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[關(guān)鍵詞] 企業(yè)風(fēng)險管理理論 中央企業(yè) 本土化
本世紀(jì)初以來，以不確定性為基本研究對象的企業(yè)風(fēng)險管理（Enterprise Risk Management,ERM）理論逐漸進(jìn)入我國實業(yè)界和研究者的視野。2006年6月,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會頒布實施了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》（下稱《指引》）,該《指引》的頒行，可以看成是企業(yè)風(fēng)險管理理論在我國大規(guī)模本土化的開始。
一、企業(yè)風(fēng)險管理理論概要及在我國的規(guī)范化實施
1.企業(yè)風(fēng)險管理（ERM）理論的一般框架。企業(yè)風(fēng)險管理作為一種全新管理理念或管理框架的最終形成，是由美國發(fā)起人組織委員會（Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission，COSO）在2004年9月提出的，標(biāo)志文書是《企業(yè)風(fēng)險管理――整合框架》（Enterprise Risk Management Integrated Framework，下稱《整合框架》），這個框架是迄今為至企業(yè)風(fēng)險管理最完善、最成熟的理論概括。COSO認(rèn)為，企業(yè)風(fēng)險管理是經(jīng)由企業(yè)當(dāng)局廣泛參與，對企業(yè)面臨的不確定性進(jìn)行多要點掌控，以實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。
《整合框架》提出了企業(yè)風(fēng)險管理的8個核心要素，即，目標(biāo)設(shè)定、內(nèi)部環(huán)境、事件識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險回應(yīng)、信息溝通、控制活動和持續(xù)監(jiān)督，這8個要素組成了一個有機體系。企業(yè)風(fēng)險管理有4個目標(biāo)，即，戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)、報告目標(biāo)和合規(guī)目標(biāo)。理想的ERM框架是通過對不確定性的管理增加股東價值，以共同的語言和要素安排，落實企業(yè)的上述4項目標(biāo)。企業(yè)風(fēng)險管理的要素與目標(biāo)之間是一種緊密的支持與保證關(guān)系。
2.企業(yè)風(fēng)險管理在我國中央企業(yè)的初步實踐。在《整合框架》的背景下，2006年6月國資委根據(jù)《中a華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，制定頒布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，對中央企業(yè)實施風(fēng)險管理的總體原則、基本流程、組織體系、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理策略、風(fēng)險管理解決方案、監(jiān)督與改進(jìn)、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，成為中央企業(yè)風(fēng)險管理的權(quán)威指導(dǎo)文書。之后，一些省市區(qū)也出臺了很多相關(guān)文件，對《指引》的實際操作進(jìn)行具體化?！吨敢匪Q企業(yè)風(fēng)險，包括純粹風(fēng)險（只有帶來損失一種可能性）和機會風(fēng)險（帶來損失和盈利的可能性并存），具體分為戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、運營風(fēng)險、法律風(fēng)險等。
《指引》對企業(yè)風(fēng)險管理的目標(biāo)、流程描述，與《整合框架》中的描述大體相同。它將企業(yè)風(fēng)險管理的目標(biāo)設(shè)定為五個方面：一是將風(fēng)險控制在與總體目標(biāo)相適應(yīng)并可承受的范圍內(nèi)；二是確保企業(yè)內(nèi)外部實現(xiàn)真實、可靠的信息溝通；三是遵守法律法規(guī)；四是通過企業(yè)制度安排降低實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的不確定性；五是建立針對重大風(fēng)險發(fā)生后的危機處理計劃。這五個方面的目標(biāo)，分別對應(yīng)著《整合框架》提出的4個目標(biāo)。它將企業(yè)風(fēng)險管理流程區(qū)劃為收集初始信息、進(jìn)行風(fēng)險評估、制定管理策略、提出實施解決方案和監(jiān)督改進(jìn)等5個階段，分別對應(yīng)著《整合框架》中的企業(yè)風(fēng)險管理8大基本要素。
二、企業(yè)風(fēng)險管理理論本土化過程中應(yīng)注意的問題
1.找到切合實際的本土化切入點
一方面，通過對《指引》的解讀可知，與國資委以往出臺的文件有很大不同是，過去國資委頒行的大多數(shù)文件都是在對企業(yè)大量實踐經(jīng)驗進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)之上形成的，是一個從實踐到理論，再從理論回到實踐的過程。而《指引》則正好相反，它來自于成熟的理論，而且主要是國外的成熟理論，先于國內(nèi)企業(yè)的管理實踐。另一方面，每一個中央企業(yè)都有其特殊的行業(yè)特點、既有體制、歷史傳承、文化特色和企業(yè)員工隊伍、管理當(dāng)局的素質(zhì)水平等，這決定了不同的企業(yè)在實施風(fēng)險管理時應(yīng)有不同的切入點或突破口，不能好高騖遠(yuǎn)，要從各自的實際出發(fā)，找準(zhǔn)影響各自企業(yè)主要經(jīng)營管理領(lǐng)域的不確定性來源，有針對性地進(jìn)行企業(yè)風(fēng)險管理實踐。
2.建立起具有可操作組織規(guī)范
企業(yè)風(fēng)險管理理論和《指引》都是針對企業(yè)所面臨的時時處處都存在的各類風(fēng)險提出的，都只是一個理論框架和方向指引，沒有統(tǒng)一具體的模式。它要求企業(yè)圍繞總體經(jīng)營目標(biāo)，通過在企業(yè)各個管理環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險管理的基本流程，營造風(fēng)險管理的氛圍，建設(shè)風(fēng)險管理體系，等等。可見，無論企業(yè)風(fēng)險管理理論還是《指引》，都沒有為中央企業(yè)的現(xiàn)實經(jīng)營管理給出一個具體的、可以搬來即用的藥方，所以，將企業(yè)風(fēng)險管理理論和《指引》具體化為每一個中央企業(yè)中看得見、摸得著的具體組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度，是當(dāng)前我國中央企業(yè)需要下大力氣去做的事情。
3.培育良好的氣氛和合格主體
一般講，一個良好的適合于特定企業(yè)的ERM氛圍，應(yīng)該至少包括以下幾個方面內(nèi)容：一是將企業(yè)的風(fēng)險偏好與企業(yè)戰(zhàn)略有機聯(lián)系；二是能夠保證企業(yè)的風(fēng)險管理戰(zhàn)略、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)的股東價值保持一致；三是可以提供鑒別和評估風(fēng)險的工具，并有強大的企業(yè)輿論支持這些工具使用；四是企業(yè)各層面有統(tǒng)一的風(fēng)險語言，和暢通的溝通管道。任何一個ERM框架都是在一定的氛圍中由具體的企業(yè)成員最終實施的，沒有良好的企業(yè)風(fēng)險管理氛圍，得不到企業(yè)各層面人員的支持，再好的企業(yè)風(fēng)險管理框架和《指引》都會流于口號和形式。
參考文獻(xiàn)：
[1]滕青:我國企業(yè)風(fēng)險管理框架構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)管理，2007，（3）：45～48
化學(xué)解題有與化學(xué)學(xué)科知識相聯(lián)系的解題策略，也有與非學(xué)科知識相聯(lián)系的解題策略，這種解題策略，更重視智力的因素。當(dāng)然知識是基礎(chǔ)，思維能力是關(guān)鍵，沒有知識，思維能力將會成為無源之水，無本之木，但應(yīng)該認(rèn)識到在具有一定知識基礎(chǔ)的前提下，思維能力對解決實際問題顯得更為重要。事實表明，講究思維品質(zhì)和綜合素質(zhì)提高的形勢下，在考慮解決問題的策略上應(yīng)該具有全面的觀點，就是既有利知識的遷移，也有利于思維品質(zhì)的全面發(fā)展。這樣，在解決一些具體的化學(xué)習(xí)題時，可以起到省時、高效、準(zhǔn)確的作用，下面闡述在化學(xué)習(xí)題解題時運用“邏輯辨析”法這種特殊思維方式解題的實例。
混合物除雜根本原則是除雜過程中，反應(yīng)轉(zhuǎn)化越徹底越好，越便于分離越好，分離或提純結(jié)束后，要求被提純的物質(zhì)復(fù)原或保留成原來所需之物質(zhì)。硝酸鉀溶液中混有少量KBr和Ca(H2PO4)2，除去雜質(zhì)可用的試劑和操作有：①加入稍過量的AgNO3溶液；②加入稍過量的KCl溶液；③加入稍過量的KOH溶液；④過濾；⑤加入稀HNO3直至不再產(chǎn)生氣泡為止；⑥加入稍過量的K2CO3溶液，正確的操作順序是：A、①②③⑤④B、③①⑥④⑤C、⑥①②④⑤D、③⑥①②④⑤。這是一類難度較大的除雜選擇題，但在題目中將其可能的操作步驟列出供選擇、編排，由此確定最佳的操作順序，當(dāng)然考慮解決問題的方法不是唯一的，其中不泛常規(guī)的方法，但也有一種特殊應(yīng)對策略：通過讀題發(fā)現(xiàn)在所提供①~⑥中除④外唯有⑤中沒有提到“稍過量”問題，而且⑤中明確限制HNO3用量的條件，由此可以確定選項⑤應(yīng)是操作順序中最后一項，這樣就將備選ABCD四個選項中的A選項排除掉，再看BCD三個選項，其中倒數(shù)第二個操作皆為④，說明“過濾”是必選內(nèi)容。結(jié)合第⑤項內(nèi)容：加入稀HNO3直至不再產(chǎn)生氣泡為止，說明在上一步“稍過量”物質(zhì)中要有能與HNO3作用產(chǎn)生氣體且鹽必為KNO3的條件，這是除雜題自身原則規(guī)范下的合理結(jié)論，由此可以推定操作順序中⑥為唯一可能，至此，所選選項已經(jīng)明朗，即為“B”。通過上面分析可以看出對于化學(xué)選擇題的應(yīng)對策略，除有直接法、排選法、驗證法、篩選法、計算法、條件轉(zhuǎn)變法、平均值法、守恒法、推理法等以外，對這類選擇題采取“邏輯辨析”法進(jìn)行推斷，是非常奏效的。
當(dāng)然這種方法在解決非選擇題也有借鑒意義。例：請從氨水、氯化銨、碳酸鉀、硫酸鉀和磷酸二氫鈣五種物質(zhì)中，選擇若干種同時具有氮、磷、鉀肥效的復(fù)合肥料，寫出所選物質(zhì)的名稱，并用離子方程式表明不能選用其它物質(zhì)的理由。對于此題，運用“邏輯辨析”的方法我們只要稍加思考便可得出結(jié)論：因為所需復(fù)合肥料中含磷肥，這樣提供的五種物質(zhì)之中磷酸二氫鈣為必選物質(zhì)。而由Ca(H2PO4)2的酸性，限制氨水與之混合，否則Ca(H2PO4)2將轉(zhuǎn)化為Ca3(PO4)2或CaHPO4沉淀，而失去或降低肥效，則NH4Cl成為必選第二個物質(zhì)，只能由NH4Cl提供氮肥，K2CO3也顯堿性，故也不能選擇，則鉀肥只能由K2SO4提供，故此題只能選用NH4Cl、K2SO4、Ca(H2PO4)2三種物質(zhì)組成復(fù)合肥料。
由以上實例可以看出，所謂“邏輯辨析”法就是根據(jù)題干已知條件之間的邏輯關(guān)系，進(jìn)行合理辨析，并由此得出合理結(jié)論的過程。筆者認(rèn)為這種“邏輯辨析”法，在推理互動以及嚴(yán)密思維中都具有普遍意義，對學(xué)生思維技巧培養(yǎng)至關(guān)重要，在解決這類習(xí)題時引導(dǎo)學(xué)生要有高度的警覺性，強烈的排干擾性，敏銳的洞察性，合理的思辨性，細(xì)心體會思維的兼容性、寬泛性，以此達(dá)到優(yōu)良的思維品質(zhì)、合理推斷能力的逐步形成，這是學(xué)習(xí)過程中解決普遍問題的重要策略和途徑。
關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；信息化；網(wǎng)絡(luò)
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01
一、財務(wù)管理信息化的意義
公司財務(wù)信息化建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨者諸多的挑戰(zhàn)和考驗，最難的不是技術(shù)而是管理，特別是基礎(chǔ)管理的強化，管理的難度在于涉及到管理體制、業(yè)務(wù)流程、利益調(diào)整等。因此，科學(xué)合理的財務(wù)管理信息化建設(shè)具有十分重要的意義：
1.打破了“孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)信息共享和整合。財務(wù)信息化是公司各部門信息共享的基礎(chǔ)，通過實施財務(wù)信息化，打破信息孤島現(xiàn)象，確保企業(yè)數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一、真實、完整，解決長期困擾公司信息失真的問題。
2.實現(xiàn)財務(wù)的集約化管理。集約化管理一直是公司財務(wù)管理重點，通過理信息化建設(shè)，加強財務(wù)集中管理，為公司管理層及時掌握經(jīng)營狀況的實時信息，實現(xiàn)事前計劃、事中控制和事后監(jiān)督相結(jié)合的財務(wù)管理提供支撐，尤其是為加強資金集中管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置等重大問題提供解決的工具。
3.轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)財務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變。通過現(xiàn)代化的財務(wù)管理方法和手段，實現(xiàn)以信息管理和利用成為財務(wù)管理的重要核心能力，促進(jìn)財務(wù)管理角色的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合，促進(jìn)業(yè)務(wù)價值創(chuàng)造；最終為公司前瞻的決策提供堅強的支持，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。
4.為建設(shè)高度集成的企業(yè)信息積累寶貴經(jīng)驗。公司財務(wù)信息化建設(shè)勢在必行，能夠為公司信息化打下堅實的基礎(chǔ)，降低信息化帶來的風(fēng)險；并促進(jìn)其他信息化建設(shè)規(guī)范開展，實現(xiàn)信息的有效集成。
二、財務(wù)管理信息化面臨的問題
1.網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的安全問題。數(shù)據(jù)安全是二十一世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)財務(wù)面臨的最大問題。網(wǎng)絡(luò)財務(wù)系統(tǒng)安全與否，直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營管理活動的科學(xué)性和管理的有效性。網(wǎng)絡(luò)財務(wù)是一個開放系統(tǒng)，系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)流動性很大，其開放性不僅體現(xiàn)在財務(wù)的業(yè)務(wù)范圍及財務(wù)的信息披露上，還體現(xiàn)在企業(yè)的決策數(shù)據(jù)上，商業(yè)機密一旦被競爭對手獲取則無疑是致命的。網(wǎng)絡(luò)財務(wù)系統(tǒng)的開放性與企業(yè)財務(wù)運作所要求的某些信息的保密性形成了較大的沖突。在電子商務(wù)環(huán)境下，電子單據(jù)、電子報表、電子合同等無紙介質(zhì)的使用，無法沿用傳統(tǒng)的簽字方式，使網(wǎng)絡(luò)財務(wù)在辨別真?zhèn)紊洗嬖谛碌娘L(fēng)險，而目前的財務(wù)管理缺少與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律規(guī)范體系和技術(shù)保障。計算機系統(tǒng)本身是脆弱的，黑客的惡意攻擊、病毒的感染，計算機硬件的故障、用戶的誤操作等，都會危及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性。
2.會計資料的存檔問題。網(wǎng)絡(luò)化的財務(wù)管理，電子符號取代了財務(wù)數(shù)據(jù)，信息的載體己由紙介質(zhì)過渡到磁性介質(zhì)和光電介質(zhì)。這些介質(zhì)的保存有較高的要求，易受到高溫、磁性物質(zhì)、劇烈震動的影響，其保存的數(shù)據(jù)資料易于丟失。另外，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)軟件的實施是對現(xiàn)有單機版、局域網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)軟件和硬件系統(tǒng)的全面升級，由于數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口不同，數(shù)據(jù)庫被加密等原因，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)軟件不一定兼容以前版本或其他財務(wù)軟件，以前的會計信息可能無法被及時錄入網(wǎng)絡(luò)財務(wù)系統(tǒng)，對于隔代保存的會計檔案更不可能兼容，因而原有會計檔案在新的網(wǎng)絡(luò)財務(wù)系統(tǒng)中無法查詢。因此，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)環(huán)境下，會計數(shù)據(jù)資料面臨不完整和易于失效的風(fēng)險。
3.網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的審計取證問題。傳統(tǒng)的財務(wù)管理，其財務(wù)信息的真實性、完整性及相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定，是通過完整的紙介質(zhì)會計憑證體系和嚴(yán)格的白紙黑字財會審批手續(xù)記錄下來的，財務(wù)審計的取證摸得著看得見，一目了然。而在網(wǎng)絡(luò)財務(wù)中，財務(wù)數(shù)據(jù)的簽字蓋章等傳統(tǒng)確認(rèn)手段不再存在，網(wǎng)絡(luò)傳輸和保存中對電子數(shù)據(jù)的修改、非法攔截、竊取、篡改、轉(zhuǎn)移、偽造、刪除、隱匿等可以不留任何痕跡，傳統(tǒng)的審計控制制度及組織控制功能的效力弱化。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開放性和動態(tài)性加劇了財務(wù)信息失真的風(fēng)險，加大了審計取證的難度。
4.網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的技術(shù)人才問題。網(wǎng)絡(luò)財務(wù)環(huán)境下，要求財務(wù)管理人員必須精通財務(wù)知識及網(wǎng)絡(luò)知識，熟悉計算機網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，掌握網(wǎng)絡(luò)財務(wù)常見故障的排除方法及相應(yīng)的維護(hù)措施，了解有關(guān)電子商務(wù)知識和國際電子交易的法律法規(guī)，具備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)知識及商務(wù)經(jīng)營管理和國際社會文化背景等基本知識，并具有一定的創(chuàng)新能力。目前，在我國這樣的復(fù)合型人才還非常缺乏，大多數(shù)財務(wù)人員文化程度普遍較低、英文底子較薄、視野較窄、新事物接受能力較差。
三、解決對策
1.網(wǎng)絡(luò)財務(wù)安全策略。建立安全可靠的網(wǎng)絡(luò)財務(wù)系統(tǒng)是發(fā)展財務(wù)管理信息化的關(guān)鍵。為了抵御來自系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種干擾和威脅，應(yīng)加強對網(wǎng)上輸入、輸出和傳輸信息的合法性和正確性的控制，對整個財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的各個層次，包括通信平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、操作系統(tǒng)平臺、應(yīng)用平臺等，都應(yīng)采取安全防范措施和規(guī)則方面的技術(shù)，建立綜合的多層次的安全體系。同時，在財務(wù)軟件中應(yīng)提供周到的強有力的數(shù)據(jù)安全保護(hù)，包括數(shù)據(jù)存儲的安全性、數(shù)據(jù)操作的安全性、數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩砸约皵?shù)據(jù)運用、查詢、分析時的安全性。
2.會計檔案管理策略。采用標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)軟件數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口。為了使不同開發(fā)商的軟件能夠相互兼容會計數(shù)據(jù)，便于財務(wù)軟件的升級，同時，也便于網(wǎng)絡(luò)傳送的數(shù)據(jù)、報表在銀行、財政部門相互兼容，必須制定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)軟件數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，以保證會計檔案數(shù)據(jù)存貯形式的連續(xù)性和一致性；采用多種形式的會計數(shù)據(jù)備份策略。為解決隔代數(shù)據(jù)兼容問題，既要輸入光盤、磁盤等光電介質(zhì)，又要按規(guī)定打印輸出，便于日后查詢和故障恢復(fù)需要并適時地進(jìn)行軟件升級。
3.網(wǎng)絡(luò)財務(wù)法律保障策略。加強網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)，借鑒國外有關(guān)研究成果和實踐經(jīng)驗，制定符合我國國情的網(wǎng)絡(luò)財務(wù)信息管理、財務(wù)報告披露的法規(guī)、準(zhǔn)則。具體規(guī)定企業(yè)網(wǎng)上披露的義務(wù)與責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)財務(wù)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、監(jiān)管機構(gòu)及其權(quán)責(zé)等。應(yīng)盡快建立和完善電子商務(wù)法規(guī)，以規(guī)范網(wǎng)上交易的購銷、支付及核算行為。對涉及電子商務(wù)合同、單證、公證簽名的認(rèn)證以及爭端解決規(guī)則等各個方面實行一系列的制度改革。加大打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的力度，為電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)財務(wù)信息系統(tǒng)提供一個安全有利的外部環(huán)境。
4.網(wǎng)絡(luò)財務(wù)技術(shù)人才策略。在電子商務(wù)時代，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展對財務(wù)管理人員提出了新的要求，財務(wù)管理人員必須是既懂財務(wù)知識，又懂計算機網(wǎng)絡(luò)知識的復(fù)合型人才。財務(wù)管理的重心轉(zhuǎn)向事前和事中監(jiān)督，加強對資金的有效管理和控制。財務(wù)管理人員不僅要關(guān)注過去的企業(yè)經(jīng)營成果和現(xiàn)在的財務(wù)狀況，而且還要對未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，并越來越多地關(guān)注企業(yè)財務(wù)信息的時效性。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：文化管理體制；改革；深化
中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0118（2012）-03-0-02
一、從管文化到辦文化――實現(xiàn)政府身份和職能的轉(zhuǎn)變
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)文化管理體制，其主要特點就是政府對文化生產(chǎn)和流通領(lǐng)域直接、嚴(yán)格的管理。傳統(tǒng)文化管理體制過于強調(diào)文化作為思想教育手段和國家意識形態(tài)的屬性，忽視文化產(chǎn)品的商品屬性，忽視了市場經(jīng)濟(jì)體制下文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求和趨勢。面對新的文化發(fā)展形式和要求，原有的文化體制不斷暴露出種種不適應(yīng)性，在很大程度上影響甚至嚴(yán)重阻礙了文化發(fā)展應(yīng)有的進(jìn)程。原有的文化管理體制習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，政企不分、管辦不分，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。在這種管理體制下，許多國有文化生產(chǎn)單位按行政領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)所謂專家的喜好進(jìn)行生產(chǎn)，缺乏活力，缺乏市場適應(yīng)能力和競爭力。實現(xiàn)政府身份和職能的轉(zhuǎn)變已成為文化管理體制改革的首要任務(wù)。
轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，實行政企、政事分開。轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，是深化文化體制改革的根本要求。要實現(xiàn)文化經(jīng)營單位從事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)制，必須首先實現(xiàn)政府從“管”文化向“辦”文化轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，通過“服務(wù)、咨詢、監(jiān)督、調(diào)控”等方式，把文化市場的管理納入規(guī)范化、法制化軌道。文化行政部門只承擔(dān)審計、監(jiān)督、規(guī)劃等行政職能，把政府職能與文化生產(chǎn)功能分開，文化企業(yè)單位應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)制。為了實現(xiàn)政企分開，需要建立一個國有資產(chǎn)授權(quán)機構(gòu)負(fù)責(zé)文化資產(chǎn)的經(jīng)營管理，這種文化資產(chǎn)公司承擔(dān)文化資產(chǎn)的經(jīng)營管理，通過該機構(gòu)行使國有文化資產(chǎn)出資者權(quán)利和法人產(chǎn)權(quán)，這樣實現(xiàn)了所有權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，從而明確了投資主體與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。在實行政企分開的同時，必須轉(zhuǎn)變政府的事業(yè)角色，把一些事務(wù)性、技術(shù)性的職能下放給文化事業(yè)單位，擴(kuò)大它們的自，實現(xiàn)政事分開。加強文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會和中介組織建設(shè)，發(fā)揮群眾文化組織在提供文化服務(wù)、活躍文化市場、規(guī)范行業(yè)行為中的重要作用。
二、脫官入民――實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)文化管理體制政府直接辦文化，國有文化單位是政府的附屬機構(gòu)，文化單位的運行經(jīng)費全部由政府財政負(fù)擔(dān)。文化和市場是完全隔離的兩個領(lǐng)域。改革開放以來，面對多種所有制共同發(fā)展、國外文化不斷涌入、文化市場空前繁榮的新形勢，一些國有文化生產(chǎn)單位逐步被邊緣化，有的甚至難以為繼。文化事業(yè)單位依靠政府財政的全額或差額撥款，則成為一段時期以來一成不變的思維定式。這種單純、僵化、凝固的生產(chǎn)管理機制，一方面使政府長期背著沉重負(fù)擔(dān)，另一方面使文化事業(yè)單位產(chǎn)生依賴心理，缺乏憂患意識和創(chuàng)新活力，使文化生產(chǎn)隊伍龐大而臃腫，表演形式亦缺乏變革，趨于單一和老化，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)多樣化、新型化的市場需求。
這就必須實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌。文化經(jīng)營單位實現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制后，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，管理科學(xué)”的要求，實行規(guī)范的公司制改造，使文化企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體。實現(xiàn)文化與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌，既需要良好的外部環(huán)境，也需要健全的內(nèi)部經(jīng)營機制。就外部環(huán)境而言，客觀上要求政府轉(zhuǎn)變文化管理職權(quán)，制定有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)等。就內(nèi)部環(huán)境而言，當(dāng)前要實現(xiàn)以下幾個方面的轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)思想觀念上的轉(zhuǎn)變，樹立文化產(chǎn)業(yè)觀念；樹立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展；樹立競爭、風(fēng)險、人才、法制、效益等觀念。二是實現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。隨著文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動和資產(chǎn)的重組，各文化產(chǎn)業(yè)部門可靈活地選擇租賃、股份、股份合作等經(jīng)營方式，甚至拍賣出售。選擇哪種經(jīng)營方式要有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于各種經(jīng)濟(jì)成份或投資主體責(zé)權(quán)利的合理劃分，有利于優(yōu)化經(jīng)營機制，增強活力，提高效益。三是實現(xiàn)現(xiàn)代管理方式的轉(zhuǎn)變。要打破論資排輩、求全責(zé)備的陳舊用人觀念，引入市場競爭機制，進(jìn)一步健全人才培養(yǎng)和激勵制度，為有本事、想干事、會干事的文化人才提供合適的舞臺，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，充分激發(fā)文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要以優(yōu)厚的條件和良好的用人環(huán)境，留住和吸引懂經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才和拔尖的專業(yè)人才，確保優(yōu)秀人才不流失。
要堅持用市場的思路和辦法，激發(fā)經(jīng)營性文化單位的活力。用市場手段搞活文化生產(chǎn)。文化產(chǎn)品無論是生產(chǎn)還是營銷，在堅持正確導(dǎo)向的同時，都要面向市場。要認(rèn)真分析消費心理和市場需求，努力生產(chǎn)代表一個地方的文化品位、叫得響、賣得好的藝術(shù)精品，特別要形成有自主創(chuàng)新能力、有市場競爭能力的文化品牌；用市場手段盤活文化資產(chǎn)。鼓勵社會力量通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等形式，參與國有文化單位改革，盤活國有文化單位的沉淀資產(chǎn)，解決國有文化單位“捧著金飯碗討飯”的問題；用市場手段搞活文化融資。在政策允許的范圍內(nèi)，在堅持國有文化資本占主導(dǎo)地位的同時，采取政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入的方式，大膽吸收民營資本與外來資本參與文化產(chǎn)業(yè)。支持國有文化企業(yè)進(jìn)行股份制改造，支持有條件的文化企業(yè)上市融資。
三、由點到面――建立“文化特區(qū)”實現(xiàn)文化體制改革探索方式的轉(zhuǎn)變
從改革的路徑選擇看，我國文化體制改革要充分借鑒了經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗，采取先試點、再推廣，逐步推進(jìn)的方式。為此，我們要充分考慮文化藝術(shù)的特殊發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識到文化發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的有機結(jié)合是一個長期的探索過程，需要付出艱苦的努力。
建設(shè)文化特區(qū)要具備四個特色：
（一）探索科學(xué)發(fā)展模式的文化試驗區(qū)。作為提升中國文化發(fā)展自覺性和科學(xué)性的戰(zhàn)略平臺，文化特區(qū)建設(shè)以新的理念加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，并以文化為先導(dǎo)和動力，激活經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的全方位深層次改革和一體化發(fā)展，使特區(qū)制度、管理、環(huán)境、文化等方面的“軟實力”全面提升。
（二）深化文化體制改革綜合配套先行區(qū)。建設(shè)全方位多領(lǐng)域綜合配套的文化體制機制改革先行區(qū)。在市場準(zhǔn)入制度、審批制度、文化投資融資政策、文化事業(yè)改革、公益文化運營改革、人才政策、文化國際化、文化走出去、文化監(jiān)管、文化微觀組織等方面銳意改革、開拓進(jìn)取，把特區(qū)打造成在大中華圈具有高度影響力的文化發(fā)展高地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚中心、文化藝術(shù)先鋒區(qū)。打破行政壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，爭取允許民間資本在特區(qū)進(jìn)入報刊社、出版社、廣播電臺(站)、電視臺(站)、網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)等目前受限的文化領(lǐng)域；創(chuàng)新準(zhǔn)入機制，爭取特區(qū)在文化領(lǐng)域擁有較為獨立的行政許可權(quán)，進(jìn)行行政許可事項改為“注冊制”、“登記制”或“備案制”的改革試點；實行區(qū)域進(jìn)入無障礙制度，包括港澳臺地區(qū)在內(nèi)的國內(nèi)任何電臺、電視臺、報刊社等文化單位，均可在特區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。創(chuàng)新文化社會組織管理體制，改革文化社會組織的審批注冊制度與雙重管理制度。改進(jìn)文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，修訂或廢止阻礙企業(yè)公平發(fā)展的政策規(guī)定。
（三）文化開放合作前沿地。在保障文化安全和文化前提下，在文化開放合作方面進(jìn)行先行先試的探索，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、雙向的文化開放合作格局。打造跨境文化合作區(qū)、中國文化產(chǎn)品出口基地、文化國際化窗口區(qū)。深化國際文化合作，推進(jìn)人員往來、文化產(chǎn)品進(jìn)出口和文化活動交往便利化改革，賦予特區(qū)更大的對外文化交流活動審批權(quán)和文化交流自。推動建設(shè)特區(qū)文化圈，實現(xiàn)特區(qū)與周邊城市在文化資源、文化分工、文化市場的共享與合作。
（四）中華文化形象展示區(qū)。依托地方特色歷史人文、現(xiàn)代文明元素，把特區(qū)打造成中華文化集中展示、傳播基地。將生態(tài)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢相結(jié)合，著力發(fā)展特色文博業(yè)、文化旅游業(yè)和原創(chuàng)藝術(shù).以會同古村為切入點，打造“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”、“民間博物館群”、“藝術(shù)收藏品展示交易中心”、“原創(chuàng)藝術(shù)基地”。依托地方文化產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)“實驗基地”，打造成數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。
文化管理體制改革，是文化體制改革的重要組成部分。進(jìn)一步深化文化管理體制改革、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，是推動文化建設(shè)的關(guān)鍵，也是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，用強有力的工作把文化體制改革的藍(lán)圖變成現(xiàn)實。
參考文獻(xiàn)：
[1]向有明,王玉明.深化文化管理體制改革的幾點思考[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報,2001,(07).
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 企業(yè)財務(wù)管理 措施
一、事業(yè)單位會計制度與企業(yè)會計制度接軌的可行性
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位進(jìn)行改制，實行企業(yè)化管理也成為必然趨勢。改制后的事業(yè)單位能夠更快地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的激烈競爭，有利于其健康發(fā)展。事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度轉(zhuǎn)變是否可行，是事業(yè)單位企業(yè)化管理的前提之一。首先，事業(yè)單位與企業(yè)的會計體系逐漸趨同。社會的發(fā)展與財政改革的深入使得事業(yè)單位預(yù)算會計的職能相應(yīng)拓寬，其會計主體地位不斷加強，事業(yè)單位會計與企業(yè)會計的差別日益減少，兩者有逐步接軌的趨勢。其次，兩者的會計制度具有很多相同點。一是兩種制度具有相同的會計前提；二是兩者遵循大致相同的會計核算原則，如相關(guān)性、真實性、可比性等原則；三是計科目的設(shè)置、核算內(nèi)容、財務(wù)分析方法的應(yīng)用等具有相同點。最后，兩者在會計方法上具有一致性。從報表要素確認(rèn)與計量原則、報告方法和內(nèi)容上看，兩者對資產(chǎn)、負(fù)債等方面的規(guī)定大體相同，各項核算方法、核算原則、報表的構(gòu)成也基本一致。凈資產(chǎn)、結(jié)余、所有者權(quán)益、利潤實質(zhì)上是資產(chǎn)與負(fù)債以及收入與支出計量的結(jié)果，也具有一致性。
二、事業(yè)單位企業(yè)化管理后其財務(wù)管理的特點
（一）財務(wù)管理的目標(biāo)具有雙重性
企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不僅要追求社會效益，即體現(xiàn)出公益性，而且要追求經(jīng)濟(jì)效益，即實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。對于事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，如某些純粹的公益服務(wù)型項目，即使產(chǎn)生負(fù)利潤，也必須持續(xù)下去，此時社會效益重于經(jīng)濟(jì)效益。對于其他市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的經(jīng)營型項目，事業(yè)單位則需盡一切可能擴(kuò)大收益，實現(xiàn)單位利潤最大化。通過經(jīng)營型項目的盈利來彌補公益服務(wù)型項目的虧損，并不斷積累，實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
（二）財務(wù)管理的任務(wù)具有雙重性
事業(yè)單位實行企業(yè)化管理后，其財務(wù)管理的主要任務(wù)既包括事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)，又包括企業(yè)財務(wù)管理的任務(wù)。完成財務(wù)制度建設(shè)、財務(wù)信息、預(yù)算管理及財務(wù)監(jiān)督等是兩者的共同任務(wù)。當(dāng)事業(yè)單位側(cè)重于公益性時，其財務(wù)管理任務(wù)主要是加強國有資產(chǎn)的管理、依法組織收入、防止國有資產(chǎn)流失等。當(dāng)事業(yè)單位經(jīng)營項目主要體現(xiàn)市場性時，其財務(wù)管理任務(wù)則側(cè)重于籌集資金、組織財務(wù)預(yù)測、實施財務(wù)控制、進(jìn)行財務(wù)分析以及利潤分配等。
（三）財務(wù)信息具有雙重性
事業(yè)單位的財務(wù)報告不同于企業(yè)，在報告的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面存在明顯的差異。事業(yè)單位實行企業(yè)化管理后，其財務(wù)信息主要由財務(wù)報告來反映。事業(yè)單位對內(nèi)應(yīng)編制企業(yè)財務(wù)報告，真實、客觀地反映其經(jīng)營狀況，并以此作為財務(wù)分析的依據(jù)，進(jìn)而提出改進(jìn)意見。事業(yè)單位對外則應(yīng)按照事業(yè)單位的統(tǒng)一要求，將對內(nèi)編制的企業(yè)財務(wù)報告進(jìn)行對應(yīng)的轉(zhuǎn)換，同時在事業(yè)單位統(tǒng)一的會計科目中予以反映，進(jìn)而編制事業(yè)單位財務(wù)報告，以便如實反映其收支狀況。
三、事業(yè)單位企業(yè)化管理后加強財務(wù)管理的措施
（一）積極完善財務(wù)制度
一是要實行完全成本核算，即全面按照企業(yè)會計制度進(jìn)行成本核算，終止事業(yè)單位原有的“內(nèi)部成本核算”。企業(yè)化管理的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和財務(wù)人員應(yīng)把完全成本核算作為財務(wù)管理的重點工作之一，通過成本核算體系的建立，實現(xiàn)以
最小的消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。二是要實行企業(yè)會計體系，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，以企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)則為主進(jìn)行會計核算。同時，對事業(yè)單位會計科目進(jìn)行必要的增加或減少，設(shè)置統(tǒng)一的、科學(xué)合理的會計科目。還應(yīng)改變事業(yè)單位原有的固定資產(chǎn)核算方式，將“計提折舊”引入其中。
（二）加強收入與支出管理
事業(yè)單位實行企業(yè)化管理后，其收入包括：財政性收入、事業(yè)收入和經(jīng)營性收入，而經(jīng)營性收入則是事業(yè)單位收入的主渠道，因此要加強對生產(chǎn)經(jīng)營和有償服務(wù)過程的管理，嚴(yán)格按照企業(yè)會計準(zhǔn)則的規(guī)定來確認(rèn)銷售收入和有償服務(wù)收入。支出包括：繳撥性支出、事業(yè)性支出和經(jīng)營性支出。加強支出管理就必須要劃清各類支出的界限，嚴(yán)格執(zhí)行各項財政財務(wù)制度及財經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約，盡可能地節(jié)約費用，從而降低成本。此外，還應(yīng)規(guī)范“支出”的會計核算，對費用進(jìn)行合理的分?jǐn)偂?/p>
（三）提高資產(chǎn)與負(fù)債管理水平
對于現(xiàn)金或銀行存款的管理，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行中國人民銀行對現(xiàn)金管理的相關(guān)規(guī)定，按時對銀行存款進(jìn)行對賬，及時清理未達(dá)賬項。不定期對存貨進(jìn)行清查盤點，并及時調(diào)整賬務(wù)，確保賬實相符。此外，還應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，確保賬物相符。對于負(fù)債的管理，企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)圍繞其社會職能來運作，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，避免盲目擴(kuò)張。在舉債前應(yīng)認(rèn)真調(diào)研產(chǎn)品或服務(wù)的市場需求，綜合分析投入與回報是否成比例，嚴(yán)格防范負(fù)債風(fēng)險。此外，對負(fù)債要進(jìn)行及時清理和辦理結(jié)算。
（四）優(yōu)化利潤及利潤分配管理
事業(yè)單位企業(yè)化管理后，利潤為全部收入與全部支出的差額，即事業(yè)結(jié)余與經(jīng)營結(jié)余的合計數(shù)。優(yōu)化利潤管理，就必須合理地確認(rèn)收入與支出，并進(jìn)行一系列的賬務(wù)處理，進(jìn)而如實反映事業(yè)單位的經(jīng)營成果。企業(yè)化管理的事業(yè)單位在進(jìn)行利潤分配時，應(yīng)按照如下順序：繳納所得稅；支付各項稅收的滯納金和罰款；彌補以前年度虧損；提取法定盈余公積金；提取公益金；如果有投資者，則應(yīng)當(dāng)向投資者分配利潤；如有規(guī)定，則上交上級主管部門；本單位留存；剩余部分可留存以后年度進(jìn)行分配。
參考文獻(xiàn)
[1] 李卓.企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究.碩士學(xué)位論文.吉林財經(jīng)大學(xué)，2010,6.
關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)處理會計管理信息化途徑措施
現(xiàn)代會計信息系統(tǒng)的設(shè)計目標(biāo)定位在使會計工作為組織創(chuàng)造更高的價值提供管理和決策信息，設(shè)計方法強調(diào)了業(yè)務(wù)，管理和信息過程的集成，從而使會計信息系統(tǒng)具有了新的體系結(jié)構(gòu)。在IT環(huán)境下，會計學(xué)作為一門獨立的學(xué)科將逐步向邊緣學(xué)科轉(zhuǎn)化，隨著時代的發(fā)展會計的內(nèi)涵與外延都在不斷擴(kuò)大，延展其目的不再是由受托責(zé)任決定的對數(shù)據(jù)信息的核算，而是為決策有用而進(jìn)行的管理活動。會計核算的目標(biāo)不僅僅是提供財務(wù)狀況和經(jīng)營成果方面的信息，而是在進(jìn)行會計核算的同時，實現(xiàn)會計管理的信息化，即借助于會計軟件的輔助核算功能，部分地履行會計管理職能為會計管理信息化打下堅實的基礎(chǔ)。
一、會計管理信息化是理論和實踐相結(jié)合的，需發(fā)揮信息系統(tǒng)整體優(yōu)勢
會計管理信息化是指基于信息技術(shù)平臺，對企業(yè)資金、成本和利潤進(jìn)行預(yù)算、控制和評價，并與企業(yè)管理信息系統(tǒng)集成，既處理企業(yè)經(jīng)營管理活動過程中產(chǎn)生的信息，也為其提供戰(zhàn)術(shù)決策所需要的相關(guān)信息。會計管理信息化是相對于會計核算信息化而言的，它們的區(qū)別在于內(nèi)容上的不同。從內(nèi)容上講，會計管理包括資金管理．成本管理和利潤管理；從職能上講，會計管理包括全面預(yù)算、過程控制和和分析評價從階段上講，會計管理信息化屬于會計信息化的中級階段，即面向系統(tǒng)階段。在企業(yè)管理信息化的過程中，面向系統(tǒng)階段是企業(yè)內(nèi)過程集成的階段，此時信息系統(tǒng)的目標(biāo)是提高信息處理的實時程度，為企業(yè)提供戰(zhàn)術(shù)決策的相關(guān)信息。會計管理信息化的內(nèi)涵反映在兩個層面在微觀經(jīng)濟(jì)層面，建立適合未來變化的會計信息系統(tǒng)；建立適應(yīng)信息化發(fā)展的企業(yè)內(nèi)部控制和審計：在宏觀管理層面對會計人員的管理信息化和對會計信息的管理。會計信息系統(tǒng)是企業(yè)全面管理信息系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，在系統(tǒng)運作過程中，一方面要運用會計信息系統(tǒng)全部財會數(shù)據(jù)同時要調(diào)用其他子系統(tǒng)提供的業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，這樣把財務(wù)管理與其他方面的業(yè)務(wù)管理密切配合．才能管好財務(wù)，實現(xiàn)資本的保值、增值．不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。建立企業(yè)全面管理信息系統(tǒng)，會計作為其中的一個子系統(tǒng)，實行統(tǒng)一全面管理．發(fā)揮信息系統(tǒng)整個優(yōu)勢。
二．提高會計管理信息化水平的意義和環(huán)境
會計信息管理是會計行為主體對物資流、資金流、業(yè)務(wù)流和會計信息流之間統(tǒng)一性認(rèn)識的能動反映，它是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物．強調(diào)以會計管理為中心的意義是：(1)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任．調(diào)動企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理的積極性(2)加速資金周轉(zhuǎn)．提高資金使用效率；(3)強調(diào)以人為本，重視人力資源控制：(4)為顧客創(chuàng)造價值：(5)強調(diào)會計信息在企業(yè)管理中的作用。會計管理信息化就必須建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺的會計管理信息系統(tǒng)．以提高會計管理信息化的水平．從而提高企業(yè)的管理水平。提高會計信息化水平不但是我國社會發(fā)展的需要，也是國際間協(xié)作的必要條件。會計信息化水平的提高有利于加強國際間的協(xié)作。加入WTO后我國對外貿(mào)易增加，會計作為一門傳遞經(jīng)濟(jì)信息的語言備受關(guān)注會計信息水平提高使國外信息用戶方便快捷的獲取所需的信息，有利于海外融資，實現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置。在硬件方面今后隨著國力的增強和應(yīng)用水平的不斷提高，繼續(xù)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，力爭跟上國際計算機技術(shù)前進(jìn)步伐。在系統(tǒng)軟件方面，包括操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫，軟件結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等，隨著日新月異的飛速發(fā)展，需要不斷地更新?lián)Q代，保持系統(tǒng)軟件方面的先進(jìn)性。另外還需創(chuàng)造我國新的軟件開發(fā)模式，加快開發(fā)速度，縮短開發(fā)周期．減少開發(fā)投資，促進(jìn)我國軟件行業(yè)壯大成長，提高他們的競爭能力，以適應(yīng)我國新形勢下對財務(wù)軟件發(fā)展的需要。
三、會計信息化實踐需要研究解決的問題和建議
會計信息系統(tǒng)，是指用會計理論、會計實務(wù)為指導(dǎo)思想，用計算機和通訊技術(shù)及其所構(gòu)架的網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)基礎(chǔ)，以計算機程序軟件和數(shù)據(jù)庫為工具的信息技術(shù)，以經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)信息為資源，進(jìn)行會計加工處理的一種經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)。會計管理信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集成，使業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r傳遞到會計管理信息系統(tǒng)中，以便提高工作效率和信息的及時性，需要研究解決的問題和建議如下。
1．會計軟件問題
有的軟件價格、售后服務(wù)費用高昂，使有些企業(yè)單位難以承受，從而軟件在我國推廣應(yīng)用也受到一定影響。如用友軟件、金蝶財務(wù)軟件，費用都較高，關(guān)于財會軟件的管理和應(yīng)用，國家也頒布了一些規(guī)章制度如會計電算化管理辦法》、《會計核算軟件基本功能規(guī)范》、《商品化會計核算軟件評審視則》等外資企業(yè)方面，外國軟件不完全符合我國規(guī)章制度的要求，沒有通過國家評審．因此用戶需在有關(guān)部門專家的指導(dǎo)下使用外國軟件。
2．區(qū)分電算化會計系統(tǒng)”與傳統(tǒng)會計審計的關(guān)系
電算化會計系統(tǒng)不應(yīng)該是一個傻瓜型”的仿真系統(tǒng)，而應(yīng)該是一個人機交互作用的智能型的管理信息系統(tǒng)。正確處理好會計電算化與審計的關(guān)系會計電算化是對傳統(tǒng)手工會計進(jìn)行了改造和革新后產(chǎn)生的，它將在企業(yè)現(xiàn)代化管理中扮演重要角色。為了盡可能減少風(fēng)險．尤其是打擊計算機舞弊我們再不能重犯發(fā)達(dá)國家過去先研究電算化會計再研究電算化審計而造成巨大損失的錯誤。隨著會計信息系統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化的方向發(fā)展，其內(nèi)部控制的模式也就更加重要，對其內(nèi)部控制的研究也會日益重要并越來越細(xì)致，對內(nèi)部控制中時間控制的研究．除了保證會計信息系統(tǒng)的正確運行，提高系統(tǒng)的使用效率外，對減少系統(tǒng)的風(fēng)險、保證系統(tǒng)的安全等方面，也會起著重要的作用．同時對于信息系統(tǒng)審計人員來說也是一個重要的審查線索。
3．實現(xiàn)預(yù)算、控制、考核評價的信息化
在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，全面預(yù)算、過程控制和考核評價是會計事前控制、事中控制和事后控制的具體體現(xiàn)。全面預(yù)算是規(guī)劃經(jīng)營目標(biāo)，過程控制是保證經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)的措施．分析評價是檢查經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)程度三者相互依存、相互作用構(gòu)成了會計管理的有機整體。會計管理的信息化在某種意義上講，首先就是要實現(xiàn)事前控制、事中控制和事后控制的信息化。
4.應(yīng)用SCM,ERP和CRM提高會計管理信息化水平
利用SCM(供應(yīng)鏈管理)構(gòu)建會計管理信息化的平臺供應(yīng)鏈管理((SupplyChainManagement，簡稱SCM))它是對供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)及各種伙伴關(guān)系進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的一體化管理。利用ERP(企業(yè)資源計劃系統(tǒng))全面提升會計管理信息化水平，企業(yè)資源計劃系統(tǒng)(EnterpriseResourcePlanning簡稱ERP)是指建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上以系統(tǒng)化的管理思想。為企業(yè)決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺。利用CRM(客戶關(guān)系管理)對會計管理信息化作必要的補充;客戶關(guān)系管理((/CustomerRelationshipManagement，簡稱CRM)是指企業(yè)通過與客戶之間及時而多方面的溝通與交流，進(jìn)而與客戶建立長期良好的關(guān)系。
四、提高會計管理信息化水平的途徑與措施
我國很重視會計信息化的發(fā)展進(jìn)程，企業(yè)爭先恐后的上ERP系統(tǒng)，其收效并不明顯，這說明提高信息化水平要通過合理的途徑據(jù)我國的特殊國情，提高會計管理信息化水平要從宏觀管理和微觀經(jīng)濟(jì)兩個方面進(jìn)行。
1.從微觀經(jīng)濟(jì)層面提高會計管理信息化水平的措施
建立能適應(yīng)不同會計信息使用者需求的新的會計信息系統(tǒng)/AIS)，確保AIS的有效運行，建立健全的內(nèi)部控制制度，建立AIS和內(nèi)部控制制度進(jìn)行審計，促進(jìn)會計理論的發(fā)展和加快對復(fù)合型人才的培養(yǎng)。
2.從宏觀管理層面提高會計管理信息化的措施
建立適應(yīng)信息化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、法律和道德環(huán)境，加強對會計人員的管理，保證電子數(shù)據(jù)的合法性。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 管理 問題 對策
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
正文：
一、城市規(guī)劃控制的內(nèi)容
1、環(huán)境容量：
環(huán)境容量的控制指標(biāo)內(nèi)容：建筑密度、人口密度、人口容量、容積率、綠地率和空地率等?；趯α己玫某鞘协h(huán)境質(zhì)量的考慮，必須對城市建設(shè)用地的容納量和人口聚集量作出綜合的考慮。城市建設(shè)用地的建設(shè)量受容積率和建筑密度的影響。人口密度制約了建設(shè)用地上的人口聚集數(shù)；綠地率和空地率顯示公共綠地和開放空間在建設(shè)用地中所占的比例。
2、土地使用的控制：
土地使用控制是對城市用地上的建設(shè)內(nèi)容、面積、方位以及邊界范圍等做出具體的規(guī)定。實際控制內(nèi)容包含城市用地的性質(zhì)、用地使用的相容性，甚至包括用地邊界以及面積大小。
3、對建筑建造的監(jiān)控與規(guī)定
實行對建筑建造的監(jiān)控有兩個主要的作用。第一，從技術(shù)規(guī)定方面，建筑物的布置以及建筑物的群體關(guān)系需要實行監(jiān)控；第二，安全和合理利用空間方面，對建筑建造的監(jiān)控和實施利于優(yōu)化生產(chǎn)和生活外在的環(huán)境。例如：建筑建造的監(jiān)控包括對建筑之間的實際距離、空間高度、建筑群在沿路邊的高度規(guī)定、建筑群與建筑群之間空間規(guī)定等；在人文理念設(shè)想安全方面還包含如應(yīng)急消防、抗震施設(shè)、衛(wèi)生管理、日常安全維護(hù)與預(yù)防、防洪防雷等設(shè)施，此外還有些特殊的建筑場地規(guī)劃需求，如飛機場的周圍空間清空、微波以及通信過道等特殊專業(yè)規(guī)定。
4、城市的總體規(guī)劃指導(dǎo)
在城市的建筑設(shè)計引導(dǎo)中，對于歷史文化景觀（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）的保護(hù)是最重要的。怎么樣把歷史文化景觀依托城市建筑空間藝術(shù)和建筑美學(xué)的原理結(jié)合是一個難點，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（建筑部分）也是城市發(fā)展應(yīng)該正視的議題。城市的設(shè)計引導(dǎo)是在這種空間環(huán)境中平衡建筑單體和和群體（集群）的關(guān)系，有效的指導(dǎo)大型綜合性建筑的設(shè)計，為一個城市的人文景觀發(fā)展提供參考。
5、成熟的建筑配套設(shè)施要求及調(diào)控
控制性詳細(xì)規(guī)劃中，配套設(shè)施是人性化的建筑設(shè)施之一。但是配套施設(shè)是按照國家和地方的實際要求做出具體的規(guī)定，因為它是順利進(jìn)行生產(chǎn)以及生活的保障。對配套設(shè)施的監(jiān)控包括商業(yè)用地、工業(yè)用地、倉管用地以及人居用地等方面的設(shè)施，除此之外還有行政公共管理方面的設(shè)施，如市政公共設(shè)施的配置等。
二、 城市規(guī)劃管理中存在的問題
1. 法制保障體系不夠健全
缺乏相關(guān)城市規(guī)劃管理法制保障體系在一定程度上帶來了一些問題，如：規(guī)劃缺位，規(guī)劃行政處罰與違法行為不協(xié)調(diào)，對違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰力度不夠，城市規(guī)劃的權(quán)威性不夠。另外，影響城市規(guī)劃管理工作順利開展的一個重要因素是城市規(guī)劃行政處罰權(quán)分割。目前，我國有些城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執(zhí)行。
2. 城市規(guī)劃設(shè)計自身存在缺陷城
市規(guī)劃的主要目標(biāo)是城市自身，城市是由人類的各類活動組成，如經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生活等，規(guī)劃過程中要想實現(xiàn)這些因素的和諧共存、和諧發(fā)展是一件很難的事，這對規(guī)劃設(shè)計人員提出了很高的要求。事實上，由于很多城市規(guī)劃師雖然具備豐富的規(guī)劃專業(yè)知識，但經(jīng)常缺少為未來的預(yù)見性，有時候規(guī)劃還需要滿足具體規(guī)劃總體要求，限制了綜合知識的運用，此外，很多地方政府在城市規(guī)劃時缺少對城市發(fā)展速度、發(fā)展重點、發(fā)展方向及發(fā)展時間與規(guī)模等信息的綜合分析和論證，所提出的城市定位與現(xiàn)實脫節(jié)，經(jīng)常發(fā)生變更。導(dǎo)致城市規(guī)劃方案在設(shè)計上就存在著許多缺陷。
此外，城市規(guī)劃管理中還經(jīng)常遇見以下問題。（1）城市建筑行業(yè)無序開發(fā)。多年來各地的建筑一年比一年多，房地產(chǎn)開發(fā)的熱情有增無減，這樣無序的開發(fā)看似為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，其實可能給城市帶來嚴(yán)重的后果。（2）重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。城市建設(shè)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一條道路每隔幾年就會重復(fù)修一次，很多住宅才剛剛建成20 年就進(jìn)行拆除，這不僅僅造成了人力、物力等資源的浪費，給居民的正常生活帶來了影響，而且建筑所遺留下來的垃圾對環(huán)境是一個很大的污染。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少前瞻性和系統(tǒng)性。城市道路、電網(wǎng)、給水排水網(wǎng)、電訊網(wǎng)等的建設(shè)各自為政，缺乏總體的預(yù)測、總體規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)，這一方面不能很好的提供全方位的服務(wù)，同時也造成管網(wǎng)安裝的重復(fù)開挖。既增加費用，也影響市民生活。
三、 城市規(guī)劃管理對策分析
1. 完善城市規(guī)劃法規(guī)體系
建立健全城市規(guī)劃法律法規(guī)體系，真正做到城市規(guī)劃管理過程中能夠有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實施。通過法律手段，保證城市規(guī)劃的合理制定和科學(xué)實施，充分運用法制管理手段，不斷加強城市規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)職能，劃清具體管理范圍，對城市土地利用的相關(guān)事項進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時，管理人員要運用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，不斷將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。日常工作過程中要嚴(yán)格遵守法定程序辦事，逐漸實現(xiàn)城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，形成一套符合法律法規(guī)的規(guī)范性管理體系，逐漸使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)規(guī)范。
2. 不斷加強城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)
政府應(yīng)該高度重視和支撐城市建設(shè)規(guī)劃隊伍的整體素質(zhì)，對于人才培養(yǎng)而言，要提高管理人員理論與實踐水平。就目前城市規(guī)劃隊伍的實際情況看，崗位培訓(xùn)工作任務(wù)還比較艱巨、緊迫。要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要，定期舉辦“全市控制性詳細(xì)規(guī)劃工作交流”、 “全市規(guī)劃建筑報建人員培訓(xùn)”、“城市建筑規(guī)劃設(shè)計”、“村鎮(zhèn)規(guī)劃”等專業(yè)培訓(xùn)班，不斷改善在崗工作人員的專業(yè)技能和知識結(jié)構(gòu)，同時鼓勵更多的員工通過第二學(xué)歷培養(yǎng)，出國交流，不斷提高業(yè)務(wù)層次。
3. 對開發(fā)商加強監(jiān)督，避免重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)重復(fù)建設(shè)問題
在很多城市都經(jīng)常遇見，為了最大限度地減少重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生，城市規(guī)劃部門應(yīng)該加強監(jiān)督，嚴(yán)格審批制度，對違規(guī)單位追究行政責(zé)任。城市規(guī)劃管理部門要對審批后的各項建設(shè)管理工作加強監(jiān)督，及時糾正違法活動，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任。此外，還要加強城市規(guī)劃的大眾監(jiān)督作用，實行群眾聽證制度，這樣能夠很好地防止決策片面性，提高規(guī)劃實施的合法性和合理性。
4.運用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段進(jìn)行綜合管理。所謂行政的手段, 主要是依靠行政組織, 通過命令、行政法規(guī)和必要的思想教育等方式, 對城市的規(guī)劃和建設(shè)管理進(jìn)行決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和反饋。經(jīng)濟(jì)手段, 就是運用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)城市規(guī)劃和建設(shè)管理中產(chǎn)生的各種利益關(guān)系。正確處理國家、集體和個人三者的關(guān)系, 力爭做到規(guī)劃合理、建設(shè)項目建設(shè)周期短、造價低、質(zhì)量高、效果好, 做到資源的合理開發(fā)和利用,以取得較大的經(jīng)濟(jì)效益。法律手段, 就是以法治城, 用法律手段調(diào)整城市規(guī)劃和建設(shè)管理過程中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系。這三種手段是互相聯(lián)系、互相滲透、互相制約、互相促進(jìn), 是辯證統(tǒng)一的。我們只有堅持三者的結(jié)合, 才能對城市規(guī)劃和建設(shè)實行有效的管理。
四、結(jié)語
在現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計與管理中，一定要把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展放在首要的位置，實現(xiàn)環(huán)境、社會與人口的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場經(jīng)濟(jì)機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)進(jìn)程，同時不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊麗. 淺談我國城市規(guī)劃管理存在問題與對策.城市建設(shè)理論研究[J] .2012年第22期
1．1臨床資料
選擇2013年4月～2014年2月在我院行血液凈化治療的52例尿毒癥患者，男28例，女24例。年齡19～83歲，60歲以上31例。文化程度:中專及高中5例，文盲14例，余均為初中及以下水平。原發(fā)病為糖尿病腎病9例，高血壓腎病7例，相關(guān)性血管炎1例，先天性腎積水1例，多囊腎1例，慢性腎炎12例，不明原發(fā)病的21例。
1．2方法
我院自2013年4月起，運用蘇大附一院血液凈化中心研制并成功運用5年的血液凈化信息化管理系統(tǒng)，系統(tǒng)將電子體重稱與工作站電腦與服務(wù)器連接，通過數(shù)據(jù)庫，患者在電子稱上刷專用磁卡，系統(tǒng)將透前體重傳輸?shù)诫娔X系統(tǒng)，顯示屏顯示患者姓名、理想體重、預(yù)脫水量;透析過程中，護(hù)士輸入每次測量患者的生命體征、透析機參數(shù);透析結(jié)束后，輸入實脫水量;監(jiān)督者通過系統(tǒng)可及時觀察、處理問題。護(hù)士長在每班或每天透析結(jié)束后，專門查看血液凈化信息化管理系統(tǒng)，觀察每位患者透析過程中的血壓、脈搏、呼吸及記載的病情變化記錄，判斷是否有調(diào)整干體重的必要，查看當(dāng)班醫(yī)師有無處理，若已處理認(rèn)真核對;若未處理，與當(dāng)班醫(yī)師或固定的主管醫(yī)師溝通、協(xié)商，醫(yī)護(hù)合作一起調(diào)整控制患者的干體重，避免透析不良反應(yīng)，確保患者生命安全，使患者得到良好的治療和指導(dǎo)。
2結(jié)果
我院自2013年4月～2014年2月運用此法，透析5956例次，未發(fā)生因嚴(yán)重水鈉潴留導(dǎo)致心力衰竭或其它意外，也未因超濾過多導(dǎo)致嚴(yán)重后果，期間患者的營養(yǎng)指標(biāo)血紅蛋白均值114．8g/L，白蛋白38．8g/L均在合格范圍。
3討論
血液凈化信息化管理系統(tǒng)是一種數(shù)字化腎病工作站，通過系統(tǒng)可瀏覽患者所有的透析記錄治療單，治療單是根據(jù)衛(wèi)生部2010版血液凈化SOP設(shè)計的，可對患者的歷史透析記錄的生命體征一目了然，并可做比較，醫(yī)務(wù)人員可結(jié)合患者的自我感覺、血壓狀況、超濾量及營養(yǎng)指標(biāo)綜合判斷患者透析療效;而達(dá)到并維持理想體重是透析患者整個治療過程的重要內(nèi)容，而且干體重是個變量，它隨著病情及營養(yǎng)狀況等因素的變化而變化。血液透析患者干體重的評價尚無金指標(biāo)，對干體重的判斷需結(jié)合患者自身狀況綜合考慮，由于血透中護(hù)士長在班率高，對透析患者的情況清楚，所以對患者執(zhí)行持續(xù)監(jiān)管患者的生命體征、飲食、自我感覺等內(nèi)容護(hù)士長做的多一些，細(xì)一些，更熟一些;征對這些情況，我科嘗試承擔(dān)起運用血液凈化信息化管理系統(tǒng)對在我院做血透治療患者干體重監(jiān)管工作，根據(jù)理論和積累的實踐經(jīng)驗，對有需要增加或減少干體重的患者及時與醫(yī)師溝通，或已在當(dāng)天透析過程中調(diào)整過超濾量的，查看系統(tǒng)中干體重數(shù)據(jù)有無更改，或是否需要馬上更改，均可提醒醫(yī)師或做探討、觀察;對醫(yī)師的工作也是一種督促和跟進(jìn)，對透析患者的生命安全和生活質(zhì)量的保障起到監(jiān)管作用。
4小結(jié)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)水務(wù)；一體化；存在問題；解決措施
一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義
(一)、水務(wù)的含義
水務(wù)是指以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。
目前我國使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式，也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運等方面的事務(wù)簡單地水利的管理范疇，而應(yīng)該以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。
(二)、水務(wù)一體化管理的含義
指水務(wù)管理所涉及的各項職能和各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機制，即對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個部門對水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。
二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性
(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。
實行水務(wù)一體化管理，對區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。
(二)、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。
實行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。
(三)、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
實行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運行與發(fā)展。
(四)、強化了水行政執(zhí)法工作。
實行水務(wù)一體化管理，可以強化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。
三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題
在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：
(一)、改革認(rèn)識不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動性和深度不夠，有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢，而在已經(jīng)實施水務(wù)一體化管理的地區(qū)，也可能存在著改革目標(biāo)不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。
(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級水務(wù)管理體制改革步伐不一，帶來了行政機構(gòu)上下不對口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時，水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割，要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順?biāo)?、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。
(三)、投資渠道不暢，水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區(qū)政府機構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化，導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。
(四)、國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后，水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營性的特點，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套，使國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動水務(wù)市場化方面，雖然取得了一定進(jìn)展，但總體上水務(wù)市場發(fā)育還不完善，繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場化進(jìn)程，仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項重要任務(wù)。
(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。
(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現(xiàn)代化程度較低，公眾參與管理和監(jiān)督不夠，水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補充完善。
四、解決措施
必須認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創(chuàng)新機制，開拓進(jìn)取，因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。
(一)、提高認(rèn)識，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到這項改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實治水新思路的必然要求，要從實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認(rèn)識，切實加快改革步伐，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。
(二)、加強部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時總結(jié)改革經(jīng)驗，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。
(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對現(xiàn)實需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場公平競爭，有序發(fā)展。
(四)、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求，調(diào)整政府財政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。
(五)、推動水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場的關(guān)系，政府應(yīng)準(zhǔn)確定位，要從直接管理企業(yè)向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強政策引導(dǎo)，間接調(diào)控，強化監(jiān)管，組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場準(zhǔn)入制度，引入公平競爭機制。
(六)、深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場主體地位，推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。