時間：2023-06-25 16:19:39
導(dǎo)語：在工地施工安全保險的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
乙方：
一、合作方式：
甲方（______裝飾公司）所簽定裝飾工程由乙方進行施工。甲方應(yīng)保證乙方的工程量，乙方應(yīng)如期保持保量的完成。
二：甲方要求：
1、要求乙方遵守公司規(guī)章制度，遵守公司領(lǐng)導(dǎo)安排，如不遵守按工程部處罰條款進行處罰，所有施工安全由乙方負責(zé)。
2、乙方應(yīng)在規(guī)定的工期內(nèi)按質(zhì)按量的完成甲方的工程，如超期，每超一天按工程款的2%賠償甲方。
3、施工期內(nèi)乙方應(yīng)注意安全，甲方一律不承擔安全方面的責(zé)任。
4、乙方必須保守公司商業(yè)秘密。
5、乙方在現(xiàn)場施工期間必須聽從甲方施工監(jiān)理安排工作時間和其他事宜。服從公司派單。
三、乙方義務(wù)：
1、乙方遵守公司規(guī)章制度，遵守公司領(lǐng)導(dǎo)安排，如不遵守按工程部處罰條款進行處罰，所有施工安全由乙方負責(zé)。
四、甲方義務(wù)：
1、甲方應(yīng)在乙方施工完成合格的情況下保證資金的支付，工程上有難度的問題公司應(yīng)配合工程部及時解決。
五、所有詳盡的標準、制度，請參照公司（質(zhì)量驗收標準、員工處罰例、財務(wù)制度），違者自行負責(zé)。
六、乙方出現(xiàn)一切事故與本公司無關(guān)（買保險除外）
七、每一位施工人員進入工地必須穿規(guī)定的工作服，工地上禁止地上有煙斗，工地上嚴禁大聲喧嘩，嚴禁講粗話，凡發(fā)現(xiàn)一次；罰款20-00元。
八、任何施工人員嚴禁與客戶發(fā)生爭吵，嚴禁向客戶借錢，嚴禁向客戶索要任何東西，此種情況發(fā)現(xiàn)一次，罰款200-500元，情節(jié)嚴重的直接開除不用。
九、工地上特殊情況通知下一小時內(nèi)必須無條件趕到，否則罰款200-500元。
十、必須買人身意外傷害保險。
十一、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，如有未盡事宜甲、乙雙方協(xié)商解決。
常州市地處中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)——長江三角洲的中心地帶。在建設(shè)“平安常州”“和諧常州”的進程中，常州市建筑安全與設(shè)備管理協(xié)會在創(chuàng)新建筑安全教育模式方面進行了多種探索，提升了整個常州市建筑行業(yè)的整體素質(zhì)。
營造安全教育濃厚氛圍
伴隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，常州市面臨的建筑安全隱患也越來越多。為應(yīng)對這一嚴峻挑戰(zhàn)，常州市建設(shè)行政主管部門通過多種手段，為全市的建筑安全教育營造了濃厚的氛圍。
建機制
近年來，常州市建設(shè)行政主管部門重視建筑安全教育培訓(xùn)工作，不斷強化用人單位安全施工主體責(zé)任和崗前培訓(xùn)教育制度。為了狠抓關(guān)鍵對象的安全生產(chǎn)教育，常州市建立了安全生產(chǎn)教育機制：強化外來務(wù)工人員的安全教育；抓好特種作業(yè)人員的安全教育；抓好建筑起重機械設(shè)備安裝單位從業(yè)人員的安全教育；抓好“三類人員”（建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員）的繼續(xù)教育。
搞活動
為更好地在全市營造安全教育氛圍，常州市建設(shè)行政主管部門多管齊下，注重搞好建筑安全教育活動。
推出“春風(fēng)行動”“迅雷行動”“暖冬行動”等系列活動，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患實行網(wǎng)上和手機短信告知，對企業(yè)安全生產(chǎn)實行動態(tài)考核，對不符合條件的企業(yè)實行掛牌督辦和暫停承接任務(wù)。
為進一步幫助建筑施工企業(yè)和有關(guān)人員全面了解、準確掌握JGJ59-2011《建筑施工安全檢查標準》，以及DGJ32/J55-2012《建筑施工安全生產(chǎn)條件評價規(guī)范》的內(nèi)容，引導(dǎo)和督促建筑施工企業(yè)進一步加強內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，用新標準指導(dǎo)施工現(xiàn)場實際工作，提高建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工管理水平，常州市建筑安全與設(shè)備管理協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）在2012年全國“安全生產(chǎn)月”活動期間，在全市開展了建筑施工安全生產(chǎn)知識競賽活動。通過競賽，提高了施工單位、監(jiān)理單位的安全意識，加強了企業(yè)安全生產(chǎn)能力，對建筑業(yè)安全生產(chǎn)起到了積極的促進作用。
樹典型
在建筑安全教育工作中，協(xié)會深入建筑企業(yè)一線，及時挖掘、提煉、總結(jié)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作中好的經(jīng)驗和做法，培育典型，推廣典型。協(xié)會定期組織施工單位、監(jiān)理單位到相關(guān)企業(yè)工地進行觀摩、學(xué)習(xí)，如：全國建筑業(yè)綠色施工示范工程“經(jīng)緯大廈”、AAA級安全文明標準化誠信工地“上書房”“月星環(huán)球商業(yè)中心”等。
通過協(xié)會的引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變了建筑企業(yè)的安全觀念，并使它們認識到安全教育培訓(xùn)的重要性和必要性。
推動安全教育扎根企業(yè)
為更好地協(xié)助企業(yè)落實安全教育培訓(xùn)工作，協(xié)會發(fā)揮了專業(yè)性、技術(shù)性優(yōu)勢，開展了有重點、有針對性、分階段的安全教育工作。
建立教育宣傳陣地
協(xié)會通過網(wǎng)站、報刊等媒介，加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、建設(shè)工程安全工作的好做法好經(jīng)驗與典型案例的宣傳報道，使建筑安全深入人心。協(xié)會著手創(chuàng)辦了會刊《常州建筑安全與設(shè)備管理》，免費向企業(yè)發(fā)放，通過會刊及時傳達建筑行業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)，關(guān)注并傳播建筑安全與設(shè)備管理最新動態(tài)，宣傳和展示常州市建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作成效。常州市通過陣地的教育宣傳，提高了全市建筑業(yè)從業(yè)者的安全意識。
成立安全教育培訓(xùn)機構(gòu)
為了更好地服務(wù)企業(yè)，協(xié)會專門成立了安全教育培訓(xùn)機構(gòu)，有針對性地開展建筑安全的培訓(xùn)班，以提高建筑從業(yè)人員的安全技能和整體素質(zhì)。2012年，協(xié)會舉辦了“建筑施工模板與混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范培訓(xùn)”“建筑起重機械安裝單位管理人員安全教育培訓(xùn)”“江蘇省建設(shè)工程施工安全標準化管理資料宣貫培訓(xùn)”等多期專業(yè)培訓(xùn)班和知識講座。
引導(dǎo)保險公司積極參與
為降低建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險與損失，常州市按照《中華人民共和國建筑法》的相關(guān)規(guī)定，專門制定了實施辦法，對“建筑工程施工人員意外傷害保險”的投保主體、責(zé)任范圍、保險費率、賠償標準等作出明確規(guī)范，規(guī)定保險費由建筑施工企業(yè)支付，并計入工程造價。目前，“建筑工程施工人員意外傷害保險”已經(jīng)在建筑工地深入人心。
在協(xié)會的引導(dǎo)下，常州市保險公司專門成立了“建設(shè)工程平安專項基金”，為常州市建設(shè)行政主管部門建立健全施工現(xiàn)場的安全教育和培訓(xùn)體系提供了物質(zhì)保障，對提高從業(yè)人員的安全意識和技術(shù)技能，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益起到了積極作用。
保險公司利用“建設(shè)工程平安專項基金”，相繼開展了“保安全、促建設(shè)、送溫暖”文藝演出等系列活動；為豐富外來務(wù)工人員的精神生活，組織了外來務(wù)工人員電影招待會、高溫送慰問等活動；為提高外來務(wù)工人員的安全意識和安全知識水平，配合常州市建設(shè)行政主管部門組織了“春風(fēng)、迅雷、暖冬”等活動；為豐富企業(yè)的安全教育活動，在工地現(xiàn)場設(shè)立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，以洽談會、聯(lián)誼會、安全知識講座、警示教育片展等形式，進行安全教育活動；為促進企業(yè)安全文化建設(shè)，專門制作了“安全熒光背心”，使建筑工地安全員均統(tǒng)一著裝上崗；為樹立典型，普及安全生產(chǎn)知識，編制了《新市民張小剛》紀錄片，發(fā)放到各施工企業(yè)，并組織巡回播放，寓教于樂。常州市通過發(fā)揮“建筑工程平安專項基金”的物質(zhì)堡壘作用，讓安全生產(chǎn)意識在建筑企業(yè)中開花結(jié)果。
通過10多年的辛勤培育和不斷創(chuàng)新，常州市“十一五”期間比“十五”期間承保建設(shè)規(guī)模增加2.5倍，保費增加2.15倍。承保企業(yè)工傷死亡率下降37%，受傷人數(shù)下降10.72%，死亡賠付增幅為10%，受傷賠付增幅為23%。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，常州市生產(chǎn)安全事故的發(fā)生率在下降，傷亡人員得到的賠付標準在提高；部門安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力和風(fēng)險在降低，承保單位的經(jīng)濟效益在提高；從而形成了多贏局面的兩低兩高的“常州模式”。
創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)模式
近年來，在開展建筑安全教育培訓(xùn)工作的同時，協(xié)會還不斷創(chuàng)新建筑安全教育培訓(xùn)模式，提升建筑安全教育科學(xué)技術(shù)水平。
提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量
在常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局和常州市安全監(jiān)管局的指導(dǎo)下，在當?shù)乇ｋU公司的支持下，協(xié)會借助常州市安全監(jiān)管局的綜合培訓(xùn)中心，在安全警示館內(nèi)建立了建筑安全教育與實訓(xùn)基地?；貎?nèi)場景以“圖、文、物并茂”的形式，針對建筑業(yè)勞務(wù)人員安全教育的需求，設(shè)置了事故警示篇、安全法規(guī)篇、安全管理篇、安全標準化篇、安全知識篇、應(yīng)急救援篇、影視教育廳共7個功能區(qū)域。通過圖板、燈箱、實物、影視、3D影像等方式，匯集了各類建筑施工傷亡事故中血淋淋、觸目驚心的圖片及影像資料，結(jié)合實景模擬，通過各種虛擬現(xiàn)實及場景搭建的方法，將建筑業(yè)安全生產(chǎn)的場景進行真實再現(xiàn)，具有科普性、仿真性、交互性、趣味性于一體的特點，使受訓(xùn)者或參觀者通過模擬互動學(xué)習(xí)來感受和體驗各種安全知識，把以前的灌輸式教育變?yōu)樯鷦有蜗蟮幕咏逃绞?，提高了教育培?xùn)的效果。
如今，該館已成為常州市建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)警示教育宣傳的一個平臺，館方定期、定點組織建筑領(lǐng)域各類企業(yè)的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)從業(yè)人員及作業(yè)施工人員等參觀學(xué)習(xí)，為進一步提升建筑領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)、提高建筑施工安全管理水平奠定了基礎(chǔ)。
協(xié)會還積極落實“建設(shè)行業(yè)陽光工程培訓(xùn)基地”建設(shè)工作。按照“政府扶持、齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，整合資源、創(chuàng)新機制，按需培訓(xùn)、注重實效”的原則，建立了金壇建校、溧陽建校等多個“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽關(guān)工程”培訓(xùn)基地，在建筑農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面發(fā)揮了積極的作用。
【關(guān)鍵詞】建筑施工；現(xiàn)場安全；風(fēng)險管理
近年來，我國社會經(jīng)濟逐漸走向國際化，科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展，人們生活水平不斷的提高，建筑工程項目數(shù)量和規(guī)模也隨著不斷提高。建筑工程項目所面臨的風(fēng)險因素也不斷增多，以往的風(fēng)險管理也遠遠控制不了現(xiàn)在的風(fēng)險損失規(guī)模。所以，為了更加有效的控制風(fēng)險，減少風(fēng)險損失程度，要加強對風(fēng)險管理技術(shù)等理論上和實踐上的研究。
一、建筑施工安全風(fēng)險管理的特點
建筑工程行業(yè)特點與其他行業(yè)不同。首先其流動性大，往往一項建筑工程在竣工以后，就會遷至下一個建筑工地，不存在長時間停留在同一個地點的情況；其次其臨時性較強、變化性較大，一般工地的設(shè)備、人員、材料等都具有較強的臨時性，而且工地的地理環(huán)境、自然環(huán)境都具有較大的變化性；再次其人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一項建筑工程規(guī)模是龐大的，涉及的人員既有企業(yè)自身監(jiān)管的，又有分包單位，分包單位下屬的還有其他的承包項目單位及人員等等；最后其交叉作業(yè)項目多，由于涉及的單位及人員復(fù)雜，一項工程往往存在交叉施工項目等。以上為建筑工程行業(yè)的自身特點，結(jié)合這些特點對風(fēng)險管理進行針對性的增強。
二、建筑施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管理的加強舉措
1強化施工人員的安全意識
在建筑工程施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險管理中，最不容易控制的因素就是人，人本身是活動性較高的因素，這無形之中對風(fēng)險管理增加了難度。人的主觀能動性成為施工人員在施工過程中無法控制的風(fēng)險因素。所以，要不斷加強對施工人員的安全知識教育，不斷培養(yǎng)施工人員對于安全隱患的認識，從而提高施工人員的安全意識。有很多安全事故的發(fā)生都是由于施工人員不懂得不安全行為會導(dǎo)致危險發(fā)生的后果，比如高空墜落、觸電等。因此，在建筑工程施工前，要對施工人員進行相應(yīng)的安全知識培訓(xùn)，可以對其進行針對性的安全技能培訓(xùn)、演練等實戰(zhàn)操作。
另外，在建筑工程施工過程中，涉及的職業(yè)工種種類繁多，比如電工、起重機操作工、技工等特殊工種。對這些特殊工種要進行特殊的培訓(xùn)，如果因為他們的一點疏忽，可能就會釀成大禍。對于這些特殊工種，不僅要進行嚴格的技術(shù)把關(guān)，即嚴格要求持證上崗，對于無證人員禁止錄用等監(jiān)管，還要對后續(xù)崗前的銜接培訓(xùn)，并且對于安全技術(shù)進行崗前考核，必須達到一定的標準才可以進行實際操作，減少安全問題存在的隱患。并且針對不同的工程階段存在不同的安全隱患，對特殊工種施工人員的培訓(xùn)教育要考慮實際施工情況，進行針對性的實施，通過不斷提高施工人員的安全意識，重視對施工安全問題，將風(fēng)險因素排除在外。
除了以上的安全教育培訓(xùn)外，還要對建筑工程施工人員、安全管理人員以及安全監(jiān)督人員等進行相關(guān)國家政策及法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。通過對以上相關(guān)人員的安全教育培訓(xùn)，相信從上到下、從里到外都認識到建筑工程施工安全的重要性，自覺從自我做起，預(yù)防風(fēng)險事故的發(fā)生，逐漸降低建筑工程施工不安全事故發(fā)生的概率，保證建筑工程涉及人員的生命財產(chǎn)安全，進而確保工期的順利開展。
2做好建筑施工現(xiàn)場的事故防范措施
在建筑工程施工過程中，在加強對施工人員的安全知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還要對施工現(xiàn)場的事故防范措施進行詳細、具體的規(guī)定。為了防范不安全事故的發(fā)生，就要對施工環(huán)境進行良好的規(guī)劃和營造，要有必要的安全防護設(shè)備作為防范意外的發(fā)生。針對防范措施有以下幾點，第一要佩戴安全帽和安全帶，并且使用正確。只要進入施工現(xiàn)場的人員必須佩戴安全帽或一定距離以上的懸空施工監(jiān)測就必須系好安全帶，來避免意外的發(fā)生。第二要對樓梯口、電梯口以及通道口進行安全防范，將所有可能出現(xiàn)安全隱患的地方全部考慮在內(nèi)，消除風(fēng)險發(fā)生的因素。
3以保險來轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險
在建筑工程施工前，會有針對性的購買建筑工程保險，否則工程施工也是無法順利進行的。保險是最行之有效的轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的經(jīng)濟方式，建筑施工單位將可能發(fā)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司，這會在一定程度上降低風(fēng)險來臨時面臨的經(jīng)濟上的損失。尤其是施工單位的管理經(jīng)驗不強，一定要采用適當?shù)拇胧﹣斫档惋L(fēng)險發(fā)生的損失。例如，為建筑施工人員購買團體意外險、職業(yè)保險等。
4制定應(yīng)急預(yù)案防止事故擴大
以上措施都是針對如何來有效預(yù)防風(fēng)險事故的發(fā)生，但是并不是說能從根本上就杜絕不安全事故的發(fā)生。那么萬一建筑施工過程中，發(fā)生了不安全事故，就要針對性的制定應(yīng)急預(yù)案，來降低事故的蔓延。同時，還要加強對應(yīng)急預(yù)案的演練，只要當熟練的掌握了危險發(fā)生時首先要做的事情是什么，才能在危險真正來臨時做到臨危不亂。另外，還要重點對應(yīng)急救援預(yù)案的制定，救援是事故發(fā)生后第一應(yīng)急處理要素。對事故發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急處理程序，快速反應(yīng)做出正確的處理方式，防止事故擴大及蔓延，將損失降到最低。采用預(yù)定的應(yīng)急預(yù)案處理方式，有效的組織施工人員撤離，減少施工人員生命財產(chǎn)損失。
5采取多種措施，降低安全風(fēng)險
由于建筑施工項目涉及的人員組織眾多，其中包括項目建筑單位、施工企業(yè)、監(jiān)理監(jiān)測單位、政府以及參建人員。要求各方組織都要重視對風(fēng)險因素的管理，并且要相互協(xié)調(diào)、配合，各執(zhí)其責(zé)、統(tǒng)籌合力，共同努力降低建筑工程施工的風(fēng)險。
首先，就要確保工程施工流程的合規(guī)性，減少違章操作，才能從根本上降低危險發(fā)生的可能性。另外，建筑施工流程的科學(xué)性也是為了保證施工順利進行及質(zhì)量安全的重要因素。
其次，隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，建筑工程施工企業(yè)也要順應(yīng)時展需求，提高施工機械化水平，減少人員的使用也是對施工風(fēng)險事故發(fā)生概率的有效降低。就我國目前的建筑施工現(xiàn)狀來看，我國仍然屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)輸出大國，機械化水平較其他發(fā)達國家還存在一定的差距。由于大量的施工作業(yè)人員在施工現(xiàn)場，勢必會對風(fēng)險事故的發(fā)生提供了條件。如果萬一風(fēng)險事故發(fā)生，對于建筑工地人員如此密集的場所勢必會造成大量的人員傷亡，這是我們誰也不希望看到的。所以，我國要重視對機械化水平的提高，機械化水平的提高不僅有助于我國工程質(zhì)量的提高，還減少了對施工人員的使用，使得建筑工地作業(yè)人員數(shù)量的減少，間接的減少了傷亡人員的損失。
最后，建筑施工單位要加強風(fēng)險因素的管理，提高安全意識。根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查顯示，建筑工程施工過程中，最有可能出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故有高處墜落、觸電、物體擊中、坍塌等。所以，作為建筑施工單位等機構(gòu)組織要加強對以上幾類事故發(fā)生的管理，從這幾類事故出發(fā)，減少事故發(fā)生的幾率，逐漸降低建筑工程施工安全風(fēng)險。
綜上所述，我國建筑工程行業(yè)正在如火如荼的發(fā)展過程中，施工單位及相關(guān)企業(yè)只有不斷提高自身的市場競爭力的基礎(chǔ)上，更加注重對建筑施工安全風(fēng)險的管理，才能真正在市場上取得不敗的地位，也是真正得到尊重的企業(yè)。建筑工程施工企業(yè)，只有秉承安全第一、預(yù)防為主的原則，嚴格遵守施工要求，按流程進行操作，不斷提高施工企業(yè)的建筑質(zhì)量。
參考文獻：
[1]袁劍波，劉葦?shù)?工程建設(shè)項目風(fēng)險應(yīng)對策略應(yīng)用[J].中外公路，2013年 04 期.
[關(guān)鍵詞] 平安卡、權(quán)益、安全、穩(wěn)定、和諧
一、平安卡的定義
1、建設(shè)工程“平安卡”是記錄建筑工人上崗安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等相關(guān)信息的非接觸式IC卡，內(nèi)容包括個人基本情況（平安卡內(nèi)寫入個人資料信息，含平安卡卡號、工人姓名、身份證號碼、平安卡發(fā)卡日期、平安卡有效期、建筑企業(yè)機構(gòu)代碼、工程安全監(jiān)督號以及緊急情況聯(lián)系人姓名、地址、電話等信息）和安全生產(chǎn)教育等情況，該卡還和工人的勞動合同、工資和保險及該工人出勤、個人獎懲信息等一系列情況相關(guān)聯(lián)。由于“平安卡”記錄了從業(yè)人員豐富的個人信息，使得該卡既是建筑工人的“上崗證”，也成為建筑工人維護自身合法權(quán)益的“護身符”。
2、平安卡卡面印刷個人資料和相片，資料包括姓名、平安卡卡號、平安卡發(fā)卡日期、發(fā)卡機構(gòu)、有效期、緊急聯(lián)系人、緊急聯(lián)系電話、緊急聯(lián)系地址等）。
二、建筑工程平安卡系統(tǒng)建設(shè)
（一）建筑工程平安卡系統(tǒng)的定義與背景
1、建設(shè)工程平安卡管理信息系統(tǒng)的定義
建設(shè)工程平安卡管理信息系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、“平安卡”中心數(shù)據(jù)庫、平安卡讀卡器、平安卡考勤機等組成，承擔著“平安卡”網(wǎng)上申領(lǐng)、企業(yè)及工程項目應(yīng)用、各管理部門監(jiān)督等功能。系統(tǒng)直接于互聯(lián)網(wǎng)上運行，形成一個統(tǒng)一的平臺，實現(xiàn)“平安卡”的數(shù)據(jù)共享，便于企業(yè)內(nèi)部管理，也便于各級主管部門協(xié)同管理。
2、建設(shè)工程平安卡系統(tǒng)產(chǎn)生的背景
（1）建筑施工行業(yè)應(yīng)該是屬于勞動密集型的一個行業(yè)，一線的建筑工人現(xiàn)在背景都是大部分屬于農(nóng)民工。城市的快速發(fā)展使城市建設(shè)規(guī)模不斷地增加，建筑行業(yè)的安全工作顯得尤為重要。參與建筑的人員數(shù)字也是非常龐大。建筑行業(yè)里面的從業(yè)人員他們大部分是農(nóng)民工，特點是流動性比較大，文化水平稍微顯得低一些。
（2）建筑施工企業(yè)在開展我們的安全教育培訓(xùn)還有我們對工人的一些基礎(chǔ)和安全技能的培訓(xùn)方面，可能效果不一，也是良莠不齊的。進入建筑行業(yè)的部分農(nóng)民工他基本上有的沒有經(jīng)過安全教育培訓(xùn)，缺乏安全防護和意識的情況下，使大部分的農(nóng)民工成為我們建筑施工行業(yè)安全事故的發(fā)生原因之一。
（3）建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工的工資現(xiàn)象在建設(shè)行業(yè)里面相對來說比較嚴峻，解決這些問題比較麻煩，建筑企業(yè)由于缺乏權(quán)威的一種考勤記錄，或者是對工作信息的記錄等方方面面不是很規(guī)范，他的數(shù)據(jù)很少具有非常規(guī)范的管理。在處理這些問題的時候就產(chǎn)生了不必要的爭議，工人可能在這個工地工作了多長時間，但是沒有一個權(quán)威性的舉證。所以在相關(guān)部門的處理和調(diào)查過程之中，有好多的事實上合理合法的權(quán)益得不到非常準確或者是非常完滿的處理，同時也產(chǎn)生的一些社會的動蕩和矛盾。
（二）建筑工程平安卡系統(tǒng)的優(yōu)勢
通過實施“平安卡”制度達到以下工作效果：
一是進一步增強建設(shè)主管部門施工安全監(jiān)管工作的主動性，及時掌握建筑施工勞務(wù)隊伍分布和流動情況，推動勞務(wù)企業(yè)用工制度改革；二是推動建筑工人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的全面深入開展，解決農(nóng)民工初次上崗教育培訓(xùn)和日常安全教育培訓(xùn)等難題，促進建筑工人自覺遵章守法，提高自我保護能力，不斷提高建筑工人整體素質(zhì)，增強安全生產(chǎn)意識；三是建立建筑施工人員信息數(shù)據(jù)庫，有效記錄建筑工人上崗考勤、工資發(fā)放情況，為解決勞資糾紛，維護農(nóng)民工的基本權(quán)益提供了可靠、詳實的依據(jù)，切實保護工人在安全事故傷害履賠中的合法權(quán)益，促進建筑工人意外傷害賠償從無經(jīng)濟保障向保證合理賠償?shù)霓D(zhuǎn)變；四是通過建設(shè)行政主管部門和施工安全監(jiān)督站對在建工程的作業(yè)人員的檢查，定期抽查“平安卡”培訓(xùn)機構(gòu)的工作效能，逐步解決人的不安全行為，從而使得長期困擾我們施工安全生產(chǎn)的主要問題――農(nóng)民工素質(zhì)偏低、自我防護能力不足，能夠得到有效解決，徹底扭轉(zhuǎn)建筑施工安全生產(chǎn)的被動局面。
三、建筑工程平安卡系統(tǒng)的推行
（一）建筑工程平安卡系統(tǒng)試驗階段
據(jù)統(tǒng)計，2007年，在廣東省從事建筑施工一線作業(yè)的農(nóng)民工超過了200萬人，但是，僅有15%的施工作業(yè)人員是接受過基本的或初級的安全生產(chǎn)“三級”教育培訓(xùn)，絕大部分農(nóng)民工上崗前未受過較為系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，他們的文化程度是高中以下，整體素質(zhì)較差，缺乏必要的安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)意識和自我保護能力，由于現(xiàn)階段我國對建筑市場勞務(wù)人員沒有建立從業(yè)準入制度，對農(nóng)民工進入建筑施工領(lǐng)域沒有一套有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)辦法，施工一線作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)指揮、違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象十分普遍，是造成建筑施工事故多發(fā)、突發(fā)和傷亡人數(shù)居高不下的主要原因，我省近年來發(fā)生的建筑施工安全事故中死亡的人員幾乎都是缺乏安全教育培訓(xùn)的農(nóng)民工。因此，農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和無序的流動是當前安全生產(chǎn)的大敵，是建筑施工安全生產(chǎn)的一大危險源。針對這一情況，廣東省建設(shè)廳經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出要把加強建筑工人安全教育培訓(xùn)和勞務(wù)分包隊伍的管理作為今后施工安全管理的基礎(chǔ)工作重點來抓。
（二）建筑工程平安卡系統(tǒng)推廣階段
2007年7月1日起，東莞所有市鎮(zhèn)二級監(jiān)督項目及房地產(chǎn)項目的建筑工人必須持“平安卡”上崗；2008年1月1日起，全市所有工程項目必須嚴格實行“平安卡”管理制度，所有建筑工人必須持“平安卡”上崗作業(yè)。2007年《東莞日報》報道，市安監(jiān)站有關(guān)負責(zé)人表示，所有實施“平安卡”的工地，要實行封閉式管理，所有工人必須憑卡進出、持卡上崗，未取得“平安卡”的工人不得進入施工現(xiàn)場。施工企業(yè)如不具備自行培訓(xùn)的條件，也可委托東莞市建設(shè)培訓(xùn)中心等經(jīng)市建設(shè)局認可的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)?！捌桨部ā眱?nèi)含的芯片涵蓋了建筑施工人員的基本信息、安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，包括姓名、性別、年齡、身份證號、籍貫、工種、學(xué)歷、所屬單位，安全培訓(xùn)機構(gòu)、安全培訓(xùn)時間、卡號以及技能培訓(xùn)時間、等級、培訓(xùn)機構(gòu)等。 實行“平安卡”后，工人們進入施工現(xiàn)場必須持卡，卡上將對工人出入工地時間、所屬單位和班組、工人離職信息全部記錄；并對工人的培訓(xùn)情況、繼續(xù)教育情況、工傷社保、醫(yī)療保險和購買意外傷害保險等信息進行記錄；用人單位還可以根據(jù)卡內(nèi)信息系統(tǒng)反饋的情況，利用“平安卡”直接對工人進行工資發(fā)放；也可以利用信息庫內(nèi)工人的工作考勤情況，對工人實行工時計價發(fā)放工資，減少勞資糾紛的出現(xiàn)。
通過政府部門的介入，“平安卡”系統(tǒng)的推廣有了保障，全國部分省市也在逐步試行。
四、建筑工程平安卡系統(tǒng)實施的深遠意義
關(guān)鍵詞：水利施工； 安全隱患；對策
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A
目前，隨著國家不斷的加大水利行業(yè)的投入，各種水利工程建在各地設(shè)項目陸續(xù)開始進行。但是接踵而來的是水利工程施工過程中的安全問題也漸漸的暴露出來，因此嚴格施工過程中的安全法規(guī)和相關(guān)標準，加強水利施工的管理，在水利工程的施工過程中顯得尤為重要。
一、水利施工過程中的安全隱患
1、施工過程中對安全沒有足夠的重視
在水利的施工管理過程中，沒有準確的把水利施工過程中的安全施工管理職責(zé)放到重要的位置上；不能夠?qū)κ┕ぐ踩a(chǎn)正確的認識到位；不能把國家對水利施工的相關(guān)法律、法規(guī)準確的傳達貫徹和實施到每一個施工場地。水利施工現(xiàn)場管理不妥、布置不當、現(xiàn)場混亂等等，往往導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
2、各方工程建設(shè)單位未能履行相應(yīng)的職責(zé)
在水利施工的過程中一些建設(shè)單位不執(zhí)行相關(guān)的工程關(guān)法律、法規(guī)，不履行水利工程建設(shè)的章程行事，肆意將水利工程肢解分包，簽訂違法的合同，還有的要求施工方墊資施工，拖欠施工單位的工程款，造成水利是施工的費用無法正常運行。同時由于部分水利施工現(xiàn)場不設(shè)置好的安全防護措施，隱藏著巨大安全隱患。
3、相應(yīng)的工程法律法規(guī)不完善
近年來《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)的工程法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，工程安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)的框架基本上形成了，但各專門法律法規(guī)之間的銜接問題與工程配套的制度建立還要逐步的完善。
4、各部門的施工人員素質(zhì)不高
農(nóng)民工是我國建筑行業(yè)對的主要從業(yè)人員，這些農(nóng)民走入城市成為城市的工人，這些農(nóng)民工的生活習(xí)慣、勞動方式、教育程度等等很難滿足水利施工建筑行業(yè)的要求。這些農(nóng)民工受教育和培訓(xùn)程度低。安全意識和安全防范意識相對薄弱，這樣往往導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生。
5、文明施工的意識薄弱
水利施工現(xiàn)場大多數(shù)場貌較差、排水系統(tǒng)較差、場地高低不整、各種施工原料胡亂放、道路阻塞；水利工地的現(xiàn)場封閉管理難以引起相關(guān)單位的重視；部分水利施工現(xiàn)場的防火意識薄弱或相應(yīng)的滅火器材不恰當；部分水利施工工地的標牌胡亂設(shè)置，知識浮于形式。
6、施工設(shè)施和工藝不先進，安全設(shè)施不完善
如在水利工程中人工挖孔樁很容易造成樁孔的塌方，施工工地的腳手架可靠性低造成施工工地的各種腳手架的坍塌等等。落后的施工機械安全保險裝置往往造成機械事故等等。
7、安全資料管理不完善
工程中安全材料雖然不是生產(chǎn)安全事故的直接原因，但安全材料可以直接反映安全管理水平，是相關(guān)部門知道現(xiàn)場安全生產(chǎn)形勢的重要途徑。嚴格的把關(guān)安全信息管理，可以極大地促進了安全生產(chǎn)管理的標準化。目前的安全數(shù)據(jù)收集假材料很多，很多材料是簡單的復(fù)制或數(shù)據(jù)收集和代簽字等等。檢查的材料會發(fā)現(xiàn)在其中的是“檢查”，“符合要求，滿足要求”等字樣，究竟是如何做到“符合要求”，其結(jié)果未知。安全材料也很容易出現(xiàn)并不對應(yīng)的現(xiàn)象。
二、水利施工過程中的安全問題解決對策
1、以人為本，重視生命
水利建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)是政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，是保持水利事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。因此，主管機構(gòu)和建筑施工單位應(yīng)統(tǒng)一思想，始終把施工安全置于施工中重要的位置，作為主要的工作來把握。要進一步提高水利建設(shè)施工的安全生產(chǎn)意識，加強水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和自覺性。明確施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對水利施工安全生產(chǎn)管理，確保水利施工的安全全程，珍惜生命。
2、提高安全教育，加強水利施工安全意識
在水利工程項目建設(shè)中，提高施工管理和施工人員的安全意識，這樣就可以有自己的安全行為;有自己的行為安全才可確保施工安全。因此，在水利工程建設(shè)的安全管理中，應(yīng)根據(jù)不同項目、不同的鏈接，對工人的安全進行培訓(xùn)，成功水利施工應(yīng)具有較強的靈活性和創(chuàng)造性，并能適應(yīng)不同類型的項目。讓每一個員工知道安全知識，掌握安全技能，確定其安全行為應(yīng)承擔的責(zé)任。在施工現(xiàn)場的任何人都要進行安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識、安全操作技能的學(xué)習(xí)，并嚴格考。對于特殊崗位作業(yè)人員，相應(yīng)的管理部門應(yīng)持證上崗，施工現(xiàn)場的高空作業(yè)人員必須定期體檢;施工生產(chǎn)中違反命令行為要嚴厲的懲罰;水利施工建設(shè)中違規(guī)操作人員要立即停工，根據(jù)不同條件受到相應(yīng)懲罰。
3、加強水利施工單位的監(jiān)管
在水利工程質(zhì)量和安全管理制度要健全，以確保以安全為核心的管理體系，但配套的監(jiān)督機制不健全，監(jiān)管和執(zhí)法人員的檢查和監(jiān)督建設(shè)企業(yè)應(yīng)該建立和完善責(zé)任制、安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，使安全生產(chǎn)法規(guī)和安全生產(chǎn)工作規(guī)范化，提高安全保障制度。對于體制不完善，制度不健全，責(zé)任不明確水利施工企業(yè)，要求實施限期整改，并實現(xiàn)“有法可循，違法必究等”，以確保安全工作的上下貫通，左右聯(lián)系，以確保安全，消除安全隱患。
4、緊跟時代步伐抓安全
發(fā)展并實施信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把施工安全中生產(chǎn)和施工的不良行為歸類公布和歸檔。水利施工安全信息資源建設(shè)是水利施工的重要生產(chǎn)力。對于那些建設(shè)單位的違法不良行為、當事人等，予以記錄和公布，并在有關(guān)單位的市場進行準入資格審查、投標資格審查，項目經(jīng)理和其他有關(guān)資格考試等，并要依法辦事，確保正常的施工行為和發(fā)展的良性循環(huán)。
三、結(jié)語
水利施工的安全生產(chǎn)是一個重大的、艱辛和漫長的復(fù)雜工作。每個人都應(yīng)該負責(zé)安全生產(chǎn)，任何人在任何時候，在任何環(huán)境中，不可以有任何放松警惕的想法。而要實現(xiàn)長期穩(wěn)定的安全管理，我們需要每一個施工企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也需要全體員工自覺共同的努力，需要科學(xué)又有效的控制和管理方案，還需要大家以實際行動踏實的進行施工生產(chǎn)。
參考文獻
關(guān)鍵詞：中外建筑企業(yè)；安全文化建設(shè)；比較分析
中圖分類號： C29 文獻標識碼： A
1 突出法制對企業(yè)建立安全文化的監(jiān)督作用
從國家的安全管理職能及手段的角度看，一些發(fā)達國家均以法制作為主要的監(jiān)管手段。以英美為例，作為市場經(jīng)濟發(fā)達的資本主義國家，兩國都沒有獨立的建設(shè)行政主管部門，政府主要通過法律法規(guī)手段規(guī)范建筑市場，國家的建設(shè)工程安全管理也屬于職業(yè)健康與安全管理體系的一部分，政府把保證全國每個勞動者的健康和安全作為安全管理的最終目標，在策略的制定上，以國家職業(yè)安全健康標準作為安全管理的基礎(chǔ)與核心，通過健康與安全法律以及嚴謹而詳細的法規(guī)標準和技術(shù)條例等輔助法規(guī)的作用，提供一個良好的安全管理法律環(huán)境。與此同時，在法制基礎(chǔ)上進行國家的宏觀管理也是部分發(fā)達國家安全管理的有效方式，德日兩國在加強安全立法的同時，通過國家安全行政主管部門，對國家安全管理進行宏觀管理。
勞動省是日本對所有產(chǎn)業(yè)安全進行統(tǒng)籌監(jiān)督管理的行政主管部門，負責(zé)依法進行勞動監(jiān)督外，調(diào)大災(zāi)害事故，制定和修訂有關(guān)安全法規(guī)，建設(shè)省主要負責(zé)對公共項目的安全控制，制定公共工程的安全政策。德國聯(lián)邦建設(shè)部統(tǒng)一管理全國的工程建設(shè)活動，是聯(lián)邦政府建設(shè)項目的“業(yè)主”，并通過制定框架性的規(guī)定對地方建設(shè)工作進行指導(dǎo)，具體實施辦法由各地制定。在建筑設(shè)過程中，建管局要監(jiān)督工程質(zhì)量和消防安全，房屋主體結(jié)構(gòu)完工時要檢查建筑設(shè)計要求和房屋結(jié)構(gòu)安全，在工程竣工后，還要跟蹤檢查房屋的使用安全情況。建管局工作人員一般由專業(yè)資格水平的專業(yè)技術(shù)人士組成，建設(shè)部也要作為要聘請稱職的建筑師和協(xié)調(diào)員來負責(zé)聯(lián)邦政府建設(shè)項目的質(zhì)量和安全工作。
2 突出行業(yè)協(xié)會對企業(yè)文化建設(shè)的推動作用
國外在安全管理上的另一大特色在于行業(yè)協(xié)會影響大，行業(yè)自律水平很高，以德國為例，德國的建筑業(yè)有 8 個行業(yè)協(xié)會，這些行業(yè)協(xié)會在擬定本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標準、開展工傷保險和科研教育、預(yù)防和治理職業(yè)病、對安全專業(yè)人員進行資格認可、進行事故處理等方面發(fā)揮著重要的行業(yè)管理作用。
德國《勞動保護法》第七條規(guī)定，每個企業(yè)必須加入所從事業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會，并繳納工傷保險金，亦即承包商的市場準入是通過行業(yè)協(xié)會認可的，但行業(yè)協(xié)會也不能將企業(yè)除名，而是對安全事故頻繁的企業(yè)提高工傷保險金或進行高額罰款（屬行業(yè)自律行為），使得企業(yè)無力繼續(xù)經(jīng)營，破產(chǎn)后自行退出市場。行業(yè)協(xié)會由董事會（30 名資方代表、30 名雇員代表）領(lǐng)導(dǎo)，董事會成員選舉執(zhí)行主席（10 名資方代表、10 名雇員代表），每年召開一次大會，討論通過行業(yè)規(guī)則和標準。各行業(yè)協(xié)會負責(zé)管理本行業(yè)的工傷保險，行業(yè)協(xié)會本身為非盈利性自律組織，不能通過收取企業(yè)工傷保險來獲利。
3 業(yè)主在建筑企業(yè)的文化建設(shè)中責(zé)任重大
建筑業(yè)危險不僅存在于施工過程當中，而且在建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計當中就可能埋下事故隱患。據(jù)歐共體統(tǒng)計分析，63%的事故（此事故不僅是施工過程中的安全事故，也包括使用過程中的安全事故）是因為在前期項目設(shè)計策劃和施工準備階段就存在缺陷，37%的事故則發(fā)生在施工階段。、業(yè)主與承包商安全責(zé)任不明確、施工方案中的安全措施不完善、施工交底不清等是造成事故的重要原因，明確各方在安全管理中的責(zé)任范圍顯得非常重要。
在德國，1998 年 10 月，聯(lián)邦勞動局頒布的《建筑工地勞動保護條例》規(guī)定，業(yè)主必須負責(zé)工地所有人員的安全與健康，采取符合《勞動保護法》的規(guī)定的各項安全措施，建筑師不僅需要對工程本身質(zhì)量負責(zé)，還要將涉及安全的重要施工方案負責(zé)，他要同協(xié)調(diào)員一起制定包含安全措施在內(nèi)的施工方案，報建管局和勞動保護部門審查批準。業(yè)主則需要委托協(xié)調(diào)員籌劃建設(shè)項目的安全措施，參與項目的總體規(guī)劃和設(shè)計，協(xié)調(diào)施工全過程的安全事宜。
根據(jù)我國《建筑法》在第五章”建筑安全生產(chǎn)管理”16 條的規(guī)定，建筑施工安全責(zé)任幾乎由建筑施工企業(yè)完全承擔，建設(shè)單位 (即業(yè)主)承擔的責(zé)任非常有限。因此在我國，施工安全普遍被認為是施工單位的事，而建設(shè)單位和監(jiān)理單位往往只關(guān)心工程質(zhì)量、進度和投資問題，因而經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工程進度款或迫使施工單位搶進度、趕工期而漠視施工單位人員安全的情況。而一些施工單位負責(zé)人，缺乏必要的安全法律意識，在督促不嚴的情況下，存在著把減少安全投入視為節(jié)約成本的錯誤觀念，使建筑安全存在較大隱患。可見，從法律上落實建筑活動各方的安全責(zé)任，增加各方對安全問題的重視程度，是降低安全事故的有效措施。業(yè)主在建筑企業(yè)的文化建設(shè)中責(zé)任重大
4“零事故”成為建筑企業(yè)追求的目標
按照美國法律規(guī)定，進行工程項目建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強制性保險(Forced lnsurance)，否則將無法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動。美國擁有世界上最大的保險市場，保險業(yè)十分發(fā)達，競爭激烈，保險品種門類齊全，與保險相配套的法律體系健全完善。美國法律規(guī)定的與工程有關(guān)的旨制性保險種類主要有：承包商險(Builders Risk)，安裝工程險 (1nstallation Floater)，勞工賠償險 (Workers Compensation)，職業(yè)責(zé)任險(Professional Risk)等。盡管法律規(guī)定工程建設(shè)涉及主體必須投保強制性險，但投保人卻可以自由選擇滿意的保險公司，并且保費費率完全按市場規(guī)律協(xié)商確定。在美國，承包商交納安全保費的多少，和其安全施工的業(yè)績與信譽密切相關(guān)。承包商若具有良好的安全業(yè)績和信譽，往往保費低廉，施工利潤較高；反之保費高，可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險公司拒保，承包商無法獲得主體施工資格。在這種市場經(jīng)濟杠桿作用下，不僅承包商自己安全意識十分強烈，而且保險公司為自身利益，也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。此外，通過大量的實踐，承包商意識到，建立良好的施工安全業(yè)績不僅僅要節(jié)約安全投保費用，而且因為安全生產(chǎn)，減少了工作損失時間，提高了員工生產(chǎn)率，降低了訴訟費用，企業(yè)總施工成本費用反而得到顯著降低。所以近年來，美國建筑界自發(fā)廣泛地掀起了—股以追求“零傷害”為目標的安全施工管理潮流，取得了令人注目的成績。
在我國，建筑施工企業(yè)安全投保意識普遁較差，這和我國建筑法律不健全，保險市場單一有很大關(guān)系。我國《建筑法》只在第 48 條強制規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，而國際普遍通行的建筑工程一切險、安裝工程一切險、雇主責(zé)任險等強制險并沒有明確規(guī)定要求。目前，我國保險市場條塊分割，保險業(yè)務(wù)險種少，保費高，服務(wù)尚不如人意；建筑市場沒有建立權(quán)威的安全統(tǒng)計信息，使得理賠時互相推諉，各自的合法權(quán)益無法保護。在執(zhí)法不嚴，缺乏相互制約機制的情況下，必然造成某些施工企業(yè)的短期意識，抱有僥幸心理，不重視建筑安全生產(chǎn)和人身意外傷害保險工作。市場經(jīng)濟的杠桿調(diào)節(jié)對我國建筑安全管理沒有很好的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
參考文獻：
[1] 胡家群.淺析建筑工程的安全管理[J]. 中國科技信息. 2009(09)
關(guān)鍵詞：建筑工程 安全生產(chǎn) 安全事故 管理措施 有效性
0 引言
近年來，我國正在進行大規(guī)模的基本建設(shè)。資料顯示，2009年全國共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值75864億元，比上年增長22.3%；建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2663億元，為推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻。但是，在建筑業(yè)高速發(fā)展的同時，建筑安全形勢卻不容樂觀，傷亡人數(shù)居高不下，據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)，2005年全年建筑業(yè)共發(fā)生2288起安全事故，死亡2607人，僅次于煤礦企業(yè)。由此可見，建筑業(yè)是我國安全事故頻發(fā)的高風(fēng)險行業(yè)，其風(fēng)險度位列非煤礦山之首。
1 建筑工程項目安全管理的定義和現(xiàn)狀
從我國的建筑法規(guī)和安全生產(chǎn)法規(guī)來看，工程項目的安全是指工程建筑本身的質(zhì)量安全，即質(zhì)量是否達到了合同法規(guī)的要求，勘查、設(shè)計、施工是否符合工程建設(shè)強制性標準，能否在設(shè)計規(guī)定的年限內(nèi)安全使用。實際上，施工階段的安全問題最為突出，所以從另一方面來講，工程項目安全就是指工程施工過程中人員的安全，特指合同有關(guān)各方在施工現(xiàn)場工作人員的生命安全。
建筑工程具有投資大，工期長，施工難度大，技術(shù)復(fù)雜以及工程參與方多等特點，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的風(fēng)險因素非常多，工程建設(shè)參與方均不可避免的面臨著各種各樣的風(fēng)險，如不加以防范，很可能會影響工程建設(shè)的順利進行，甚至釀成嚴重后果。據(jù)保守統(tǒng)計，我國每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的損失就占整個工程建設(shè)投資的10%左右。因此，進行建筑安全生產(chǎn)管理有著極其重要的意義。
2 被調(diào)查者的基本情況與調(diào)查結(jié)果
在參考文獻的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)出來的安全措施包括：將建筑企業(yè)的安全評價并入其入市門檻中、制定各種有效防范措施、強化安全教育和培訓(xùn)、加強職工的風(fēng)險意識等共九項措施，并對這些措施的有效性進行了調(diào)查。本次調(diào)查在河南省展開，從2010年3月至7月止，共發(fā)放調(diào)查問卷120份，有效回收39份，有效回收率為32.5%。
被訪者中有12人是業(yè)主（建設(shè)單位/甲方），占30.8%；監(jiān)理工程師14人，占35.9%；承包商（包括總承包商、材料供應(yīng)商、分包商等）12人，占30.8%；政府官員1人，占2.5%。從業(yè)年限：5年以下的占10.3%，5~10年的占20.5%，10年以上的占69.2%。受訪者的受教育情況：大專以下占12.8%，大專66.7%，本科及以上20.5%。被調(diào)查者中，具有10年以上從業(yè)經(jīng)驗的人數(shù)比例高達69.2%；大專及以上學(xué)歷占87.2%.由此可見，參與本次調(diào)查的人員具有豐富的工作經(jīng)驗和良好的個人素質(zhì)，調(diào)查結(jié)果能夠較好地反應(yīng)建筑工程安全生產(chǎn)管理措施的有效性。
為了進行定量化比較，本文將調(diào)查表中的五個定性因素進行了定量化處理：將“幾乎完全無效”賦值0.1；“效果很小”賦值0.3；“有一定效果”賦值0.5；“比較有效”賦值0.7；“非常有效”賦值0.9；于是各措施的有效性X可以表示為：
這里，Xi表示所有被調(diào)查者對措施i的有效性的評價；αij表示第 j位被調(diào)查者對于措施i有效性所進行的評價；nki表示對于第i措施選擇第k種有效程度（從“幾乎完全無效”到“非常有效”）的人數(shù)，N表示對措施i作出判斷的總?cè)藬?shù)。
根據(jù)上式，對回收的調(diào)查問卷進行處理，處理結(jié)果見表1。
3 安全生產(chǎn)管理措施
3.1 落實安全責(zé)任制 切實落實好安全責(zé)任制。在工程開工之前建立安全管理體系，明確工程參建各方安全生產(chǎn)的職責(zé)，提高各方對安全生產(chǎn)管理的重視程度。成立由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、承包商等所有參建單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立安全管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；根據(jù)工程參建各方在工程建設(shè)中的職責(zé)，按“業(yè)主宏觀管理、監(jiān)理監(jiān)督檢查、承包商全面負責(zé)、作業(yè)人員具體保證”的原則，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，對工程各參建單位的安全職責(zé)進行明確劃分，并要求參建各方按各自的安全職責(zé)設(shè)置相適應(yīng)的安全管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。
3.2 加大并保證安全資金的投入 目前，施工企業(yè)壓低安全投入的原因主要有三個：一是，施工單位追求利潤最大化，減少了安全成本的投入；二是，業(yè)主拖欠工程款，甚至有的業(yè)主仍然要求承包商墊資。施工單位資金周轉(zhuǎn)困難，消減了安全資金的投入，甚至完全無力投入；三是，低價中標，實行專業(yè)分包及勞務(wù)分包過程中層層轉(zhuǎn)包，基層第一線的施工隊伍往往已無力支付安全施工的必要費用。
施工企業(yè)追求利潤，降低施工安全成本往往是謀利的首選。施工企業(yè)追求利潤最大化，無不刻意降低成本，首當其沖的就是壓縮施工安全成本。這與實體施工中偷工減料不同：其一是降低施工安全直接成本并不影響工程實體的形成及其質(zhì)量；其二是工程質(zhì)量實行終身責(zé)任是一種長期責(zé)任，而施工安全只在施工期內(nèi)發(fā)生，倘若能僥幸幸免，豈不利莫大焉。
業(yè)主拖欠工程款項。當前無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項的現(xiàn)象也十分普遍，在某種程度上，這種現(xiàn)象也給安全生產(chǎn)帶來不少隱患。另外，要求承包商墊資，雖然國家明令禁止主業(yè)要求承包商墊資，但墊資現(xiàn)象仍屢禁不止，這使安全資金的投入又成泡影。
加大并保證安全資金的投入，更新安全設(shè)施，采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，對危險性較大的作業(yè)，用機械化或自動化操作代替手工操作等，應(yīng)是預(yù)防建筑施工安全事故的一條行之有效的措施。
3.3 做好安全技術(shù)交底，強化施工現(xiàn)場的管理意識 根據(jù)工程施工的特點，做好安全技術(shù)交底，尤其是登高作業(yè)、交叉作業(yè)、機械設(shè)備的操作、電動工具的操作以及各種防護設(shè)施的使用等。施工作業(yè)人員操作前，應(yīng)以書面形式和清楚簡潔的方法對施工全體人員進行安全交底。另外，安全技術(shù)交底應(yīng)分不同工種，不同施工對象，或是分階段和分部分項、分工種進行?？傊?，安全技術(shù)交底應(yīng)及時、細致、切合現(xiàn)場實際，做到有的放矢。
施工現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容包括：在施工現(xiàn)場改善人、物、場所的結(jié)合狀態(tài)；減少或消除施工現(xiàn)場的無效勞動；盡量減少設(shè)備占用時間，提高機械設(shè)備利用率；減少施工材料消耗等等。強化施工現(xiàn)場管理意識，落實、完善施工現(xiàn)場的管理工作內(nèi)容，是施工企業(yè)不斷降低施工材料消耗、提高工程實體質(zhì)量，保證按合同工期履約，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要途徑，也是確保施工安全的重要途徑。
3.4 政府加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督和引導(dǎo) 自20世紀80年代以來，我國頒布實施了諸多有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，初步構(gòu)成了建筑安全生產(chǎn)、勞動保護的法規(guī)體系，對提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極的作用。但隨著社會的發(fā)展，己暴露出不少問題。如建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制不健全。目前一些地區(qū)和城市仍沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機構(gòu)和配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員，致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的法規(guī)和標準，更無法貫徹執(zhí)行。一些監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的定位不明確；監(jiān)督管理手段落后，方式單一，監(jiān)督力度不夠；執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費落實不到位等，致使安全監(jiān)管工作難以開展。西方先進國家的安全生產(chǎn)管理體制一般是“國家監(jiān)察，企業(yè)負責(zé)，保險制約，行業(yè)咨詢”的模式。據(jù)統(tǒng)計，英國平均每周有1名建筑工人死于安全事故，美國平均每周有2名建筑工人死于安全事故，遠遠低于我國的傷亡人數(shù)，可見，加強政府部門的監(jiān)督和引導(dǎo)對于減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生效果明顯。
3.5 制定實施各種有效的防范措施 據(jù)統(tǒng)計：高處墜落占46%、觸電占14%、坍塌13%、物體打擊占11%、機械傷害占6%、起重傷害占4%，這六類傷亡事故占事故總數(shù)的94%。①高處墜落。除管理和安全意識的因素外，高處墜落事故主要原因是安全防護投入不足，施工現(xiàn)場的臨邊防護不到位。②觸電。造成觸電事故的主要原因有：現(xiàn)場外側(cè)邊緣與外電高壓線路的距離小于最小安全距離，沒有增設(shè)屏障、遮攔、圍攔或防護網(wǎng)，造成施工設(shè)備或鋼管腳手架碰觸高壓電線；設(shè)備、電動工具漏電等等。③坍塌。坍塌的主要原因是建筑企業(yè)安全防護設(shè)施投入不足，隨意簡化安全防范措施；未按照建筑施工安全技術(shù)標準、規(guī)范編制地基與基礎(chǔ)、地下管道工程施工方案；沒有制定專項的安全技術(shù)措施；施工人員缺乏安全意識和自我保護能力，冒險蠻干；或者圍護結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理，支撐材料強度不夠等。④物體打擊。造成物體打擊主要原因是施工現(xiàn)場的臨邊洞口防護、施工的機械設(shè)備防護和個人安全防護未做好。⑤機械傷害和起重傷害。據(jù)分析絕大多數(shù)此類事故都出在塔式起重機上。其主要原因有四個：一是塔式起重機的拆裝施工過程中，違章指揮，違章作業(yè)和冒險蠻干；二是操作人員和設(shè)備管理人員安全培訓(xùn)不合格，工作責(zé)任心不強；三是塔式起重機施工安全技術(shù)方案不規(guī)范，安全技術(shù)交底不明確；四是機械設(shè)備本身的技術(shù)故障多。
要有效地減少安全事故的發(fā)生，應(yīng)從防范著這六種傷亡事故入手，制定有針對性的防范措施。
3.6 強化安全教育和培訓(xùn)，加強職工的風(fēng)險意識 建筑業(yè)是勞動力密集、知識含量低的產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人員的受教育程度公認在任何一個國家的產(chǎn)業(yè)工人中都是最低的。特別是我國大量農(nóng)民工的存在，這個問題就更加突出。目前，我國的建筑工人絕大多數(shù)是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工未受過專業(yè)培訓(xùn)，思想素質(zhì)和文化素質(zhì)較差，他們的安全意識、自我保護意識淡薄，對工安全生產(chǎn)中的基本安全常識及操作規(guī)程知之甚少，這無疑給地的安全生產(chǎn)埋下重大隱患。據(jù)統(tǒng)計，目前在工地第一線作業(yè)的工人中，農(nóng)民工約占50～70％，有的工地高達95％。施工現(xiàn)場蠻干、亂干現(xiàn)象嚴重，從項目經(jīng)理到班組長以及一般的工人都漠視安全生產(chǎn)規(guī)程，不懂如何正確使用防護用具、施機械設(shè)備等。有些作業(yè)人員甚至不服從管理，違規(guī)冒險作業(yè)，從傷亡事故的統(tǒng)計情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。
強化安全教育和培訓(xùn)，讓施工工人熟悉施工工藝、方法；施工中加深對危險的識別和防護；結(jié)合身工種特點，加強安全操作規(guī)程的實施，而不僅僅限于形式。另外，將安全培訓(xùn)考核作為進入工地務(wù)工的前提條件，逐步做到凡未經(jīng)技能崗位培訓(xùn)和考核鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書的勞務(wù)人員不得錄用上崗，把生產(chǎn)操作人員持證率作為專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)的必備條件，杜絕私招濫雇和違法分包現(xiàn)象，也可以從源頭上預(yù)防和減少建筑施工安全事故的發(fā)生。
3.7 通過合同、協(xié)議轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險（如工程保險） 工程保險是指業(yè)主或承包人向?qū)ｉT保險機構(gòu)（保險公司）交納一定的保險費，由保險公司建立保險基金，一旦發(fā)生所投保的風(fēng)險事故造成財產(chǎn)或人身傷亡，即由保險公司用保險基金予以補償?shù)囊环N制度。它實質(zhì)上是一個風(fēng)險轉(zhuǎn)移的過程，即業(yè)主或承包人通過投保，將原應(yīng)承擔的風(fēng)險責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險公司承擔。
施工企業(yè)作為投保人，往往因為缺乏風(fēng)險管理經(jīng)驗、資料或忙于項目其他目標的管理工作，在事故發(fā)生以前很難對施工安全進行系統(tǒng)的風(fēng)險管理保險公司作為保險人，追求利潤的最大化，極不希望事故的發(fā)生，在簽單前會對所承保工程作出正確的風(fēng)險評估以確定是否承保，簽單后會監(jiān)督保險合同執(zhí)行情況、提供風(fēng)險管理服務(wù)，幫助投保人控制風(fēng)險事故的發(fā)生。最終達到“雙贏”的結(jié)局。
3.8 將建筑業(yè)企業(yè)的安全評價并入其入市門檻中 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理是我國建筑業(yè)市場準入的門檻。建筑業(yè)企業(yè)要進入中國的建筑市場，必須要取得由建設(shè)部頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。自建設(shè)部頒布建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定起，建筑企業(yè)便把資質(zhì)的申請、升級作為企業(yè)發(fā)展的必要的條件，資質(zhì)等級的高低，更成了企業(yè)做大做強的一個標志。而作為政府管理部門，則把資質(zhì)管理作為市場監(jiān)管的一個主要手段。而建筑企業(yè)的資質(zhì)管理只注重企業(yè)擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等因素，并不考慮安全生產(chǎn)的相關(guān)問題。
在香港地區(qū)，根據(jù)政府現(xiàn)行公務(wù)工程投標政策，總承包商一旦安全表現(xiàn)評分低，為了中標（總分最高）在工程價格上則必須做出更多的讓步。根據(jù)政府工務(wù)局評估標書評分制度，安全表現(xiàn)占2個技術(shù)分，每1技術(shù)分換算成標價約為1.67%的總標價。另外，在香港地區(qū)的現(xiàn)行制度中，一旦一家公司在一定的滾動期內(nèi)，連續(xù)發(fā)生意外超過一定數(shù)量，則該公司除了必須面對法律聆訊以外，還將會面臨停止投標的懲罰。這樣一來，企業(yè)一旦對安全沒有承擔，或者安全表現(xiàn)不夠，都將導(dǎo)致企業(yè)無法進入市場。
3.9 完善建筑安全監(jiān)理 近年來出現(xiàn)不少重大的施工安全生產(chǎn)事故，主張監(jiān)理應(yīng)對施工安全生產(chǎn)承擔責(zé)任的呼聲日高。2004年2月1日起實施的《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責(zé)任。
但是，要監(jiān)理承擔這一方面的責(zé)任，法律就應(yīng)對監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任作出明確的規(guī)定，而現(xiàn)有的法律對監(jiān)理承擔施工安全監(jiān)督的責(zé)任并無任何具體的規(guī)定。最近一些地方政府有關(guān)部門開始出臺一些規(guī)定，要求監(jiān)理實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并要求將安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、目標、措施寫入監(jiān)理規(guī)劃，其安全管理的目標往往是施工安全目標。這些措施加大了監(jiān)理對安全工作的管理力度，但往往只是強調(diào)監(jiān)理的責(zé)任，而沒有關(guān)于監(jiān)理的相應(yīng)權(quán)利和利益的有關(guān)規(guī)定。權(quán)利和責(zé)任的不對等，使安全監(jiān)理陷入很尷尬的境地。顯然安全監(jiān)理將是一項重要而艱巨的任務(wù)，而完善相應(yīng)的法律制度就顯得尤為重要。
4 結(jié)語
要減少建筑工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，就必須完善目前的安全管理模式，改變過去的單一的管理模式，應(yīng)該從落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；加大并保證安全資金的投入和做好安全技術(shù)交底；強化施工現(xiàn)場的管理意識等措施入手，多管齊下，才能切實的從源頭減少建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
參考文獻：
[1]2009年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值再創(chuàng)歷史新高[R/OL]，2010-3-16，http：//省略/products/power/news_detail.asp?id=113025.
[2]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，2005年統(tǒng)計數(shù)[R/OL]，http：//chinasafty.省略.
[3]梁美健，朱允偉.建筑施工企業(yè)安全投資現(xiàn)狀的博弈分析[J].會計之友，2009 年第12期下，108～110.
[4]潘承仕，張仕廉.安全管理對建筑工程項目管理的意義[J].建筑經(jīng)濟，2003年第12期，總第254期，43～44.
[5]丁傳波，黃吉欣，方東平.我國建筑施工傷亡事故的致因分析和對策[J].土木工程學(xué)報，第37卷第8期，2004年8月，77~82，87-87.
[6]建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程JGJ33-2001[M].北京，中國建筑工業(yè)出版社，2001：5～191.
關(guān)鍵詞: 施工現(xiàn)場; 建筑施工安全; 文明施工
1 建筑工程施工安全的現(xiàn)狀
近年來，建筑工程領(lǐng)域?qū)こ痰囊笥稍瓉淼娜翱亍?質(zhì)量，工期，成本)變成“四控”(質(zhì)量，工期，成本，安全)，特別增加了對安全的控制，可見安全越來越成為建筑業(yè)一個不可忽視的要素。
1.1施工安全
安全(safety)，人們從事生產(chǎn)、生活以及可能活動的一切領(lǐng)域、場所中的所有安全問題，即稱為廣義的安全。這是因為，在人的各種活動領(lǐng)域或場所中，發(fā)生事故或產(chǎn)生危害的潛在危險和外部環(huán)境有害因素始終是存在的，即事故發(fā)生的普遍性不受時空的限制，只要有人和危害人身心安全與健康的外部因素同時存在的地方，就始終存在著安全與否的問題。換句話說，安全問題存在于人的一切活動領(lǐng)域中，傷亡事故發(fā)生的可能性始終存在，人類遭受意外傷害的風(fēng)險也永遠存在。雖然目前，我國已經(jīng)建立了一套較為完整的建筑安全管理組織體系，建筑安全管理工作也取得了較為顯著的成績，但整體形勢依然嚴峻。
1.2建筑施工安全事故統(tǒng)計分析
1.2.1建筑施工事故類別
2008年，全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害和觸電等類型，總計占全部事故死亡人數(shù)的92.00%，它們具體分布見圖1。
圖1全國2008年建筑施工事故主要類型分布
1.2.2建筑施工事故部位
2008年，事故主要發(fā)生在臨邊洞口處作業(yè)，在各類腳手架上作業(yè)，安裝、拆除龍門架(井字架)物料提升機，安裝、拆除塔吊，土石方坍塌事故，因模板支撐失穩(wěn)倒塌，施工機具。它們具體的分布見圖2。
圖 2全國2008年建筑施工事故發(fā)生部位分布
2 國外對建筑工程施工安全的措施辦法
對英國建筑施工安全工作，我們總的印象是：一切依法辦事，凡事都有一定之規(guī)，各自按規(guī)矩自行運轉(zhuǎn)。這看來十分簡單，實則是百年積累的結(jié)果。毫無疑問，其建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作已達到相當成熟的程度和相當高的水平。英國建筑施工安全工作成績顯著。我認為，以下三點頗具特色。
1.一切依法辦事；2.重視安全培訓(xùn)；3.實行工地安全保險。
英國建筑業(yè)的安全生產(chǎn)工作有很多值得我們借鑒的地方。但也有不盡人意之處。和我們國家一樣，英國建筑業(yè)也是屬于安全生產(chǎn)事故多發(fā)性行業(yè)。1999年英國政府曾要求2000年建筑業(yè)工傷死亡率下降20%，死亡人數(shù)控制在80人。但2000年死亡人數(shù)卻高達128人，上升了近50%，死亡率高達4‰。探其原因，我看有四個方面。一是重法輕管。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，一切依法辦事，安全工作也不例外，主要靠法律，這無疑問。但依法辦事不能代替管理。我總感到，英國建筑業(yè)負責(zé)建筑安全監(jiān)督的官員人數(shù)較少，管理力度不夠，對管理工作有所忽視。二是執(zhí)法不嚴。去年11月，某工地工傷死亡1人，承包商就隱瞞未報。也有處理不當?shù)默F(xiàn)象。如工傷死亡1人，根據(jù)英國法律規(guī)定可判處責(zé)任人二年徒刑，但卻只判罰款12萬英鎊了事。三是一線工人年齡偏大。英國勞動力緊張，政府規(guī)定男女退休年齡均為65歲，如果身體狀況好，還可繼續(xù)工作。年齡大的雇員視力、聽力、行動的靈活性均有所降低，容易發(fā)生傷亡事故。據(jù)英國1999年4月至2000年3月的統(tǒng)計數(shù)字表明，在建筑業(yè)因工死亡的雇員中，51~67歲的占43%，31~50歲的31%，18~30歲的26%。四是群眾監(jiān)督力度不夠。英國建筑工會大力抓安全培訓(xùn)是對的，但抓監(jiān)督似乎不夠。中國建設(shè)工會卻充分發(fā)揮了群眾的監(jiān)督作用，并與建筑部緊密配合，定期進行安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查，且有工會自己的安全檢查標準等。兩者相比，他們似有不足。我們應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢，堅持自己的長處，并努力鞏固發(fā)揚。同時，要學(xué)習(xí)人家的先進東西，取長補短，把我們的施工安全與衛(wèi)生工作搞得更好。
3 如何控制建筑工程施工安全
3.1從各個階段
一、建筑工程項目勘察設(shè)計階段安全管理。在要求勘察設(shè)計單位在建設(shè)工程項目進度中應(yīng)當提供建筑工程全面、準確的地質(zhì)測量和水文資料，并按照建筑安全標準進行設(shè)計，以保證建筑結(jié)構(gòu)的安全和作業(yè)人員的安全。
二、建筑工程項目準備階段安全管理
建筑工程項目單位在編制招標文件時，由具有一定資歷理論基礎(chǔ)和豐富工程項目經(jīng)驗的專業(yè)建設(shè)工程安全工程師和技術(shù)人員同共參與，其中在承攬項目的技術(shù)和安全要求上具體載明；在建設(shè)工程項目施工過程中的相關(guān)作業(yè)環(huán)境和建設(shè)工程項目相關(guān)安全措施所需費用以專項費用來計提，不要列入建設(shè)工程項競價來算；建設(shè)工程項目招標規(guī)范中，承包單位建設(shè)全程安全業(yè)績要納入評標標準；
三、建筑工程項目實施階段安全管理
建筑工程項目監(jiān)理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關(guān)內(nèi)容納入建設(shè)工程項目監(jiān)理范圍，具體要做到建設(shè)工程項目實施安全、質(zhì)量、工期和投資四項同步控制。
四、建筑工程項目竣工驗收階段安全管理
在建筑工程項目竣工后，施工單位要要自行檢測工程質(zhì)量和整理相關(guān)資料，做好建設(shè)工程項目竣工施工安全評價，向建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)提交《單位工程竣工施工安全管理資料》。建設(shè)工程項竣工安全管理資料是證明施工現(xiàn)場能否達到建設(shè)工程項目安全要求的程度。所提供建設(shè)工程項目的客觀檢測資料文件記錄，是建設(shè)工程項目在施工現(xiàn)場能否達到實行全過程安全管理的主要依據(jù)，同進也是建筑工程監(jiān)督機構(gòu)對工程項目考核的重要內(nèi)容。
3.2從各個方面
1、從思想上增強安全意識
安全生產(chǎn)體現(xiàn)了“以人為本、關(guān)愛生命”的思想。隨著社會化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的地位不斷提高，人的生命價值也越來越受到重視。現(xiàn)階段在“與時俱進、持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)濟建設(shè)方針指導(dǎo)下，安全生產(chǎn)符合“三個代表”重要思想，已成為全面建設(shè)小康社會的根本要求之一。從業(yè)人員要對國家頒布的法律、法規(guī)及部門規(guī)章，施工安全技術(shù)標準進行學(xué)習(xí)，并在生產(chǎn)過程中依法辦事，不斷提高安全意識，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，才能把人的不安全因素和事故隱患降至最低限度，從而做到預(yù)防事故，減少人身傷亡。
2、從物質(zhì)上增強安全條件
在生產(chǎn)過程中，除了增強安全意識，提高必要的安全條件是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。施工單位應(yīng)當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離。在進入不同區(qū)域要有明顯標志，如進入作業(yè)區(qū)，必須頭戴安全帽。在我校施工的工程項目，都有發(fā)現(xiàn)工人或管理人員進入作業(yè)區(qū)不戴安全帽的現(xiàn)象，我們都從一開始就嚴格執(zhí)行，此后養(yǎng)成習(xí)慣，就可以杜絕此類現(xiàn)象。在施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口等都要有設(shè)置不同的安全警示標志。高空作業(yè)或井下作業(yè)都要提供必要的安全設(shè)備，方可進行工作。
3、從制度上增強安全保障
在安全保障管理過程中，靠人管人很難做到有效管理，只有通過建立規(guī)章制度，才能真正落實實施。施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場建立安全生產(chǎn)、消防安全責(zé)任制度。施工單位應(yīng)當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。施工單位應(yīng)當制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織操練。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，要對各級負責(zé)人，各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應(yīng)當承擔的責(zé)任作出明確的規(guī)定。組織有關(guān)人員集中檢查和日常檢查相結(jié)合的制度。在我校外語樓施工過程中，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)腳手架搭設(shè)不規(guī)范，我?；ú块T、管理單位等堅決要求整改，并督促專職安全人員到位，才允許繼續(xù)施工。并也可通過各種獎勵措施來督促安全生產(chǎn)。
4 逐步完建筑工程施工安全體系
4.1五大對策
對策一，必須通過“安全診斷”及時掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。作業(yè)現(xiàn)場的安全診斷就是為了切實發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場的危險源和安全隱患，提出改進的措施，并形成安全診斷報告書，作為一段時間內(nèi)的安全整改工作的重點。
對策二，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程必須持續(xù)改進。對于生產(chǎn)責(zé)任制，要保證設(shè)置合理，有相應(yīng)安全管理能力和專業(yè)知識的人對自己熟悉的工作負責(zé)，否則，需進行調(diào)整。
對策三，已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案必須進行演練。在發(fā)生事故的時候，人的意識、判斷力往往比較低下，如果沒有事先的良好訓(xùn)練，應(yīng)急預(yù)案就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，必然導(dǎo)致事故擴大。組織應(yīng)急演練必須有專門的技術(shù)專家作指導(dǎo)，在應(yīng)急演練前還需進行全員安全培訓(xùn)。
對策四，盡量避免人員的頻繁流動，建立企業(yè)的安全文化。安全管理制度作為一種固定模式而且強制化的管理方式，越來越顯示出它的局限性。安全生產(chǎn)本身就是一項全員的工作、全員的義務(wù)。所以，企業(yè)必須通過建立企業(yè)安全文化逐步將被動管理提高到員工主動參與、團隊互助的管理模式。
對策五，做好安全培訓(xùn)，特別做好新員工的“三級教育”。由于建筑行業(yè)人員的流動性大，“三級教育”更為必要。三級教育的重點應(yīng)該放在使員工掌握所在施工隊的作業(yè)特點、安全注意事項、個體防護要求、應(yīng)急措施等方面。為了避免安全培訓(xùn)流于形式，在安全培訓(xùn)前要做好需求分析，分析培訓(xùn)的人員層次、需要培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)的形式，通過這樣的培訓(xùn)有效提高被培訓(xùn)人員急需加強的知識和技能。
4.2六點建議
（一）應(yīng)當建立和完善的行業(yè)安全生產(chǎn)管理若干制度；1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度；2、建設(shè)安全監(jiān)督制度；3、安全生產(chǎn)目標管理及考核制度；4、安全生產(chǎn)獎懲及責(zé)任追究制度；5、安全生產(chǎn)教育培育制度；6、安全生產(chǎn)檢查制度；7、重大事故隱患登記、整改、銷案制度；8、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、報告、處理、結(jié)案制度；9、建筑施工企業(yè)風(fēng)險抵押金制度；10、特殊工種持證上崗制度；11、起重機械設(shè)備及大型安全設(shè)施檢測合格、登記備案制度；12、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度；13、消防全責(zé)任制度；14、環(huán)境保護和文明施工管理制度；15、工傷保險和意外傷害保險制度；16、建設(shè)工程項目安全監(jiān)督報監(jiān)備案制度；17、施工企業(yè)安全評價及建設(shè)工程項目安全達標認定、評定制度；18、安全文明工地評審及季度通報制度；19、安全技術(shù)管理制度；20、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度；21、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度；22、建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度；23、建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢分析制度；24、建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度；25、建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度；26、建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度；27、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度；28、建筑工程安全重特大事故約談制度；29、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度；30、建筑工程安全監(jiān)督登記檔案評查制度；31、建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
（二）應(yīng)當督促建筑施工企業(yè)建立和完善的安全生產(chǎn)管理基本制度：起碼要求是應(yīng)有和行業(yè)監(jiān)管制度相對應(yīng)的管理制度和實施細則，還應(yīng)有覆蓋本企業(yè)主要工種的崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，實行作業(yè)工法或指導(dǎo)書標準化作業(yè)制度，安全技術(shù)措施計劃制度，安全施工技術(shù)設(shè)計、計劃、方案審批制度，特殊專向方案的專家評審論證制度，安全技術(shù)交底制度，大型設(shè)備設(shè)施安裝驗收管理制度，職業(yè)病防治及職業(yè)危害監(jiān)測控制制度，企業(yè)及項目安全檔案管理制度等。并且要嚴格貫徹實施；全面開展安全質(zhì)量標準化活動，推動企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化管理。
（三）應(yīng)把握處理的若干關(guān)系：1、作為建設(shè)行業(yè)主管部門及其監(jiān)督機構(gòu)的功能、作用定位問題，主要應(yīng)為：管理、監(jiān)督、考評、獎懲2、如何看待同施工企業(yè)的關(guān)系，主要應(yīng)該：監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)3、企業(yè)在法制環(huán)境、市場經(jīng)濟中自我覺醒自覺參與競爭的問題，主要應(yīng)是：引導(dǎo)、鼓勵、支持、執(zhí)法4、在行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面監(jiān)督機構(gòu)和企業(yè)安技系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)系問題，主要應(yīng)作：督促、指導(dǎo)、幫助、配合5、安全達標工作在目前形勢（認識和社會氛圍）、經(jīng)濟因素（費用無來源、欠款、壓價）、人員素質(zhì)（領(lǐng)導(dǎo)者、安監(jiān)人員、一線民工）情況下如何把握：既不能急于求成又不能無所事事；要爭取做到：目標合理、責(zé)任分解、管理有序、技術(shù)先進、精品要精、有獎有罰，積極進取。6、相關(guān)方人員各自在安全生產(chǎn)工作中的角色、作用如何發(fā)揮問題，主要應(yīng)當：按法規(guī)要求、按規(guī)范標準，盡職、盡責(zé)、盡心、盡力。7、同安全生產(chǎn)綜合管理部門、有關(guān)部門的職能交叉與業(yè)務(wù)配合問題，主要應(yīng)為：主動協(xié)調(diào)、簡化程序、依法行政、保護企業(yè)合法權(quán)益。
（四）應(yīng)把握好的幾個關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)：1、抓好年度計劃，合理分解目標，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)；2、抓好制度建設(shè)，完善法規(guī)體系，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全管理；3、抓好對企業(yè)年度評價，把好安全許可、考核、發(fā)證及年審關(guān)，嚴格獎罰激勵機制；4、抓好對項目過程安全評價,樹好典型和精品工程，考核項目經(jīng)理業(yè)績；5、抓好多發(fā)性事故專項治理，落實安技措施方案，防止重特大事故發(fā)生；6、抓好對總包企業(yè)安全監(jiān)督，考核第一負責(zé)人，督促指導(dǎo)企業(yè)體系運轉(zhuǎn)；7、抓好等級以上事故處理，嚴格按法規(guī)進行處罰，起到警示作用。
（五）應(yīng)創(chuàng)新行業(yè)管理監(jiān)督工作方法方式：
1、搞好六個結(jié)合：（1）即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與整頓和規(guī)范建筑市場相結(jié)合；（2）對企業(yè)安全行為監(jiān)督與對施工現(xiàn)場安全達標監(jiān)督相結(jié)合；（3）突擊性檢查抽查與日常規(guī)范性巡查相結(jié)合；（4）專項治理活動與安全管理活動整體推進相結(jié)合；（5）典型引路與嚴格執(zhí)法相結(jié)合；（6）安全生產(chǎn)達標與文明施工效果相結(jié)合。
2、實行四個轉(zhuǎn)變：（1）由監(jiān)督現(xiàn)場為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)為主，現(xiàn)場為輔；（2）由監(jiān)督工程實體安全狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)安全行為為主；（3）由計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)管理向規(guī)范化、科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變；（4）由跟蹤過程監(jiān)督向事前預(yù)防、事后結(jié)果考核監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
（六）幾項具體工作的建議：
1、關(guān)于施工企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、專職安全管理人員考核任職資格問題：應(yīng)結(jié)合安全培訓(xùn)由省或省直轄市建設(shè)安全主管部門分級管理，考核發(fā)證，收取資料費，不收培訓(xùn)費；證書設(shè)計為可進行分級管理、年審，有效期定為不超過六年為宜。
2、關(guān)于特殊工種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審發(fā)證、持證上崗作業(yè)問題：按法規(guī)要求發(fā)證權(quán)在綜合管理部門，但行業(yè)不組織很難辦的好。建議由行業(yè)統(tǒng)一組織，使用全國材，確保培訓(xùn)質(zhì)量，由安全監(jiān)督管理局考試發(fā)證，而年審由省轄市行業(yè)主管部門按法規(guī)要求進行。
3、關(guān)于大型機械設(shè)備、設(shè)施檢測登記制度建立問題：應(yīng)由所有具備資格的檢測機構(gòu)按市場化方式運作，施工單位自由選擇。主管部門及安監(jiān)機構(gòu)一是抓現(xiàn)場督察報檢檢測，二是及時受理登記發(fā)備案登記標志，適當收費。
4、安全生產(chǎn)綜合管理部門等有關(guān)部門對施工企業(yè)或施工現(xiàn)場進行檢查的問題：建議仍按建設(shè)部15號令規(guī)定：應(yīng)當通過或會同建設(shè)行政主管部門進行為宜，以免重復(fù)檢查。
5、關(guān)于建筑工地為現(xiàn)場人員辦理意外傷害保險事宜：應(yīng)該說按國務(wù)院新頒布的《工傷保險管理條例》執(zhí)行是順理成章的，但按《建筑法》和國務(wù)院393號令之規(guī)定，針對農(nóng)民工流動性強的特點，仍應(yīng)按項目投保高危作業(yè)意外傷害險，更具可操作性。如仍按行業(yè)組織投保應(yīng)確定合理的浮動費率，而且要在建設(shè)單位辦理報建報監(jiān)手續(xù)時告知，施工單位辦理，進入工程成本。河南省該條例實施辦法，也允許行業(yè)統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌以解決人員流動頻繁問題，省廳應(yīng)有所安排。
6、關(guān)于施工現(xiàn)場噪音擾民問題：一是應(yīng)按法規(guī)要求采取降噪技術(shù)措施或分時段施工；二是應(yīng)由建設(shè)行政主管部門批準方能連續(xù)施工，施工單位公告周邊居民，環(huán)保等執(zhí)法單位應(yīng)憑批準手續(xù)不再查處。
7、關(guān)于起重機械、整體提升架等大型設(shè)施使用問題：應(yīng)由省或市行業(yè)協(xié)會、安監(jiān)機構(gòu)考核評價推薦目錄，要求采購使用單位在目錄中自主選擇，并提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，以杜絕不合格產(chǎn)品進入轄區(qū)施工工地。
8、關(guān)于施工企業(yè)安全機構(gòu)設(shè)置問題：應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》、建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作條例》要求，根據(jù)建筑業(yè)實際，總承包企業(yè)必須設(shè)置單獨專門管理機構(gòu)；人員配備仍按原規(guī)定千分之五底線，但各級組織要有安全機構(gòu)和專職管理人員；現(xiàn)場按建設(shè)部檢查標準實施指南規(guī)定，一萬平方米以下設(shè)一人專職，一萬至五萬平方為二至三人，五萬平方米以上按專業(yè)設(shè)置安全管理小組，機構(gòu)和人員配備問題列入企業(yè)評價實施標準。
5 結(jié)語
以上是筆者在從事建筑工程項目安全管理工作中，由自己經(jīng)驗和知識積累，提出的對安全的重要性的一些看法。由于市場競爭的加劇，建筑工程項目安全越發(fā)的重要，也變得更加專業(yè)化，質(zhì)量安全和服務(wù)水平的要求越來越高，使企業(yè)更加注意到安全管理的重要性。
參考文獻：
[1]崔峻,沈德法. 建筑企業(yè)安全管理的風(fēng)險防范與控制[J]. 施工技術(shù),2004(12).
[2]陳言來. 淺談安全生產(chǎn)管理[J]. 山西建筑, 2007,33(25).
關(guān)鍵詞：建筑安全政府監(jiān)督 管理模式 轉(zhuǎn)型 研究
一、現(xiàn)狀
建筑安全是社會管理和和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。目前建筑安全管理是政府一管到底，所謂橫向到邊縱向到底，既當運動員，又當裁判員，每天要去監(jiān)督工地現(xiàn)場每一部分是否符合安全生產(chǎn)的規(guī)定。安監(jiān)人員去檢查，判定施工中是否符要求，然后要求整改，企業(yè)整改后還要復(fù)查，復(fù)查是否符合要求還是安監(jiān)人員來判定。一方面政府不可能保證檢查的每一個工程不會出現(xiàn)安全事故，另一方面也會產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。同時隨著新開工面積的逐漸增多，建筑安全管理要求更高，管理的力度更大，檢查的范圍越來越廣，政府安全監(jiān)督管理人員就越來越不夠，面臨的矛盾就越來越大。
二、存在問題的原因分析
政府管理幅度與層次的合理設(shè)置，對于建立和完善精簡高效的行政管理體系意義重大。管理幅度受領(lǐng)導(dǎo)者智能、精力和時間的限制。管理幅度過寬，會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者負擔過重或出現(xiàn)管理混亂。管理幅度過窄，會增加管理層次，降低工作效率。
現(xiàn)在就我們地區(qū)而言，建筑安全監(jiān)督管理部門每年要管理千萬平方米的在建工程，僅靠幾個專職安全監(jiān)督管理人員來管理，管理幅度太大，超過了一定的幅度，就必須增加一個管理層次，否則必然會導(dǎo)致負擔過重或出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。
三、與質(zhì)量監(jiān)督、招標管理、造價管理等部門管理的比較分析
1、質(zhì)量監(jiān)督管理與推行監(jiān)理制度。從“彩虹橋”倒塌后，我國強制實施國際通行的監(jiān)理制。質(zhì)量監(jiān)督管理部門從原來的施工現(xiàn)場一線管理變成代表政府來監(jiān)督企業(yè)質(zhì)量管理行為，從原先無限責(zé)任的大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任的監(jiān)督管理。
2、招標管理與推行招投標制度。我國招投標制度從開始實施，一直是矛盾是焦點。尤其是強制推行的初期，一些評分細則在招標文件中不公開，導(dǎo)致不中標的企業(yè)投訴率高，社會影響相當大?，F(xiàn)在推行招投標制度后，招標辦僅監(jiān)督招投標機構(gòu)等的行為是否規(guī)范，從原先從全面參與管理變成監(jiān)督管理，招投標市場逐漸規(guī)范。
3、造價管理與推行造價中介機構(gòu)制度。原先造價處除對工程造價市場管理外，都要化大量精力審計一些具體工程項目上，造成人員嚴重緊缺。現(xiàn)在放開工程造價市場后，各個造價中介機構(gòu)公平競爭，造價處只要監(jiān)督工程造價中介機構(gòu)的行為是否規(guī)范，使工程造價市場穩(wěn)步發(fā)展。
參照以上三種管理制度，建筑安全監(jiān)督管理部門也可以推行新的管理制度，不再對企業(yè)進行直接的安全監(jiān)管，而是借助于安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，對企業(yè)進行全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
四、國外建筑安全管理模式
國外建筑安全管理模式是上百年歷史經(jīng)驗的積累，已經(jīng)經(jīng)歷了很多血的教訓(xùn)，凝聚著千百萬勞動人民的智慧和血汗。美國、英國、澳大利亞和日本等發(fā)達國家相關(guān)法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標準早在20世紀60～70年代就基本制定完善了。
在發(fā)達國家，政府一般都是推行強制工程保險，加上可調(diào)保險費率制度，不僅承包商會積極的重視安全管理，而且保險公司處于自身的利益也會積極的參與到安全管理中。他們會對工程項目進行風(fēng)險評估，采用多種方法如主動的視察建筑現(xiàn)場，參與承包商的各種安全議，提出安全建議等來進行工程風(fēng)險防范。
發(fā)達國家政府特別重視培育和發(fā)展社會中介力量。在保險領(lǐng)域，保險經(jīng)紀公司非常多，專門從事建筑工程業(yè)務(wù)的保險經(jīng)紀人也非常多。在安全領(lǐng)域，政府一般將安全衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)性工作委托給安全中介機構(gòu)來做，安全中介業(yè)務(wù)廣泛，且具有一定的權(quán)威性。這些私人公司接受政府的授權(quán)為企業(yè)提供安全檢查、咨詢、培訓(xùn)、評價以及設(shè)備檢驗等服務(wù)。
按照美國法律規(guī)定，進行工程項目建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強制性保險，否則將無法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動。在美國，承包商交納安全保費的多少，和其安全施工的業(yè)績與信譽密切相關(guān)。承包商若具有良好的安全業(yè)績和信譽，往往保費低廉，施工利潤較高；反之保費高昂，可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險公司拒保，承包商無法獲得主體施工資格。在這種市場經(jīng)濟杠桿作用下，不僅承包商自己安全意識十分強烈，而且保險公司為自身利益，也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。會
五、破解矛盾的方法――構(gòu)建新的管理模式
總理說：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！边@句話說出了社會管理的真諦。政府減少審批事項，減少不適當?shù)囊?guī)章制度、放松管制，是走向現(xiàn)代社會管理的開始。
落實“以人為本”的治國方略。應(yīng)牢固樹立“以人為本”的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。畢竟，安全工作是政府必須承擔的責(zé)任之一。國外政府只負責(zé)監(jiān)管工程安全、環(huán)保等涉及生命和公眾利益的事項，其它都交給市場和法律解決。在行政資源并不豐富的情況下，我國建設(shè)行政主管部門更應(yīng)該大力培育建筑安全管理的中介機構(gòu)，動員社會力量協(xié)同管理。安全監(jiān)管工作應(yīng)改變運動式檢查，借鑒國外政府安全檢查事先不通知的做法，加強日常巡視，實現(xiàn)檢查常規(guī)化。
六、研究的幾點建議
1、樹立“零事故”理念，更新價值目標，開拓建筑安全管理新局面
在新的時期要想打開安全生產(chǎn)工作的新局面，取得突破性進展，就必須逐步樹立“零死亡”“零事故”的理念，其內(nèi)涵就是使建設(shè)主管部門的工作人員和企業(yè)建立“所有的死亡事故都是可以避免的”和“安全生產(chǎn)的工作目標是‘零事故'的觀念。“零事故”理念把人的生命作為核心的價值目標，與安全發(fā)展理念的內(nèi)核相契合，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們對安全生產(chǎn)規(guī)律的認識加深，管理、技術(shù)、人才、物質(zhì)等方面的保障力量也會增強，會有更大的優(yōu)勢和基礎(chǔ)去提高安全管理水平，從而必將減少直至避免事故發(fā)生。實踐證明，之所以許多國外的大型建筑企業(yè)如福陸、柏克德等公司能夠保持優(yōu)良的安全業(yè)績，就是與他們堅持“零死亡”的理念密不可分的。有了這種理念作為指導(dǎo)，政府就會增強控制和減少事故的信心和決心，就會主動承擔法定監(jiān)管職責(zé)，去研究安全工作的規(guī)律，提高工作效能，企業(yè)就會全員都重視安全生產(chǎn)，從每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個細節(jié)去規(guī)范行為、確保安全。我們也要樹立“零傷亡”、“零事故”的理念，更新工作價值目標，從這種理念出發(fā)去設(shè)計監(jiān)管制度和方法，可以先行試點，爭取在安全監(jiān)管方面取得更大的進步和突破。
2、轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念，研究制訂新的安全管理實施細則
（1）工作重心由只是控制事故傷亡人數(shù)向控制事故傷亡人數(shù)和關(guān)注工人職業(yè)安全健康并重的轉(zhuǎn)變
在發(fā)達國家，安全生產(chǎn)工作有著更為寬泛的內(nèi)涵，生命固然要保障，但是高質(zhì)量的、健康的生命更是人們追求的價值目標。近年來，我們開始關(guān)注改善施工現(xiàn)場的生活和作業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工的安全衛(wèi)生權(quán)益，實際上這都反映了這種變化，反映了政府職能更為重視社會管理和公共服務(wù)的必然趨向。
（2）工作方式由忙于具體的事務(wù)向注重制度設(shè)計的轉(zhuǎn)變
把制度建設(shè)作為工作的關(guān)鍵，推進工作長效機制的建立，不斷完善城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的制度保障。這對于我們建筑安全生產(chǎn)工作而言，安全生產(chǎn)工作確實應(yīng)急特點比較突出，需要解決一個一個的獨立事件，但是當我們有了一套科學(xué)的、有效的制度作保障后，處理這些事件就會變得更為從容和高效，從而節(jié)約大量人力、財力和時間成本。
（3）提高安全生產(chǎn)資源保障水平，加大安全管理投入
要像檢查民工工資一樣與相關(guān)部分聯(lián)合對安全經(jīng)費的使用進行不定期檢查，使安全經(jīng)費的落實有保障，能?？顚Ｓ?。其次推廣新型安全設(shè)備、工藝、技術(shù)，政府不但應(yīng)對安全設(shè)備進行質(zhì)量檢查和認證，而且應(yīng)不斷推薦對通過技術(shù)認證的產(chǎn)品，強制淘汰落后安全設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用。從新技術(shù)的推廣和采用看，新技術(shù)大幅度降低了安全事故，如先進的盾構(gòu)施工技術(shù)設(shè)備和各種措施保證了隧道施工的安全；信息化技術(shù)的廣泛采用，增強了對安全隱患的預(yù)見性等等。
3、加大安全培訓(xùn)的深度和廣度，提高教育培訓(xùn)的覆蓋面
（1）加強對安全管理人員的培訓(xùn)
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和管理工作的不斷完善，新材料、新工藝、新設(shè)備、新規(guī)定、新法規(guī)也不斷地在施工活動中得到推廣和應(yīng)用。因此對每位安全管理人員要不斷地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷灌輸安全理念。安全教育培訓(xùn)要適時、適地，內(nèi)容合理方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。
（2）普通職工的培訓(xùn)
建筑業(yè)從業(yè)人員的低素質(zhì)一直是我國建筑施工安全形勢嚴峻的重要原因。大量農(nóng)民工沒有經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，就開始進行施工作業(yè)，一方面這些民工缺乏相應(yīng)的安全施工知識；另一方面，民工的維權(quán)意識較弱，使得建筑業(yè)生產(chǎn)在施工事故頻發(fā)的同時，不能引起政府、業(yè)主和承包商的足夠重視，安全形勢得不到改善。現(xiàn)在人力資源與社會保障部門開展對民工免費培訓(xùn)上崗活動，可以聯(lián)合起來全力推動這項利國利民的大好事。
通過教育和培訓(xùn)，提高職工的安全意識，增強安全生產(chǎn)知識，有效地防止人的不安全行為，不安全的地方不去，不安全的活不做。這樣從末尾倒逼的辦法全員來抓安全，才會產(chǎn)生更好的效果。
4、大力培育建筑安全管理的中介機構(gòu)，動員社會力量協(xié)同管理
（1）、引入風(fēng)險機制，培育建筑安全中介機構(gòu)。
建筑職工意外傷害保險制度，是社會主義市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能、加強安全管理的必然要求。按照“行業(yè)管理、市場運作、社會中介參與”的保險運作機制，充分運用費率調(diào)節(jié)機制，改變“重理賠輕預(yù)防”的狀況，鼓勵保險公司聘用安全服務(wù)事務(wù)所、監(jiān)理公司等安全服務(wù)中介機構(gòu)，到施工現(xiàn)場進行咨詢服務(wù)。這類安全預(yù)防服務(wù)中介機構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受安監(jiān)站指導(dǎo)，并定期報告工地安全生產(chǎn)狀況，起到了安全監(jiān)管的信息員、報告員、服務(wù)員的作用成為政府安全監(jiān)管的協(xié)同力量。這樣一方面增強了施工現(xiàn)場安全管理力量，強化了過程監(jiān)督，中小企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)也有了保障。
（2）、推行安全監(jiān)理制度，補充監(jiān)管力量。
要求現(xiàn)場監(jiān)理人員在監(jiān)理質(zhì)量的同時，要督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實施，定期組織施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，每月向安監(jiān)站報告工地安全生產(chǎn)情況。這樣既補充了現(xiàn)場監(jiān)督力量，又使得安監(jiān)站可以根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理定期安全報告，有的放矢地對問題嚴重的工地進行集中執(zhí)法整治，提高了監(jiān)管效能。
5、改革建筑安全監(jiān)督檢查方式，向有限政府轉(zhuǎn)變
檢查方式由傳統(tǒng)運動式的、告知式的、只針對施工現(xiàn)場的檢查向新型隨機的、動態(tài)的、市場與現(xiàn)場聯(lián)動的巡查和層級監(jiān)督轉(zhuǎn)變，檢查內(nèi)容由施工現(xiàn)場實體防護情況向企業(yè)落實法規(guī)標準和建立安全生產(chǎn)保障體系轉(zhuǎn)變，由不分重點的籠統(tǒng)管理向注重監(jiān)管重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點部位的差別化管理轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變既促進了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，也避免了政府替企業(yè)做“安全員”、當“救火隊”的越位、錯位現(xiàn)象。同時，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑管理站進行安全聯(lián)絡(luò)員制度，對一般小項目（比如不在《建筑法》管理范圍內(nèi)）的安全管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理。只有這樣才能反映出我們對政府職責(zé)的重新認識和政府由全能政府向有限政府、有效政府的轉(zhuǎn)變過程。
6、嚴把重大危險源監(jiān)管關(guān)，抓牢安全重點關(guān)
任何事物都不是絕對安全的。安全工作的目標應(yīng)該是控制危險源，努力把事故發(fā)生的概率降到最低，即使萬一發(fā)生了事故，也可以把傷害和損失降低到較輕的程度。建筑施工現(xiàn)場的重大危險源是建筑施工現(xiàn)場造成群死群傷事故的根源，只有抓好建筑施工現(xiàn)場重大危險源管理這個安全管理中的主要矛盾，才能避免群死群傷等重大安全事故的發(fā)生。要管理好重大危險源，必須做好以下工作：
（1）嚴格程序管理，加強對建筑施工現(xiàn)場重大危險源動態(tài)監(jiān)控
嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對危險性較大的分部分項工程要編制安全專項施工方案；對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應(yīng)當由施工單位組織召開專家論證。隨時掌握危險源的情況，發(fā)現(xiàn)問題立即進行處理，同時要求施工企業(yè)在實施前和實施完畢后告知建設(shè)行政主管部門。這樣，建設(shè)行政主管部門就可以準確了解當?shù)亟ㄔO(shè)施工現(xiàn)場重大危險源的動態(tài)分布情況。
（2）加強建筑施工現(xiàn)場重大危險源備案登記管理工作
對于建筑施工現(xiàn)場重大危險源，在辦理安全監(jiān)督手續(xù)時就要預(yù)先登記，做好備案工作，并在工地工程概況牌中醒目位置公示出來。
7、建設(shè)安全信用平臺，增加透明度，讓社會大眾參與管理
強化企業(yè)責(zé)任，企業(yè)是建筑安全第一責(zé)任人，要健全誠信體系，所有建筑生產(chǎn)經(jīng)營者都要建立安全信用檔案，嚴格執(zhí)行市場退出機制，嚴重違法者不能再涉足建筑行業(yè)。政府部門要將有關(guān)信息及時公示，對檢查中發(fā)現(xiàn)的好的做法要在網(wǎng)上推廣，尤其是事故處理情況要及時上網(wǎng)公示，增加透明度，隨時接受人民群眾的監(jiān)督。接受群眾的舉報投訴，第一時間回應(yīng)社會關(guān)切，提高應(yīng)急處治能力，把建筑安全問題解決在萌芽狀態(tài)和發(fā)生之初，并將處理結(jié)果及時在網(wǎng)上向社會公布。同時要正確引導(dǎo)，讓社會大眾更多以理性的行為參與管理，這樣的參與效果更好，也更深入。
七、結(jié)束語
本文從管理學(xué)中管理幅度與管理層次關(guān)系原理這個角度來分析當前建筑安全監(jiān)督管理中存在的問題，并橫向與質(zhì)量監(jiān)督、招標管理、造價管理等部門管理進行比較分析，參考國外建筑安全管理模式，引出破解矛盾的方法――構(gòu)建新的管理模式，大力培育建筑安全管理的中介機構(gòu)，動員社會力量協(xié)同管理。
總之，建筑安全監(jiān)督管理是政府的一項基本職責(zé)，針對目前轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的問題，我們一定要認真研究分析，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索創(chuàng)新管理模式，為社會的和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
參考文獻
[1]．周三多.管理學(xué)原理.南京：南京大學(xué)出版社，2007
[2]．陳恒.建設(shè)工程安全監(jiān)理及其作用初探.安全與健康.2006年第05期