時間：2022-06-25 09:25:33
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1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效評價的指標體系——以上蔡縣塔橋鄉(xiāng)為例
上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標(經(jīng)濟發(fā)展目標)主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)生產(chǎn)總值:生產(chǎn)總值增長14%,達到45546萬元;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%,達到2688萬元;全部工業(yè)總產(chǎn)值增長26%,達到32572萬元,其中工業(yè)增加值增長30%。(2)非公有制經(jīng)濟:非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比例達到56%;非公有制經(jīng)濟營業(yè)收入增長23%;非公有制經(jīng)濟增加值增長26%;非公有制稅收增長25%;完成中小企業(yè)發(fā)展基金上繳任務。(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟:①林業(yè)生產(chǎn):新建完善農(nóng)田林網(wǎng)面積25036畝;村鎮(zhèn)綠化面積1011畝;林業(yè)育苗200畝;集體林改達到80%。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn):糧食面積15.01萬畝,單產(chǎn)439公斤,總產(chǎn)6589.39萬公斤;油料面積0.55萬畝,單產(chǎn)104.5公斤,總產(chǎn)57.48萬公斤;水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量15.6萬公斤,完成縣下達的沼氣建設(shè)任務300戶。③畜牧業(yè)生產(chǎn):大家畜存欄0.45萬頭,出欄0.25萬頭;生豬存欄3.2萬頭,出欄5.8萬頭;山綿羊存欄1.8萬只;出欄2.3萬只;家禽存欄19.8萬只,出欄41.4萬只;“防五”密度達到100%,全年不出現(xiàn)重大動物疫情。新增標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個累計達到5個;新建規(guī)模養(yǎng)殖場4個。④農(nóng)田水利基本建設(shè):新建水田林路綜合治理精品區(qū)5000畝。(4)招商引資工作:完成固定資產(chǎn)投資500萬元以上的工業(yè)項目1個;足額交納招商引資保證金3萬元。(5)財政工作:完成全年財政收入任務158.8萬元,其中國稅部門組織的地方稅收6.3萬元;地稅部門組織的地方稅收65.5萬元;財政部門組織的地方稅收87萬元。(6)扶貧開發(fā)工作:積極抓好扶貧開發(fā)工作,完成縣下達的脫貧任務。(7)農(nóng)民人均收入:農(nóng)民人均純收入增長8%。
上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標(社會發(fā)展目標)主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)社會治安綜合治理、穩(wěn)定工作:①社會治安綜合治理工作:按上綜治20081號文件執(zhí)行。②工作:不發(fā)生赴京、省、市集體上訪,不發(fā)生赴縣重訪。嚴格控制赴京、省、市個人訪,重訪率不超過12%,重信率不超過30%,上級交辦的大戶穩(wěn)定率達到80%以上。上三級要結(jié)果案件,按期結(jié)案率達到85%以上。(2)計劃生育工作:人口出生率控制在12.08‰以內(nèi),符合政策生育率達到90%以上;出生統(tǒng)計準確率達到92%以上;事業(yè)費投入到位率100%,做到責任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保對象集中供養(yǎng)率保持在60%以上,爭創(chuàng)示范敬老院;②深化殯葬改革,火化率達到100%。(4)安全生產(chǎn)工作:加強安全生產(chǎn),減少一般傷亡事故,杜絕重大惡性事故發(fā)生。認真落實消防安全責任制和責任追究制,實施有效的預防安全措施,無重大火災事故發(fā)生。(5)教育工作:①小學、初中適齡人口入學率分別達到100%,97%以上。中學生綴學率不超過2%,小學生綴率不超過0.5%。②中小學危房比率控制在2.7%以內(nèi)。③整治校園周邊環(huán)境,維護學校治安安全。(6)新型農(nóng)村合作醫(yī)療:農(nóng)民參合率不低于90%。(7)小城鎮(zhèn)建設(shè):切實加強小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生及市場環(huán)境治理力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公共衛(wèi)生要有專職清理人員;年內(nèi)城鎮(zhèn)化率比上年提高1.5個百分點。(8)基本農(nóng)田保護:基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5613.39公頃以上,未經(jīng)批準不得占用基本農(nóng)田、一般農(nóng)田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治療標準的區(qū)滋病人100%納入抗病毒治療或中醫(yī)治療范圍,100%納入抗機會性感染服務范圍。②對感染艾滋病病毒的孕媽100%采取預防母嬰傳播措施。③建立縣、鄉(xiāng)、村三級夫婦雙方中單方艾滋病毒感染者配偶隨訪報告制度,每半年進行一次艾滋病抗體檢測,檢測率達95%以上。(10)農(nóng)村道路養(yǎng)護:村村通道路有專人護理,年內(nèi)路肩至少培護一次。(11)農(nóng)民負擔工作:上級的各項惠農(nóng)政策落實到位,不出問題;認真落實減輕農(nóng)民負擔政策,不違反規(guī)定出臺加重農(nóng)民負擔的文件和項目,不發(fā)生因加重農(nóng)民負擔引發(fā)的和惡性事件。(12)依法行政工作:深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》繼續(xù)健全、完善行政執(zhí)法責任制,進一步規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為,強化行政執(zhí)法監(jiān)督。
地方政府績效考評指標是地方政府績效考評內(nèi)容的具體體現(xiàn),是開展地方政府績效考評的基本前提?？冃Э荚u指標具有強烈的行為引導功能,它明確并強化了被考評對象的工作要點和努力方向。由于政府活動范圍廣泛、活動過程復雜、活動結(jié)果影響深遠,政府績效考評指標比企業(yè)績效考評指標要復雜得多。對于政府績效考評這個世界性難題而言,設(shè)計政府績效考評指標體系是其中首要的困難。但目前縱觀地方公共事業(yè)管理績效考評操作實務和理論,雖然取得很大進步,但存在著一定的不足,沒有構(gòu)建一個全面、系統(tǒng)科學的指標體系,更沒有抓住政府公共事業(yè)管理的核心效能考評,對績效考評體系構(gòu)建的技術(shù)研究不透徹,實際操作中拍腦袋,甚至心血來潮,體系內(nèi)部各因子的相關(guān)性、層次性、結(jié)構(gòu)性不清晰,相關(guān)研究較少,如表2中,子項6新型農(nóng)村合作醫(yī)療和子項9艾滋病防治工作,同屬醫(yī)療衛(wèi)生,分項明顯不合理。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值取向
“價值取向是理性層面的行為取向”因其指向特定的價值目標,而根據(jù)目標價值的性質(zhì),價值取向可以分為目標取向和工具取向兩個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制的最小單元,也是最敏感的部分,其績效考評的價值取向從一個側(cè)面也反映了目前我國整個行政系統(tǒng)考評的價值傾向,而研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值取向,是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的首要任務。
1.2.1經(jīng)濟考評目標設(shè)置的價值取向沒有得到充分體現(xiàn)
一是沒有堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展價值取向。就經(jīng)濟發(fā)展目標而言,目標設(shè)置過于重視GDP任務量,忽視人均GDP的目標,更不用說人均GDP精細考量的目標。二是經(jīng)濟指標結(jié)構(gòu)分化不明顯,籠統(tǒng)的分為,“生產(chǎn)總值”、“非公有制經(jīng)濟”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”、“招商引資”、“財政工作”、“扶貧工作”等。如前例,上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標(經(jīng)濟發(fā)展目標),沒有應用國際通用標準,“第一產(chǎn)業(yè)”、“第二產(chǎn)業(yè)”、“第三產(chǎn)業(yè)”的劃分模式。在結(jié)構(gòu)方面,更沒有提高第三產(chǎn)業(yè)的目標比重,這方面固然與我國目前工業(yè)化的戰(zhàn)略目標有關(guān),這將導致犧牲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性,與我國社會主義市場經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略相悖。三是沒有體現(xiàn)正確處理速度、質(zhì)量與效益三者的關(guān)系。主要體現(xiàn)在沒有設(shè)置投入產(chǎn)出比,沒有設(shè)置行政成本的指標,沒有設(shè)置能源利用和環(huán)保方面的具體指標等。四是有些考核目標設(shè)置混亂。前例中,把招商引資工作設(shè)置為經(jīng)濟發(fā)展目標的重要考核指標。眾所周知,招商引資工作不是中國政府基本職能,雖然招商引資工作可以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展,但純粹作為一個經(jīng)濟發(fā)展的重要指標來考量,容易導致政府片面追求招商引資的數(shù)量,而忽視招商引資的質(zhì)量,對地方經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境帶來潛在的壓力。財政工作亦是如此,我們不能完全推定財政指標是導致地方政府亂收費的重要原因,但不可否認,某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成財政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,這與當初目標設(shè)置的價值取向——考評政府經(jīng)濟工作能力相悖。
1.2.2社會考評目標陷入價值取向的誤區(qū)
前例的社會發(fā)展目標中,沒有關(guān)于正確處理關(guān)于社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系的價值取向。一是沒有關(guān)于人與自然關(guān)系的目標設(shè)置;人與自然的和諧,是和諧社會建設(shè)的重要組成部分,沒有人與自然關(guān)系的考評目標設(shè)置,明顯陷入價值誤區(qū)。二是沒有明確社會發(fā)展和人的全面發(fā)展之間目標的關(guān)聯(lián)性指標;主要體現(xiàn)在人口指標分化為計劃生育工作和教育工作。計劃生育工作只是以人口數(shù)量控制和經(jīng)費投入等簡單指標來考量;教育工作也只是以入學率、輟學率等一些簡單的數(shù)量指標來考量。地方政府目標考核分為綜合考核和單項工作考核,單項考核的指標社會相對完備,但時間作為考核部門的業(yè)績,作為地方政府的主要社會職能而沒有列入政府能力綜合考核,更不用說體現(xiàn)地方政府公共事業(yè)管理績效與該項目工作的函數(shù)關(guān)系。三是政治文明目標設(shè)置模糊。可以說根本沒有直接關(guān)聯(lián)性定量,甚至定性指標。從另一個角度來考量,一些指標設(shè)置僅與當時社會關(guān)注熱點有關(guān),與整個目標體系不和諧,如工作,該工作目標考評設(shè)置的價值傾向應該是考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促進社會穩(wěn)定的能力,但實際上,工作與社會穩(wěn)定并沒有直接因果關(guān)系。
1.2.3民眾本位的價值取向體現(xiàn)的不充分
“民眾本位的本質(zhì)就是堅持以人為本;把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,不斷滿足人們多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展?！痹谖覈F(xiàn)行的政治體制中,人民民主是其突出的特點,在地方政府公共事業(yè)管理績效考核中,民眾本位的價值訴求是一項不可動搖的基本原則,是國體、政體的內(nèi)在要求。前例中,民眾本位的價值取向幾乎沒有蹤跡,政府本位的思想仍然占主導地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對群眾,其民眾本位的價值取向,是整個政府系統(tǒng)民眾本位的縮影和代替,不把民眾本位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評的重要價值取向,顯然與我國政府績效考評的總體價值取向不一致。
1.2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評工具取向思考
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評工具取向,按照彭國甫認為“地方政府公共事業(yè)管理績效評價的功取向可分為有限政府價值取向、效益標準價值取向和系統(tǒng)評價價值取向?！鼻袄谢倔w現(xiàn)了有限政府原則,其職能明確,其運行的原則也是依法行政;在系統(tǒng)整體性、層次上相關(guān)性要求上,滿足了系統(tǒng)的要求。但是效益標準價值取向上根本沒有得到體現(xiàn),其基本的效率考量也沒有體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一次的審計中,有效益的評價,但其更多的是審計經(jīng)費使用的合法性和額度,人大對政府績效的考評中,也僅限于與預算的對比。實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能考評目前還僅限于自我考核的階段,這與我國市場經(jīng)濟體制要求已經(jīng)很不適應。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度安排
“制度安排是我國地方政公共事業(yè)管理績效評價由技術(shù)方法層面提升到制度層面,實現(xiàn)地方公公共事業(yè)管理績效評價制度化的必然選擇,是地方政府公共事業(yè)管理績效評價科學化、規(guī)范化的必由之路?！敝贫冉ㄔO(shè)可以說是我國地方政府績效基本保障,可以克服“想評就評,想怎么評就怎么評”的考評隨意性。而我國政府績效評估制度還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學。從多年參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理績效考評實踐,結(jié)合有關(guān)理論,筆者認為主要有以下各個方面的問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效評估程序的制度安排不健全。不僅沒有具體制度安排性法律法規(guī),就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度安排而言,評價項目沒有科學考證,程序設(shè)置不科學,特別是制定考評方案方面,制度制約存在真空。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考核的主體考評機制不完善。雖然在實際考評中,也成立了領(lǐng)導機構(gòu),但大多徒有其名,公民考評機制的運用具有很大的隨意性,在考評效果中體現(xiàn)的分量就不得而知了。三是沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的激勵和約束機制。因此,造成了考評人員責任心不強,考評中人浮于事,弄虛作假的現(xiàn)象。
1.4完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的對策
1.4.1重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值觀
“價值取向有一股無形的力量,影響和制約著地方政府績效評估,構(gòu)成地方政府績效評估體系和績效評估行為的深層結(jié)構(gòu),是地方政府績效評估之魂?！边@就要求我們被評或考評主體認清本質(zhì)及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中指出:“理論一經(jīng)群眾掌握,也變成物質(zhì)力量?！敝挥锌荚u主客體把價值取向內(nèi)化為自己的思想指導和行為準則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估才能有強大的生命力,才能真正發(fā)揮地方政府績效評估的功能和作用。這就要求在實踐中,深化科學發(fā)展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的總體工作。
1.4.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的法律體系
政府績效考評由于主要運用公共權(quán)力而具有自己的獨特性,不同其他領(lǐng)域的績效考評,因而需要法律保障,而“規(guī)范化、法律化、制度化”也是當前國際評估的趨勢之一。目前,我國需要一部約束力強大的全國性法規(guī)來規(guī)范和指導我們的考評工作,在各級政府或人大機關(guān)也應相應制定各項考評規(guī)章,從而形成一套健全的法規(guī)體系,從而讓地方政府公共事業(yè)管理績效評估有章可循。
1.4.3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度體系
著名制度經(jīng)濟學家道格拉斯•諾斯(DouglassC.North)認為:“制度是一個社會的游戲規(guī)則,更是規(guī)范地說它們是好決定人們的相互關(guān)系而認為設(shè)定的一些制約。”借鑒英、美等國家政府績效考評的先進經(jīng)驗,筆者認為主要做到以下幾點:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個考評工作有序進行。二是信息傳輸制度化。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的過程,很大程度上就是信息的收集、處理的過程。信息從原始收集到最后的若干環(huán)節(jié)中要確保其真實性、時效性、科學性,要求信息傳輸制度化。三是組織領(lǐng)導制度化。領(lǐng)導機構(gòu)是實施考評的推動力量,只有組織領(lǐng)導制度得到確立,才能保證考評順利進行。四是激勵約束機制制度化。激勵機制、約束機制沒有制度化,不僅起不到激勵、約束的效果,而且將導致考評主客體失去動力,使考評工作難以進行下去或無序進行。五是強化結(jié)果運用制度?？冃Э荚u結(jié)果的運用是考評工作的目的和動力之源,只有結(jié)果運用制度化才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評工作不斷推進、創(chuàng)新、深化。
1.4.4優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系
績效評價指標體系的構(gòu)建,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的基礎(chǔ)和核心,關(guān)系到整個考評工作的成敗,也影響下一周期的考評工作的改進和提高,更對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理者有著強烈的導向作用,因此優(yōu)化評估技術(shù)體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標一致性原則。在實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系層次目標一致、績效目標與考評主客體目標一致,從而形成一個指標鏈。二是遵從目標可測原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系目標設(shè)置轉(zhuǎn)化定性目標為定量目標,量能標準把握易測性評級主體和可控性。三是遵從目標整體性原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系在設(shè)計中,考評要能完全反映考核地方公共事業(yè)管理績效的數(shù)量和質(zhì)量,全面展示其社會公共事業(yè)管理職能履行的客觀現(xiàn)狀,同時也要避免面面俱到,不分重點。
1.4.5建立一支高素質(zhì)考評隊伍
有一支高素質(zhì)的考評隊伍,能夠使考評工作順利進行,同時也能夠減少考評主體間的沖突和摩擦,把考評的功能最大化。因此,要建立一支高素質(zhì)的考評隊伍,一是成立常設(shè)領(lǐng)導機構(gòu),對整個考評全程指揮和協(xié)調(diào)。二是組建一支高素質(zhì)考評專家隊伍,充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用,使考評工作更加科學。三是建立一支專業(yè)考評隊伍,讓考評成為一種職務行為,避免考評工作流于形式。此外,對各考評隊伍要定期更新,既要保證隊伍的穩(wěn)定性,又要對其人員進行經(jīng)常更新、培訓,以適應社會日益發(fā)展的需要。
一個國家政府與社會的關(guān)系狀態(tài)，它不僅僅能夠準確的衡量一個社會的發(fā)育程度、自我管理能力。更是影響政府管理功能的重要因素。在計劃經(jīng)濟時期，我國已經(jīng)建立了一個全能的政府治理模式，取消了市場化，政府的權(quán)利已經(jīng)滲透到城鄉(xiāng)社會的不同領(lǐng)域、不同部門中，最終引發(fā)我國政府整合社會的能力下降、社會生產(chǎn)成員缺乏積極性、行政組織運轉(zhuǎn)效率低下等危機。出現(xiàn)在政府工作人員中的弄虛作假、奢侈浪費、、形式主義等問題嚴重影響著我國和諧社會的建設(shè)。因此，必須加強公共事業(yè)管理社會化的發(fā)展方向。
2公共事業(yè)管理社會化發(fā)展的重要標志
很多國家實現(xiàn)公共事業(yè)管理的社會化是一項具有系統(tǒng)性的工程，可以從不同的角度、不同的層面對公共事業(yè)管理的社會化進行考量。在借鑒西方經(jīng)濟發(fā)達國家的先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國目前的國情，對于公共事業(yè)管理社會化的標注可以從以下方面進行考察：
2.1、社會力量成為完成公共事業(yè)的主體
一直以來，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展很多公共事業(yè)管理已經(jīng)無法適應新形勢的到來。在計劃經(jīng)濟時期，公共事業(yè)基本是一國家資產(chǎn)的存在與支持為基礎(chǔ)的，政府壟斷性、統(tǒng)治性極強。特別是在制度的安排上更是對公共事業(yè)管理的社會化發(fā)展造成了障礙。而一旦社會力量轉(zhuǎn)化為公共事業(yè)管理的主體，一定會使得國有資本向社會資本、民間資本轉(zhuǎn)化或者融合，一定會使得國家的獨資管理向社會注資管理的方向轉(zhuǎn)化，一定會實現(xiàn)國家集中承擔風險向社會分散承擔風險的方向轉(zhuǎn)化。可見，在公共事業(yè)管理中，社會力量、國家力量各自的比例直接影響著公共事業(yè)管理社會化程度。從這一角度來看，公共事業(yè)管理社會化的實施與完善將大大減輕國家的財政負擔和壓力，加大社會對公共事業(yè)的各項投入，從而使得公共事業(yè)實現(xiàn)社會管理的最佳狀態(tài)。
2.2、公共事業(yè)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣彩聞盏某休d體
在傳統(tǒng)的政事一體化的制度情況下，政府重視將事業(yè)組織作為自己的下屬部門，并對其進行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一認識編制與管理、統(tǒng)一經(jīng)費收支。這種統(tǒng)一管理的機制充分體現(xiàn)出政府一手包辦、統(tǒng)攬所有公共事業(yè)的局面。正是這種狀態(tài)使得事業(yè)組織的獨立管理的身份被剝奪?？梢?，實現(xiàn)政事分開將對公共事業(yè)社會化發(fā)展的推進起到積極的促進作用，這一環(huán)節(jié)也是加強公共事業(yè)組織服務職能的基本環(huán)節(jié)、重要環(huán)節(jié)。在公共事業(yè)管理社會化過程中政事分開的基本原則徹底將原來存在于政府部門中的管理不好、不能管理的公共事務剝離出來，轉(zhuǎn)移到社會公眾身上，實現(xiàn)了公共事業(yè)組織的獨立性身份?？梢?，政府將公共事務的讓渡與轉(zhuǎn)移程度的大小決定著公共事務管理社會化程度的高低。
2.3、公共事業(yè)管理的重要參與力量是不同的志愿者
公共事務管理社會化需要不同行業(yè)的志愿者提供志愿服務，這也充分體現(xiàn)出公共事業(yè)管理的社會化程度高低?；仡櫛姸嗳虿煌瑖夜彩聵I(yè)組織的情況，基本都存在社會志愿者的服務與支持。志愿者提供公共事業(yè)服務并不是為了獲取報酬，主要是為了提高準公共事業(yè)管理的整體效果，實現(xiàn)社會的公益性。西方經(jīng)濟發(fā)達國家中的志愿者已經(jīng)成為推動公共事業(yè)服務的中堅力量。例如：在美國，每年將會有超過公民總?cè)藬?shù)的50%以上來參與志愿服務，志愿者每年為美國創(chuàng)造的價值已經(jīng)超過了2600億美元，這一數(shù)據(jù)相當于在美國的900萬全職員工一年所創(chuàng)造的價值。再例如：在英國，每年參加志愿服務的公民超過了一半，工作與服務的時間超過了10億小時。可見，在公共事業(yè)管理社會化中，志愿者人數(shù)的多少與服務的大小是直接體現(xiàn)其社會化程度高低的主要標志之一。
2.4、公共事業(yè)組織的主要收入渠道是社會補償
在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中，我國公共事業(yè)組織常年依賴于國家的財政支持，而公共事業(yè)管理社會化的實現(xiàn)與發(fā)展徹底打破了這種吃大鍋飯的格局。因此，公共事業(yè)組織的中收入中，社會補償?shù)乃嫉谋壤笮彩聵I(yè)管理社會化程度造成影響。在我國，傳統(tǒng)的事業(yè)單位主要是依靠國家的財政撥款來實現(xiàn)其發(fā)展所需的資金，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種傳統(tǒng)的依賴國家財政過活的事業(yè)組織已經(jīng)無法在適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，其自身生存能力較低。因此，一旦國家由于財政資金不足而無法提供必要的資金時，事業(yè)組織一定會陷入到資金短缺的危機中。一方面，公共事業(yè)組織在不斷提高準公共產(chǎn)品商品化的過程中獲得了一定的來自于消費者的費用補償；另一方面，公共事業(yè)組織在市場經(jīng)濟的發(fā)展中不斷地錘煉自己得到社會公信力的提升，在贏得廣大公眾支持、信賴的情況下實現(xiàn)捐贈補償?？梢?，社會化使得公共事業(yè)組織能夠獲得較高的經(jīng)費補償能力。
2.5、公共事業(yè)組織成為社會服務的重要創(chuàng)新源泉。
公共事業(yè)管理的社會化是公共事業(yè)組織中聚集了大量的社會資源，包括人力資源、物質(zhì)資源等，這些資源擁有較高的獨立性、自治性。公共事業(yè)組織就以第三種力量的姿態(tài)活躍在現(xiàn)代社會中，就如同黑暗中的啟明燈，點燃了無數(shù)燈光。公共事業(yè)管理組織在社會服務方面做出了巨大貢獻，構(gòu)成了社會服務產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)渠道、形成事業(yè)市場等。例如：美國的高校、交響樂團、社會福利機構(gòu)等中的大部分都屬于公共事業(yè)組織。再例如：美國、英國、法國、日本、泰國等國家在公共事業(yè)組織中的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占到服務業(yè)全部就業(yè)人數(shù)的八分之一。因此，衡量公共事業(yè)管理社會化的主要標志之一是公共事業(yè)組織社會服務的貢獻率。
3公共事業(yè)管理社會化動因分析
公共事業(yè)管理社會化的轉(zhuǎn)變不僅僅是政府管理職能的轉(zhuǎn)變，也不僅僅是政府管理手段的變革，而是對政府、公共事業(yè)組織關(guān)系的重新定位與根本性調(diào)整。對于公共事業(yè)管理社會化的動因可以從以下方面進行分析：
3.1、資源的優(yōu)化配置
各國實踐的經(jīng)驗表明：在傳統(tǒng)的準公共產(chǎn)品政府供給模式中還存在著諸多的缺陷與不足，這是對社會資源優(yōu)化配置的浪費。一般而言，社會公眾對于準公共產(chǎn)品產(chǎn)生需求愿望到政府開始在大范圍內(nèi)供應要經(jīng)歷一個比較漫長的、比較復雜的過程。這就在時間上產(chǎn)生了偏離，社會公共產(chǎn)品明顯滯后與公眾的需求。政府為了保證準公共產(chǎn)品的公正性，總是根據(jù)公眾的平均需求來制定政策。這就在公眾中產(chǎn)生了偏差。
3.2、有效降低成本
在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)組織是政府的下屬機構(gòu)，因此，總是將管理與發(fā)展的注意力集中在政府財政撥款上，十分關(guān)注財政預算的情況，由于缺乏成本管理意識、市場競爭意識，而忽略了成本管理，這就使得廣大消費者、納稅人無辜地承擔了很多額外成本。公共事業(yè)管理社會化有效地降低了公共事業(yè)管理的成本，并徹底消除了事業(yè)組織妄想通過國家財政撥款來實現(xiàn)經(jīng)營成本的途徑，使得事業(yè)組織的管理者不得不從思想上、認識上注重成本管理、注重降低管理費用?？梢?，降低成本為公共事業(yè)管理社會化提供了內(nèi)在的動力。
3.3、效益得到提升
一直以來，公共事業(yè)管理效率低下的問題一直存在，由于長期以來國家和政府對公共事業(yè)的壟斷性，優(yōu)質(zhì)的社會資源很難順利進入到公共事業(yè)領(lǐng)域。國家與政府的壟斷徹底使得公共事業(yè)組織喪失了提高效率的動力。因此，作為衡量公共事業(yè)管理效率的兩大重要標準：資源使用效率的最大化、管理目標良好，公共管理事業(yè)的社會化將有效地降低公共事業(yè)組織的管理成本，提升事業(yè)資源的使用效率、實現(xiàn)公共事業(yè)管理價值的最大化。
3.4、事物的分化
[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)管理；行政管理；柔性管理；異同
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170
[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-01
目前，對于公共事業(yè)管理與行政管理的概念和內(nèi)容依然存在分歧。筆者認為公共事業(yè)與行政管理的現(xiàn)行管理范圍不同，但無本質(zhì)上的區(qū)別。公共事業(yè)管理多作為管理內(nèi)容出現(xiàn)，而行政管理多作為一種管理手段存在，認清公共事業(yè)的本質(zhì)，如何采取必要的行政管理手段促進我國公共事業(yè)的發(fā)展是本文研究的重點，也是公共事業(yè)單位應該重點關(guān)注的問題。
1 公共事業(yè)管理的概念與內(nèi)涵
公共事業(yè)管理概念在我國出現(xiàn)的時間并不長，但實際上，公共事業(yè)管理無處不在，目前對公共事業(yè)管理尚無完整統(tǒng)一的定義。但可以肯定是，公共事業(yè)管理是政府管理的核心，筆者認為，公共管理就是以政府為核心，以公務員所涉及的項目管理為內(nèi)容，實現(xiàn)政府利益與社會整體利益的共同發(fā)展。政府有權(quán)力與職責對公共事業(yè)單位進行必要的協(xié)調(diào)與管理，公共事業(yè)管理的效率和效果涉及民眾的生活質(zhì)量，甚至經(jīng)濟的整體發(fā)展形勢，即公共關(guān)系管理是社會為公眾生活質(zhì)量提供保障的一種手段，公共事業(yè)管理是一種服務體系。在我國大學專業(yè)教學中，公共事業(yè)管理的設(shè)置處于發(fā)展階段，很多高校已經(jīng)開始開設(shè)這一課程，但由于對管理概念的認知不清，因此在專業(yè)設(shè)置上存在缺陷，另外對公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)的異同區(qū)分不清，造成公共事業(yè)管理人才缺失，影響公共事業(yè)管理單位的發(fā)展。近幾年，高校公共管理事業(yè)發(fā)展迅速，但對于公共事業(yè)管理人才的輸送上，必須弄清一些問題，比如公共事業(yè)管理與行政管理的關(guān)系，二者之間的差別，以及如何實現(xiàn)二者之間的統(tǒng)一。為了進一步研究公共事業(yè)管理，促進公共事業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，筆者對公共事業(yè)管理與行政管理之間易混淆的內(nèi)容進行分析，確定公共事業(yè)管理的范圍、性質(zhì)及內(nèi)容，在高校中設(shè)置合理的專業(yè)內(nèi)容和教學方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才，確保我國行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
2 公共事業(yè)管理與行政管理的異同
公共事業(yè)管理具有整合性，包含了管理技術(shù)、管理方法和管理目標，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業(yè)管理的一個子領(lǐng)域進行研究。當然，二者都是以政府事業(yè)為中心，以提供公共服務體系和促進公共事業(yè)發(fā)展為目的。另外，公共事業(yè)管理與行政管理都采用現(xiàn)代化的管理手段與管理技術(shù)，都具有動員社會力量的能力與義務。當然，要確保二者的和諧發(fā)展，還需要對二者的差別進行研究，筆者對其具體差異做了分析與調(diào)查，并闡述如下。
2.1 管理的范圍不同
公共事業(yè)管理是我國大學廣泛開設(shè)的專業(yè)，一般認為公共事業(yè)管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機關(guān)的管理項目與管理方法，與公共事業(yè)管理之間并不沖突。目前，我國對于公共事業(yè)管理的范圍具有相對明確的規(guī)定，包括體育、教育、文化、衛(wèi)生事務及保險行業(yè)，另外物業(yè)、郵政、電業(yè)局等都屬于公共事業(yè)范疇。總之，公共事業(yè)管理主要是以服務性質(zhì)的國家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門，是公共管理范圍的一個分支。管理范圍小于公共事業(yè)管理，但是行政單位在公共事業(yè)管理中具有模范和引導作用，加強公共事業(yè)的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國防也是公共事業(yè)管理的一個范疇，并且對于管理手段具有較高的要求。
2.2 管理的主體不同
從公共事業(yè)管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業(yè)管理是我國經(jīng)濟、政治和行政發(fā)展中不可缺少的項目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項目涵蓋了大部分的領(lǐng)域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對固定，主要是以獨立的行政機關(guān)為主。公共事業(yè)的主體為以公共事業(yè)為主的公益性組織，在我國，公共事業(yè)組織主要為事業(yè)單位和不具有政治色彩的團體組織。
2.3 管理手段不同
公共事業(yè)管理結(jié)合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問題，管理方法以樹立榜樣，影響民眾價值觀和說服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來，隨著管理的不斷發(fā)展，開始增加了行政管理手段，也就是實現(xiàn)了公共事業(yè)管理與行政管理之間的交叉。事實上，二者之間在管理手段上也無明顯的差別，主要是行政手段強調(diào)強制性，而公共事業(yè)管理手段強調(diào)服務性，法律是行政管理與公共事業(yè)管理共同遵循的規(guī)則。在國家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，實施行政管理與公共事業(yè)管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結(jié)合在一起，突顯出公共事業(yè)管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進二者的共同發(fā)展。
3 結(jié) 語
公共事業(yè)管理與行政管理在內(nèi)容、形式上有一定區(qū)別，但二者在目的上是相同的，即都是促進我國公共事業(yè)單位的發(fā)展，為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務。因此，理清公共事業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系是必要的，但要以和諧發(fā)展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業(yè)管理的柔性管理，達到二者之間的統(tǒng)一，使公共事業(yè)管理具有高效性。對于公共事業(yè)管理部門而言，要承認行政管理的重要性，認識到公共事業(yè)管理的服務型特征，并且具有創(chuàng)新精神，逐漸實現(xiàn)我國公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。
主要參考文獻
Abstract: The Non-profit organization has managed the specialty since the origination, the practice educational model's construction continuously widely pays attention to by the community and the College. The article carries out official duties altogether the enterprise to manage the specialized practice teaching the actual difficult position to embark, managed the specialized practice teaching to the Non-profit organization the pattern to carry on the discussion, and to guaranteed that this pattern the related condition has carried on the elaboration.
關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理 實踐教學 模式
key word: The Non-profit organization manages Practice teaching Pattern
作者簡介:范梅芝(1977),女,湖北荊州,長江大學管理學院,講師,管理學碩士,研究方向:公共行政理論與實踐
從1998年教育部調(diào)整普通高校本科招生目錄,增加公共事業(yè)管理專業(yè)至今,全國已有三百多所高校設(shè)置了該專業(yè)。該專業(yè)設(shè)立之初即定位為:培養(yǎng)能夠運用現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法,在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、社區(qū)管理等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才。經(jīng)過十多年的努力,各高校在該專業(yè)人才培養(yǎng)模式及培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案等方面都做了較為深入的研究和探索,使得該專業(yè)教學計劃日臻完善,課堂教學內(nèi)容逐漸向科學化、合理化方向邁進。然而,隨著社會變革的加快,公共事業(yè)管理面臨環(huán)境的變化,使得這一處于剛剛起步階段的新專業(yè)還來不及緊跟時代的步伐,特別是在實踐教學環(huán)節(jié)各高校普遍較為薄弱,實踐教學過程中存在許多問題,這已成為培養(yǎng)應用型高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才的瓶頸。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學面臨的困境
1.1 外部環(huán)境復雜
目前,我國行政體制改革明顯滯后于經(jīng)濟體制改革,政府職能轉(zhuǎn)變并沒有到位,現(xiàn)有的事業(yè)單位改革尚未徹底,過去政府包攬的社會事務管理職能依然未能完全移交給公共管理部門,公共事業(yè)管理組織的的發(fā)展處于大的變革之中,這樣的社會環(huán)境使得該專業(yè)實習難度增大,致使有很多學校的實習流于形式。
1.2 師資結(jié)構(gòu)混雜
實踐教學體系的完善必須擁有一支精干的教師隊伍。作為公共事業(yè)管理專業(yè)的教師,不
僅應具備較高的公共事業(yè)管理的理論知識,還應包括較強的公共事業(yè)管理的實踐能力。目前公共事業(yè)管理專業(yè)教師,多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究,因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共事業(yè)管理專業(yè),或者從學校畢業(yè)后直接走上講臺的,基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉,大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗,這嚴重影響了實踐教學的質(zhì)量。
1.3 內(nèi)容設(shè)置隨意
目前高校對公共事業(yè)管理內(nèi)涵沒有明確的科學認知,其專業(yè)方向的設(shè)置可謂是五花八門。部分高校是圍繞教育部專業(yè)目錄規(guī)定的文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保及社會保險等方向開設(shè)的。也有少數(shù)高校的專業(yè)方向嚴重錯位,如定為“房地產(chǎn)管理、行政管理、電子商務、政治學以及法學”等方向。部分高校至今沒有任何方向,課程設(shè)置要么“無所不包”要么“偷工減料”,胡亂拼湊、隨意性大。公共事業(yè)內(nèi)涵的模糊認識以及專業(yè)方向的不明確,導致實踐教學目標不明確,困擾著實踐教學的深入開展和有效運作,致使實踐教學流于形式,難以取得較好的教學效果。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的出路探討
1.1 認清實踐的重要性及其基本路徑
相比行政管理,公共事業(yè)管理更強調(diào)運用經(jīng)濟學原理和定量的方法去處理實際問題,而不僅僅是從政治、社會學的角度對問題進行分析,更加注重人才培養(yǎng)的應用性。從公管專業(yè)對學生的業(yè)務培養(yǎng)要求來看,它表現(xiàn)為較強的技術(shù)性和創(chuàng)造性,學生所學理論知識很大一部分必須通過實踐教學方式轉(zhuǎn)化為具體的技能才能得以熟練的掌握和運用,因此,公管專業(yè)實踐教學體系的設(shè)計和實施對人才培養(yǎng)的質(zhì)量至關(guān)重要。
然而,在我國當前高等教育普遍缺乏實踐機會和場所已成為不爭的事實,且不是某一個專業(yè)的個別現(xiàn)象,在短時間內(nèi)也無法得到根本解決。在這一特殊條件之下,師生必須明確認知實踐的基本路徑,即實踐應該包含有思維實踐和行為實踐兩部分的,思維實踐是行為實踐的基礎(chǔ),特別是在行為實踐受到更多客觀因素制約時,思維實踐就顯得更為重要。所謂思維實踐,即將課堂所學專業(yè)基礎(chǔ)知識通過切合實際的案例分析、探討解決身邊的事件以實現(xiàn)初步的從理性認知到感性認知的轉(zhuǎn)化。所謂行為的實踐,即切身處地的參與社會實踐,將思維實踐后所獲取的感性認知進一步應用于實踐,在實踐中實現(xiàn)感性到理性的第二次升華。
1.2 以實踐地點為依據(jù)可以設(shè)置校內(nèi)實踐與校外實踐
校內(nèi)實踐體系包含有案例教學、實驗教學及畢業(yè)論文三個部分,在這一體系中教師的主動性尤為重要。首先,案例教學需要在課堂教學中引入案例分析有利于培養(yǎng)學生分析能力、想象能力、分辨能力和獨立思考能力。它一方面引導學生綜合運用所學知識與方法對案例進行分析、推理,提出解決方案,從而改變被動、消極地接受知識的狀況;另一方面,通過讓學生自己分析問題和解決問題的方式,培養(yǎng)學生主動學習、綜合分析和創(chuàng)造性的解決問題的能力。采用案例教學的方式應按照循序漸進的原則,首先進行簡單的單項案例分析,待學生有了一定基礎(chǔ)之后,再進行綜合分析,既可以采用書面分析形式,也可以采用課堂討論。其次,實驗教學實踐。公管專業(yè)的實驗教學必須以強化訓練專業(yè)實用技術(shù)為特征,以利于培養(yǎng)學生技術(shù)應用能力、分析和解決實際公共管理問題的能力。有鑒于此,實驗教學子系統(tǒng)以培養(yǎng)專門的實驗技術(shù)能力目標,驗證性的內(nèi)容應大為減少,按照從初級到高級等的認識和實踐過程構(gòu)成一種能力體系。最后,畢業(yè)論文實踐。公管專業(yè)畢業(yè)論文旨在鍛煉學生發(fā)現(xiàn)、分析、研究、解決問題的能力,是對學生四年所學知識和能力培養(yǎng)的總檢閱。畢業(yè)論文質(zhì)量的高低很大程度上取決于選題,應該鼓勵學生將實踐課程、社會實踐和畢業(yè)實習中發(fā)現(xiàn)的問題,形成畢業(yè)設(shè)計選題,并要求指導老師在選題上下工夫,能夠充分考慮論文中是否有實踐的情況,鼓勵學生進行社會調(diào)查、定性和定量相結(jié)合,并加強考核,建立一定比例的畢業(yè)論文淘汰制度,確保論文質(zhì)量。
校外實踐體系主要包含社會實踐和見習實習兩部分。社會實踐系統(tǒng)以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)應用能力為主線原則,貫穿在整個大學學習期間,在不同的學習階段因理論知識和技能掌握的程度不同,應有不同的形式,包括社會調(diào)查、社會服務、社會兼職等等,這些活動既可以學生單獨開展,也可以以班或者社團小組的形式開展,既可以在課余時間開展,也可以在寒暑假以假期鍛煉的形式開展。見習實習子系統(tǒng)。公管專業(yè)實踐教學體系教學目標的實現(xiàn)必然導致走產(chǎn)學結(jié)合的道路。因此見習實習子系統(tǒng)的設(shè)計需要貫徹產(chǎn)學結(jié)合的原則,體現(xiàn)產(chǎn)學結(jié)合的特征。見習實習子系統(tǒng)是應用性人才培養(yǎng)的必需,更是社會與經(jīng)濟發(fā)展的必需。通過實習,實現(xiàn)產(chǎn)學結(jié)合、校企合作,共同研究公管專業(yè)培養(yǎng)方案、制定培養(yǎng)目標、實施培養(yǎng)過程,達到公管專業(yè)人才培養(yǎng)的根本要求。
1.3重視實踐教學,加大經(jīng)費投入力度
一方面,學校要給予實踐教學關(guān)注和重視。公共事業(yè)管理專業(yè)是實踐性很強的專業(yè),為社會輸送的是高素質(zhì)的復合型、應用型人才。高校是組織開展實踐教學的重要主體,思想上要高度重視實踐教學在公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中的重要作用,高度重視實踐教學環(huán)節(jié)。實踐教學是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面。學校相關(guān)部門必須齊心協(xié)力、大力支持,才能確保實踐教學取得實效。另一方面,要確保實踐教學的經(jīng)費投入。學校要加大投入力度,為實踐教學提供堅實的物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)作為新興專業(yè),更需要學校加大人財物的投入。比如,實習基地的建立與維護、師資隊伍培的培養(yǎng)、公共事業(yè)模式實驗室的創(chuàng)建等。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:培養(yǎng)目標;就業(yè);公共事業(yè)管理
本文系石家莊鐵道大學管理教育創(chuàng)新高地階段性研究成果
中圖分類號:G64文獻標識碼:A
公共事業(yè)管理學是一門運用管理學、政治學、經(jīng)濟學等多學科理論方法專門研究公共組織的管理活動及其規(guī)律的學科。公共事業(yè)管理專業(yè)是根據(jù)我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要,通過對原相關(guān)專業(yè)的調(diào)整和改革,于1998年開始建立的旨在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才的專業(yè)。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的定位
(一)公共事業(yè)管理的內(nèi)涵。公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理學科,是面向應屆高中生招生的本科專業(yè)之一。要了解公共事業(yè)管理專業(yè),必須弄清楚公共管理與工商管理、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別。公共管理和工商管理同屬管理學類的一級學科,公共管理是指公共事業(yè)組織依法對社會公共事務的管理,它提供的是公共產(chǎn)品,追求的是社會公共利益的公平分配;工商管理是以私人企業(yè)為管理對象,以提供私人產(chǎn)品,獲得利益最大化為目的的管理。所提品性質(zhì)的不同是兩個學科的本質(zhì)區(qū)別。
公共事業(yè)管理和行政管理專業(yè)同是隸屬于公共管理一級學科的兩個專業(yè),行政管理主要是指政府的管理,而公共事業(yè)管理主要是指公共事業(yè)組織的管理,它是把以社會公益為目的的非營利性組織作為研究對象,主要覆蓋教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,甚至涉及到群眾組織、社會團體、志愿性公益性組織以及部分中介機構(gòu)和委托機構(gòu)。
從一個國家對整個社會的管理來看,行政管理是國家權(quán)力執(zhí)行機關(guān)的行為,代表政府意志,具有強制性;工商管理是以企業(yè)自身利益為核心的管理,具有明確的經(jīng)濟目的;而公共事業(yè)則處于兩者之間,是涉及國家長遠利益的微利事業(yè),具有社會公益性質(zhì),以提高社會水平和質(zhì)量為宗旨的組織或部門。
(二)國外公共管理類專業(yè)的發(fā)展特征。公共事業(yè)管理是20世紀六十年代首先在歐美發(fā)達國家興起的一個重要學科領(lǐng)域。但是,在西方國家高校的學科專業(yè)設(shè)置中,并無“公共事業(yè)管理”這一專業(yè)名稱,他們對該類人才的培養(yǎng)是與其經(jīng)濟、政治、文化、歷史等背景相一致的。比如,美國學者菲利浦?科特勒認為,整個社會組織劃分為企業(yè)、政府和非營利組織三大部門。由于西方國家公民社會發(fā)達,諸多的社會公共事務主要由社會組織進行自我管理,政府公共管理職能較少。因此,西方公共管理人才的就業(yè)去向主要就是非營利組織,這些非營利組織涉及文化娛樂、教育研究、健康醫(yī)療服務、社會服務、環(huán)境保護、發(fā)展與住宅、法律宣傳與政治、慈善中介與志愿、國際活動、宗教、商業(yè)與專業(yè)協(xié)會等。這樣,西方國家的公共管理類專業(yè)即據(jù)此來設(shè)定人才培養(yǎng)目標、知識結(jié)構(gòu)、課程門類等。公共管理類專業(yè)在西方國家應用范圍相當廣泛,受到了社會的高度重視,發(fā)展前景極其廣闊。
(三)我國公共事業(yè)管理專業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。我國公共事業(yè)管理專業(yè)是教育部1998年公布的新專業(yè)之一,人才培養(yǎng)的基本目標是“能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作”。由于公共事業(yè)涉及社會領(lǐng)域廣泛,公共事業(yè)管理滲透到了除工商管理、行政管理之外的其他一切領(lǐng)域,為高校提供了廣闊的辦學空間。從全國情況來看,開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的院校包括師范類、醫(yī)學類、體育類、科技類、農(nóng)林類、財經(jīng)類、綜合類等各種高校。由于學校的性質(zhì)與類型不同,而且大多數(shù)學校都是依托本校原有的學科基礎(chǔ)來舉辦該專業(yè)的,使得各學校在專業(yè)方向的設(shè)定上各有側(cè)重,形成了社會公共經(jīng)濟管理、教育管理、科技管理、文化管理、社區(qū)管理、保險管理、資源與環(huán)境管理、社會保障管理、社會勞動管理以及城市事務管理、農(nóng)村事務管理等專業(yè)方向。有些方向?qū)嵸|(zhì)上是對較早之前的教育管理、體育管理、文化藝術(shù)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)的一種整合。
值得注意的是,目前國內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展較好的大都是依托所在學校原有專業(yè)優(yōu)勢而設(shè)置、有相應專業(yè)方向的院校,而那些既無原有專業(yè)依托又無學校名氣支撐卻辦起了公共事業(yè)管理專業(yè)的地方院校,正經(jīng)歷著培養(yǎng)目標難以確立、培養(yǎng)方案難以穩(wěn)定、師資力量較為薄弱、教學水平難以提高、畢業(yè)學生就業(yè)困難以及第一志愿招生難以保障等困境。
二、促進公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的兩點建議
公共事業(yè)管理專業(yè)從國外引入到蓬勃發(fā)展,再到目前面臨的畢業(yè)生就業(yè)困境,正承受著一段磨難過程。但我們并不能就此否定它的價值與存在的必要性,而是要以發(fā)展促進矛盾的解決。從促進就業(yè)的角度來講,筆者認為應重點解決以下兩個問題。
(一)課程設(shè)置與培養(yǎng)定位要突出特色。在專業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中,課程設(shè)置應服從學科體系建設(shè)的要求,遵循統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范。要培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)全面發(fā)展的人才,就必須強調(diào)教學內(nèi)容和課程體系的整體優(yōu)化,突出公共事業(yè)管理的特點和規(guī)律,必須以公共事業(yè)管理為核心,各門專業(yè)課程和其他課程有機配置形成有機整體,在保證開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)平臺課程、體現(xiàn)其專業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上求特色。專業(yè)特色是一個學科專業(yè)的優(yōu)勢所在,是一個學科專業(yè)在發(fā)展歷程中逐步形成的比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式,是一個專業(yè)賴以生存和發(fā)展的生命線。許多衛(wèi)生、教育、體育類的公共事業(yè)管理專業(yè)是由衛(wèi)生管理、教育管理、體育管理專業(yè)演變而來的,學科定位清楚,人才培養(yǎng)目標明確,所培養(yǎng)人才被社會廣泛認同。因此,各高校應該根據(jù)本校的學科基礎(chǔ)、師資力量、辦學優(yōu)勢,整合各方面的力量,確定自己的專業(yè)發(fā)展方向。如農(nóng)業(yè)類院校可以定位于農(nóng)村公共事業(yè)管理,師范類院?？梢砸越逃聵I(yè)管理為主,財經(jīng)類院校可以將公共事業(yè)管理專業(yè)與原有的財經(jīng)專業(yè)相結(jié)合,培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務專業(yè)知識的新型管理人才。
(二)學生要樹立科學的就業(yè)觀念。當前就業(yè)形勢趨于緊張,其中既有社會因素,也有學生自身的因素。高等院校擴招速度超過社會崗位增加速度,本科生的就業(yè)壓力越來越大。在這種情況下,樹立科學的就業(yè)觀念就顯得非常重要。首先,畢業(yè)生應該樹立良好的就業(yè)心態(tài)。既要避免孤傲心理、攀比心理、完美心理、急功近利心理,又要克服急躁、焦慮、自卑、依賴等不良心理。能正視現(xiàn)實,勇于競爭,不怕挫折,發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,合理進行職業(yè)定位,找到切入社會的起點;其次,必須正確進行職業(yè)定位分析,了解公共事業(yè)管理涵蓋的范圍,在多領(lǐng)域、多層次尋找適合自己的職業(yè)崗位。不要盲目追求高薪水、高福利、高社會評價的職業(yè),要樹立從基層做起,從具體業(yè)務做起的思想。
近年來,扶貧開發(fā)、弱勢群體權(quán)益保護、社區(qū)服務、經(jīng)濟中介、慈善救濟等公共事業(yè)的新領(lǐng)域不斷出現(xiàn)。越來越寬泛的職業(yè)范圍為該專業(yè)畢業(yè)生求職就業(yè)提供了廣闊的天地。比如,社區(qū)服務,無論是在農(nóng)村社區(qū)還是城市社區(qū),都有越來越多的公共組織在提供醫(yī)療、保健、文化休閑、養(yǎng)老、綠化、環(huán)保等社區(qū)服務。只要學生能夠樹立正確的就業(yè)觀,確定一個適合自己的職業(yè)定位,一定能找到用武之地。
(作者單位:石家莊鐵道大學)
主要參考文獻:
[1]蔡永寧.公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式及學科建設(shè)的構(gòu)想[J].廣東技術(shù)師范學院學報,2008.11.
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；專業(yè)；教學體系
公共事業(yè)管理專業(yè)教學體系是指課堂教學、課外讀書、素質(zhì)拓展、觀看教學片、專家講座、職業(yè)技能培訓和專業(yè)實習實踐有機結(jié)合、相輔相成的教學體系，是鑒于公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置的背景與專業(yè)定位的基礎(chǔ)進行量身構(gòu)建。經(jīng)過四年多的運行，初見規(guī)模，成效顯著。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)教學體系的運行模式
1、課堂教學
課堂教學是對學生進行專業(yè)理論知識、能力、素質(zhì)、技能培養(yǎng)教育的主渠道、主陣地。我們主要抓了“一點二查三評四獎”工作：(1)監(jiān)控重點：主查內(nèi)容有教學文檔、課堂教學、考試考查、實習實踐、畢業(yè)論文。(2)教學檢查：包括期初檢查、期中檢查、期末檢查、日常督查。由教學辦統(tǒng)籌、各個系按教學常規(guī)按時落實。(3)教學評價：包括主管評價(例行評價、專項評價)、同行評價(隨堂聽課、互相評議)、學生評價(問卷評價、座談會評價)、委員會評價(公開課評價、專項評價)。(4)教學獎勵：包括優(yōu)秀教學成果、考試工作先進個人、畢業(yè)生最喜歡的教師、最受歡迎的政治理論課教師、最受歡迎的老師、優(yōu)秀課件；教學名師、實踐教學先進個人、畢業(yè)論文指導先進個人、最受歡迎的公共選修課老師、教學質(zhì)量優(yōu)秀獎、優(yōu)秀教學文檔。
2、課外讀書
課外讀書有益于拓寬學生專業(yè)知識的廣度深度、鍛煉自學能力、豐富業(yè)余文化生活、陶冶情操、塑造品格、完善知識結(jié)構(gòu)。為此我們主要做了以下工作：(1)組織書源：將學院原有資料室圖書進行分類整理，以400余冊開始運作；向?qū)W校申請爭取經(jīng)費購置圖書，彌補學校文化藝術(shù)、修養(yǎng)勵志、史、詩、法、管方面圖書的不足；師生捐書。包括老師、客座教授、學生捐書約一千冊；定時開放學院圖書資料室。(2)指導交流：由專業(yè)課老師提供專業(yè)方向的推薦書目，學院讀書領(lǐng)導小組結(jié)合年級、專業(yè)等制定出推薦書目，由學生會定期組織讀書交流會，讓學生在交流、探討中互相推薦好的書籍。(3)制度管理：成立了“讀書領(lǐng)導小組”，結(jié)合學校綜合素質(zhì)學分管理辦法，制定了“課外讀書管理辦法”，“讀書筆記審閱辦法”，“學生書庫管理辦法”。
3、素質(zhì)拓展
素質(zhì)拓展是以德育為核心，以創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的教學環(huán)節(jié)，主抓課程教學與實戰(zhàn)培訓工作：(1)教學目的：素質(zhì)培訓課以“了解專業(yè)、了解自己、知書達禮、能干能言”為目標，通過每周一次培訓課、每學年不同的培訓計劃，拓寬專業(yè)深度和寬度，培養(yǎng)成功心態(tài)、儲備專業(yè)綜合知識、加強禮儀訓練等。(2)培訓方式：設(shè)置教學課程，建立模擬聽證會、辯論協(xié)會、單程車票等多個素質(zhì)培訓項目，運作情況良好。(3)組織管理：組成素質(zhì)拓展證書管理小組，建立規(guī)范的管理制度，推行“大學生素質(zhì)拓展證書”，證書所列內(nèi)容共分六個欄目：思想政治與道德素養(yǎng)、社會實踐與志愿服務、學術(shù)科技與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化藝術(shù)與身心發(fā)展、社團活動與社會工作、技能培訓與其他。(4)考評體系：綜合素質(zhì)學分管理小組是在針對我校《綜合素質(zhì)學分管理暫行辦法》所成立的組織機構(gòu)，以學分的方式對大學生的綜合素質(zhì)的拓展進行審核。
4、觀看教學片
觀看教學片是指將電視劇、電影、影視專題片、紀錄片、電視節(jié)目和教學專題片應用于專業(yè)教育。這種教學形式形象生動，感染力強，印象深刻。我們設(shè)計了影視作品(節(jié)目)應用于專業(yè)教育的教學方案、運行的模式與機制。(1)總體設(shè)想：根據(jù)不同專業(yè)的要求，確定影視作品(節(jié)目)應用于專業(yè)教育的前期準備、適用階段、教學目的、預期效果、指導方式，建立相應的模式，進而通過試點運行、組織流程、總結(jié)評估、優(yōu)化循環(huán)，建立相應的機制。(2)教學模式：確定影視作品(節(jié)目)遴選的范圍、渠道、基本前提、基本原則、標準、數(shù)量和方式方法；探討遴選出的影視作品(節(jié)目)具體應用于專業(yè)教育的前期準備、階段、目的、預期效果和引導、指導的方式方法。(3)運行機制：建立了相應的組織、人員體系，資料信息的獲取、分類、整理流程與管理體系；設(shè)備、場地等條件的保障措施；建立了經(jīng)費的籌措、使用與良性循環(huán)機制；建立了學生的動員、組織、管理機制；建立了影視作品(節(jié)目)的跟蹤遴選、匹配、優(yōu)化循環(huán)機制。
5、專家講座
專家講座結(jié)合專業(yè)教育，強調(diào)文理貫通，突出科學精神和人文精神，堅持理論聯(lián)系實際，重視做人做事做學問和就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的專題教育。主要抓了課程教學與現(xiàn)場互動工作：(1)教學安排：聽取專家講座的對象以全體三年級學生為主，大部分講座直接排入課表(每學期不少于10次)，每次講座3小時。提前將講座主題和講座專家告知學生，要求學生記筆記和寫體會。(2)分工負責：專家講座由院長總負責，院長助理具體負責，一位老師協(xié)助組織。主要由院長負責確定講座選題，邀請專家，主持講座，參與和學生的互動，并進行總結(jié)。(3)組織管理：講座前注意了解學生意向，講座中注意專家和學生的互動，講座后注意收集學生的反映和建議。平時了解學生的出勤情況和聽講收獲，期末組織考核，可按限選課填報成績和計算學分。學生聽取專家講座的表現(xiàn)和收獲作為學生評優(yōu)評先的參考依據(jù)。
6、職業(yè)技能培訓
職業(yè)技能培訓是幫助學生進行初步職業(yè)選擇，確立職業(yè)目標職業(yè)意向、分析職業(yè)素質(zhì)，制定職業(yè)計劃，參加相關(guān)職業(yè)培訓，獲得相應的職業(yè)資格證書，為就業(yè)打基礎(chǔ)。主要抓了理論培訓與實踐培訓工作：(1)辦班培訓：制定了《過級獎勵辦法》，成立了專門的培訓中心，聯(lián)合“鑫農(nóng)職業(yè)技能培訓中心”，常年開設(shè)各種國家認證資格考試項目，其中有秘書、策劃師以及人力資源管理、物業(yè)管理等資格認證。(2)講座咨詢：舉辦營銷類、策劃類、成功學類、心理學、人際交際等講座，擴大職業(yè)視野。組織、提示收看有關(guān)人才招聘節(jié)目及專題片，參加招聘會。支持獎勵參加自考、英語四級考試、職業(yè)資格認證等資格考試。(3)信息：大量收集社會職業(yè)需求信息，并通過網(wǎng)站、院報、就業(yè)小紙條、班級qq群等途徑進行傳播。(4)實踐培訓：建立社會實踐基地20余家，聘請就業(yè)導師和就業(yè)指導老師27位，給廣大同學提供了職業(yè)技能指導、鍛煉和實踐的平臺。
7、專業(yè)實習實踐
構(gòu)建了專業(yè)實踐教學的新模式，形成了完整的實踐教學體系和運行機制。為專業(yè)建設(shè)高起點、高水平、超常規(guī)發(fā)展和后來居上而不懈努力。(1)總體思路：根據(jù)專業(yè)實踐教學的特點要求，結(jié)合課堂教學，配套確定實踐教學活動的運行階段、實踐目的、預期效果、指導方式、基地建設(shè)、組織流程、總結(jié)評估，建立配套的實踐教學管理模式和運行機制。(2)領(lǐng)導體系：
構(gòu)建院長牽頭、教學副院長統(tǒng)籌、系主任全面負責、指導教師跟蹤服務、教學辦、行政辦、學生辦協(xié)助的開放性、立體化、網(wǎng)絡式的領(lǐng)導體系。(3)管理制度：建立了“教學、管理、服務”三位一體的管理制度，實行系主任負責制，完成實習方案、制定制度、聯(lián)系實習單位、確定實習模塊、組織管理實習等一系列具體工作。(4)基地建設(shè)：與新疆房地產(chǎn)協(xié)會、新疆各類企業(yè)20多家保持合作關(guān)系，保證了專業(yè)實習工作進行。(5)評估機制：制定實習目標、任務、要求、考核辦法；提交實習鑒定，由學生辦整理歸檔；進行個人總結(jié)、班級總結(jié)交流、學院總結(jié)、表彰、交流實踐經(jīng)驗，不斷完善實踐教學評估機制。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)教學體系取得成效
公共事業(yè)管理專業(yè)教學體系――課堂教學、課外讀書、素質(zhì)拓展、觀看教學片、專家講座、職業(yè)技能培訓和專業(yè)實習實踐，經(jīng)過近四年多的運行，成效顯著：
1、觀念領(lǐng)先。公共事業(yè)管理專業(yè)教學體系模式的構(gòu)建，是在觀念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進行的。多年來我們凝練出的辦學宗旨――一切為了人才，為了一切人才，為了人才的一切。院訓――對人感恩，對己克制，對事盡力，對物珍惜。道路充滿艱辛，更有無限機遇，我將全力以赴，創(chuàng)造人生奇跡。人際關(guān)系論――開放溝通，打成一片，團結(jié)互助，利人利己。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)培養(yǎng)目標與途徑。觀念決定思路，思路決定出路，出路決定行動。
【論文摘要】針對目前各個高校在對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標專業(yè)方向、課程設(shè)置、實踐教學環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊伍建設(shè)等一系列問題上存在的認識分歧,本文通過分析我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,指出了該專業(yè)人才的培養(yǎng)應滿足的幾項基本要求,同時針對上述培養(yǎng)要求,提出了該類專業(yè)人才培養(yǎng)應實現(xiàn)的具體目標及在人才培養(yǎng)模式上的改進措施。
我國自1999年由東北大學、云南大學首批招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來,至今對有關(guān)該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學規(guī)范仍未確定,各個高校在對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標專業(yè)方向、課程設(shè)置、實踐教學環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊伍建設(shè)等一系列問題上,都還存在較大的認識分歧。其主要原因在于該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預期目標,大量本科畢業(yè)生并未進入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。本文在充分討論公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對該類專業(yè)的教學模式給出了改進方案。
1我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
國外高校并沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務管理,而其設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應的研究機構(gòu)[1]。
我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的研究重點集中在教材建設(shè)方面,最具影響力的有中山大學教授王樂夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學科建設(shè)”,以及東北大學婁成武教授、云南大學崔運武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學整合公共管理一級學科下各個專業(yè)資源,成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個“公共管理學院”。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭議最為突出的是高等學校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標模糊,主要表現(xiàn)在三個方面。
1.1“變異”與“超前”論
認為我國所謂的公共事業(yè)管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的,是針對中國特有的事業(yè)單位而展開的專門研究,具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮,但由于我國“第三部門管理”并不發(fā)達,受體制因素制約,事業(yè)單位改革進展緩慢,因而大興“公共事業(yè)管理”研究,特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,與人才實際需要相比,實屬“超前”。該觀點主張公共事業(yè)管理專業(yè)應主要培養(yǎng)以“考研升學”為主要目標的“知識發(fā)展型”人才。但由于目前我國研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒有“公共事業(yè)”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟與管理等相近專業(yè),因此培養(yǎng)知識發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才,存在著“考研升學”障礙。
1.2“準公務員”論
認為我國大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,就是以培養(yǎng)進入“公務員”隊伍的準公務員為主要就業(yè)目標,這是適應轉(zhuǎn)型時期建設(shè)服務型政府的需要,也是適應我國事業(yè)單位改革的需要。一些學者對我國現(xiàn)有公務員隊伍進行調(diào)查后認為,目前公務員隊伍中具有大學本科學歷的不足20%,且多沒有管理類專業(yè)背景。
目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象,不是政府不需要這類人才,而是我國事業(yè)單位改革和公務員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn),是體制性問題。但事實上,從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的本科生進入公務員隊伍的規(guī)模并不引人注目。我國公務員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專業(yè)門檻,考試中行政管理專業(yè)比公共事業(yè)管理專業(yè)更具優(yōu)勢。這樣看,公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)“準公務員”的目標也難以實現(xiàn)。
1.3“泛管理人才”論
持這種觀點的人認為,公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機會,是十分正常的現(xiàn)象,它反映了公共事業(yè)管理專業(yè)學科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實際運行的公共事業(yè)管理專業(yè)本科培養(yǎng)計劃來看,由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟管理等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實踐教學環(huán)節(jié)訓練,該類專業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能不強,因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以,把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為適應眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”,從專業(yè)角度而言,是不適合的。
2公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求
針對以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,在當前和未來的專業(yè)人才培養(yǎng)和教學模式上,應注意以下幾點培養(yǎng)要求。
2.1注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性
按照教育部的規(guī)定,公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學生應該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門”工作,這些部門所涉及的行業(yè),工作崗位就已經(jīng)十分廣泛,在學生四年的大學教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此,有必要在該專業(yè)學生培養(yǎng)的過程中注重某一方面的專業(yè)化教育,以提高學生自身能力和專業(yè)水準。
2.2滿足學生自身發(fā)展的要求
在專業(yè)培養(yǎng)的過程中,按照“最近發(fā)展區(qū)”理論:教學只有著眼于學生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動學生身心的積極發(fā)展，喚起學生不斷追求新目標的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導下編制的教學目標，應能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級轉(zhuǎn)換、梯度漸進,不斷開掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”,從而促進學生獲得大限度的發(fā)展[2]。學生進入公共事業(yè)管理專業(yè)這個平臺之后,首先是學生認識、了解這個專業(yè),在這個基礎(chǔ)之上,學生才能夠根據(jù)自己的特點深入、潛心這個專業(yè),最后才會熱愛這個專業(yè)。
2.3滿足個性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求
創(chuàng)新的特征落實到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個學生的個性發(fā)展要求提供與之相適應的教育服務。公共事業(yè)管理專業(yè)對學生的培養(yǎng)要重視每一個學生的成長發(fā)展,處理好教學的公共性和培養(yǎng)的個性化的矛盾,為學生成才創(chuàng)造條件、提供機會。公共事業(yè)管理本身是一個正在發(fā)展中的專業(yè),充分考慮學生的需要,讓學生的個性與教學相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時,公共事業(yè)管理專業(yè)學生個性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
2.4滿足學生職業(yè)生涯規(guī)劃的需要
現(xiàn)在各個高校都在強調(diào)要對學生進行職業(yè)生涯教育。“職業(yè)生涯”教育的特點是:注重個體的特別性;強調(diào)教育過程的終身性;要求學校、家庭、社會教育的整體性;面向教育個體的全面性,避免歧視;突破傳統(tǒng),注重培養(yǎng)實際性的職業(yè)能力;注重促進學生的發(fā)展和特殊才能的充分發(fā)揮[3]?！奥殬I(yè)生涯”教育理論的前提條件就是針對受教育個體的特殊性,這與我們國家傳統(tǒng)倡導的“因材施教”的觀點是不謀而合的。
2.5滿足用人單位選擇的需要
面對“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養(yǎng)模式,用人單位早已經(jīng)提出了自己的異議,同時這樣一種培養(yǎng)模式也給用人單位招聘選擇時帶來了很大的選擇成本。
突破這樣的培養(yǎng)模式,讓大學重現(xiàn)自由發(fā)展的時代是教育工作者的義務和責任,尤其是公共事業(yè)管理這樣的新專業(yè),本身就給學生的個性發(fā)展留下了廣闊的空間,因此更加應該采取多種形式讓學生多層次、多元化地凸現(xiàn)個性,也給用人單位更加豐富的選擇。
3公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進
公共事業(yè)管理專業(yè)迄今未能對其專業(yè)建設(shè)的一些基本問題形成共識,教育部公共管理教學指導委員會多次召開相關(guān)高校專家學者討論,也一直未能形成較為規(guī)范的專業(yè)課程體系,這給人才培養(yǎng)方案的制訂帶來一定困難。因此,在人才培養(yǎng)教學模式上有必要確定該專業(yè)的核心課程,以利于高校根據(jù)自身教育資源優(yōu)勢,培養(yǎng)出具有校本特色的公共事業(yè)管理專業(yè)人才。
3.1確定多元化的人才培養(yǎng)目標
公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關(guān),應針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業(yè)能力訓練和公共服務能力培養(yǎng)。同時要增強學生對管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實踐機會,以適應更廣泛的就業(yè)需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標。例如,由文化事業(yè)管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(文化事業(yè)管理類),可將文化傳播學作為學科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢?？萍碱惛咝Ｒ劳屑夹g(shù)優(yōu)勢,主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當前我國提高科技服務能力、加快信息化建設(shè)的時代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。
3.2建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學保障體系
在人才培養(yǎng)方案中,課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應努力在課程模塊設(shè)計、主干課程規(guī)范、校本課程開發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學保障體系中,公共事業(yè)管理專業(yè)當前最困難的是師資隊伍和實踐教學基地建設(shè),尤其需要充實具有在公共部門特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗的教師充實到該崗位,以實際經(jīng)驗指導學生理論學習。在教學實踐基地建設(shè)方面,既要重視校內(nèi)教學實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),又要重視與事業(yè)單位、政府機關(guān)或大中型企業(yè)管理部門合作,建立校外合作教學實習基地。
3.3重視實踐教學環(huán)節(jié)的培養(yǎng)
在實踐教學環(huán)節(jié)上,應充分把握機會,總結(jié)教學經(jīng)驗,避免學生的實踐目標不明確,學生參加積極性不高,抵觸接觸社會的心理。:進一步對學生進行實踐教學重要性教育與引導,使之高度重視,樹立實踐思想意識,積極充分利用假期時間參加社會實踐活動,增強動手能力的培養(yǎng)與訓練。
強調(diào)課程實習是專業(yè)實習的前提和基礎(chǔ),建立制定實習計劃與實綱——實習指導書——制定實習模塊、計劃構(gòu)架——具體分工——實習方案——實習材料——成績評定等一套完整的工作流程,責任明確,任務清晰,組織管理到位。
4結(jié)論
我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法及教學模式的改進尚需在不斷總結(jié)實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步完善并成熟,針對目前我國該專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,本文作了初步的探討,提出了人才培養(yǎng)的具體要求和教學模式的改進措施,并將在今后的實踐教學環(huán)節(jié)中給予嘗試并積累經(jīng)驗,以期完善公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系建設(shè)。
參考文獻
[1]莫利拉,李燕凌.公共事業(yè)管理專業(yè)“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式研究[J].中國農(nóng)業(yè)教育,2006.3.
1影響地方政府公共事業(yè)管理績效評價指標體系的因素
1.1績效評價的目的因素
想要建立地方政府公共事業(yè)管理績效評價指標體系，首先要做到確定其建立依據(jù)，而這個依據(jù)就是績效評價的自身目的。績效評價指標的選擇由績效評價的目的來決定的，不同地區(qū)的政府部門，績效評價的根本指標不同。政府想要改進公共事業(yè)的績效，那么所構(gòu)建的指標體系要比單純的績效評價更加著重注意分析潛在影響績效評價的因素，并對如何改進進行深入討論。但是，在實際生活中，用于地方政府公共事業(yè)管理績效評價指標種類繁多，數(shù)量不可忽視，在進行評價時不能做到全面具體，以此只能根據(jù)評價目的來進行政府管理績效的評價。不然，不只績效評價沒有意義，而且操作性也不強，失去了評價應有的價值。
1.2地方政府的職能因素
績效的本質(zhì)就是政府公共事業(yè)管理職能的履行質(zhì)量和程度，在政府管理職能之上建立地方政府公共事業(yè)的管理績效評價指標體系。指標的內(nèi)容根據(jù)管理職能不同進行細致標注，全面準確了解地方政府管理的主要職能。宏觀角度來說，地方政府主要職能包括：教育領(lǐng)域、科技發(fā)展、文化傳播、衛(wèi)生監(jiān)督、體育培養(yǎng)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、保護環(huán)境等。評價這些職能的指標就要建立相應的績效評價體系，教育領(lǐng)域績效評價體系、科技發(fā)展績效評價體系、文化傳播績效評價體系、衛(wèi)生監(jiān)督績效評價體系、體育培養(yǎng)績效評價體系、設(shè)備建設(shè)績效評價體系、保障社會績效評價體系、保護環(huán)境績效評價體系等。根據(jù)不同的職能來制定相應的績效評價指標。我國土地資源豐富，不同的地區(qū)，歷史影響因素和自然條件都不相同。因此，建立指標時，要充分考慮職能的不同影響著指標的制定。既要制定特殊的指標體系，也要制定通用的指標體系，利用數(shù)量進行分析制定，盡可能地減小不同地區(qū)的職能差異，完善差異帶來的誤差和負面影響。
1.3地方政府的主觀條件和客觀條件因素
因地域的差異，主觀條件、客觀條件都會影響到績效評價體系。這主要包括三方面：一是上級領(lǐng)導的要求，根據(jù)上級領(lǐng)導提出的總目標，傳達完成任務分配、指示、計劃相關(guān)規(guī)定、法規(guī)、條例等；二是地方領(lǐng)域的人員素質(zhì)、經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況、目標完成的質(zhì)量及實現(xiàn)程度、政府管理制度等；三是外界環(huán)境直接影響，即相關(guān)企業(yè)、區(qū)域特點、部門的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度等方面。以其作為建立制度的基礎(chǔ)，建立地方政府公共事業(yè)的管理績效評價指標體系。只有真實全面地深入、掌握、研究分析、利用這些條件，才能合理地制定地方政府公共事業(yè)的管理績效評價指標體系。
1.4評價所需信息的質(zhì)量和數(shù)量因素
利用信息管理可以直接預測地方政府對事業(yè)的管理，但是不能直接深入了解管理內(nèi)容。因此，可以用來間接探究政府管理績效。政府管理績效就是搜索、處理信息的過程，信息的真實可靠性、明確有效性、全面概況性影響著績效評價指標能否實現(xiàn)預測的可能性。針對信息的質(zhì)量和數(shù)量的充分考慮，保證有效建立政府管理績效評價指標體系。一是，可以分析政府管理績效信息評價的來源、政府管理績效信息源與評價對象和評價目的相互聯(lián)系，評價的對象不同、目的不同，所得到的信息就不同。通常信息主要表現(xiàn)于群眾的評價、領(lǐng)導的評價、政府自我評價、同等崗位相互評價、社會評價等相關(guān)數(shù)據(jù)資源。二是，合理利用采取到的信息科學績效評價，將生活實際和采取到的信息互相對比，選擇符合標準的評價。三是，依照信息的質(zhì)量和數(shù)量對建立管理績效評價指標進行調(diào)整。
2公共事業(yè)管理績效評價指標體系的主要內(nèi)容
2.1績效評價指標體系的構(gòu)成
指出政府實際管理的有效成績是績效評價的標準?？冃гu價指標必須按照事業(yè)具體部門和管理職能建立體系。所以，教育領(lǐng)域管理績效評價指標、科技發(fā)展管理績效評價指標、文化傳播管理績效評價指標、衛(wèi)生監(jiān)督管理績效評價指標、體育培養(yǎng)管理績效評價指標、設(shè)備建設(shè)管理績效評價指標、保障社會管理績效評價指標、保護環(huán)境管理績效評價指標等，這類別構(gòu)成地方政府的績效評價指標。
（1）教育領(lǐng)域管理績效評價指標。
教育領(lǐng)域管理績效評價指標主要包括：教育領(lǐng)域費用所占GDP的比重、在校學生與教師的比例、大學生的實際入學率。地方政府在教育事業(yè)中的資金投入越多，GDP的比重就越大，充分體現(xiàn)此地方政府教育領(lǐng)域管理績效不斷增加。教育分初等教育、中等教育、高等教育，具有嚴格的序級。根據(jù)各個序級和教育業(yè)績發(fā)展的總體反映，做出教育領(lǐng)域管理績效評價指標。目前來看，我國不同級別的地方政府都投入了大量的財力支持、人力資源、物力材料，改善不同級別的教育設(shè)備和資源。大學生的實際入學率這一指標可以對平衡層次不同的教育領(lǐng)域水平進行評價，增加績效評價的整體性；此外，該指標具有國際通用性。
（2）科技發(fā)展管理績效評價指標。
科技發(fā)展管理績效評價指標主要包括：R&D政府公共事業(yè)支出所占GDP的比重；專利申請的數(shù)量或件數(shù)。一個地區(qū)或國家的科技發(fā)展水平，可以根據(jù)一個地區(qū)或國家科技發(fā)展管理績效評價指標來衡量，當R&D政府公共事業(yè)支出占GDP的1.0%以下時，該地區(qū)或國家處于開發(fā)應用技術(shù)時期；當R&D政府公共事業(yè)支出占GDP的1.0%到2.0%時，該地區(qū)或國家處于應用創(chuàng)新技術(shù)時期；當R&D政府公共事業(yè)支出占GDP的2.0%以下時，該地區(qū)或國家處于完全創(chuàng)新技術(shù)時期。自上個世紀90年代以來，發(fā)達國家的比重普遍大于2.2%。申請專利可以具體反映出地方政府科技發(fā)展管理績效評價指標，提高科技創(chuàng)新推廣、獎勵、鑒定等科技成果的水平。
（3）文化傳播管理績效評價指標。
文化傳播管理績效評價指標主要包括：電視人口的覆蓋率、廣播人口的覆蓋率、平均公共圖書館的藏書量。電視人口的覆蓋率和廣播人口的覆蓋率是衡量人民娛樂生活和文化設(shè)備的績效標準，平均公共圖書館的藏書量能夠推進圖書管理技術(shù)的發(fā)展和利用。
（4）衛(wèi)生監(jiān)督管理績效評價指標。
衛(wèi)生監(jiān)督管理績效評價指標主要包括：公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的支出所占GDP的比重；以萬人為計量單位對比病床數(shù)量；以萬人為計量單位對比醫(yī)生數(shù)量。改革開放至今，我國的公共衛(wèi)生監(jiān)督管理發(fā)展長久，公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的支出所占GDP的比重不斷增加，醫(yī)療設(shè)備越來越高科技。以萬人為計量單位對比病床數(shù)量和醫(yī)生數(shù)量衡量衛(wèi)生監(jiān)督管理績效評價的指標不斷增長。
（5）體育培養(yǎng)管理績效評價指標。
體育培養(yǎng)管理績效評價指標主要包括：縣級以上級別舉辦的運動會次數(shù)。根據(jù)政府對體育設(shè)施的建設(shè)和運動會的舉辦，綜合獲取體育培養(yǎng)管理績效的提升指標，以運動會舉辦的次數(shù)來評價體育培養(yǎng)管理績效。
（6）設(shè)備建設(shè)管理績效評價指標。
設(shè)備建設(shè)管理績效評價指標主要包括：人均園林的綠化面積、人均路面的面積、人均下水道的管道長度。這里的設(shè)備建設(shè)指的是狹義上的地方政府公用事業(yè)，衡量設(shè)備建設(shè)管理績效評價指標有很多，但是指標值是具有通用性的。因此，我們以人均園林的綠化面積、人均路面的面積和人均下水道的管道長度這三項作為代表指標。
（7）保障社會管理績效評價指標。
保障社會管理績效評價指標主要包括：保障社會管理的支出所占GDP的比重、收容性質(zhì)的社會福利單位數(shù)量、社會福利救濟的人數(shù)。保障社會管理績效評價指標改善了人民的生活水平，貫徹執(zhí)行保障服務，建立完善的福利體系。
（8）保護環(huán)境管理績效評價指標。
保護環(huán)境管理績效評價指標主要包括：保護環(huán)境管理維護費用所占GDP的比重、工業(yè)廢水的排放達標率、固體廢物的利用率。保護環(huán)境管理績效評價指標衡量地方政府環(huán)境質(zhì)量維護能力，是改善社會環(huán)境工作的績效指標。
2.2管理的成本指標體系的構(gòu)成
管理的成本指的是：地方政府在提高公共服務質(zhì)量和管理公共事業(yè)中所消耗的費用，它包括內(nèi)部管理和外部管理成本。內(nèi)部成本指標是指：工作在機關(guān)單位人員的工資總額占該地財政支出的比率、機關(guān)單位人員年工資總額用于工作人員的勞保、工資和補貼；外部成本指標指：對公共工程的投資、支付公共事業(yè)的管理費用。
2.3內(nèi)部的管理指標體系的構(gòu)成
公共事業(yè)管理績效十分關(guān)注內(nèi)部的學習和經(jīng)營過程，內(nèi)部評價事業(yè)管理和外部評價事業(yè)管理相結(jié)合，主要包括人力的資源狀況、行政辦事的效率、政府是否廉潔政務。
3地方政府對績效評價指標的總體框架
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)；改革；對策
前言
目前，我國的發(fā)展思路已經(jīng)轉(zhuǎn)向了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展，公共事業(yè)在國家發(fā)展中的地位凸顯。國家也正在積極進行公共部門和行政體制改革，以促進公共事業(yè)部門的發(fā)展。就當前我國各項改革的實際進程和狀況來看，在實現(xiàn)新、舊事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的過程中，我們依然面臨著一系列的改革難題和障礙。只有排除這些改革障礙，解決這些難題，才能實現(xiàn)既定的改革目標。
1.對于通過公共提供的方式提供公共產(chǎn)品的公共事業(yè)部門
由于這類事業(yè)部門提供的產(chǎn)品具有純粹公共產(chǎn)品的屬性。一方面，私人部門不愿意介入到這些領(lǐng)域；另一方面，由于這些公共事業(yè)部門對于提供的產(chǎn)品和服務具有壟斷性質(zhì)，這種情況下如果放任公共事業(yè)部門自己定價的話，那么它會定得比較高。提供的公共產(chǎn)品和服務也會出現(xiàn)不足。因此，從外部改革的角度分析，對于這類事業(yè)部門，政府部門要繼續(xù)對這類事業(yè)部門的公共財政投入，以防止供給不足現(xiàn)象，還有相關(guān)部門必須對這類產(chǎn)品的提供制定統(tǒng)一的供給機制，使得全民能夠享受到這類產(chǎn)品和服務消費的效用；最重要的是，要建立與公共事業(yè)部門改革相適應的體制和機制。從內(nèi)部改革的角度分析，由于這類公共事業(yè)部門具有很強的政府壟斷性，因此必須對內(nèi)部員工建立健全科學有效的績效考核、晉升、分配、工資晉級、退休制度以及社會保險制度等，激活企業(yè)內(nèi)部的激勵機制。
2.對于通過市場提供的方式提供公共產(chǎn)品的公共事業(yè)部門
由于這類公共事業(yè)部門提供的產(chǎn)品具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)①。因此，對于這類公共事業(yè)部門的改革，可以適當引入市場中的競爭機制，借鑒市場中企業(yè)與企業(yè)之間的競爭原理，對這類公共事業(yè)部門的改革方向是要在政府引導下的競爭。因此，從外部改革的角度分析，主要是建立與這類公共事業(yè)部門政府引導下的市場化經(jīng)營相適應的體制，比如政事分開，分類管理，定價市場化等等。從內(nèi)部改革的角度分析，由于是政府引導下的市場競爭，因此公共事業(yè)部門內(nèi)部要建立類似企業(yè)的組織模式，完善專業(yè)技術(shù)職務評聘制，建立職業(yè)資格制度，提高公共事業(yè)部門的營利能力。
3.對于通過混合提供的方式提供公共產(chǎn)品的公共事業(yè)部門
由于這類公共事業(yè)部門的經(jīng)營，政府與私人組織具有很大的合作空間，兩者也都非常積極參與這類公共事業(yè)部門的改革和經(jīng)營，因此，對于這類公共事業(yè)部門改革可以采用公私合作制②。在深化我國事業(yè)管理體制改革的過程中，可以針對不同的情況，分別采取不同的財政政策：對于那些應當產(chǎn)業(yè)化，而且可以立即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的公共事業(yè)，應將其盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)，完全視同企業(yè)對待，按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行轉(zhuǎn)軌改制，財政不再供給事業(yè)經(jīng)費；對于那些應當產(chǎn)業(yè)化，但一時又難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的公共事業(yè)，可以先明確其市場化的改革目標，視同企業(yè)對待，并將原有的事業(yè)經(jīng)費撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槠淦髽I(yè)經(jīng)營政策性虧損補貼，分步進行改革，逐步減少財政資金供給方式，分別實行事業(yè)基金、績效預算、政府采購合同等多種形式，引入事業(yè)競爭機制，提高公共事業(yè)的工作效率和事業(yè)經(jīng)費的使用效益 。
4.深化我國公共事業(yè)單位改革的具體政策
4.1分類改革，大力調(diào)整公共事業(yè)結(jié)構(gòu)
按照改革后公共事業(yè)的性質(zhì)定位，清理、甄別現(xiàn)有公共事業(yè)，從總體上收縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，是公共事業(yè)改革的第一步，也是關(guān)鍵性的一步。總的調(diào)整思路是：第一，能夠撤銷的在做好相關(guān)善后工作的基礎(chǔ)上堅決撤消。第二，目前已承擔著政府職能且不宜撤銷的，應明確轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T。公益性事務較少、可以改制為企業(yè)的，或者目前已從事大量市場經(jīng)營活動，企業(yè)色彩比較濃重的公共事業(yè)，應明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。承擔著非溝通協(xié)調(diào)職能，其服務與市場經(jīng)營活動密切相關(guān)的中介性公共事業(yè)，應明確轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋薪榻M織。第三，把國家財政全額撥款的公共事業(yè)減少到最必要的限度。依此原則，對現(xiàn)有全額撥款的公共事業(yè)，通過合并、重組形式進行整合。對承擔著一定公益事業(yè)職能和任務的差額撥款公共事業(yè)，視具體情況，可以全部或部分整合到保留的全額撥款公共事業(yè)中，也可以通過剝離相關(guān)公益事務，或者通過政府有償委托進行相關(guān)公益的途徑，取消對其的財政差額撥款，從而推動其規(guī)范轉(zhuǎn)制。
4.2創(chuàng)新機制，強化公共事業(yè)內(nèi)部管理
在通過分類改革對現(xiàn)有公共事業(yè)壓縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范職能、恢復性質(zhì)的基礎(chǔ)上，必須適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，著力推進公共事業(yè)內(nèi)部管理體制改革，形成富有活力和效率的管理運營機制。
公共事業(yè)改革的市場化發(fā)展模式主要在以下四個層面上進行：
（1）投資主體的多元化。包括兩層含義，一是開放公共事業(yè)投資領(lǐng)域。二是對各類投資主體開放，徹底改變單一的政府投資模式。一方面將現(xiàn)有公共事業(yè)企業(yè)的國有存量資產(chǎn)向國內(nèi)外資本進行整體或部分轉(zhuǎn)讓；另一方面鼓勵各類投資主體投資新的公共事業(yè)項目，形成增量資產(chǎn)投資主體多元化格局。
（2）公共事業(yè)的協(xié)作發(fā)展即公共部門或私人部門建立一種合作伙伴關(guān)系。具體形式表現(xiàn)為政府參股、租賃、承包和授權(quán)經(jīng)營。政府參股分為政府控股和入股。政府控股是針對那些具有舉足輕重地位的項目。政府入股主要是向私人部門提供資本和分散私人投資風險。政府參股的比例隨著改革的推進而進行變化。
（3）管制的創(chuàng)新。公共事業(yè)的性質(zhì)與特征決定了政府對其管制的必要性和重要性③。而市場取向的改革與管制在某種意義上來說又是相互矛盾或沖突的。因此，我們必須在政府對公共事業(yè)的管制方面有所創(chuàng)新，由過去反競爭的限制性管制角色轉(zhuǎn)變?yōu)橘澇筛偁幍墓苤平巧Ｕ诠彩聵I(yè)領(lǐng)域管制的創(chuàng)新具體表現(xiàn)為：一是制定符合實際并有利于競爭的市場準入標準；二是制定質(zhì)量、安全、環(huán)境等標準和其他相關(guān)的規(guī)則；三是實行彈性的價格與收益率管制，以微利或非營利為參照系，控制價格上下浮動的幅度；四是規(guī)則、規(guī)章制定程序上的公開化、透明化。
結(jié)論
綜上所述，公共事業(yè)管理要建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的企業(yè)組織形式，打破福利型、行政型公共事業(yè)體制，對公共事業(yè)企業(yè)進行公司制改造，實行企業(yè)化管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大膽探索公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，最終提高公共事業(yè)企業(yè)提供物品或服務的效率與質(zhì)量，達到大力發(fā)展公共事業(yè)，滿足公眾日益多樣化、不斷提高的消費需求目的。
參考文獻及注解：
[1] 李洋.關(guān)于我國公共事業(yè)管理市場化治理的思考[J].中外企業(yè)文化，2013（24）：90-92.