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第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理建設(shè)；政府調(diào)控；產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是為了實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展制定的目標(biāo)，將城鄉(xiāng)性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模與方向確定下來，通過合理開發(fā)利用城鄉(xiāng)土地，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行合理的空間布局和綜合部署，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展!

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主要指的是按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，它依據(jù)國家和各級(jí)政府頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會(huì)的、法制的、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的管理方法，對(duì)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。

所謂城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理主要指的是以城鄉(xiāng)規(guī)劃為指導(dǎo)，運(yùn)用法律賦予的控制手段，來保護(hù)城鄉(xiāng)用地得到科學(xué)、合理的利用，以此為城鄉(xiāng)土地的征用、規(guī)劃和具體使用來提供依據(jù)。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃管理則指的是為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門根據(jù)法定的審批程序，對(duì)于各類建設(shè)實(shí)施的規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查要求對(duì)于各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查和不定期的監(jiān)督檢查，從而及時(shí)地處理規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法建設(shè)行為。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的主要問題

和諧社會(huì)是一個(gè)長期性的目標(biāo)，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃，體現(xiàn)在和諧社會(huì)背景下一方面各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間，保護(hù)我們賴以生存的自然環(huán)境。另一方面各級(jí)政府要保證科學(xué)、合理地利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平。城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的合理利用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的部署和合理的空間布局，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧有序發(fā)展。總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃在當(dāng)今社會(huì)的重要性更加突顯。最顯而易見的就是很多地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化，并取得可喜的成績。盡管如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作還是存在一些問題，比如設(shè)施建設(shè)、管理責(zé)任、農(nóng)民保障等。對(duì)此筆者于下文進(jìn)行了相關(guān)探討。

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢，公用設(shè)施不配套成為了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的主要問題之一。一方面因?yàn)槔铣菂^(qū)的斷截路比較多，污水亂排放和給水不循環(huán)的問題突顯。對(duì)于公共設(shè)施配套問題解決的還不足夠完善，有些地區(qū)的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和一些公廁的公共設(shè)施不能及時(shí)安排建設(shè)。而一些小城鎮(zhèn)它們的市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也未能及時(shí)跟進(jìn)，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施問題需要盡快地完善。

2.2城市管理責(zé)任不夠明確

城市管理工作責(zé)任不明確，所以出現(xiàn)了相關(guān)責(zé)任單位對(duì)發(fā)生問題的“踢皮球”現(xiàn)象，這樣一來就很難實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，權(quán)責(zé)分明。比如城市管理機(jī)關(guān)名稱上的變動(dòng)，由市容局“變”城管局，再“變身”成為城市綜合執(zhí)法局，城市管理機(jī)關(guān)的管理責(zé)任不能因管理機(jī)關(guān)的“變形計(jì)”而改變或不存在了。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定地位不能確保

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃不能確保其法定地位，所以導(dǎo)致規(guī)劃改變事情時(shí)有發(fā)生，這樣一來難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)順利有序的開展。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃忽視農(nóng)民保障問題

現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變是由我國的基本國情決定的，而在這個(gè)改變過程中要盡可能地減輕、避免大規(guī)模社會(huì)變遷有可能造成的社會(huì)動(dòng)蕩及混亂的現(xiàn)象以確保這個(gè)改變能夠順利實(shí)現(xiàn)，所以加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民保障問題就成為這個(gè)過程中的關(guān)鍵。盡管現(xiàn)在很多地區(qū)已經(jīng)開始關(guān)注和探索農(nóng)民失地保障問題，但是還沒有規(guī)范化、系統(tǒng)化，所以問題在解決中，實(shí)際并沒有徹底解決好。這也就最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏了保障。

2.5城鄉(xiāng)規(guī)劃中用地調(diào)整問題

面對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，其中有很多生產(chǎn)要素需要得到合理的配置和優(yōu)化，土地可流轉(zhuǎn)就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化的必要前提?，F(xiàn)階段我國推行的則是以土地承包責(zé)任制和農(nóng)村土地集體所有制為主，而這種形式限制性較強(qiáng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理突出的現(xiàn)狀問題形成也是有一定原因的，比如經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌模青l(xiāng)處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)際用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金要遠(yuǎn)大于財(cái)政收入，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃可用資金是相當(dāng)有限的。另外還有體制原因，建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)多，所以就造成了領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理知識(shí)薄弱，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)狀。除此還有技術(shù)原因?qū)е碌某青l(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀?？茖W(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)工作的性質(zhì)決定了對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員提出的更高要求。而目前技術(shù)人員處于青黃不接的斷層階段，所以直接就會(huì)影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展和實(shí)施。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的完善對(duì)策

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)建設(shè)工作已經(jīng)取得了很大的成績，但是在新形勢下，又對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)提出了更高的要求，所以未來將面臨更大的壓力，也將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作要實(shí)現(xiàn)和諧、可持續(xù)發(fā)展，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃者的努力探索和不斷反思。

3.1以征地、拆遷新機(jī)制為基礎(chǔ)

要解決失地農(nóng)民土地保障問題，有必要適時(shí)地修訂征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民在城市建設(shè)中得到益處，擁護(hù)依法征地建設(shè)城市。對(duì)待拆遷過程中不同的拆遷戶，要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

3.2以建立長效機(jī)制為保障

為了實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，一方面要建立以長效機(jī)制為保障的城市管理體制。比如可以建議合理的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理好各部門之間高效溝通，密切配合。此外，還要明確各街道和居委會(huì)的城市管理責(zé)任。另一方面在城市與城市之間要建立起網(wǎng)格式的管理機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)有實(shí)際情況，可以將城區(qū)根據(jù)路段或者根據(jù)社區(qū)來建立基本的管理單元，最終實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、集中化管理。

3.3以規(guī)劃的法定地位為主導(dǎo)

發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的主導(dǎo)作用，要始終堅(jiān)持規(guī)劃的法定地位是建設(shè)和管理城市的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在進(jìn)行規(guī)劃管理工作中，一定要做到一視同仁。在規(guī)劃管理中能夠明確責(zé)任，做到不推諉、避免踢皮球的現(xiàn)象一再發(fā)生。堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的主導(dǎo)作用。

3.4以政府調(diào)控為主要手段

面對(duì)新區(qū)在進(jìn)一步建設(shè)中，老區(qū)又在不斷改造的現(xiàn)狀，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中要正確發(fā)揮好政府調(diào)控的作用。政府要發(fā)揮其調(diào)控作用，首先對(duì)于新的住宅區(qū)要適度地發(fā)展高層建筑，形成新的中央商務(wù)圈。其次要利用自然山水，傳承歷史文化，打造具有本城區(qū)特色的縣城。最后要完善城市功能，就要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共設(shè)施配套系統(tǒng)。

4、結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃一個(gè)科學(xué)性強(qiáng)、系統(tǒng)性及政策性極強(qiáng)的工作，它的工作必須要以生態(tài)安全和資源節(jié)約為宗旨，同時(shí)針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的一些問題還要有針對(duì)性地進(jìn)行解決和處理，通過不斷人們的居住環(huán)境，為和諧城市的建設(shè)再添上濃重的一筆。

參考文獻(xiàn)：

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[2]榮西武,文輝. 完善小城規(guī)劃管理的思路和建議[J]. 小城鎮(zhèn)建設(shè),2013(2).

第2篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境；利用；保護(hù)

一、城市規(guī)劃面臨的已有生態(tài)環(huán)境問題

（一）自然資源緊缺

城市規(guī)劃對(duì)各種自然資源的需求量很大，尤其是土地資源、木材資源、礦石資源等。我國地域?qū)拸V、自然資源種類豐富，總量較客觀，但是由于人口密集，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中僅重視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)自然資源濫采濫挖，浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低，造成了自然資源短缺的現(xiàn)狀，成為制約城市發(fā)展的重要瓶頸。因此，城市規(guī)劃中，不得不認(rèn)真考證當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的狀況，以合理并高效率的利用。

（二）環(huán)境質(zhì)量低下

城市是人類聚集的主要場所，因此，城市對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響較之其他場所的影響更為深遠(yuǎn)。人類聚集在城市中的各種活動(dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大污染，使環(huán)境質(zhì)量低下，狀況堪憂。工廠排放的二氧化硫、二氧化碳、煙塵等造成的城市大氣污染，工業(yè)廢水、生活廢水造成的水污染，工業(yè)垃圾、生活垃圾、廢渣等造成的大氣、水和土壤的綜合污染，汽車、各種施工造成的噪音污染已經(jīng)成為阻礙城市現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要棘手因素，對(duì)城市的未來規(guī)劃產(chǎn)生不利影響。

（三）生態(tài)惡化的趨勢沒有得到有效遏制

城市規(guī)劃需要各種自然資源，因此必須對(duì)各種資源進(jìn)行采集。但是以前的城市規(guī)劃中，由于眾多建材礦產(chǎn)企業(yè)只看到眼前利益，忽視生態(tài)的保護(hù)與恢復(fù)，造成植被破壞、山體破碎、濕地系統(tǒng)消失等生態(tài)遺留問題。這些生態(tài)遺留問題的治理和恢復(fù)需要長時(shí)間的努力，加之后來的城市規(guī)劃重蹈覆轍或者治理恢復(fù)力度不夠，因此并沒有得到有效地遏制，成為未來城市規(guī)劃一重大難題。

二、城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展

認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃已經(jīng)面臨的生態(tài)環(huán)境問題，避免重蹈覆轍，探尋城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境和諧并進(jìn)的道路是未來城市規(guī)劃的唯一途徑。

（一）確立以“建設(shè)生態(tài)城市”為主的城市規(guī)劃原則

建設(shè)生態(tài)城市已經(jīng)成為當(dāng)今許多城市發(fā)展的重要目標(biāo)和努力方向，因此，確立以“建設(shè)生態(tài)城市”為主的城市規(guī)劃原則是十分必要的。建設(shè)生態(tài)城市要以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，綜合考慮城市的地理位置、資源狀況、環(huán)境承載力、城市發(fā)展方向以及周邊地區(qū)自然環(huán)境等因素，進(jìn)行綜合性、整體性和系統(tǒng)性的全面規(guī)劃。提高資源的綜合利用率，把資源利用和生態(tài)保護(hù)作為城市規(guī)劃的綱要之一。

（二）合理劃分區(qū)域

城市規(guī)劃根據(jù)不同的城市功能可以劃分為工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等等，在劃分區(qū)域時(shí)要綜合考慮生態(tài)環(huán)境因素，工業(yè)區(qū)的選址要避開環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，避開上風(fēng)口，生活區(qū)則要選擇環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)。建設(shè)新城區(qū)時(shí)，要對(duì)老城區(qū)進(jìn)行綜合分析，選址要得當(dāng)，使老城區(qū)與新城區(qū)能夠相互協(xié)調(diào)，不同的功能得到協(xié)調(diào)發(fā)揮。

（三）整治城市污染

城市環(huán)境質(zhì)量低下是城市規(guī)劃面臨的一大生態(tài)難題。城市作為人類主要的聚集區(qū)，是城市污染的主要制造者，且城市污染制造是持續(xù)不間斷的，如果不及時(shí)整治，就會(huì)越來越嚴(yán)重，因此，整治城市污染刻不容緩。整治城市污染首先要有效地遏制污染源，工廠生產(chǎn)、居民生活、城市交通是造成城市污染的主要源頭，要加以監(jiān)督和管理，同時(shí)宣傳生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。其次對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的污染，要及時(shí)進(jìn)行處理。當(dāng)前治理環(huán)境污染的技術(shù)和手段都較低下，因此需要

加大對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量方面的投入，采用最新的科技手段進(jìn)行治理。再次，要健全城市環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，把城市環(huán)境的保護(hù)上升到法律層面。

（四）合理利用資源，提高資源利用率

資源的利用率是關(guān)系城市規(guī)劃成敗的重要因素。在資源緊缺的情況下，如何合理的利用資源，提高資源利用率是一大學(xué)問。許多城市只看到經(jīng)濟(jì)利益，從而以犧牲自然資源為代價(jià)換取當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益，如在看到房地產(chǎn)業(yè)形勢大好的情況下，許多城市規(guī)劃出大面積的土地去建造樓房，結(jié)果因?yàn)橐?guī)劃不合理，建造出來賣不掉或者由于開發(fā)商的問題根本沒有建成，造成了土地資源的浪費(fèi)，從而影響了經(jīng)濟(jì)利益。因此，杜絕濫采濫挖、浪費(fèi)等現(xiàn)象是必要的。城市規(guī)劃時(shí)要把經(jīng)濟(jì)

發(fā)展和資源狀況做深入的調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合與和諧發(fā)展。城市規(guī)劃中，由于各種主管原因和客觀原因，對(duì)資源的利用率較低。提高資源的利用率，首先要樹立節(jié)約意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到資源的緊缺狀況。其次，加大投入，采用新技術(shù)，提高資源利用率。再次，開發(fā)新資源或者可代替資源是未來解決資源問題的重要手段。

（五）加強(qiáng)綠化，提高城市綠化水平

當(dāng)下的城市綠化率已經(jīng)達(dá)到一定的水準(zhǔn)，但仍未能達(dá)到與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的水平，并且存在一些問題，如綠化不合理，該綠化的地方不進(jìn)行綠化，不該綠化的地方反而綠化過度等。因此，加強(qiáng)綠化仍然是城市規(guī)劃的重要任務(wù)。加強(qiáng)綠化，提高綠化水平，要制定嚴(yán)格的城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃，合理劃分綠化區(qū)域和面積，科學(xué)安排布局，加強(qiáng)綠化隔離帶建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點(diǎn)、線、面、環(huán)相銜接的綠化系統(tǒng)。加強(qiáng)城市綠化，必須尊重客觀規(guī)律，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，宜樹則樹，宜草則草。

城市的各種活動(dòng)都受到生態(tài)環(huán)境的制約，因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃的同時(shí)，要尊重自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，按自然規(guī)律辦事，這樣才能使人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊欣元.略論城市住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)環(huán)境問題[D].山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010 年06 月第24 卷.

[2]胡兆祥.劉艷俠.城市規(guī)劃在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)中的作用[J].環(huán)境保護(hù)，2010 年4 月第4期.

第3篇

隨著各界對(duì)規(guī)劃的重視，各層次規(guī)劃水平不斷提高，并積極指導(dǎo)城市建設(shè)。但是，在規(guī)劃實(shí)施過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃成果“紙上畫畫，墻上掛掛”的局面并沒有發(fā)生根本性的變化，規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展情況相差甚遠(yuǎn)，規(guī)劃的成果無法具體實(shí)施，至此引起了學(xué)術(shù)界、規(guī)劃界對(duì)規(guī)劃可操作性問題的探討。 

2規(guī)劃可操作性的研究現(xiàn)狀 

可操作性是行政法規(guī)、管理措施等對(duì)團(tuán)體、個(gè)人的約束條例進(jìn)行人為控制效率的度量。目前很多情況下，規(guī)劃與實(shí)施產(chǎn)生了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，其主要原因有：①偏重對(duì)空間等“硬”規(guī)劃的研究，缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，規(guī)劃的實(shí)施與政府的行政體制、財(cái)政體制、社會(huì)保障體制等關(guān)系密切，規(guī)劃編制需要與之有效銜接，才能保障規(guī)劃的可操作性；②規(guī)劃缺乏彈性，對(duì)實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮不足；③規(guī)劃方案的唯一性導(dǎo)致規(guī)劃缺乏科學(xué)性，目前的規(guī)劃忽視了城市發(fā)展存在多種可能這一客觀事實(shí)，而把城市規(guī)劃成一種發(fā)展可能，降低了規(guī)劃的可操作性；④規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏民意基礎(chǔ)，沒有充分反映民意（趙振湘，2008）。 

3規(guī)劃可操作性提高的前提研究綜述 

規(guī)劃可操作前提條件包括：①規(guī)劃師與規(guī)劃享用者之間、各類各層次規(guī)劃之間充分、平等、理智的信息交流是根本前提；②規(guī)劃方式的機(jī)動(dòng)化、綜合化及對(duì)市場的充分理解是保證規(guī)劃可操作的基礎(chǔ)條件；③對(duì)規(guī)劃權(quán)限進(jìn)行有機(jī)分配和組合是滿足規(guī)劃可操作性的彈性要求；④促進(jìn)規(guī)劃機(jī)制的完善，保證規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的審批、政策制定、監(jiān)督、控辯等權(quán)利，規(guī)劃制度則應(yīng)強(qiáng)調(diào)公益和協(xié)調(diào)（王鉞等，1999）。 

31規(guī)劃編制 

從編制角度來看，除規(guī)劃設(shè)計(jì)水平以外，城市規(guī)劃是否具有可操作性還受其他很多因素的影響與制約。具體包括：①城市政府對(duì)城市規(guī)劃的重視程度，政府需要投入足夠的資金保證規(guī)劃工作的順利開展，從而使規(guī)劃編制單位對(duì)城市的基礎(chǔ)狀況有較為準(zhǔn)確的把握；②在規(guī)劃編制中，必須加強(qiáng)規(guī)劃前期的研究，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)、宏觀環(huán)境、發(fā)展趨勢、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)等從定性和定量方面進(jìn)行論證與深入分析（趙振湘，2008）；③提高規(guī)劃編制可操作性的關(guān)鍵是對(duì)規(guī)劃進(jìn)行充分的論證。需要城市各部門的參與與研究，為城市規(guī)劃編制的成果能真正落實(shí)到各項(xiàng)實(shí)際工作中打下基礎(chǔ)；④積極推動(dòng)城市規(guī)劃成果向地方性法規(guī)的轉(zhuǎn)化，提高城市規(guī)劃的土地；⑤加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃管理與實(shí)施的研究是提高可操作性的重要途徑，在規(guī)劃管理和實(shí)施中，重點(diǎn)研究如何處理好城市的更新發(fā)展與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；⑥完善公眾參與制度，提高公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)水平、建立公眾參與機(jī)制，監(jiān)督規(guī)劃的編制和實(shí)施，從而提高規(guī)劃的可操作性（周國艷，2001）。 

32制度政策 

為使城市有序發(fā)展，提高規(guī)劃的可操作性，從制度政策層面探討可采用的手段：①資源適度共享：城市資源為不同主體適度共享，在一定程序上消解資源的壟斷利用，盤活操作主體，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。②利益流轉(zhuǎn)與兼顧：在兼顧各種利益的前提下，促使各種利益相互轉(zhuǎn)化和置換。③政策監(jiān)控與引導(dǎo)：對(duì)城市發(fā)展方向性進(jìn)行引導(dǎo)和策略性監(jiān)控。通過引導(dǎo)，使城市成員在一個(gè)基本面上形成一致的方向。通過監(jiān)控，將城市置于框架性組織之下，保障城市規(guī)劃論文有機(jī)生長（王鉞等，1999）。 

4各層次規(guī)劃可操作性提升方法研究綜述 

41城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 

對(duì)于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提高其科學(xué)性，從而奠定可操作性的基礎(chǔ)。具體可從以下七個(gè)方面著手：①充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，從整體空間角度，研究城鎮(zhèn)空間發(fā)展，充分研究城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間之間的關(guān)系，使其協(xié)調(diào)發(fā)展；②從本地實(shí)際出發(fā)，借鑒國外和外地的模式或經(jīng)驗(yàn)，不能簡單的“移植”；③在深入研究的基礎(chǔ)上明確規(guī)劃意圖，通過宣傳、解釋，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)組合成為小城市或大城鎮(zhèn)，中心城市的定位應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營服務(wù)型；④客觀分析城鎮(zhèn)或區(qū)域條件，采取針對(duì)性措施，揚(yáng)長補(bǔ)短，樹立開放競爭的觀點(diǎn)，以此確定區(qū)域在地域分工中的特色和功能（馬建軍，2004）；⑤規(guī)劃編制單位應(yīng)與政府其他行政主管部門、單位交流規(guī)劃信息，吸收或應(yīng)用最新規(guī)劃成果，重視新技術(shù)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展和體系結(jié)構(gòu)的影響；⑥將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃改為生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，從形成可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將建立區(qū)域性生態(tài)骨架和環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來（馬建軍，2004）；⑦貫徹執(zhí)行城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的政策，提出因地制宜的有利城鎮(zhèn)體系健康發(fā)展的規(guī)劃方案、對(duì)策措施、實(shí)施政策（周復(fù)多，2001）。 

42城市總體規(guī)劃 

我國城市總體規(guī)劃研究的深度不夠，多注重對(duì)形體的構(gòu)思，而缺少對(duì)方案的比較和成本效益的分析，需要在城市規(guī)劃現(xiàn)實(shí)性，城市發(fā)展合理性的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)城市發(fā)展各方面的因素，使規(guī)劃目標(biāo)的確定獲得充足的依據(jù)（朱江， 1997）。 

43控制性詳細(xì)規(guī)劃 

控制性詳細(xì)規(guī)劃在編制與實(shí)施中存在一系列問題，導(dǎo)致控規(guī)的可操作性不強(qiáng)：①規(guī)劃編制的依據(jù)不足，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取消了大中城市分區(qū)規(guī)劃的編制要求，使控規(guī)編制主要依靠資料收集和主觀分析，其科學(xué)性大打折扣，另外，強(qiáng)制性內(nèi)容分類過細(xì)且缺乏制訂依據(jù)，例如容積率，主要是憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，致使其科學(xué)性受到質(zhì)疑；②規(guī)劃內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)；③控制內(nèi)容缺乏彈性，根據(jù)現(xiàn)行“六線”管理辦法和《城市規(guī)劃編制辦法》制定的控規(guī)缺乏彈性，批量確定每一地塊的所有指標(biāo)，在規(guī)劃實(shí)施中，各種因素使控規(guī)的指標(biāo)經(jīng)不起推敲，甚至有些不修改就難以實(shí)施；④規(guī)劃成果可操作性不強(qiáng)，控規(guī)的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間往往存在一定的差距，控規(guī)往往強(qiáng)調(diào)對(duì)目標(biāo)的描述，而缺乏提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程，在具體的控規(guī)實(shí)施中還存在違法或行政不作為等各種問題，從而使得控規(guī)不具有較強(qiáng)的可操作性。 

44專項(xiàng)規(guī)劃 

對(duì)于各專項(xiàng)規(guī)劃，若要提高其可操作性，則需要在與城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、深入了解現(xiàn)狀的同時(shí)，從規(guī)劃方案、規(guī)劃控制及實(shí)施管理三方面入手，建立規(guī)劃、管理、實(shí)施的對(duì)應(yīng)關(guān)系。不同專項(xiàng)規(guī)劃在不同層面可能存在不同的問題，需要針對(duì)問題具體分析，提出解決方案（曾九利，1999；羅玉雯、母少輝，2010）。 

5結(jié)論 

對(duì)規(guī)劃可操作性問題的研究，目前主要集中于對(duì)影響規(guī)劃可操作性的原因和提高規(guī)劃可操作性的手段、方法的探究?，F(xiàn)有研究多基于自上而下的規(guī)劃，探討其可操作性問題，較少從以下角度來增加規(guī)劃的可操作性：如何將自下而上和自上而下的規(guī)劃相結(jié)合；如何通過處理好利益相對(duì)人和利益相關(guān)方的關(guān)系，來提高規(guī)劃的可操作性是未來研究的重要方向。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]王鉞，張壯云，呂迎澤規(guī)劃可操作問題芻議[J].城市規(guī)劃，1999（23）：50-51 

[2]朱江論城市規(guī)劃的可操作性[J].中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào)，1997（23）：25-28