。雖然蘇州正試點(diǎn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”，但其僅限于將開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能與鎮(zhèn)的社會(huì)管理職能合并，并未真正突破“鎮(zhèn)”建制束縛。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以失地農(nóng)民為主的新型社區(qū)大量涌現(xiàn)，大量撤并村進(jìn)駐同一社區(qū)。這一方面會(huì)導(dǎo)致新型社區(qū)自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會(huì)導(dǎo)致原村集體財(cái)產(chǎn)在分割、繼承、管理等方面出現(xiàn)較多的管理漏洞。
三、深化蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議
建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，順暢產(chǎn)權(quán)交易，是確保農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)業(yè)組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。對(duì)此，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)要在“確權(quán)”的基礎(chǔ)上，賦予其抵押和擔(dān)保的權(quán)能，并在此基礎(chǔ)上，可探索性地建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。這一方面主要是允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在村鎮(zhèn)內(nèi)部的有償轉(zhuǎn)讓以及在資產(chǎn)市場(chǎng)上的有效交易，確保農(nóng)民手中的土地及相關(guān)資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。另一方面，對(duì)于零碎的產(chǎn)權(quán)，可在健全保障的基礎(chǔ)上促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適當(dāng)集中，以此促進(jìn)資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過(guò)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，借助市場(chǎng)的力量，可以激活各農(nóng)業(yè)合作組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要推動(dòng)力。這方面可借鑒荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)大力發(fā)展基于家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)合作社來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自營(yíng)能力。對(duì)此，可結(jié)合蘇州實(shí)際，建議重點(diǎn)扶植和培育千畝規(guī)模以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，并適時(shí)出臺(tái)《家庭農(nóng)場(chǎng)法規(guī)》，為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供相應(yīng)良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)承租經(jīng)營(yíng)期不宜少于10年，適時(shí)推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的專(zhuān)業(yè)合作。同時(shí)，要理順家庭農(nóng)地與土地股份合作社的關(guān)系，即家庭農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日常管理，而合作社主要負(fù)責(zé)加工、技術(shù)和服務(wù)等，努力形成以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組成土地股份合作社和專(zhuān)業(yè)合作社，并通過(guò)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，將土地（林地）招標(biāo)給家庭農(nóng)場(chǎng)耕種，努力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的有效路徑。
提高農(nóng)民收入水平，加快城鄉(xiāng)一體融合步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年蘇州市農(nóng)民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構(gòu)成中，工資性收入主要由市場(chǎng)決定，一般而言，只能通過(guò)長(zhǎng)期的教育投資慢慢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民現(xiàn)實(shí)收入增長(zhǎng);對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)性收入，政府可通過(guò)采取加快城鎮(zhèn)化步伐，拓寬農(nóng)民經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵，提高種植、養(yǎng)殖平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方式，多管齊下地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入的快步增長(zhǎng);對(duì)于財(cái)產(chǎn)性收入，政府可通過(guò)政策規(guī)定和審計(jì)督查等方式，確保農(nóng)民合作組織能將當(dāng)年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實(shí)提升農(nóng)民福祉。同時(shí)，為避免失地農(nóng)民“上樓萬(wàn)事愁”，所有新型社區(qū)都應(yīng)提供良好的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和公民素質(zhì)教育等，以此構(gòu)建社區(qū)終身教育體系，增強(qiáng)農(nóng)民收入獲得能力和現(xiàn)代社會(huì)適應(yīng)能力，加快城鄉(xiāng)融合。
實(shí)施政社分離，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村社組織自治關(guān)系。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村人口會(huì)逐漸進(jìn)入新型社區(qū)，但村集體的經(jīng)濟(jì)利益和原村民的自治組織在此過(guò)程中可能會(huì)依舊保留和存在。為改變這種“政社不分”的傳統(tǒng)村社治理方式，在構(gòu)建和推進(jìn)新型社區(qū)時(shí)，特別要注意統(tǒng)籌社區(qū)自治與村民自治的關(guān)系。對(duì)此，可建議將原村自治組織改造為經(jīng)濟(jì)組織，而社區(qū)組織則維持其社會(huì)管理服務(wù)職能，目的在于實(shí)行政社分離的管理模式，給予村組織充分的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)。在該模式的引導(dǎo)下，在不斷提升村組織發(fā)展活力的同時(shí)，社區(qū)組織應(yīng)為其提供多方面的服務(wù)保障，積極改進(jìn)村組織的管理方式，帶動(dòng)和推進(jìn)村組織的現(xiàn)代化進(jìn)程。借助統(tǒng)籌村社組織發(fā)展關(guān)系的契機(jī)，在優(yōu)化村社組織治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，努力探索基層政府行政管理與群眾自治有效銜接的多樣實(shí)現(xiàn)形式。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 研究
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化兩者之間是相輔相成的，城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上促使了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化；反之，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。本文對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的相互關(guān)系進(jìn)行闡述，對(duì)海淀區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析，指出存在的問(wèn)題并提出建議，逐步實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、全域均衡可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
一、城鄉(xiāng)一體化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系
1、城鄉(xiāng)一體化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式從傳統(tǒng)種養(yǎng)單一型向農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)一體化的影響
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本動(dòng)力。沒(méi)有一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合，也就沒(méi)有城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和持續(xù)動(dòng)力。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是吸納城鄉(xiāng)就業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的有效載體。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與社會(huì)收入的同步增長(zhǎng)。
二、海淀區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化
2011年海淀區(qū)第一產(chǎn)業(yè)收入1.6億元，第二產(chǎn)業(yè)收入412.9億元，第三產(chǎn)業(yè)收入2765.4億元，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。2011年海淀區(qū)農(nóng)村地區(qū)第一產(chǎn)收入4.5億元，第二產(chǎn)收入47.2億元，第三產(chǎn)收入166.0億元，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持“三二一”格局。2011年山前地區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入為135.8億元，遠(yuǎn)高于山后地區(qū)的82億元。山前和山后地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，山前玉淵潭、四季青、東升等鎮(zhèn)通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集體土地進(jìn)行合理規(guī)劃，發(fā)展寫(xiě)字樓、賓館飯店、綜合市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等，在提高集體資金積累的同時(shí)解決部分本地就業(yè)。山后四季青、西北旺、上莊、溫泉等鎮(zhèn)從區(qū)域自然資源和地理環(huán)境特點(diǎn)出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等多種形態(tài)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速
2011年海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為78.6億元，比上年的71.6億元增長(zhǎng)9.8%；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)純收入27.6億元，比上年的24.3億元增長(zhǎng)13.6%。山前、山后各鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，集體經(jīng)濟(jì)總收入最多的四季青鎮(zhèn)（24.8億元）是最少的上莊鎮(zhèn)（0.8億元）的310倍。
三、海淀區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
1、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡
海淀區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡特點(diǎn)。海淀區(qū)借助其完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通條件及強(qiáng)有力的政策支持，產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，已基本形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益不斷提高。然而，農(nóng)民投入相對(duì)不足，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低下。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)以貿(mào)易服務(wù)、旅游、休閑娛樂(lè)等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)發(fā)展為主，產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度相當(dāng)較慢。
2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)
長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)體制的制約，海淀區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的分割狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈接不緊密，互補(bǔ)、互動(dòng)、互利的發(fā)展機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱。園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然得到快速發(fā)展，但對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用仍然不強(qiáng)，園區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)仍未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力不足，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作大部分停留在原材料供給層面，產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)、挖掘和精深加工不夠，特別是較高層次的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。
3、以科技產(chǎn)業(yè)為重心的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃弱化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
從海淀區(qū)整體規(guī)劃布局來(lái)看，主要打造以中關(guān)村科技園為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，目前形成了西四環(huán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、上地信息產(chǎn)業(yè)園、永豐產(chǎn)業(yè)園、蘇家坨教育科技園等。但這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)吸納本地農(nóng)民就業(yè)的作用相對(duì)較低。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地考慮不足制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)北部各鎮(zhèn)雖有建設(shè)工業(yè)小區(qū)的設(shè)想，但推動(dòng)落實(shí)力度不大。
4、農(nóng)村企業(yè)發(fā)展面臨困難
相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次低，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品少，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理方式落后，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)在素質(zhì)提升。
四、推動(dòng)海淀區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
1、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局
從優(yōu)化整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、人才政策，積極引導(dǎo)城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)在人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，加快專(zhuān)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立園區(qū)發(fā)展和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)展為園區(qū)配套服務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。
2、完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)；完善土地開(kāi)發(fā)模式，建立土地收益分配新機(jī)制，對(duì)上市交易土地的增值收益實(shí)行二次分配。建立健全與農(nóng)林用地保護(hù)制度相適應(yīng)的農(nóng)林生態(tài)效益等服務(wù)城市功能價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，集中財(cái)力投入現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)品收益與政府補(bǔ)貼收益之和，能夠與非農(nóng)用地收益趨于平衡。加大對(duì)農(nóng)村的金融支持力度，實(shí)行農(nóng)村小額貸款費(fèi)用定向補(bǔ)貼政策，開(kāi)發(fā)符合農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，探索創(chuàng)新保單抵押、農(nóng)戶(hù)互保等多種形式的擔(dān)保方式。
3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)
建立健全融合、在現(xiàn)有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展延伸城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，從城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的原材料與配套服務(wù)需求出發(fā)，逐步形成科研、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的完整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和質(zhì)量。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高集群產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的輻射效應(yīng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)、各類(lèi)企業(yè)以及中介組織等服務(wù)體系直接的關(guān)聯(lián)互動(dòng)效益。進(jìn)一步培育、壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的橋梁、紐帶作用，搭建城鄉(xiāng)企業(yè)互動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，深化城鄉(xiāng)企業(yè)間的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。
4、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)有機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。整合現(xiàn)有資源和要素，促進(jìn)以觀光園、采摘園、民俗村為載體的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展。利用區(qū)域智力密集型資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。
5、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)適度集中，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)集群發(fā)展，努力打造專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)園區(qū)，培育和獎(jiǎng)勵(lì)地區(qū)、行業(yè)名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)品牌經(jīng)營(yíng)。
6、構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系
鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)型企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)推廣服務(wù)，支持生產(chǎn)加工型企業(yè)有針對(duì)性的建設(shè)“公司+農(nóng)民”服務(wù)體系。做好園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)與農(nóng)村集體之間的平臺(tái)和中介，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與高新技術(shù)企業(yè)配套的制造業(yè)，成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈組成部分，分享園區(qū)發(fā)展成果。
五、總結(jié)
城市一體化在未來(lái)的發(fā)展中，通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等措施，相信能夠更快的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，為人民造福。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)；協(xié)整關(guān)系；脈沖響應(yīng)函數(shù)；農(nóng)村金融改革
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大的提高，但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其伴隨的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，曾經(jīng)作為改革急先鋒的農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。十八屆三中全會(huì)提出要把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村居民與城市居民作為一個(gè)整體納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。然而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開(kāi)金融市場(chǎng)的支持，金融部門(mén)內(nèi)部的城市金融深化、農(nóng)村金融抑制等問(wèn)題會(huì)強(qiáng)化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。研究城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系能夠?qū)ν苿?dòng)我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供有益的對(duì)策與思路。
一、城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)一體化的測(cè)度及描述
（一）城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)的測(cè)度
城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)強(qiáng)度是用來(lái)度量城鄉(xiāng)金融水平發(fā)展差異的主要指標(biāo)，目前對(duì)二元金融結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的衡量，主要沿用了戈德史密斯在1969年提出的金融相關(guān)率指標(biāo)(FIR)。結(jié)合已有學(xué)者的研究，以及金融資產(chǎn)相關(guān)率的基本定義，本文以城市金融相關(guān)率和農(nóng)村金融相關(guān)率的比值來(lái)衡量城鄉(xiāng)二元金融強(qiáng)度。其中，農(nóng)村金融相關(guān)率為農(nóng)村金融資產(chǎn)總量/農(nóng)村GDP，城市金融相關(guān)率為城市金融資產(chǎn)總量/城市GDP。資料來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1986-2013》、《中國(guó)金融年鑒1986-2013》、《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒1990-2012》等有關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。由城鄉(xiāng)金融相關(guān)率比所反映的我國(guó)城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)URBFS(urban-ruralbinaryfinancestructure)強(qiáng)度如圖1所示。由圖1可知，城鄉(xiāng)金融資產(chǎn)相關(guān)率比從1984年的1.37增至2009年的4.62達(dá)到最大，隨后開(kāi)始有所減小，至2011年降低為2.77，隨后又有上升趨勢(shì)，至2012年增為3.01。自1984年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)強(qiáng)度表現(xiàn)出兩個(gè)完整的U型曲線：1986—1995、1995—2009，且第二個(gè)U型曲線的整體水平明顯高于第一個(gè)U型曲線，其上升階段持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)，強(qiáng)度更大，說(shuō)明雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展采取了一系列的鼓勵(lì)措施，但是對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的抑制并未緩解，而是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)差距的增大而呈現(xiàn)抑制程度加深趨勢(shì)。
（二）城鄉(xiāng)一體化的測(cè)度
關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的測(cè)度，本文選擇運(yùn)用因子分析法通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系計(jì)算因子綜合得分來(lái)測(cè)度我國(guó)歷年來(lái)的城鄉(xiāng)一體化水平。1.數(shù)據(jù)來(lái)源與處理本文以候劉起（2012）對(duì)城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)的引用頻率統(tǒng)計(jì)為依據(jù)，以引用次數(shù)在十次以上的指標(biāo)為基準(zhǔn)，選擇X1（城鄉(xiāng)平均每萬(wàn)中學(xué)生擁有教職工數(shù)差異倍數(shù)）、X2（城鄉(xiāng)平均每萬(wàn)小學(xué)生擁有教職工數(shù)差異倍數(shù)）、X3（城鄉(xiāng)居民收入比）、X4（城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)比）、X5（城鄉(xiāng)電話年末擁有差異倍數(shù)）、X6（城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)差異倍數(shù)）X7（城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差異倍數(shù)）、X8（城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差異倍數(shù)）、X9（非農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)支出差異倍數(shù)）這九個(gè)指標(biāo)來(lái)計(jì)算城鄉(xiāng)一體化水平。該指標(biāo)體系涵蓋了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、教育醫(yī)療、文化生活以及基礎(chǔ)設(shè)施水平等方面。本文主要是要得到城鄉(xiāng)一體化水平的綜合得分，就不再劃分指標(biāo)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)區(qū)間為1984—2012，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒1985—2013》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒1985—2013》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1985—2013》等。為了與城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)的測(cè)量指標(biāo)保持量綱一致，本文用城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)之比來(lái)反映城鄉(xiāng)一體化水平，如果比值越大，說(shuō)明城鄉(xiāng)差距越大，城鄉(xiāng)一體化水平越低，反之，比值越小，城鄉(xiāng)一體化水平越高。對(duì)逆指標(biāo)的處理采用以農(nóng)村為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算農(nóng)村與城市的比值。2.城鄉(xiāng)一體化水平的綜合測(cè)度首先利用上述城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)，運(yùn)用spss19.0因子分析。KMO檢驗(yàn)的數(shù)值為0.608，適合采用因子分析方法。按照特征根大于1的原則提取前3個(gè)主成分。根據(jù)因子負(fù)荷矩陣計(jì)算特征向量矩陣，得到主成分表達(dá)式，用各個(gè)主成分中的系數(shù)（特征向量矩陣）乘以相對(duì)應(yīng)主成分的貢獻(xiàn)率50.74、26.003、13.306，求和之后再除以所提取3個(gè)主成分的累計(jì)貢獻(xiàn)率之和90.049，即可得到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度綜合得分模型：Z=-0.257X1-0.166X2+0.307X3+0.314X4-0.099X5+0.052X6+0.344X7+0.036X8+0.068X9將計(jì)算的1984—2012年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度URD(Urban-RuralDisparity)如圖2所示。從圖2可以看出，1984年以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度表現(xiàn)出由緩解到反復(fù)再到緩慢遞增的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差距并未得到改善反而在逐漸增多，城鄉(xiāng)一體化水平在逐漸下降。說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到改善。相反，城鄉(xiāng)差距在逐漸加大，表現(xiàn)出迂回上升的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)與嚴(yán)重性也將會(huì)通過(guò)收入分配、資源配置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增長(zhǎng)機(jī)制等對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。
二、我國(guó)城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)一體化相互關(guān)系的實(shí)證分析
為了準(zhǔn)確的測(cè)度城鄉(xiāng)一體化和二元金融結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系，本文先構(gòu)建了描述二者之間長(zhǎng)期關(guān)系的協(xié)整方差，通過(guò)格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)確定二者的因果關(guān)系，然后運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)來(lái)考察它們之間的動(dòng)態(tài)變化特征。對(duì)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，得出URD和URBFS都是一階單整序列，滿足構(gòu)建協(xié)整方差和脈沖響應(yīng)函數(shù)的條件。由于各變量都為I(1)過(guò)程，使用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)判斷URD和URBFS之間是否存在協(xié)整關(guān)系。根據(jù)LR、FPE、AIC、SC和HQ值判斷VAR的最優(yōu)滯后階數(shù)為1，通過(guò)Q統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)和JB檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)其擬合優(yōu)度較高，殘差序列是平穩(wěn)的，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度URD和城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)強(qiáng)度URBFS之間在5%顯著性水平上存在1個(gè)協(xié)整關(guān)系。URD和URBFS之間的協(xié)整方程為:URD=0.672URBFS-0.21（1）標(biāo)準(zhǔn)差（0.236）（0.657）根據(jù)式（1）來(lái)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度（URD）和城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)強(qiáng)度（URBFS）之間存在正向的相關(guān)關(guān)系，即城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)強(qiáng)度增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化水平會(huì)減少0.672個(gè)百分點(diǎn)。采用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)分析城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度之間的因果關(guān)系及方向，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表1。從表1結(jié)果可知，在5%的顯著性水平下，1984—2012年間，我國(guó)存在從城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因，但是從城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)一體化的格蘭杰原因不存在，說(shuō)明我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化只是城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)的因果關(guān)系，并不存在反饋性因果關(guān)系。由于VAR模型屬于非理論性模型，對(duì)變量沒(méi)有先驗(yàn)性約束，一般不分析一個(gè)變量對(duì)另一個(gè)變量的影響，而是利用脈沖響應(yīng)函數(shù)，分析當(dāng)模型受到某種沖擊時(shí)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)反映如何。從圖3可以看出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度URD受到一個(gè)單位正向標(biāo)準(zhǔn)差的城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)強(qiáng)度（URBFS）沖擊后，沖擊效應(yīng)為正。從圖4可以看出，城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)強(qiáng)度受到一個(gè)單位正向標(biāo)準(zhǔn)差的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度（URD）沖擊后，在1-3期內(nèi)的沖擊效應(yīng)為負(fù)，在隨后的時(shí)間內(nèi)，沖擊效應(yīng)為正，且具有較長(zhǎng)的持續(xù)效應(yīng)，但是沖擊效應(yīng)比城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)強(qiáng)度對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的效應(yīng)要弱。
三、結(jié)論與建議
通過(guò)上述對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)關(guān)系分析，得到以下三方面的結(jié)論：第一，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距并沒(méi)有縮小，城鄉(xiāng)一體化效果并不理想。第二，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化水平和城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)強(qiáng)度之間存在反向的相關(guān)關(guān)系，即城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)強(qiáng)度增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化水平會(huì)減小0.672個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)一體化存在抑制作用。第三，我國(guó)存在從城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因，城鄉(xiāng)一體化水平的提升能夠緩解城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)。第四：隨著城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的增加，城鄉(xiāng)差距會(huì)逐漸拉大，對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平存在抑制作用；城鄉(xiāng)一體化對(duì)城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)的作用存在由加強(qiáng)到緩解的一個(gè)漸變過(guò)程，城鄉(xiāng)一體化對(duì)城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)的影響存在滯后效應(yīng)。根據(jù)研究結(jié)論，提出以下促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和金融結(jié)構(gòu)完善的建議：
1.加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距
由于城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件等方面存在巨大差異，城鄉(xiāng)差距在短時(shí)間內(nèi)難以縮小，應(yīng)該做好長(zhǎng)期規(guī)劃，采取系統(tǒng)有效的措施，使農(nóng)村居民和城市居民享有均等化的公共服務(wù)。地方政府應(yīng)強(qiáng)化政府頂層設(shè)計(jì)的法定地位，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力素質(zhì)、社會(huì)保障等方面，給予農(nóng)村充分的政策、資金支持，使農(nóng)村發(fā)展速度趕上并超過(guò)城市，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2.建立城鄉(xiāng)金融聯(lián)通機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)金融一體化
以城鄉(xiāng)一體化的新型金融需求為導(dǎo)向，打破目前城市金融與農(nóng)村金融并存、正規(guī)金融與非正規(guī)金融并存的運(yùn)行機(jī)制，使城市金融和農(nóng)村金融協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面需要對(duì)農(nóng)村金融體系進(jìn)行完善、優(yōu)化，使其適合當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，通過(guò)存量改革，完善當(dāng)前已有的農(nóng)村金融安排，提高其金融服務(wù)水平。另一方面需要建立能夠使城市金融與農(nóng)村金融有效聯(lián)通的機(jī)制。政府通過(guò)政策支持城鄉(xiāng)金融之間的控股、參股、同業(yè)拆借等形式的資金聯(lián)通，促進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和城市金融機(jī)構(gòu)之間的擔(dān)保業(yè)務(wù)，架起城市金融與農(nóng)村金融間的橋梁。
3.推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)制
在“十二五”規(guī)劃建議中，北京市明確提出要在全國(guó)率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。無(wú)論是提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”還是“城鄉(xiāng)一體化”，都是基于城市與農(nóng)村的發(fā)展不可割裂這一要點(diǎn)而考慮的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要是一種工作思路、工作方法，使用統(tǒng)籌的思想來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的實(shí)踐，它強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程；而城鄉(xiāng)一體化更多的是被作為一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，是城市化過(guò)程中的終極目標(biāo)和一種城鄉(xiāng)關(guān)系的選擇，它強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)融合的結(jié)果，需要在城市化進(jìn)入到高級(jí)階段后方能作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明確方向。
北京市在這一行進(jìn)的過(guò)程中，筆者認(rèn)為有三點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)。
關(guān)于農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)身與新型農(nóng)民的培養(yǎng)。農(nóng)民本來(lái)是一種職業(yè)的劃分，但在我國(guó)更多是一種身份的概念，它是我國(guó)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)集中反映。農(nóng)民非農(nóng)化或市民化是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，也是城市化的必然結(jié)果。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展呼喚著更高素質(zhì)的農(nóng)民，然而農(nóng)民年齡老化和素質(zhì)弱化的現(xiàn)實(shí)要求政府必須加大力氣培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)民市民化要求政府為農(nóng)村青年提供更多的職業(yè)教育機(jī)會(huì)，以滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)高技能人才和熟練工人的需要。城市擴(kuò)張?jiān)谡饔棉r(nóng)地的同時(shí)要保護(hù)“被市民化”農(nóng)民的利益。
關(guān)于都市農(nóng)業(yè)基本功能的實(shí)現(xiàn)與多功能的開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且還有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，必須注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。提高北京市蔬菜和肉蛋奶的自給水平和質(zhì)量安全保障程度是京郊農(nóng)業(yè)的基本任務(wù)，對(duì)此需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐體系，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)和建立與首都多元化消費(fèi)需求相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系和物流體系。由于多功能農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出既具有商品性又具有非商品性，因而既需要構(gòu)建和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，又需要加大科學(xué)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的支持力度。
關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村、盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局需要立足北京實(shí)際。需要立足于建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)，緊緊圍繞破解首都人口資源環(huán)境的突出矛盾，進(jìn)一步落實(shí)北京城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，協(xié)調(diào)推進(jìn)中心城區(qū)、新城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。需要立足于城鄉(xiāng)差別的實(shí)際，建立完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)和完善農(nóng)村基層組織建設(shè)的民主化與法制化。總之，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最終走向城鄉(xiāng)一體化，需要城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。