時間：2022-06-01 12:45:23
導語：在教師績效工資實施方案的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
作者簡介：寧明志（1963－），男，四川樂山市人，樂山師范學院講師，研究方向為工商管理。
中圖分類號：G710
文獻標識碼：A
文章編號：1001－7518（2012）23－0091－02
實施績效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內容。合理的績效工資水平決定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調控機制，對于調動事業(yè)單位工作人員積極性，促進社會事業(yè)發(fā)展、提高公益服務水平，具有重要意義。
一、實施績效工資后高職教師的工資構成
崗位工資：是根據專業(yè)技術人員的不同職級而核定的工資。
薪級工資：是根據專業(yè)技術人員的資歷、學歷、任職年限等因素核定的工資，且每年增長一薪。
績效工資：是事業(yè)單位工資制度改革的核心內容，是由國家或地方財政根據各高職院?，F(xiàn)有的編制人數(shù)采取總量控制的方式下?lián)艿墓べY。
津貼補帖：是由政府統(tǒng)一規(guī)范發(fā)放項目和發(fā)放標準，并由各級財政和用人單位共同負擔的對職工工資部分以外的額外補貼。
在上述工資結構中，崗位工資、薪級工資和津、補帖都具有相對剛性的特點，只有績效工資是各院校能夠適當靈活掌握，在總量控制的前提下自行制定發(fā)放標準的項目，因而也具有較大的彈性和靈活性。如何讓績效工資發(fā)揮其最大的效能，以期達到吸引人才，留著人才，并充分調動教師的主觀能動性為學校建設服務的目的，從而實現(xiàn)學校的發(fā)展戰(zhàn)略目標和規(guī)劃，成為高職院校的重點思考內容。
要正確設計績效工資實施方案，首先必須弄清教師作為人力資本載體的特殊性及其與人力資本績效工資的關聯(lián)性，繼而確定績效工資實施方案的設計思路。
二、學校教師人力資本的特殊性與人力資本的績效工資的關聯(lián)性
（一）學校教師人力資本的內涵及種類
教師的人力資本，是指凝聚在教師個體身上的知識、技能及其工作能力等多種要素的總稱，又叫存量資本。存量資本中能直接發(fā)生作用，從而帶來價值增殖的那部分資本叫現(xiàn)實資本，又叫實際資本。原則上，一個具有教授職稱的教師的存量資本大于一個具有講師職稱的教師的存量資本，但如果這個教授所產生的效能與一個講師相當，那么該教授的實際資本價值也只能相當于一個講師。理解存量資本與現(xiàn)實資本的關系，可以有效發(fā)揮績效工資的杠桿功能，在不斷積累和培育存量資本的同時，最大限度地把存量資本轉化為現(xiàn)實資本，使其產生強大的增殖效應。
（二）學校教師人力資本的特性影響著績效工資實施方案的設計
1.由于學校教師人力資本具有高投入、高質量的特性，所以也具有明顯的稀缺性。因為其稀缺性而成為人力資源市場爭奪的熱點。教師個體的存量資本越大、質量越高，則教師人力資本的價值也越高。當博士生的存量資本轉化為現(xiàn)實資本后所產生的效能，總體上會大于或遠遠大于碩士生。各高職院校不惜重金引進高質量人才也正是基于對存量資本轉變?yōu)楝F(xiàn)實資本能產生巨大效能的潛在預期，該預期對高職院校引進人才所愿意支付的成本大小起著決定性的作用。
2.在教師人力資本的使用過程中，教師個體會通過不斷地自我完善、自我提高、開拓創(chuàng)新而實現(xiàn)資本的增殖和再生。同時，如果存量資本長時間不能轉變?yōu)楝F(xiàn)實資本，就會逐步荒廢或退化。正是人力資本具有再生性和時效性的特點，要求高職院校在績效工資實施方案設計中，就要考慮到“及時轉化存量資本”和“適時培育新資本”的相關措施，從而在不斷提高人力資本的存量和質量的同時，加大存量資本的轉化效率。
3.人是有“趨利性”的，高職院校教師也不例外，加上教師人力資本有較強的共享性，一旦有更好的發(fā)展機會，或者有更好的物質待遇，或者有更好的工作環(huán)境，人力資本就可能出現(xiàn)流動或者遷移，這是由市場因素決定的。高職院校要想穩(wěn)定教師隊伍，留著優(yōu)質的人力資本，在績效工資實施方案設計時就必須充分體現(xiàn)其激勵作用，包括物質激勵和精神激勵。
一、工作完成情況
（一）業(yè)務目標
1、常規(guī)工作
（1）按照__市人事局關于審批辦理20__年度考核正常增加工資的有關要求，全面完成全市101家機關事業(yè)單位8252名工作人員正常晉升工資審批工作，人均月增資27.07元，并匯總上報__市人事局。
（2）審批機關事業(yè)單位工作人員職稱(崗位)變動調整工資361人、大中專畢業(yè)生轉正定級25人、試用期人員學歷變動調整試用期工資3人、基層農業(yè)水利技術人員浮動工資轉固定16人、“雙千”隊員浮動工資91人、政法干部新增政法津貼2人、調整政法津貼2人。11名人民警察首授警銜，月增警銜津貼1937元。審核辦理檢察官審判津貼調整7人，月增審判津貼1192元。
（3）審核辦理工作人員調動轉移工資手續(xù)79人。
（4）按照財政統(tǒng)發(fā)工資審核的有關要求，全面完成全市20__年第一、二季度108家單位財政統(tǒng)發(fā)工資審核工作。
（5）完成貴化子校劃轉106名教師、農牧場子校劃轉21名教師和貴鐵子校劃轉37名教師按地方標準補發(fā)工資審批；
（6）按照20__年機關事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報和勞動工資統(tǒng)計年報要求,完成全市各單位年報基礎數(shù)據收集匯總，按時向上級部門報送。
（7）深入市一醫(yī)、中醫(yī)院，對春節(jié)期間生病住院的7名機關事業(yè)單位工作人員進行慰問。
2、新增工作
（1）按照__市人事局的統(tǒng)一安排部署，完成義務教育階段教師20__年至20__年津貼補貼發(fā)放情況統(tǒng)計，匯總上報__市人事局。
（2）按照市委、市政府的安排部署，組織全市各機關事業(yè)單位工資經辦人員召開全市規(guī)范公務員津貼補貼調查清理工作會議，安排部署我市機關事業(yè)單位現(xiàn)行津貼補貼調查統(tǒng)計。
（3）按照規(guī)范公務員津貼補貼調查清理階段的工作要求，完成全市104家機關事業(yè)單位津貼補貼調查統(tǒng)計報表審核和數(shù)據匯總。
（4）按照規(guī)范公務員津貼補貼財力測算階段的工作要求,全面完成全市機關公務員規(guī)范津貼補貼和實施義務教育教師績效工資所需資金測算工作。
（5）根據資金測算數(shù)據，結合我市實際，制定我市《規(guī)范公務員津貼補貼實施方案》和《義務教育學校教師績效工資實施方案》。
（6）積極配合市委組織部對全市副科級干部檔案進行補齊完善，補辦各年度工資審批表80余份。
（二）共性目標
1、認真貫徹執(zhí)行黨的各項路線、方針、政策，堅決執(zhí)行市委、市政府及局黨組的各項決定、決議，狠抓落實，確保政令暢通。嚴格遵守和執(zhí)行各項規(guī)章制度，堅持做好重大事項及時
請示報告。2、按照市創(chuàng)建辦和局黨組的安排，積極參與生態(tài)文明城市建設。協(xié)助做好社會主義新農村建設工作。
3、積極參與投資環(huán)境建設，為投資者提供業(yè)務咨詢。全年無一例投資者投訴事件發(fā)生。
4、按照市創(chuàng)建辦的統(tǒng)一部署，積極參與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建省級文明城市、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和省級園林城市工作。認真履行社會治安綜合治理和禁毒工作責任，加強對科室人員及其家屬的法制教育，確?？剖胰藛T及其子女不吸毒、不販毒、不傳播黃色制品。
5、認真貫徹《貴州省計劃生育條例》、《__市流動人口管理規(guī)定》，認真履行計劃生育協(xié)作責任。全年，科室人員及其家屬無一人違反計劃生育政策。
6、深入開展“三優(yōu)兩滿意”及文明窗口評選活動。認真貫徹落實“安全生產包保責任書”、“消防安全包保責任書”要求的各項安全生產責任，做好防火防盜工作。
7、認真做好社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定工作。主動參與案件接訪處理，維護我市社會穩(wěn)定。全年未出現(xiàn)因案件處置不力導致社會不穩(wěn)定事件。
8、嚴格遵守保密制度，一年來，全科室未發(fā)生一起泄密事件。
9、認真做好接待工作，接待來訪群眾嚴格實行首問負責制和一次性告知制。全年接待來訪群眾780余人次。對上級轉辦和局領導安排的事件全部處理辦結。
10、嚴格遵守局財務制度，認真貫徹執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。
11、積極組織科室人員按時參加上級和本部門組織的各種業(yè)務培訓、政治理論學習和會議，按照要求撰寫學習心得體會。
12、加強目標管理，對科室目標按月分解，落實到人。并對工作完成情況進行經常性督促檢查。認真做好工作進度報送，通過網絡按時上傳信息、周報、月報、季報、半全年工作總結和下年度工作計劃。
13、按要求完成上級業(yè)務部門和局領導交辦的其他臨時性工作。
二、采取的做法和措施
1、深刻領會工資政策文件精神，嚴格按照有關規(guī)定對人員工資、津貼補貼進行審批，規(guī)范管理。
2、堅持按計劃安排開展各項工作，確保工作在時限內完成。
三、存在的困難和問題
1、機關事業(yè)單位工資制度改革后，人員工資的日常管理、業(yè)務審核等均采用《貴州省人事工資管理系統(tǒng)》進行，需要增加1名熟悉工資管理系統(tǒng)的人員，對系統(tǒng)進行日常維護，以確保系統(tǒng)的正常運行。
2、工資制度改革后，與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺，導致后續(xù)管理工作較為被動。如：機關事業(yè)單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊轉業(yè)干部工資如何確定等配套政策尚未出臺。
四、下步工作打算
1、按照__市對規(guī)范公務員津貼補貼工作的有關要求，結合我市實際，對我市規(guī)范公務員津貼補貼實施方案和義務教育學校績效工資實施方案進行修改完善后，上報__市人事局。
2、按照財政統(tǒng)發(fā)工資審核的要求，做好今年第三季度余下的108家單位財政統(tǒng)發(fā)工資的審核。
3、組織市勞動能力鑒定委員會成員單位，召開20__年第1次勞動能力鑒定會議，對申請鑒定人員的勞動（工作）能力進行鑒定。
4、按照省、__市兩級勞動部門對20__年企業(yè)工效掛鉤決算的要求，按規(guī)定及時完成我市參與工效掛鉤決算企業(yè)的預決算工作。
5、做好機關事業(yè)單位職務（崗位）變動調整工資審批工作。
6、做好機關事業(yè)單位工作人員工齡、工傷認定。
7、按權限做好機關事業(yè)單位工作人員退休審批及手續(xù)辦理。
8、做好高齡補助、遺屬生活困難補助、知識分子補貼的審批。
關鍵詞： 高校 績效考核檔案 工作思路
一、開展建立高?？冃Э己藱n案工作研究的意義
（一）績效考核是高校實施績效工資制度的難點之一。
根據國務院和國家人社部的安排，事業(yè)單位實施績效工資分三步展開。第一步從2009年1月1日起先在義務教育學校實施；第二步配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年10月1日起在基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施；第三步從2010年1月1日起，包括高等院校在內的其他事業(yè)單位實施績效工資。當前，績效工資改革的第一步和第二步已基本完成，全國各地正在落實績效工資的第三步工作，其中高等院校是最主要的部分[1]。但是，第三步的推進速度并不令人滿意，高校普遍表現(xiàn)出積極性不高、推進遲緩的現(xiàn)象。截止到2012年8月底，除海南及西部由中央財政轉移支付的省份完成了績效工資工作以外，全國半數(shù)以上的省份此項工作尚未完成。究其原因，除了高?？冃ЧべY總量與水平難以平衡外，另一個重要原因就是績效考核難度大、矛盾多，觸及的范圍廣，不同利益群體的利益訴求難以均衡。
事實上，就某一所高校而言，能否成功實施績效工資制度，一要看績效工資的實施方案是否做到了程序規(guī)范、內容設計科學合理；二要看績效考核工作能否做到客觀、公正。由此可見，績效考核對于高校平穩(wěn)實施績效工資制度意義重大。
（二）績效考核檔案的建立是高校績效考核的重要環(huán)節(jié)。
績效考核一般分為年度考核和聘期考核。年度考核的時間跨度為1年，聘期考核的時間跨度一般是3至5年。從績效考核的規(guī)范性、科學性出發(fā)，績效考核不僅要注重結果考核，更要注重過程考核。為了保證考核記錄的完整性、原始性，考核結果的公平、公正性，必須按照文書檔案建設的標準，對績效考核中形成的原始記錄進行收集、整理、核對、保管并提供利用——即建立績效考核檔案。由于績效工資制度對于多數(shù)高校而言是新生事物，相關工作實踐經驗積累不多，對績效考核檔案方面的研究更不多見，因此，開展高?？冃Э己藱n案的研究探索，對相關工作的實踐指導與推動的作用是不言而喻的。
二、高校績效考核檔案建設工作的基本思路
（一）加強相關制度建設。
制度建設對于工作開展具有根本性的作用，高校應及時出臺相關制度，以保障績效考核檔案建設工作的健康、持續(xù)開展。相關制度應明確績效考核檔案建設的意義以及績效考核檔案建設的責任主體、歸檔范圍、分類辦法、檢查核對機構等內容。
（二）明確責任主體。
可以依托高?，F(xiàn)行人事檔案的管理主體（各高校根據校情，不盡相同，可以是人事處、組織部、檔案館，也可以是校辦綜合檔案室），這樣可以充分發(fā)揮現(xiàn)有檔案管理隊伍專業(yè)化水平較高、對檔案管理更加專業(yè)的優(yōu)勢，同時也挖掘了現(xiàn)有人力資源的潛力，避免“重起爐灶”造成人力資源方面的浪費。當然，在績效考核檔案的建設方面，主導考核的人員，應更多地參與其中。從已經實施了績效工資制度的部分高校實踐來看，從事績效考核的牽頭部門可以是人事部門，也可以另外組建隸屬校長直管的獨立機構。為了保證績效考核檔案的針對性和實效性，承擔績效考核的工作人員應當自動納入到高校績效考核檔案建設的責任主體之中，從而保證績效考核檔案及時歸檔，為績效考核結果確定及績效工資的發(fā)放提供依據。
（三）明確歸檔范圍。
高校績效工資實施方案中涉及的有關考勤、教學科研業(yè)績成果、社會服務業(yè)績、文化傳承工作成果、學校階段性工作完成情況、保障教學科研情況等方面考核全過程中所形成的原始記錄，都應歸入績效考核檔案之中。
（四）合理進行分類。
根據事業(yè)單位崗位設置管理的有關規(guī)定，高校工作人員的崗位可分為專業(yè)技術、管理和工勤技能等三類崗位，專業(yè)技術崗位可細分為教學、科研、教學輔助崗位等三類。由于不同崗位的崗位職責不同，所以績效考核的內容也不相同。針對不同的崗位，對照高校內部現(xiàn)行績效工資實施細則中規(guī)定的考核要素，將績效考核檔案進行相應分類。比如對于教學人員的考核檔案可分為四類。一是教學類：教學學時數(shù)、教學質量評價等次、參加教研活動考勤記錄、獲得的教學研究成果等；二是科研類：主持或參加科研課題情況、公開發(fā)表學術論文情況、科研獲獎情況、舉辦學術報告情況、主編教材或出版專著情況等；三是社會服務類：參與產學研項目情況、從事技術服務與推廣情況等；四是文化傳承與創(chuàng)新類：參與文化傳播與文化創(chuàng)新等方面的工作業(yè)績等。其他崗位可根據工作性質和考核要素，作相應的分類。因各校有關績效工資實施方案結合了各自校情，校際之間會存在一定差異，在制定具體分類標準時，可視需要進行調整。
高校在制定分類方案時，考慮到聘期的時間跨度和保管期限，可以使用“年度—崗位（問題）—保管期限”分類法，對績效考核檔案進行分類整理?？冃Э己藱n案的“保管期限”問題，后文將作專門探討。
（五）明確檢查核對機構。
績效考核檔案材料的來源主要包括三個方面：一是考核組織者在實施績效考核工作中產生的，如對各單位人員到崗情況的抽查，形成的考勤記錄；二是被考核者依據考核組織的要求，提供的個人業(yè)績材料，如獲獎證書、發(fā)表的學術論文原件等；三是校外知情的單位或個人提供的被考核對象的業(yè)績及現(xiàn)實表現(xiàn)材料，如企業(yè)提供的有關教師參與產學研工作的鑒定材料，掛職單位提供的掛職者掛職期間的現(xiàn)實表現(xiàn)鑒定結論等。管檔機構收到的各類考核材料必須經過有關部門檢查核對驗證后方可作為確定考核結果的依據，即作為檔案進行保管并提供利用。根據材料性質，按照部門工作分工，由不同的職能部門予以檢查驗證：科研業(yè)績材料由科研管理部門驗證；教學類的材料由教學管理部門審核驗證；各二級單位自行開展考核所形成的考核材料，由考核的組織單位進行驗證。
（六）明確查（借）閱辦法。
建立高?？冃Э己藱n案的根本目的是為了提供利用。高?？冃Э己藱n案利用的主體主要包含三個層面：首先，績效考核的組織實施者，要調閱被考核對象的績效考核檔案材料，用于績效考核結果的確定及績效工資的兌現(xiàn)；其次，被考核對象，根據需要，可申請使用本人的績效考核檔案；再次，作為對績效考核工作行使監(jiān)督權的單位或個人，可依據一定的程序，查閱相關績效考核檔案。各高?？芍贫冃n案查（借）閱的具體辦法，明確績效檔案查（借）閱審批程序及相關紀律要求。
（七）明確保管期限。
1.聘期內分年度形成的過程性材料。兼顧檔案庫房容量及聘期的規(guī)定，聘期內形成的過程性材料（如個人年度考勤資料等）以聘期作為保管期限。例如，某高校規(guī)定各類崗位人員的一個聘期為3年，則其保管期限就定為3年。
2.聘期屆滿形成的結論性材料。對于被考核對象聘期考核結果等檔案材料，參照國家檔案局2006年公布的《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》中關于《文書檔案保管期限表》的規(guī)定，“人事考核、職稱評審工作文件”的保管期限可定為“永久”。
（八）加強信息化建設。
由于高校在實施績效考核過程中形成的所有原始記錄，都要歸入到績效考核檔案之中，其信息量之龐大是不言而喻的。及時開發(fā)績效考核檔案管理軟件，積極建立績效考核檔案數(shù)據庫以及電子檔案目錄等就顯得尤為重要。這樣，檔案管理人員就可充分借助績效考核數(shù)據庫和軟件系統(tǒng)，按要求對數(shù)據進行橫向或縱向的比較與統(tǒng)計，為學校領導層決策和承擔績效考核的單位公正、公平地發(fā)放績效工資提供重要依據[2]。
（九）建立保密制度。
績效考核檔案材料中也會有涉及個人隱私及參與企業(yè)帶有商業(yè)秘密性質的技術研發(fā)等方面的信息，需要加以保護。各高校有必要根據《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》，出臺有關績效考核檔案方面的保密細則。
三、對高校績效考核檔案建設工作的展望
（一）研究與推廣。
鑒于績效考核檔案建設工作對高校實施績效工資制度的重要作用，現(xiàn)有相關理論較少，對實踐的指導作用有限。所以，無論是作為實踐主體的高校還是政府檔案管理部門都要重視對此項實踐的立項研究，總結提煉出帶有規(guī)律性的成果，用于指導相關實踐。同時，省級主管部門應將各高校有關績效考核檔案建設工作的成功范例進行推廣。
（二）規(guī)范與管理。
高校績效考核是一個新生事物，績效考核檔案建設同樣也是一項全新的工作，作為實踐主體的各有關高校，要提高認識，規(guī)范管理。要把績效考核檔案建設作為學校檔案事業(yè)的一部分，不斷總結實踐經驗，完善充實制度建設。行業(yè)主管部門（教育廳）、省級檔案主管部門（省檔案局）要加強指導和調研工作，逐步將高校績效考核檔案建設工作納入監(jiān)管范圍，以促進相關實踐朝著健康的方向發(fā)展。
參考文獻：
為全面貫徹黨的教育方針，切實提高義務教育質量，按照義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的要求，合理配置教師資源、均衡城鄉(xiāng)教師水平，提高教育干部、教師隊伍整體素質，縮小我縣區(qū)域內城鄉(xiāng)義務教育學校之間辦學水平和教育教育質量的差距，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，努力辦好每一所學校，促進教育公平。
二、基本原則
交流人員的編制和人事工資關系不變，組織關系臨時轉入相應學校，年度考核在受援學校進行，考核結果按在受援學校的考核等級轉入派出學校。
三、任務目標
自2014年開始，每學年從城區(qū)縣直義務教育學校選派一定數(shù)量的優(yōu)秀教師和中層干部與農村或薄弱義務教育學校對等數(shù)量的教師或教育干部進行為期一年的對流，擔任相應課程的教學與學校管理工作，并通過校際間的集體備課、開設公開課、舉辦講座等多種交流形式，幫助當?shù)亟處熀徒逃刹刻岣呓逃虒W能力與教育管理水平的提升，為推動全縣城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展搭建平臺并提供人才支持。
四、選派要求
選派交流教師要求政治素質、師德修為高，教學業(yè)務能力強，教育干部要有一定的教育教學組織管理能力，有一定的培養(yǎng)前途。所有交流人員要有吃苦耐勞和樂于奉獻精神，身體健康，年齡一般在40周歲以下。
五、實施步驟
義務教育學校教師和干部實施對流，由教育局提出年度交流計劃，采取個人志愿、學校推薦和組織考察安排的程序進行。擬參加交流的人員根據自己的實際向學校提出交流申請，由派出學校推薦，縣教育局考察同意后確定為交流對象，根據工作需要統(tǒng)一安排。學校推薦人數(shù)應不少于教育局對各學校按排計劃的2倍。懷孕、產假和哺乳期以及患有重大疾病的教師不安排交流。
1、統(tǒng)籌規(guī)劃、制定方案。各學校要全面掌握學校師資情況和教育干部和教師交流需求情況，統(tǒng)籌規(guī)劃交流工作。要在廣泛征求意見的基礎上，制定本校教育干部、教師交流實施方案，進一步明確流動的基本原則、條件、形式、程序、要求、考核辦法以及獎懲措施等。各校交流實施方案報縣教育局備案。
2、宣傳動員。各學校要切實做好教師和教育干部交流工作的政策宣傳，深入細致地做好思想工作，加強引導和指導，形成正確的輿論導向和良好的工作氛圍，進一步激發(fā)教師和教育干部敬業(yè)愛崗、教書育人的熱情。
3、組織實施。各學校要根據交流實施方案，確定年度教師交流人員并向縣教育局推薦。每年初底前各學校要將教師交流方案、交流計劃及交流人員名單報縣教育局備案。義務教育學校校長流動由縣組織部門和縣教育局根據上級文件精神及干部管理權限組織實施。
六、考核管理
1、選派到受援學校的教師和教育干部，工作期間由派出學校和受援學校共同管理，以受援方為主。選派教師在交流期間享受原學校工資和各項待遇，職稱評審、崗位晉升等在原學校進行。各受援學校具體負責交流教師的生活安排、日常管理及其工作、學習、年度考核、業(yè)務考核、績效考核、評優(yōu)評獎等事項，雙方學校要關心交流教師的工作和生活情況，及時協(xié)調解決其它問題。
2、加強對義務教育學校教師流動工作的考核管理。各相關學校要制定科學合理的考核細則，明確流動教師的工作任務和要求，全面、科學、合理地對交流教師進行考核，對具有交流經歷并在交流中完成任務好、示范帶動作用發(fā)揮明顯的教師和校長，在同等條件下，優(yōu)先晉升教師高（中）級專業(yè)技術職務，優(yōu)先聘用到高級崗位，優(yōu)先提拔任用，優(yōu)先評選授予各級政府表彰的優(yōu)秀教師、學科帶頭人、骨干教師以及其他綜合表彰等榮譽稱號。對流期間經歷視為農村任教經歷，表現(xiàn)優(yōu)秀者予以表彰獎勵。補助、交通差旅用、意外保險等按國家有關政策執(zhí)行。
關鍵詞：高職院校 績效工資 困境 對策
一、面臨的問題
1.績效工資改革結果未能體現(xiàn)改革的初衷
績效工資改革的基礎和前提在于科學設崗定編，以達到“以崗定薪，崗變薪變”的效果。通過調研，大部分高校已實行競聘上崗，但這種競聘上崗往往流于形式，一輪競崗結束，只有個別崗位調整，還有個別崗位出現(xiàn)因人設崗的傾向，未真正形成“能上能下、能高能低、能進能出”的競爭激勵機制及“以崗定薪、崗變薪變”的管理體制。對于高校內部教學、管理、工勤三類崗位，學校為了避免矛盾，主要還是依據學歷、職稱、職務、任職年限、工齡來確定績效工資，形成事實上的“身份工資”。這樣封閉和規(guī)定的分配模式，結果是干多干少一個樣、干好干壞一個樣，體現(xiàn)不了“按勞分配、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的分配原則，難以真正實現(xiàn)按工作業(yè)績、實際貢獻進行收入分配。
2.績效工資沒有解決行業(yè)、地區(qū)差異問題
實施績效工資改革后，教職工工資水平在整體上有小幅增加，但是橫向與公務員、金融、電信等行業(yè)相比較，高校的工資水平在總體上還是偏低。同時，實施績效工資以前，部分高校提高了校內崗位津貼的標準，實施績效工資改革后工資水平卻有所減少，教職工產生受挫感，績效工資改革難有吸引力。還由于地區(qū)、學科、崗位以及績效工資改革方案的差異，形成實行績效工資后，工資數(shù)額差別很大。我省蘇錫常地區(qū)高校高于揚泰淮地區(qū)高校，重點學科高于一般學科，在研究型院校，教研崗位高于行政崗位，在教學型院校，行政崗位高于教研崗位。特別是同一地區(qū)不同高校和同一高校的不同崗位（如教師、管理和工勤崗）有時績效工資差別也較大，導致行業(yè)、地區(qū)間差異依舊存在。
3.績效考核標準不夠科學和規(guī)范
眾所周知，獎勵性績效工資體現(xiàn)教職工的實績和貢獻，需要確定量化績效考核標準，絕大部分高校在實施中基本以單一的“可以量化、可以測評”的考核指標為主，例如以教學工作量、論文篇數(shù)、論著、發(fā)明專利等進行數(shù)量簡單累計考核，淡化工作成果的質量，或者以突出某一方面，如科研、管理等。這些常見的考核方式、方法，存在明顯的缺陷，而且還滋生了學術上的急功進利與學術腐敗，這與績效工資改革的初衷相去甚遠。
4.績效工資制度改革環(huán)境支撐缺失
目前的績效工資改革只是單一封閉的收入分配改革，與之相關聯(lián)的高層次人才的分配激勵措施、高校主要領導收入分配的激勵約束制度、高校績效考核制度、調整基本工資標準的具體辦法等至今尚未出臺?？冃ЧべY《實施意見》要求另行制定的地區(qū)附加津貼制度、體現(xiàn)本地區(qū)高校實際的績效工資實施意見，江蘇省人社廳、財政廳2012年11月頒發(fā)，但顯粗糙。再如關于績效工資總量水平的界定、關于特殊人員的績效工資規(guī)定，基本工資保障性不足怎樣彌補，相關制度配套改革的跟進問題，當前崗位管理制度亟待完善，績效考核制度的不健全和勞資管理制度的欠規(guī)范，如何制定績效工資具體實施方案也需要有權威的指導性意見，這些都是高校推行績效工資中遇到的諸多問題。
二、可能的出路
1.把非貨幣化的薪酬納入績效改革的范疇
高職院校實施績效工資，還應考慮非貨幣化的薪酬形式，根據教師的不同需要，制定出精神層面的內在激勵措施，實現(xiàn)績效工資制度效應的最大化。如通過營造寬松的工作環(huán)境、授予教師自主工作的權力、采取彈性的工作管理手段、尊重教師的個性差異、讓教師參與學校管理、減輕教師心理壓力，滿足教師獨立自主和獲得尊重的需要;根據教師的職業(yè)需求創(chuàng)造各種培訓進修機會和職稱晉升條件，為教師做好職業(yè)生涯規(guī)劃等滿足教師成長和成就方面的需要;尊重教師的學術權力、為教師爭取各種榮譽、對教師進行聲譽激勵、創(chuàng)造條件使教師形成“主人翁”意識等，用以滿足教師自我價值實現(xiàn)的需要。
2.健全績效考核機制，完善績效考核體系
目前，高校的崗位設置籠統(tǒng)地可分為教師、管理和工勤人員三類，對于各類崗位的考核主要以定性和定量分析為主。對于教師崗位，其業(yè)績各高校通常是通過教學指標、科研指標、社會服務指標進行考核，具體績效考核指標的擬定由系主任牽頭征求多方意見草擬，經由組織人事處調研形成方案，報黨委會批準。運行機制上，考核的結果向被考核對象書面反饋，被考核對象簽字確認后，其考核結果與本人的收入、晉升關聯(lián)。考核中發(fā)現(xiàn)的問題，下一步提出相應的培訓方案，促使教師加強學習，提高能力，創(chuàng)出業(yè)績。
在原考核方案的基礎上，還可以制定采取激勵措施。建議獎勵性績效工資初步分為績效考核獎、超工作量獎和特殊貢獻獎，三者的比例關系根據各高校發(fā)展的側重點進行分配確定。
（1）績效考核獎。分為個人考核獎和部門目標考核獎，部門目標考核獎根據教學、科研和社會服務等具體因素確定，在年終部門目標考核時評出一、二、三等獎，結算到各部門予以分配。個人考核獎根據年度考核在“優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格”四個等次上賦予一定的獎勵標準。
（2）超工作量獎。高校根據每年在校生規(guī)模計算師生比，與國家規(guī)定的標準師生比進行比較，核定平均超工作量。教師的超工作量根據實際超額完成的任務計算，而其他人員的超工作量由于崗位性質難以量化，則按一定比例與教師的超工作量捆綁起來，因為教師完成超工作量時也需要其他人員的管理和服務。為了鼓勵多作貢獻，多出成果，可以固化計量標準，實際結算的獎勵額度上不封頂，若超出了當年核定的該項獎勵性績效津貼總量，則差額部分用多種經費渠道補齊;下不保底，若低于當年核定的該項獎勵性績效津貼總量，則結余部分滾動到第二年使用。
（3）特殊貢獻獎。一般獎勵給對學校有貢獻的高層次人才，這類人才必須予以重獎。當然，應該樹立教職工個個都是人才的觀念，對各類人員均應設置特殊貢獻獎。例如可以把崗位分為特聘崗位、關鍵崗位和一般崗位，每個崗位設置一定的計量標準，用以激勵全體教職工，和諧分配關系，實現(xiàn)分配政策在保障基礎上的持續(xù)激勵目標。在核定分配時，按就高原則核算，不重復計算。以教師為例，還可以將特聘崗位、關鍵崗位劃分為若干等次，每個等次反映一定級別的特殊貢獻范圍。
3.完善績效工資改革的外部環(huán)境，加快各項社會保障制度改革
健全和完善與績效工資改革相配套的相關制度和政策，加快高校社會保障制度改革;建立高?？冃ЧべY宏觀調控體系，科學核定高?？冃ЧべY總量;建立健全高校收入分配法律法規(guī)體系，盡快出臺配套的《工資法》和《實施細則》，約束相關政府部門和高校的行為，以確保高?？冃ЧべY的實施不偏離制度軌道。
高校實施績效工資改革，使得教職工收入與經濟發(fā)展水平相適應，將競爭和績效因素引進分配領域，在分配中體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向骨干教師和做出突出貢獻的人員傾斜，有利于搞活高校內部分配，進一步增強學校可持續(xù)發(fā)展能力，提升學校的效益意識，有利于事業(yè)單位聘用制改革和崗位管理的要求，有利于建立具有高校特點的工資調整機制。
參考文獻
[1]楊恒倉，吳勛.高?？冃ЧべY改革問題研究[J].會計之友，2012（36）
[2]吳新珍.高校教師績效工資模式與特點[J].江蘇高教，2010（1）
[3]彭宏輝.高等學?？冃ЧべY改革的問題與對策 [J].浙江師范大學學報（社會科學版），2012（3）
[關鍵詞] 職業(yè)學校； 績效工資； 存在問題； 對策
[中圖分類號] F244； G471 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）06- 0113- 01
績效工資是依據員工個人績效而發(fā)放的獎勵性工資，它是通過對員工的績效進行有效考評并與薪金掛鉤的一種工資制度。國務院總理在2009年9月2日主持召開的國務院常務會議上明確了實施績效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內容，要求相應的事業(yè)單位在規(guī)范津貼補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平決定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調控機制，以調動事業(yè)單位工作人員積極性、促進社會事業(yè)發(fā)展、提高公益服務水平。在職業(yè)學校實施績效工資要根據職業(yè)教育的特點制訂切實可行的實施方案，充分調動教職員工的工作積極性，不斷提高教育教學質量，為國家培養(yǎng)高素質技能型人才。
1 職業(yè)學校實施績效工資的意義
1.1 全面提高教職員工的職業(yè)素養(yǎng)
職業(yè)學校以往工資的發(fā)放常以工作年限、職稱作為主要依據，獎金的發(fā)放主要以課時量多少來決定，工齡、職稱、工作量是決定薪酬發(fā)放的主要因素，這種表面看似的公平實際上難以體現(xiàn)教師工作的實質。職業(yè)學校要根據教職員工的崗位技術含量、責任大小、勞動強度設計合理、科學的薪酬體系[1]。
1.2 全面提升學校的社會影響力
教師是學校的主體力量，職業(yè)學校要全面保證教育教學質量必須要有一支優(yōu)秀的教師團隊。學校內部要形成良好的競爭環(huán)境，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，促進大部分教師不斷提高綜合素質，全面提高教育教學質量，提升學校的社會影響力。
2 職業(yè)學校實施績效工資存在的問題
2.1 教職員工對績效工資制度的認識尚未到位
由于長期受計劃經濟分配體制的影響，加上多數(shù)人對績效考核的認識僅停留在淺層次的理解上，對績效考核的意義缺乏足夠的認識，使部分年齡大、資歷老的員工產生抵觸情緒，難以有效激發(fā)績效工資制度預期的激勵作用，從而影響工作積極性和創(chuàng)造性。
2.2 績效工資考核的科學性和合理性尚待完善
職業(yè)學校服務的對象是學生，影響教學質量的因素是一個綜合因素，且有一個時間過程，許多工作難以量化，不能簡單地將完成教學工作量作為考核的主要指標。教師的教學能力、工作態(tài)度、工作積極性、科研能力常難以用科學的方式進行考核，因而，在績效考核時難以真實體現(xiàn)職業(yè)學校工作的特殊性。
2.3 績效考核考評人員的業(yè)務能力有待提高
績效考核是人力資源管理的一項重要工作，有較強的專業(yè)性。實施績效工資考核，對考核的具體內容、考核方式、考核人員、考核時間等都有明確的要求。但許多從事人力資源管理人員普遍沒經過專業(yè)培訓，缺乏實施績效工資考核的業(yè)務能力，導致不能真實反映被考核者的實際工作狀況。
2.4 學校內部之間考核尺度難以把握
職業(yè)學?？冃Э己顺０唇虒W、行政管理、后勤3類人員進行考核，由于工作性質不同，各類人員之間難以進行橫向比較，導致彈性考核內容、主觀因素評定內容較多，量化指標較少，尤其對行政管理人員的考核，每個管理崗位性質不同，考核難度更大?？冃Э己斯べY涉及每個職工的切身利益，如果處理不當易在3類人員之間產生矛盾。
3 解決職業(yè)學校在實施績效工資過程中存在問題的對策
3.1 積極探索適合職業(yè)學校特點的績效考核工資體系
要積極探索適合職業(yè)學校特點的績效考核工資體系，① 學校要做好各個工作崗位的分析，對教學、行政管理、后勤3類人員的工作職責、性質、任務進行深入研究，在廣泛征求員工意見的基礎上根據不同崗位形成相應的績效考核評價體系，考核標準明確、清楚，考核內容具體、簡潔，能真實反映工作實際情況；② 對教學人員崗位的考核指標應具體明確，盡可能量化，具可操作性；③ 有些管理崗位如校辦公室、教務處、學生工作處等處室，工作內容可考慮用定性指標進行考核，主要考查工作態(tài)度、敬業(yè)精神、工作完成過程等，輔以定量指標進行考核[2]。
3.2 提高績效考核考評人員的業(yè)務能力
加強對學校從事績效考核考評人員的業(yè)務培訓，使之明確績效工資考核的技術要領和操作流程，體現(xiàn)考核的科學性、合理性。具體實施時能吃透績效工資制度的政策精神，廣泛征求教職員工意見，統(tǒng)一思想，調動全體教職員工的工作積極性。
3.3 合理確定學校內部人員之間績效考核工資的權重
績效考核工資的實施要完善內部考核制度，充分發(fā)揮績效工資的激勵導向作用，對教學、行政管理、后勤3類人員實行分類考核，既要體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬精神，向重要崗位、骨干教師和有工作實績的人員傾斜，又要妥善處理內部各級各類人員之間的利益關系，防止差距過大、影響大部分工作人員的工作積極性。
職業(yè)學校實施績效工資制度是國家事業(yè)單位崗位績效工資改革的組成部分，在具體實施過程中，應以實際貢獻作為分配基礎、以獎勵傾斜作為調節(jié)手段，正確處理好普惠和激勵、傾斜和公平的關系，體現(xiàn)績效工資的能力導向和績效導向原則，建立教職員工工資收入水平長效增長機制，使全體教職員工各盡其能、各得其所，形成奮發(fā)向上、和諧相處的良好局面。
主要參考文獻
一、中小學崗位績效工資與人力資源激勵的關系
中小學崗位績效工資是以教職工被聘上崗的工作崗位為核心的工資管理體系，根據崗位技術含量、責任大小、工作強度和教職工本人綜合素質等確定崗級，以教師的教學成績和后勤人員的貢獻作為依據支付勞動報酬，這是一種人事制度、勞動制度與工資制度密切結合的收入分配方式。激勵是指管理者在管理過程中，通過有意識的外部刺激，引發(fā)和增強人的內驅力，使人達到興奮的狀態(tài)，把外部的刺激轉化為被管理者的自覺行動，從而最大限度地調動被管理者的積極性，使其改善工作態(tài)度，提高工作效率，實現(xiàn)管理目標的過程。
中小學績效工資是對學校教職工完成業(yè)務目標而進行的獎勵，即薪酬與教職工的工作業(yè)績相掛鉤。其目的是通過持續(xù)動態(tài)的溝通、考核，使教職工發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，通過不斷完善和改進，促使教職工發(fā)揮潛能，積極完成工作任務，從而確保整個學?？傮w目標的順利完成。這本身就是一種激勵措施。
二、校長角色“尷尬”，人力資源管理的難度加大
正確領會上級績效工資政策，根據政策制定讓全體教職員工心悅誠服的實施方案，是落實績效工資制度最基本的底線?？梢哉f，在整個績效工資政策實施過程中，校長充當了教練員、裁判員、運動員角色，處于一個非常特殊的地位。他既在被考核的范圍之列，也是制定該校職工的績效考核方案的領導者、組織者。中小學校長有沒有制定績效考核標準的能力和條件？在績效工資政策實施中的權力究竟有多大？其工資水平應該達到什么程度？對校長的考核應該由誰及按照怎樣的標準來執(zhí)行？這些都是教職工們關注的焦點，也是校長們面臨的問題。使校長在進行管理時無所適從，無法確定價值判斷的核心，無疑增加了管理難度。
三、績效工資不能完全體現(xiàn)“績效”，人力資源管理有效開發(fā)難度加大
實施績效工資后，教職工的工資基本上由三部分構成：基本工資、績效工資和特殊崗位津補貼。而績效工資由70%的基礎性績效工資和30%的獎勵性績效工資組成。從目前的情況看，基礎性績效工資多與教職工的職稱相掛鉤，沒有進一步的細化完善，造成基礎性績效工資與工作量不相匹配，一些承擔實際教學工作較少、工齡較長、職稱較高的教職工依然獲得較高的基礎性績效工資，沿襲了績效工資改革前結構工資的弊端，打擊了年輕教職工的積極性。體現(xiàn)在獎勵性績效工資上，一方面由于課程的設置，音體美等小學科科目的教師，由于課時設置較少，很難與語數(shù)外等課程的任課教師相比；另一方面，大部分學校簡單地把班主任津貼等個別項目作為獎勵性績效工資，造成音體美等學科不能擔任班主任職務教師的抵觸情緒。
四、部分教職工難以安心任教，人力資源管理評價難度加大
一是績效工資實施后，勢必會對部分教職工利益帶來影響，一時間難以接受，造成教職工與學校之間關系緊張，引發(fā)諸多矛盾。二是由于學校的特殊性，教職工多方面發(fā)展的機會較少，教職工在工作中很難完成其價值的自我實現(xiàn)，造成了心理上的失落感，增加了其變換職業(yè)的可能性。三是為數(shù)不少的教師在正常教學工作外從事校外兼職、校外輔導工作，這是一種師資的隱性流失。這部分教師多是業(yè)務能力強的中級、高級甚至是特級教師，學校對他們的培養(yǎng)投入了大量的財力物力，而他們卻將大部分精力用在正常的教學工作之外，其教學質量可想而知。
五、優(yōu)化人力資源管理，提高教職工工作績效
美國蘭德公司的查爾斯?沃爾夫認為，公共政策分析是把科學應用于解決政策的選擇和實施問題。政策分析的目的不是產生一錘定音的政策建議，而是要幫助人們對現(xiàn)實可能性與期望之間有逐漸一致的認識，產生一種新型的社會相互關系和“社會心理”模式。針對我國中小學人力資源管理中普遍存在的問題，必須實施行之有效的解決方法，以科學的管理最大程度地激發(fā)教職工的工作熱情和積極性，提高教學與管理工作的效率。
（一）樹立以人為本的管理理念
西蒙說：“一項決策都包含兩類要素，分別為事實要素和價值要素。對管理來說，這些要素的區(qū)分具有根本意義。”績效工資政策的價值要素蘊含著政策制訂者對于政策的期望或價值追求，體現(xiàn)了義務教育政策系統(tǒng)的價值偏好，表達著教育政策追求的目的和價值。所以，管理者要真正從理念上將被管理者看作具有獨立個性的人，而不是一種單純意義上的被管理對象。加強與教職工的溝通，多給他們一份理解、一份關愛。建立富有柔性和韌性的靈活管理模式，避免造成管理者與被管理者的天然敵意。學校管理者應調動一切合理的積極因素，改善教職工的福利待遇，為其免除生活上的后顧之憂，使其全身心地投入到教育教學工作中來。同時學校管理者還應盡可能地豐富教職工的業(yè)余生活，擴大其生活圈子，為其提供接觸外界社會的機會，使教職工的潛能得到最大程度地發(fā)揮與體現(xiàn)，幫助其完成價值的自我實現(xiàn)。
（二）建立合理的競爭激勵機制
“水不激不躍，人不激不奮”，激勵在其中的作用是顯而易見的。學校要建立合理的競爭機制，鼓勵適度競爭，同時完善評價與激勵體系，定期對教職工的教學和科研成果進行考核。遵循“尊重規(guī)律、以人為本；以德為先、注重實績；激勵先進、促進發(fā)展；客觀公正、簡便易行”的思路，合理確定考核內容。對教師而言，根據《教育法》、《義務教育法》、《教師法》等法律法規(guī)規(guī)定，對教師服從工作安排，履行崗位職責，完成學校規(guī)定的教育教學任務情況進行全面考核，重點考核工作實績，包括師德、教育教學、班主任工作等方面的實績。對學校管理人員、教輔人員、工勤人員的績效，圍繞德、能、勤、績四個方面進行考核。管理人員主要考核管理知識水平、制訂工作計劃、方案及組織實施能力，管理工作的規(guī)范性，執(zhí)行法律法規(guī)和方針政策情況，廉政建設和精神文明建設情況等。教輔人員、工勤人員重點考核服務態(tài)度、服務質量、工作效率和勞動安全等。同時，要按照公平、公正、公開的原則，依據考核結果，采用物質激勵和精神激勵相結合的方式及時對優(yōu)秀者進行適當表揚獎勵，對不合格者進行適度批評懲罰。
（三）制定科學的人力資源管理制度
一人事工作圓滿完成機關事業(yè)單位20**年度(績效)考核工作
在區(qū)考核領導小組的領導下，完成20**年度年終(績效)考核和評獎工作。根據市委組織部、市人事局《關于印發(fā)〈**市公務員年度（績效）考核實施細則（試行）〉的通知》（**人[20**]59號）要求和20**年度考核工作安排，結合我區(qū)實際，制定《***區(qū)公務員年度（績效）考核實施方案》（***人勞保字[20**]64號），組織全區(qū)實施年度考核工作。全區(qū)年度考核分類分級進行，實行立體考核，機關公務員與事業(yè)單位工作人員分類考核，鄉(xiāng)街、部門正職與副科以下工作人員分級考核?？己似陂g派人參加鄉(xiāng)、街負責人述職測評，掌握基層單位考核情況。
1全區(qū)20**年度機關事業(yè)單位參加考核有1733人，有8人未參加考核，考核優(yōu)秀175人，優(yōu)秀率達10%，考核稱職(合格)1539人，不定等次19人。其中公務員（參公）參加考核299人，優(yōu)秀32人，稱職261人，不定等次6人。事業(yè)單位參加考核1434人，評優(yōu)143人，合格1278人，不定等次13人。在年度考核的基礎上，按照年度考核、獎勵等有關規(guī)定，全區(qū)機關事業(yè)單位報市記三等功有13名同志，46名同志受到區(qū)嘉獎。
二、規(guī)范公務員管理，加強公務員隊伍建設。規(guī)范公務員日常管理,充分利用公務員管理信息系統(tǒng)軟件，對新進入的公務員信息進行補充錄入，部分人員的信息進行維護更新，開展公務員登記，認真做好公務員信息管理。根據人事局安排，組織開展全區(qū)公務員通用能力培訓，制定培訓計劃，按排培訓教材選購，報送考試人員名單。全區(qū)參加公務員通用能力培訓有267名，其中148名同志參加考試，對部分同志學習情況進行考核，確保培訓效果，提高公務員綜合能力。
加強公務員隊伍建設。為進一步優(yōu)化機關工作人員結構，加強公務員隊伍建設，引進急需專業(yè)人才及管理人才，緩解用人需求。在去年組織全市選調工作的基礎上，根據所缺崗位的要求，嚴格考察，選調7名優(yōu)秀同志到我區(qū)工作，加強了建筑規(guī)劃、經濟管理、法律等崗位的公務員隊伍建設。開展20**年省委選調生期滿考核工作，4名選調生按期轉正定級。根據省市安排，開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員工作，完成相關的組織報名和資格審查和到農村基層單位考核等招考工作。全區(qū)有四名同志符合條件報考，擇優(yōu)錄取一名同志為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍結構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設。
三、實施事業(yè)單位崗位設置和義務教育學?？冃ЧべY工作。根據省市工作要求，開展實施我區(qū)事業(yè)單位崗位設置工作，實行事業(yè)單位工作人員聘用制度，建立崗位管理新體制，已制定《***區(qū)事業(yè)單位崗位設置管理實施方案》，經區(qū)同意報市批復后實施。我區(qū)義務教育學校績效工資工作全面開展，在完成年初我區(qū)義務教育學校教師績效工資摸底調研基礎上，教師基礎性績效工資已審批完畢，工資已發(fā)放到位。獎勵性績效工資正在進一步實施。
四、以服務為宗旨，做好工資管理日常服務工作。布置全區(qū)事業(yè)單位20**年薪級工資調整，完成調資材料的審核上報工作。完成區(qū)機關公務員20**年滾動升級的調資。加強工資日常管理，為調動人員及時辦理好工資關系，并將在區(qū)直機關公務員登記的12名同志工資關系從鄉(xiāng)轉入到區(qū)直機關，理順了工資關系。在規(guī)范津補貼工作的基礎上，按照上級文件，辦理了離休補貼審批手續(xù)，提高了我區(qū)離休人員生活待遇；按照國家制定的特殊崗位津補貼要求，繼續(xù)實行特崗津貼，對全區(qū)公務員七類特崗津補貼重新審核發(fā)放。在年度考核的基礎上，完成20**年終獎金的審批和發(fā)放工作。
五、以人為本，做好人事人才及年報統(tǒng)計工作。按照科學發(fā)展觀的要求，以人為本，做好人事人才工作。為區(qū)直機關簽約聘用的16名同志按照現(xiàn)有工資政策重新核定工資，提高了工資待遇，辦理了社會保險，解除后顧之憂，崗位重新安排，充分調動了工作的積極性，工作效率得以提高。為安置到我區(qū)工作的3名干部辦理入編手續(xù)，重新套改了工資。按照全民創(chuàng)業(yè)有關政策，為1名同志辦理了全民創(chuàng)業(yè)相關手續(xù)，促進全民創(chuàng)業(yè)工作開展。通過市統(tǒng)計局招考和工商局人員分流，按排2名同志到區(qū)統(tǒng)計部門工作，加強區(qū)統(tǒng)計隊伍力量。完成區(qū)**橋物流工業(yè)園區(qū)治安員招聘工作。認真做好退休工作，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，及時核發(fā)退休工資。開展20**年我區(qū)“三支一扶”崗位的報名、考核工作，2名“三支一扶”人員已落實到了具體崗位。開展“三支一扶”人員年度（期滿）考核工作，上報考核結果，辦理服務期滿的有關手續(xù)。
開展事業(yè)單位年檢工作。根據市事業(yè)單位登記管理局布置要求，在全區(qū)范圍內開展20**年事業(yè)單位年檢工作，全區(qū)有33個事業(yè)單位在網上進行了20**年年檢，為3家單位辦理了法人變更手續(xù)。通過年檢，增強了事業(yè)單位領導的法人意識，為依法管理提供依據，保障單位事業(yè)健康發(fā)展。
維護社會穩(wěn)定，落實國家政策，繼續(xù)做好企業(yè)干部生活困難補助工作。按照國家政策，對在職10名企業(yè)干部根據在崗實際情況按月如實上報，保證生活困難補助及時、準確發(fā)放，完成全區(qū)在職企業(yè)干部情況上報任務。開展企業(yè)干部慰問工作，八一期間對190名企業(yè)干部進行了慰問，發(fā)放慰問金38000元。做好對企業(yè)干部國家政策宣傳和解釋工作，熱情接待每位來訪的同志，認真做思想工作，維護社會穩(wěn)定。
開展區(qū)《人事志書》編撰工作，安排專人搜集資料，查找相關文件數(shù)據，已完成定稿。
開展全區(qū)事業(yè)單位機構編制年中統(tǒng)計，審核事業(yè)單位機構編制人員情況，按時完成事業(yè)單位編外使用人員的統(tǒng)計。
完成20**年度人事編制工資報表工作。組織布置全區(qū)人事編制工資報表的填報工作，按照市人事局的要求，及時上報區(qū)公務員報表、人才報表、工資報表和編制報表，受到市人事局表彰。
下一步工作安排：
開展事業(yè)單位崗位設置和聘用工作以及義務教育學校教師獎勵性績效工資的實施。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，起草區(qū)政府機構改革實施方案。
勞動保障工作
一、1—9月份目標任務進展情況
1、重點目標任務完成情況。截止到9月底，
——全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位完成4449人，占年目標3500人的127.11%；
——轉移農村勞動力4953人，當年轉移農村勞動力267人，占年目標任務100人的267%；
——安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3681人，占年目標任務2000人的184.05%，其中，“就業(yè)困難”人員再就業(yè)1451人，占年目標任務580人的250.17%；
——免費職業(yè)介紹1810人，占年目標任務800人的226.25%；
——農民工技能培訓173人，占年目標350人的49.43%；
——小額擔保貸款完成28戶，貸款金額為77萬元，分別占年目標任務的56%和42.78%；
——辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險新參保2971人，續(xù)保12471，在校學生12055人，合計27497人，占年目標任務的51.88%；
——建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1個，正在建設并得到省政府認定的農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園1個。
2、就業(yè)工作。積極開展新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳工作。市新一輪促進就業(yè)政策出臺后，我區(qū)及時組織相關工作人員進行培訓學習，下發(fā)宣傳資料。采取信息欄張貼、懸掛過街橫幅、小區(qū)張貼宣傳標語、制作宣傳板報展板等形式進行廣泛宣傳。在全市優(yōu)惠政策宣傳月活動中，我們開展了送政策“進企入戶”活動，同時舉辦全區(qū)政策宣傳咨詢專場會兩場，各鄉(xiāng)街都分設了分會場，發(fā)放宣傳單5000多份。使用新一輪促進就業(yè)優(yōu)惠政策深入社區(qū)，深入居民、深入各吸納就業(yè)人員的用工單位，調動全社會促進就業(yè)的積極性。
發(fā)揮社區(qū)信息平臺功能，全面服務就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)就業(yè)工作。積極做好就業(yè)再就業(yè)用工信息資源共享工作，把全區(qū)的勞動用工信息、職業(yè)介紹、用工單位基本情況、技能培訓等有效的結合起來，區(qū)勞動力市場建立勞動供求資源數(shù)據庫，各鄉(xiāng)、街道、社區(qū)每星期把收集到的用工信息融入區(qū)勞動力市場，勞動力市場再把信息及時分發(fā)到各個街道和社區(qū)，為求職人員提供更多、更快、更便捷的就業(yè)信息。
開展系列援助活動，著力搭建農民工就業(yè)平臺。在全區(qū)以鄉(xiāng)街社區(qū)工作站為依托，開展了以送政策、送崗位、送技能、送服務為內容的“再就業(yè)援助月活動”、“春風行動”、“百日幫扶”、“陽光再就業(yè)工程系列活動”等。共走訪就業(yè)困難家庭273戶，發(fā)放就業(yè)政策宣傳材料1835份。同時，還根據幫扶對象的不同需求、有針對性地制定幫扶計劃，實施免費技能培訓、落實相應政策補貼、開展創(chuàng)業(yè)指導、實施小額貸款等一系列訂制式服務。積極指導燕山鄉(xiāng)申報農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
為做好“零就業(yè)家庭”的消除和幫扶工作，我們把解決社區(qū)“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)和完善社區(qū)“銀發(fā)老人”幫扶工作有機結合起來，積極挖掘社區(qū)養(yǎng)老服務需求，搭建養(yǎng)老服務就業(yè)平臺，建立促進“零就業(yè)家庭”成員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的長效機制。這項工作我們共摸底調查全區(qū)75歲以上老人2264人有幫扶需求，開發(fā)公益性崗位“助老員”，解決了31人的再就業(yè)問題。
3、退管工作。目前，我區(qū)接納退休人員社會化管理服務已達14963人。今年新接收16**人，為此，我們對新移交我區(qū)社會化管理的退休人員，逐一入戶走訪核實、發(fā)放聯(lián)系卡，了解退休人員基本情況，建立相應臺帳，進行跟蹤服務。安排退休人員進行健康體檢，建立健康檔案。工作中，各社區(qū)及時為企業(yè)退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務，還分別結合自己的實際情況和工作特點，紛紛組建不同的興趣活動小組，開展退休人員的互幫互助及自娛自樂活動，社區(qū)還專門建立了“閱覽室”、“活動室”，積極組織企業(yè)退休人員開展豐富多彩的文化體育娛樂等活動。為豐富他們文化生活，我們還開展了退休人員參觀城市新景觀、社區(qū)文藝演出、體育比賽、書畫展覽、藏品展覽、慶祝國慶60周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和困難人員等系列活動，受到了退休人員的一致好評。
4、勞動仲裁和勞動監(jiān)察工作。為提高用人單位和勞動者的法律意識，規(guī)范用人單位的勞動用工行為，構建轄區(qū)和諧勞動關系，我們加大了勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動仲裁工作力度。一是認真開展“三法一例”學習、宣傳和貫徹活動；二是不斷強化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和年審工作。今年我們聯(lián)合相關部門開展執(zhí)法大檢查3次，共抽查68多家用人單位，職工人數(shù)1946人，責令私營企業(yè)和個體經濟組織及作坊業(yè)主補簽勞動合同386人。對轄區(qū)125家企事業(yè)進行了勞動年審，涉及勞動者人數(shù)4**1人，促使企業(yè)補簽勞動合同453人，督促12家單位參加社會保險登記,已有6家單位70人參加了社會保險,對10個個體經濟組織下達了整改指令書。三是做好勞動爭議仲裁案件的處理，維護社會穩(wěn)定。由于20**年5月《勞動爭議仲裁法》實施后，勞動仲裁實行不收費，使得我區(qū)勞動爭議案件與日俱增，目前達到平均每周開庭審理案件就有2～3起，我們克服人員不足、經費緊張的困難，積極做好勞動爭議處理工作，及時妥善處理各種勞動爭議案件，化解社會矛盾。今年已受理勞動爭議案件207件，其中，庭外調解結案36起,調解結案19起，仲裁裁決152起，為勞動者和用人單位挽回經濟損失90多萬元,此外還接待來訪380余人次。
5、按時完成局志編纂工作。為配合區(qū)志編纂，我局落實專人，精心組織，多方查閱檔案和搜集相關材料、數(shù)據，全面撰寫了我局自建國以來的重要工作內容，及時完成定稿，提交區(qū)志辦編審。
二、下一步工作打算
1、繼續(xù)加大就業(yè)和勞動保障工作力度，實現(xiàn)就業(yè)和勞動保障工作再上新臺階。針對今年工作任務完成中出現(xiàn)的問題和薄弱項目，及時調整工作重心，抓差補缺，確保市下達我區(qū)的各項工作目標全面順利完成。
2、積極開展新一輪促進就業(yè)政策的貫徹落實工作，加大就業(yè)崗位發(fā)掘，多渠道擴大就業(yè)，重點開發(fā)適合大齡就業(yè)困難人員的崗位，鼓勵就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。通過實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程、發(fā)放小額擔保貸款等措施，改善就業(yè)服務機制，拓寬就業(yè)渠道。
一、 念好“活”字經，多一些寬容理解
俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。紀律是成功的保證，一所學校需要建立健全必要的規(guī)章制度來保障教育教學的正常進行，否則，學校的工作將很難開展，學校的發(fā)展也將陷入困境。制度是死的，人是活的。在某些時候，我們在執(zhí)行制度的時候，需要在規(guī)矩之內“活”一些，靈活處理，使教師感受到學校對其的理解、寬容和關心。
時下，很多學校都實行簽到制，規(guī)定上班簽到，下班簽到，早上九點之前需簽到，九點以后算遲到，放學之前離校算早退，以此規(guī)范教師的考勤制度。這在一定程度上保證了廣大教師按時上下班，讓教師在校有更充足的時間來做教育教學工作。某教師上班途中不小心擦破皮膚，去醫(yī)院簡單包扎后，到學校已是第二節(jié)課，這時他才去簽到，學校領導不但沒有責怪，相反熱情問候傷勢，這令其十分感動。這樣的處理充滿人情味，讓教師倍感溫暖，對校長尊敬有加，日后想必會更加努力地投入到教育教學活動中。試想，當該教師去簽到時算作遲到，而且還受責備，很容易使該教師產生抵觸情緒，心里頗為不快。規(guī)矩之內，靈活處理，體現(xiàn)的是對教師的生命關注，想教師之所想，更能溫暖人心，激發(fā)教師的工作熱情。
二、 念好“柔”字經，多一些春風化雨
學校管理千頭萬緒，涉及到人際關系的交往處理，由于管理者和教師站的角度不一樣，思考問題也就不一樣，即便是同一個問題大家看法也會有所差別，甚至截然相反。面對這樣的矛盾，學校領導該如何處理呢？
某校教師對于該?？冃ЧべY的實施方案頗有微詞，針對方案提了一二十條意見，且言辭激烈。隨即，學校召開了教師例會，會上校長作了這樣一番講話：“老師們，最近學校收到大家對績效工資的意見和想法，我很理解大家的心情和想法，我和你們一樣都是靠工資吃飯，大家剛搬遷到新縣城，剛買了房，還要裝修，日子過得緊巴巴的，甚至一分錢要掰成兩半來用。你們對績效工資有看法，是正常的，這不是你們的錯，錯在我們學校行政沒有做好宣傳和解釋……”校長心平氣和，語氣柔和婉轉。接著，組織大家學習了縣教育局關于實施績效工資的文件。最后，校長說到：“我們學校的績效工資分配方案，是根據上級文件精神擬定的。歡迎老師們繼續(xù)提意見，好的意見我們會采納，有不同意見的我們下來可以繼續(xù)交流……”會前群情激奮的教師，此時漸已平靜，績效工資風波就這樣平息下來，隨后采納了部分好的建議。
上述案例中，校長推心置腹、設身處地、感同身受的談話，頗能慰藉教師的心靈，讓廣大教師覺得校長是站在教師的角度說的，校長的話道出了廣大教師的心聲，進而得到了教師們的認同和肯定，學校之后的建議和決定，教師自然愿意擁護和支持。試想，倘若校長在會上大發(fā)雷霆，批評指責提意見的教師，這樣不但有失風度，而且讓教師產生強烈的不滿和對立情緒，以后誰還敢對學校的管理意見說“不”？學校管理缺失了教師的參與和認同，推行起來將會困難重重，學校的發(fā)展也將陷入困境。
學校需要“柔性管理”，這就需要校長要有寬闊的胸襟、廣博的胸懷，能容納一些難容之事。校長念好人性化管理 “柔字經”，會多一些春風化雨，消融教師心中的堅冰，化解干群之間的矛盾，融洽領導與教師之間的關系，變被動為主動，及時消除教師心頭的疑慮，為學校的制度建設和良性發(fā)展鋪好路。
三、 念好“放”字經，多一些個性張揚
學校是一個團體，是由很多性格、秉性、脾氣、志趣、愛好不同的教師組成的。制度是學校良性發(fā)展不可或缺的保證，目前精細化管理正受到各學校的追捧與喜愛。事實上，有的學校在管理上過度追求“細”，有的“細”甚至違背了教育教學規(guī)律，在一定程度上束縛了教師的個性化發(fā)展，不利于其形成鮮明的教育特色和教學風格。