時(shí)間：2023-08-12 09:15:12
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第一條為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。
本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。
本法所稱(chēng)采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。
本法所稱(chēng)貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
本法所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
本法所稱(chēng)服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。
第三條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
第四條政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。
第五條任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
第六條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
第七條政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。
屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。
第八條政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
第九條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。
第十條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；
（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；
（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
前款所稱(chēng)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及商業(yè)秘密的除外。
第十二條在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。
前款所稱(chēng)相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等。
第十三條各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
第二章政府采購(gòu)當(dāng)事人
第十四條政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)機(jī)構(gòu)等。
第十五條采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。
第十六條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。
第十七條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。
第十八條采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)采購(gòu)。
納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。
第十九條采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。
采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
第二十條采購(gòu)人依法委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，依法確定委托的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
第二十一條供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
第二十二條供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第二十三條采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
第二十四條兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。
以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十五條政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。
供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。
第三章政府采購(gòu)方式
第二十六條政府采購(gòu)采用以下方式：
（一）公開(kāi)招標(biāo)；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；
（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；
（四）單一來(lái)源采購(gòu)；
（五）詢價(jià)；
（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
第二十七條采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。
第二十八條采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
第二十九條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：
（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
第三十一條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
第三十二條采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
第四章政府采購(gòu)程序
第三十三條負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的部門(mén)在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總。部門(mén)預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。
第三十四條貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
第三十五條貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。
第三十六條在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
第三十七條廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
第三十八條采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
第三十九條采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。
第四十條采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。
（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)。
（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
（四）確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。
第四十一條采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第四十二條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。
采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。
采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）采購(gòu)項(xiàng)目類(lèi)別、名稱(chēng)；
（二）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；
（三）采購(gòu)方式，采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；
（四）邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因；
（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；
（六）廢標(biāo)的原因；
（七）采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的相應(yīng)記載。
第五章政府采購(gòu)合同
第四十三條政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
采購(gòu)人可以委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件。
第四十四條政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。
第四十五條國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，規(guī)定政府采購(gòu)合同必須具備的條款。
第四十六條采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第四十七條政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
第四十八條經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。
政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
第四十九條政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。
第五十條政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第六章質(zhì)疑與投訴
第五十一條供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十三條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條采購(gòu)人委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
第五十五條質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。
第五十六條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
第五十七條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。
第五十八條投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第七章監(jiān)督檢查
第五十九條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；
（二）采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；
（三）政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。
第六十條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
第六十一條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。
第六十二條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的專(zhuān)業(yè)崗位任職要求。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對(duì)采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德?tīng)顩r定期進(jìn)行考核。采購(gòu)人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。
第六十三條政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。
采用本法規(guī)定的采購(gòu)方式的，采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)結(jié)果予以公布。
第六十四條采購(gòu)人必須按照本法規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。
任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。
第六十五條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
第六十六條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。
第六十七條依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。
第六十八條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
第六十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。
第七十條任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。
第八章法律責(zé)任
第七十一條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：
（一）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；
（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；
（四）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；
（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；
（七）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第七十二條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：
（一）與供應(yīng)商或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（二）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
（三）在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（四）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的。
第七十三條有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：
（一）未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購(gòu)活動(dòng)；
（二）中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；
（三）采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七十四條采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。
第七十五條采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。
第七十六條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；
（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
第七十八條采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十九條政府采購(gòu)當(dāng)事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
第八十條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定，，的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十一條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。
第八十二條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核，有虛假陳述，隱瞞真實(shí)情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其采購(gòu)的資格。
第八十三條任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分。
第九章附則
第八十四條使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
第八十五條對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。
第八十六條軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。
近年來(lái),面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),許多企業(yè)把降低材料成本作為提升競(jìng)爭(zhēng)力的一種手段。材料成本是成本的主要構(gòu)成要素,自然是控制的重點(diǎn)。對(duì)電力企業(yè)而言,在眾多的管理領(lǐng)域中,物資采購(gòu)管理關(guān)系到企業(yè)的成本管理和質(zhì)量管理,物資采購(gòu)管理是實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)主要管理內(nèi)容的第一環(huán),要把好這一重要環(huán)節(jié),改革管理模式應(yīng)是當(dāng)前各電力企業(yè)積極探索的問(wèn)題。
二、電力企業(yè)物資管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
當(dāng)前,一些國(guó)有企業(yè)仍未注意建立現(xiàn)代企業(yè)制度,內(nèi)部管理不嚴(yán),紀(jì)律松弛,浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象時(shí)有存在,缺乏自我監(jiān)督和自我約束機(jī)制,表現(xiàn)在物資采購(gòu)方面就是沒(méi)有集中物資采購(gòu)權(quán)和明確職責(zé)分工,沒(méi)有對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理,導(dǎo)致采購(gòu)程序不規(guī)范,招投標(biāo)執(zhí)行力度不夠,造成物資庫(kù)存積壓,周轉(zhuǎn)緩慢或假冒偽劣產(chǎn)品流進(jìn)企業(yè),造成許多損失和浪費(fèi)。分析原因表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:
1、物資招標(biāo)制度的執(zhí)行度較低。根據(jù)國(guó)家《物資招標(biāo)管理規(guī)定》,企業(yè)10萬(wàn)元(指合同估價(jià))以上設(shè)備和裝置性材料應(yīng)采用公開(kāi)性招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo),凡在國(guó)內(nèi)采購(gòu)設(shè)備,以及允許進(jìn)口的單項(xiàng)設(shè)備的采購(gòu)均按本規(guī)定執(zhí)行。
2、供應(yīng)商管理尚不規(guī)范。目前,電力企業(yè)的物資采購(gòu)部門(mén)對(duì)供應(yīng)商的管理相對(duì)薄弱,尚沒(méi)有實(shí)行供應(yīng)商的分類(lèi)分級(jí)管理,同時(shí)也沒(méi)有與價(jià)格供應(yīng)商建立正式的長(zhǎng)期合作關(guān)系。而經(jīng)營(yíng)策劃部作為采購(gòu)實(shí)施的主要監(jiān)督部門(mén),卻不承擔(dān)價(jià)格供方的管理職能,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)有效的監(jiān)督。
3、采購(gòu)尋價(jià)機(jī)制運(yùn)作不完善。 供應(yīng)商的選擇是采購(gòu)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一般按規(guī)定,主要物資的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)至少選擇三個(gè)以上的供應(yīng)商進(jìn)行比質(zhì)、比價(jià)、擇優(yōu)采購(gòu)(惟一生產(chǎn)廠除外)。事實(shí)上,在調(diào)查眾多電力企業(yè)了解到,由于種種原因,在詢價(jià)過(guò)程中有時(shí)并不能按規(guī)定做到向三家供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià),而是直接向某家供應(yīng)商詢價(jià)后就發(fā)出訂單。
4、詢價(jià)及供應(yīng)商選擇缺乏有效監(jiān)督。目前,電力企業(yè)物資采購(gòu)從詢價(jià)到初步確定物資采購(gòu)供應(yīng)商和價(jià)格都在采購(gòu)部?jī)?nèi)部進(jìn)行。一方面,在詢價(jià)單發(fā)出過(guò)程中,向哪些供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)由采購(gòu)部自行決定,缺乏有效外部監(jiān)督,另一方面,詢價(jià)信息反饋后,由采購(gòu)部人員進(jìn)行分析并初步選擇供應(yīng)商和確定價(jià)格,沒(méi)有其他部門(mén)的參與,難以形成外部制約。
5、物資采購(gòu)合同范圍不明確。目前,大多企業(yè)的物資采購(gòu)合同談判中,多是由技術(shù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)性談判,進(jìn)行商務(wù)性談判。在具體操作上,由于詢價(jià)過(guò)程由采購(gòu)部獨(dú)立完成,且供應(yīng)商和價(jià)格也已初步確定,所以在談判中仍是采購(gòu)部主導(dǎo)著談判,尤其是商務(wù)談判。
6、合同監(jiān)督作用沒(méi)有有效發(fā)揮。目前許多電力企業(yè)沒(méi)有對(duì)物資采購(gòu)制定一套價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系,采購(gòu)計(jì)劃中提供歷史采購(gòu)價(jià)格的加權(quán)平均價(jià)格,不具有足夠的約束力。而且,目前物資采購(gòu)價(jià)格的確定主要是詢價(jià)、比價(jià),并在內(nèi)部獨(dú)立完成,并無(wú)別的部門(mén)參與,因此采購(gòu)價(jià)格的確定缺乏有效的制約。
三、降低物資采購(gòu)成本的對(duì)策與思考
物資采購(gòu)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容,是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各種物資的訂購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、供應(yīng)等所進(jìn)行的計(jì)劃、組織和控制,只有抓住以下環(huán)節(jié)重點(diǎn),才能有效控制成本。
1、采取集中規(guī)模進(jìn)行批量采購(gòu),獲取批量?jī)r(jià)差。通過(guò)物資歸口管理,實(shí)行計(jì)劃管理,進(jìn)行規(guī)模采購(gòu),形成批量后,供應(yīng)商不會(huì)忽視這樣的大客戶,一定會(huì)在價(jià)格上有所優(yōu)惠。
2、做好市場(chǎng)的跟蹤和調(diào)研,分析和掌握物資價(jià)格變動(dòng)規(guī)律,在價(jià)格回落時(shí)購(gòu)買(mǎi)。電力企業(yè)使用的許多物資,經(jīng)過(guò)分析,都能找出一些價(jià)格變化規(guī)律,如企業(yè)生產(chǎn)需用的一些季節(jié)性較強(qiáng)的商品、勞保用品,在銷(xiāo)售淡季購(gòu)買(mǎi),能節(jié)約不少采購(gòu)資金。
3、加強(qiáng)物資采的管理監(jiān)督,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。物資采購(gòu)要貫徹國(guó)家物資管理工作的法規(guī)、政策,遵守市場(chǎng)管理規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,遵循比質(zhì)、比價(jià)、比信譽(yù)、比遠(yuǎn)近和以廠家供貨為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔,先急后緩,適用及時(shí)的原則,千方百計(jì)采取多渠道,減少環(huán)節(jié)降低物資采購(gòu)成本,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),開(kāi)拓貨源,保證企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的物資需要,使電力企業(yè)物資采購(gòu)工作步人良性循環(huán)軌道。
4、建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行物資管理制度和設(shè)備、材料招標(biāo)管理辦法,搞好物資定額、計(jì)劃及物資分類(lèi)、采購(gòu)分工工作,對(duì)大宗材料和設(shè)備,用招標(biāo)采購(gòu)或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。這兩種采購(gòu)方式的一個(gè)共同特點(diǎn)是在供應(yīng)商之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)供應(yīng)商之間相互競(jìng)價(jià),使企業(yè)在采購(gòu)中處于有利地位。
5、建立代儲(chǔ)代銷(xiāo)關(guān)系。由供應(yīng)商委托就近的營(yíng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)或經(jīng)銷(xiāo)商存儲(chǔ)和保管貨物。營(yíng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)或經(jīng)銷(xiāo)商是一種專(zhuān)業(yè)化程度比較高的實(shí)體,供應(yīng)商委托這樣的實(shí)體儲(chǔ)存貨物,就是把所有權(quán)屬于自己的貨物存放在專(zhuān)業(yè)化程度比較高的倉(cāng)庫(kù)中,由后者保管和發(fā)送貨物,企業(yè)則按照具體的使用數(shù)量和事先達(dá)成的價(jià)格向受托方支付相應(yīng)的物料款項(xiàng)。采用這種方式,企業(yè)不必再過(guò)多地儲(chǔ)備物資,甚至不必再單獨(dú)設(shè)立倉(cāng)庫(kù)從事貨物的維護(hù)、保管等活動(dòng),在一定范圍內(nèi)便可以實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存和進(jìn)行無(wú)庫(kù)存式生產(chǎn)。
6、實(shí)行供應(yīng)商配送方式。一般來(lái)說(shuō),在沒(méi)有一定儲(chǔ)備的情況下,無(wú)論是生產(chǎn)物料還是成品的配送,都會(huì)影響企業(yè)的庫(kù)存量。因此,通過(guò)配送的方式,供應(yīng)商及時(shí)地將按照訂單生產(chǎn)或采購(gòu)的物品配送到,企業(yè)可以在物品運(yùn)輸?shù)耐局袑?shí)現(xiàn)儲(chǔ)存,從而實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存。
7、出租倉(cāng)庫(kù)或廠房?jī)?nèi)的部分場(chǎng)地給供應(yīng)商作為倉(cāng)庫(kù)。這種方式就是和供應(yīng)商事前協(xié)商,把企業(yè)的場(chǎng)地出租給供應(yīng)商,由供應(yīng)商對(duì)企業(yè)所需的物資進(jìn)行儲(chǔ)備,企業(yè)用多少就領(lǐng)多少,事后供應(yīng)商憑領(lǐng)料憑證與企業(yè)結(jié)算。這樣,物資在未領(lǐng)用前,所有權(quán)屬于供應(yīng)商,企業(yè)沒(méi)有實(shí)際的庫(kù)存。
8、代保管。這種方式很簡(jiǎn)單,就是供應(yīng)商將物資以書(shū)面形式委托企業(yè)倉(cāng)庫(kù)代為保管,企業(yè)用多少料就付多少錢(qián),季度結(jié)算,料完款清。物資在用之前,所有權(quán)屬于供應(yīng)商,雖然倉(cāng)庫(kù)有物資的存在,但不體現(xiàn)在企業(yè)的存貨賬上,這也是一種零庫(kù)存。
9、實(shí)施物資采購(gòu)管理現(xiàn)代化。電力企業(yè)要廣泛推廣先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理手段在企業(yè)物資采購(gòu)管理的運(yùn)用,建立精干高效的物資采購(gòu)管理機(jī)構(gòu),建立物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng),履蓋物資管理各環(huán)節(jié),對(duì)物資定額、計(jì)劃、合同管理、庫(kù)存管理、帳目管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及設(shè)備材料的產(chǎn)、供、配送、采購(gòu)、加工渠道、價(jià)格體系等物資管理的各個(gè)方面進(jìn)行資料貯存與檢索,不斷提高物資采購(gòu)管理水平。
10、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)采購(gòu)理念的優(yōu)點(diǎn)。通過(guò)計(jì)算機(jī)競(jìng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu),甲乙雙方不見(jiàn)面,避免了人為的隨意性,改變了傳統(tǒng)的采購(gòu)方式,實(shí)現(xiàn)了日?；母?jìng)價(jià)采購(gòu),規(guī)范了采購(gòu)成木控制原則。由于采用網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入制,嚴(yán)格控制供應(yīng)商的入網(wǎng)資格,使產(chǎn)品質(zhì)量能夠得到保證。
2. 按時(shí)按量按質(zhì)完成采購(gòu)供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)，積極開(kāi)拓貨源市場(chǎng)，貨（價(jià)）比三家，選擇物美價(jià)平的物資材料，完成下達(dá)的降低采購(gòu)購(gòu)成本的責(zé)任指標(biāo)。
3. 負(fù)責(zé)與客戶簽訂采購(gòu)購(gòu)合同，督促合同正常如期的履行，并催討所欠、退貨或索賠款項(xiàng)。
4. 嚴(yán)把采購(gòu)質(zhì)量關(guān)，選擇樣品供領(lǐng)導(dǎo)審核定樣，對(duì)購(gòu)進(jìn)物料均須附有質(zhì)保書(shū)或當(dāng)場(chǎng)（委托）檢驗(yàn)。協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善解決使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
5. 負(fù)責(zé)辦理物料驗(yàn)收、運(yùn)輸入庫(kù)、清點(diǎn)交接等手續(xù)。
6. 收集一線商品供貨信息，對(duì)公司采購(gòu)策略、產(chǎn)品原料結(jié)構(gòu)調(diào)整改進(jìn)，對(duì)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提出參考意見(jiàn)。
7. 填寫(xiě)有關(guān)采購(gòu)表格，提交采購(gòu)分析和總結(jié)報(bào)告。
8. 做到以公司利益為重，不索取回扣，饋贈(zèng)錢(qián)物上繳公司，遵守國(guó)家法律，不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪。
9. 完成采購(gòu)部部長(zhǎng)臨時(shí)交辦的其他任務(wù)。
1. 采購(gòu)歸酒店辦公室管理。
2. 負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)營(yíng)部門(mén)物品需求計(jì)劃，編制與之相配套的采購(gòu)計(jì)劃，組織具體的實(shí)施，保證經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的物資供應(yīng)。
3. 認(rèn)真貫徹執(zhí)行酒店采購(gòu)管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，努力提高自身采購(gòu)業(yè)務(wù)水平。
4. 按時(shí)按質(zhì)按量完成采購(gòu)供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)，積極開(kāi)拓貨源市場(chǎng)。
5. 貨（價(jià)）比三家，選擇物美價(jià)平的物資材料，完成下達(dá)的降低采購(gòu)成本的責(zé)任指標(biāo)。
6. 將采購(gòu)樣品和供貨商電話一起上交到酒店辦公室，以備查驗(yàn)。
7. 負(fù)責(zé)與客戶簽訂采購(gòu)合同，督促合同正常如期的履行，并催討所欠、退貨或索賠款項(xiàng)。
8. 嚴(yán)把采購(gòu)質(zhì)量關(guān)，選擇樣品供領(lǐng)導(dǎo)審核定樣，對(duì)購(gòu)進(jìn)物料均須附有質(zhì)保書(shū)或當(dāng)場(chǎng)（委托）檢驗(yàn)。協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善解決使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
9. 負(fù)責(zé)辦理物料驗(yàn)收、運(yùn)輸入庫(kù)、清點(diǎn)交接等手續(xù)。
10. 收集一線商品供貨信息，對(duì)酒店采購(gòu)策略、產(chǎn)品原料結(jié)構(gòu)調(diào)整改進(jìn)，對(duì)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提出參考意見(jiàn)。
11. 根據(jù)采購(gòu)數(shù)量的多少，由財(cái)務(wù)配備一定的備用金。
12. 做到以酒店利益為重，不索取回扣，饋贈(zèng)錢(qián)物上繳酒店，遵守國(guó)家法律，不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪。
13. 完成酒店辦公室臨時(shí)交辦的其他任務(wù)。
1、經(jīng)常了解市場(chǎng)最新價(jià)格并呈報(bào)給采購(gòu)主管。
2、根據(jù)采購(gòu)申請(qǐng)單詢價(jià)，做到貨比三家，并上報(bào)采購(gòu)主管。
3、依據(jù)批準(zhǔn)后的有效申購(gòu)單實(shí)施購(gòu)買(mǎi)，同時(shí)完成各項(xiàng)臨時(shí)性采購(gòu)工作。
4、配合收貨部對(duì)儀器、設(shè)備等物品的進(jìn)貨嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合要求的物品負(fù)責(zé)調(diào)換退貨。
5、主要了解有關(guān)物品、工程配件方面的供貨來(lái)源情況，同時(shí)必須具備酒店所需物品種類(lèi)品質(zhì)、種類(lèi)、用途及其它質(zhì)量要求等方面知識(shí)。
6、與收貨部門(mén)聯(lián)系確認(rèn)訂購(gòu)后到貨情況，跟進(jìn)售后服務(wù)。
7、應(yīng)及時(shí)向采購(gòu)主管報(bào)告有關(guān)采購(gòu)工作中貨品采購(gòu)及采購(gòu)中所發(fā)生的情況。
8、協(xié)助采購(gòu)主管外出市場(chǎng)調(diào)查，為降低成本提供建設(shè)性的意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；采購(gòu)管理；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：R197.39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）010-000-01
最近幾年，隨著醫(yī)院的不斷發(fā)展，其涉及的業(yè)務(wù)種類(lèi)和數(shù)量也在不斷增加，而與之對(duì)應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)物質(zhì)采購(gòu)的數(shù)量和種類(lèi)也在不斷增加。在這種形勢(shì)下，怎樣才能在保證臨床物資正常使用的基礎(chǔ)上降低庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院資金的最大化利用已經(jīng)成為醫(yī)院采購(gòu)部門(mén)研究的重大問(wèn)題，因此如何研究如何科學(xué)、有效地開(kāi)展醫(yī)院采購(gòu)管理工作具有重大意義。
一、醫(yī)院采購(gòu)管理存在的問(wèn)題分析
由于醫(yī)院在醫(yī)藥市場(chǎng)中占有買(mǎi)方市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，再加上其處于醫(yī)療物資銷(xiāo)售的主動(dòng)地位，導(dǎo)致其采購(gòu)伴有較大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)管理上存在缺陷，當(dāng)前醫(yī)院采購(gòu)管理主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）采購(gòu)部門(mén)多，缺乏統(tǒng)一管理部門(mén)
由于醫(yī)院的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)會(huì)涉及醫(yī)院的各個(gè)部門(mén)和崗位，者就決定了其所需的物資種類(lèi)較多、數(shù)目較大，例如：各類(lèi)藥品、醫(yī)療器械、辦公用品等主要是由各個(gè)分管部門(mén)自行采購(gòu)的，由于缺乏建立一個(gè)統(tǒng)一的管理部門(mén)導(dǎo)致在采購(gòu)中經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)限不清的現(xiàn)象，進(jìn)而增加了管理協(xié)調(diào)的難度[1]。
（二）缺乏規(guī)范的采購(gòu)程序
雖然當(dāng)前政府已經(jīng)將醫(yī)院絕大部分藥品、醫(yī)療設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目納入了集中采購(gòu)的范圍，但是依然還有很大一部分物質(zhì)是由醫(yī)院自行采購(gòu)的，由于缺乏的采購(gòu)程序和醫(yī)院涉及的種類(lèi)多、價(jià)格不一、采購(gòu)部門(mén)多等經(jīng)常導(dǎo)出現(xiàn)多頭采購(gòu)、采購(gòu)價(jià)格不一等現(xiàn)象，采購(gòu)程序有待進(jìn)一步規(guī)范。
（三）缺乏具體的采購(gòu)計(jì)劃
從醫(yī)院采購(gòu)工作來(lái)看，由于使用物資的科室較多，使用物質(zhì)種類(lèi)繁雜，通常是根據(jù)科室的需要來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，由于沒(méi)有制定詳細(xì)的此案夠計(jì)劃導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)盲目性和隨意性，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)回來(lái)的東西可能被閑置，造成資源的浪費(fèi)。
（四）缺乏對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管
正是鑒于醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的管理部門(mén)，各個(gè)部門(mén)實(shí)施自主采購(gòu)，再加上醫(yī)院缺乏對(duì)各個(gè)部門(mén)采購(gòu)行為的監(jiān)管無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)行為控制和約束，導(dǎo)致物資采購(gòu)混亂、價(jià)格跟市場(chǎng)行情不符、實(shí)物和票據(jù)不符等現(xiàn)象，容易被一些不法分析留有利用職務(wù)鉆空子的機(jī)會(huì)，甚至還出現(xiàn)了商業(yè)犯罪等嚴(yán)重行為。
（五）采購(gòu)前缺乏論證
從醫(yī)院采購(gòu)來(lái)看，在個(gè)別物資采購(gòu)之前缺乏充分論證，采購(gòu)之前沒(méi)有根據(jù)實(shí)際庫(kù)存進(jìn)行采購(gòu)，導(dǎo)致采購(gòu)的物資積壓，例如：有些醫(yī)療設(shè)備的價(jià)格較高，在采購(gòu)之前缺乏論證，在購(gòu)進(jìn)后卻因?yàn)楦鞣矫娴囊蛩夭荒艿玫接行褂?，造成資源的浪費(fèi)。
二、加強(qiáng)醫(yī)院采購(gòu)管理的對(duì)策
（一）成立集中采購(gòu)部門(mén)
針對(duì)當(dāng)前醫(yī)院采購(gòu)采購(gòu)部門(mén)多，管理難度大的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為醫(yī)院可以成立集中采購(gòu)的部門(mén)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物資采購(gòu)的統(tǒng)籌管理，例如：可以成立由醫(yī)院院長(zhǎng)為首的采購(gòu)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并在該領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)立采購(gòu)管理辦公室、采購(gòu)項(xiàng)目篩選小組、采購(gòu)調(diào)研小組以及采購(gòu)審計(jì)組四個(gè)部門(mén)，并明確規(guī)定每個(gè)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限。另外，醫(yī)院集中采購(gòu)部門(mén)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況制定《醫(yī)院物資采購(gòu)管理工作方案》、《醫(yī)院應(yīng)急物資采購(gòu)管理規(guī)定》、《醫(yī)院我自采購(gòu)管理辦法》等等實(shí)現(xiàn)對(duì)物資采購(gòu)的規(guī)范，進(jìn)而提高采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效率。
（二）規(guī)范采購(gòu)流程
醫(yī)院在物資采購(gòu)時(shí)，必須要根據(jù)相應(yīng)程序進(jìn)行，嚴(yán)禁個(gè)人私自進(jìn)貨的現(xiàn)象。另外倉(cāng)庫(kù)的保管人員應(yīng)該根據(jù)具體物資的使用量、需求制定出采購(gòu)計(jì)劃，并將其上交給采購(gòu)部主任，最后交于院長(zhǎng)審批。在采購(gòu)物資入庫(kù)之前，采購(gòu)人員應(yīng)該到現(xiàn)場(chǎng)配合庫(kù)房管理員核定物資的數(shù)量、種類(lèi)以及質(zhì)量，把好物資入庫(kù)檢驗(yàn)關(guān)。另外，醫(yī)院還應(yīng)該隨機(jī)抽查庫(kù)房物資的規(guī)格、包裝以及價(jià)格是否跟賬目一致，針對(duì)月結(jié)的采購(gòu)要落實(shí)好單據(jù)的簽收工作，對(duì)于一次性醫(yī)用耗材在入庫(kù)前要檢查其是否具有批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)批號(hào)以及質(zhì)檢報(bào)告[2]。
（三）開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研
醫(yī)院可以成立專(zhuān)門(mén)針對(duì)采購(gòu)的調(diào)研小組，調(diào)研小組在采購(gòu)前開(kāi)展調(diào)研工作，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估最后選定幾家作為長(zhǎng)期的供應(yīng)商進(jìn)行合作。采購(gòu)人員對(duì)于每一批供應(yīng)商的報(bào)價(jià)應(yīng)參照價(jià)格審核員的市場(chǎng)調(diào)查信息進(jìn)行審核，對(duì)該修改的地方加以修改，審核完畢的價(jià)格才是最終的結(jié)算價(jià)格。
（四）強(qiáng)化物資采購(gòu)人員教育
醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)物資采購(gòu)人員的職業(yè)道德教育，從而幫助其養(yǎng)成遵紀(jì)守法的工作作風(fēng)和誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)道德，例如：醫(yī)院可以組織采購(gòu)人員參與物資采購(gòu)的相關(guān)培訓(xùn)或者討論活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其在職培訓(xùn)。除此之外，還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)人員的法制觀念，進(jìn)而不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（五）建立采購(gòu)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)監(jiān)督管理
醫(yī)院要向加強(qiáng)自身對(duì)采購(gòu)工作的管理，必然少不了一套與之相關(guān)的規(guī)章制度作保障，從而切實(shí)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作的監(jiān)督和管理。其中主要包括建立紀(jì)檢監(jiān)察管理制度、物品供應(yīng)管理制度以及財(cái)務(wù)管理制度等等。除此之外，還應(yīng)該強(qiáng)化醫(yī)院的內(nèi)部制約和監(jiān)督體系建設(shè)，通過(guò)制定出對(duì)應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范的采購(gòu)程序來(lái)防止的行為。例如：醫(yī)院可以針對(duì)采購(gòu)管理工作成立綜合采購(gòu)委員會(huì)，成員主要由相關(guān)職工代表、職能科室以及領(lǐng)導(dǎo)組成，主要是負(fù)責(zé)醫(yī)院采購(gòu)的相關(guān)工作。
（六）嚴(yán)格把好物資質(zhì)量關(guān)口
一是針對(duì)醫(yī)院一些成本比較高的微機(jī)耗材，應(yīng)該采用維護(hù)或者更換配件的方式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其的最大化利用，減少不必要的支出，降低成本；二是在充分保證采購(gòu)物資質(zhì)量安全可靠的前提下，盡可能選擇市場(chǎng)上價(jià)格更優(yōu)惠或者性價(jià)比更高的品牌物資；三是采購(gòu)人員在每完成一批采購(gòu)任務(wù)時(shí)，應(yīng)該對(duì)原始的資料進(jìn)行整理并歸檔，每個(gè)月進(jìn)行一次小結(jié)，結(jié)果以書(shū)面的形式呈給主管部門(mén)或者院長(zhǎng)。四是爭(zhēng)取擴(kuò)大物資供應(yīng)商篩選的范圍以及供貨的渠道，通過(guò)建立針對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)制度，從而選取最佳的企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)。
三、總結(jié)
綜上所述，醫(yī)院的物資采購(gòu)工作為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的管理活動(dòng)，在醫(yī)院的各項(xiàng)管理中發(fā)揮著監(jiān)督和控制的重要作用，雖然當(dāng)前醫(yī)院在采購(gòu)管理上還存在各種問(wèn)題，但是筆者相信只要醫(yī)院后勤部門(mén)積極探索出有效的應(yīng)對(duì)措施，就能夠幫助醫(yī)院積極應(yīng)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)自身發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
歲末已至，采購(gòu)中心全體員工在公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，真抓實(shí)干，奮力拼搏，開(kāi)放視野，拓展思路，求實(shí)創(chuàng)新。
在過(guò)去的一年里，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐加快，各種原材料的持續(xù)上漲，給采購(gòu)工作加大了一定的難度。在此情況下，我們嚴(yán)格按照公司的管理規(guī)定，規(guī)范化、程序化地進(jìn)行操作，以一切為了公司效益的原則，保質(zhì)保量圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)。現(xiàn)將主要完成的工作、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)及今后工作打算匯報(bào)一下：
一、大宗原材料：
具體采購(gòu)情況如下：(大宗原料截止十二月份進(jìn)貨量)
1、磷礦石：進(jìn)貨量 噸，平均品位%;
2、硫礦(砂)
(1)硫砂(礦)進(jìn)貨量 噸，平均品位 ;
3、內(nèi)供包裝袋 條。
磷礦是我公司生產(chǎn)主產(chǎn)品的原料，在采購(gòu)中深入市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)掌握市場(chǎng)和客戶動(dòng)態(tài)，并能及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)變化。對(duì)于宜昌地區(qū)今年10月份以后的磷礦禁止出省的政策，由于我們及時(shí)獲悉并及時(shí)突擊采購(gòu)?fù)偷V的措施，在8、9兩個(gè)月進(jìn)行了突擊性采購(gòu)，從而有力地保證了公司第四季度生產(chǎn)用礦，并為磷礦冬儲(chǔ)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)新的供應(yīng)商，擴(kuò)展磷礦采購(gòu)渠道。今年我們?cè)陟柟桃嘶⒉_(dá)等老供應(yīng)商的前提下，先后開(kāi)發(fā)了匯鑫磷化和金源工貿(mào)兩個(gè)新的 供應(yīng)商，并建立良好的合作關(guān)系。
針對(duì)今年磷礦采購(gòu)資金的先付款的情況我們自我加壓，努力規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。今年我們采取了“緊盯”的方法，要求自己務(wù)必做到款到貨必發(fā)出，有效地實(shí)現(xiàn)資金零風(fēng)險(xiǎn)，其中針對(duì)應(yīng)礦石質(zhì)量原因而無(wú)法繼續(xù)合作的鑫鑫礦業(yè)，我們及時(shí)地采取對(duì)策進(jìn)行催要，在較短時(shí)間將64萬(wàn)余元的磷礦預(yù)付款催要到位。
加大磷礦質(zhì)量管理力度，努力做到不合格磷礦不采購(gòu)。為此我們和公司質(zhì)檢部門(mén)配合，對(duì)供應(yīng)商的磷礦質(zhì)量隨時(shí)隨機(jī)抽檢摸底，并做到在質(zhì)檢合格后，方可裝船發(fā)貨。
比較分析，細(xì)致工作，盡可能降低采購(gòu)成本。今年我們?cè)诹椎V價(jià)格一路“瘋漲”的情況下，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的比較分析，始終保持為宜昌磷礦采購(gòu)最低價(jià)，同時(shí)在船舶運(yùn)輸方面，我們更是緊扣市場(chǎng)緊跌慢漲，將船運(yùn)價(jià)始終維持在低價(jià)位運(yùn)行，堅(jiān)持將磷礦采購(gòu)成本降到最低點(diǎn)。今年在我們多方位的努力下與市場(chǎng)相比仍然節(jié)約約 5-10元/T，使今年的磷礦采購(gòu)成本節(jié)約了約 萬(wàn)元。我們建立了多方信息渠道，以最低價(jià)格采購(gòu)，保質(zhì)保量來(lái)滿足生產(chǎn)。
從今年的市場(chǎng)看，磷礦價(jià)格上漲，采購(gòu)難度加大，而與之相應(yīng)的硫礦市場(chǎng)也發(fā)生了很大的變化，硫砂有公司內(nèi)供，但硫礦需要在市場(chǎng)上采購(gòu)。硫礦今年一直處上漲勢(shì)頭，到年底出現(xiàn)了小幅下跌，雖然年采購(gòu)量不大，只有6萬(wàn)噸/年，我們?nèi)匀粡墓镜拇缶殖霭l(fā)，在采購(gòu)成本上努力爭(zhēng)取，哪怕0.1元/T都去爭(zhēng)取。在硫礦采購(gòu)上與市場(chǎng)價(jià)相比約節(jié)約10元/T。
二、輔材設(shè)備
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，設(shè)備及輔材的價(jià)格存在諸多不確定因素，加之我公司設(shè)備即輔材的計(jì)劃性不強(qiáng)，給采購(gòu)工作增加了一定難度。XX年采購(gòu)中心通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理很抓產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、價(jià)格關(guān)，很抓基礎(chǔ)促管理，提高利用社會(huì)庫(kù)存為我公司生產(chǎn)服務(wù)的功能，提高資金周轉(zhuǎn)率，樹(shù)立服務(wù)生產(chǎn)第一線的思想，改善服務(wù)態(tài)度，深入車(chē)間熟悉生產(chǎn)工藝，了解所供物資的使用情況。利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能，落實(shí)公司的“物資采購(gòu)管理規(guī)定”。大批量、大件物資實(shí)行招議標(biāo)，小批量及小件物資實(shí)行比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)。各種物資年采購(gòu)總額 萬(wàn)元;招議標(biāo)金額 萬(wàn)元;比質(zhì)比價(jià)金額 萬(wàn)元，因此節(jié)約采購(gòu)成本 萬(wàn)元。
物資采購(gòu)直接關(guān)乎電力企業(yè)的正常運(yùn)行。實(shí)行集中采購(gòu)使電力企業(yè)物資管理更具計(jì)劃性，也能夠?qū)ξ镔Y采購(gòu)成本進(jìn)行有效控制，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，并推動(dòng)其全面發(fā)展。本文對(duì)電力企業(yè)物資管理集中采購(gòu)的意義及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出具體措施，以提高電力企業(yè)物資管理質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：
電力企業(yè)；物資；計(jì)劃管理；集中采購(gòu)
一、前言
物資計(jì)劃管理是電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的主要內(nèi)容，直接影響了電力企業(yè)的整體效益。電力企業(yè)負(fù)責(zé)人和物資管理人員要依據(jù)電力企業(yè)發(fā)展背景，對(duì)電力物資采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制，運(yùn)用集中采購(gòu)方法，使電力企業(yè)的物資管理工作更加規(guī)范，達(dá)到良好的電力物資采購(gòu)管理效果，降低運(yùn)營(yíng)成本，減少不必要的資金浪費(fèi)，提高電力企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、電力企業(yè)物資計(jì)劃管理內(nèi)容
物資計(jì)劃管理，主要包括物資、工程及服務(wù)的需求計(jì)劃、采購(gòu)策略、采購(gòu)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)劃考評(píng)等內(nèi)容。物資計(jì)劃管理遵循“統(tǒng)一、集中、全面、剛性”的原則，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)，強(qiáng)化集中采購(gòu)目錄和批次計(jì)劃管理，覆蓋所有采購(gòu)需求，規(guī)范采購(gòu)策略，加強(qiáng)計(jì)劃全面性、準(zhǔn)確性考核，確保計(jì)劃實(shí)現(xiàn)剛性管理。
三、電力企業(yè)物資管理引入集中采購(gòu)的意義
電力企業(yè)屬于支柱型產(chǎn)業(yè)，而電力供應(yīng)尤為重要。但是，電力產(chǎn)品的性質(zhì)決定了其比較特殊，無(wú)法被儲(chǔ)存，需要通過(guò)技術(shù)、制度、經(jīng)濟(jì)方面的約束，在發(fā)電、供電和用電之間建立良好的溝通互動(dòng)關(guān)系。該過(guò)程中需實(shí)現(xiàn)物資集中采購(gòu)。假定電力系統(tǒng)發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生故障，會(huì)對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生負(fù)面干擾，使其無(wú)法正常運(yùn)行。電力系統(tǒng)能否正常運(yùn)行很大程度上取決于設(shè)備、材料的電力物資采購(gòu)情況。電力物資集中采購(gòu)狀況不僅關(guān)乎電力工程建設(shè)效果，也直接影響了電力生產(chǎn)成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，電力企業(yè)要認(rèn)識(shí)到物資集中采購(gòu)及管理的重要性，以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作和法制化管理，從而提高電力企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四、電力企業(yè)物資管理的集中采購(gòu)現(xiàn)狀
首先，供應(yīng)商和采購(gòu)方過(guò)度關(guān)注短期優(yōu)勢(shì)，不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，雙方信譽(yù)度缺失，增加物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；而電力企業(yè)為實(shí)現(xiàn)效益增長(zhǎng)，對(duì)供應(yīng)商更換頻繁，增加了采購(gòu)成本。其次，部分電力企業(yè)采購(gòu)部門(mén)不注重對(duì)采購(gòu)單據(jù)進(jìn)行有效評(píng)估，使采購(gòu)流程不合格。也沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，導(dǎo)致重要物資采購(gòu)之前缺乏評(píng)估，影響了電力企業(yè)物資管理質(zhì)量。最后，物資管理信息系統(tǒng)在電力企業(yè)物資采購(gòu)管理中應(yīng)用并不普遍，電力物資供應(yīng)不及時(shí)。物資需求單位各部門(mén)缺乏有效的溝通，使部分信息傳遞斷檔，無(wú)法保障物資驗(yàn)收、發(fā)料以及與相關(guān)項(xiàng)目核對(duì)的準(zhǔn)確性。
五、物資計(jì)劃管理在集中采購(gòu)中的重要作用
1.加強(qiáng)計(jì)劃審查管理，保證集中采購(gòu)工作的有序開(kāi)展物資計(jì)劃管理加強(qiáng)了招標(biāo)項(xiàng)目合規(guī)性和需求計(jì)劃準(zhǔn)確性的審查。按照招標(biāo)有關(guān)規(guī)定，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目是否具備法定招標(biāo)條件，以及需求物資的型號(hào)、數(shù)量、交貨期等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審查，避免在實(shí)際采購(gòu)中出現(xiàn)偏差。保證集中采購(gòu)物資技術(shù)性能及數(shù)量與實(shí)際生產(chǎn)所需物資完全匹配，也減少了集中采購(gòu)過(guò)程中投標(biāo)單位的質(zhì)疑和澄清工作量。
2.抓緊計(jì)劃管理“三嚴(yán)”措施，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)可控在控（1）嚴(yán)格集中采購(gòu)目錄執(zhí)行。按照采購(gòu)目錄界定的采購(gòu)范圍和組織形式，執(zhí)行統(tǒng)一的采購(gòu)管理規(guī)定和業(yè)務(wù)操作流程，將采購(gòu)目錄內(nèi)的各類(lèi)采購(gòu)需求均納入一級(jí)平臺(tái)管控，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大乙供范圍規(guī)避采購(gòu)集中管控，確保集中采購(gòu)目錄執(zhí)行到位。（2）嚴(yán)肅批次計(jì)劃剛性管理。需求單位統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)協(xié)同，明確分工，按照批次計(jì)劃關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保需求計(jì)劃內(nèi)容的合理性、準(zhǔn)確性和完整性，從源頭落實(shí)集中采購(gòu)的規(guī)范性要求，提高集中采購(gòu)質(zhì)量。（3）嚴(yán)控批次外采購(gòu)。對(duì)需緊急采購(gòu)的批次外物資，按照權(quán)限劃分分級(jí)開(kāi)展采購(gòu)，履行審批制度。杜絕需求單位以應(yīng)急名義規(guī)避集中采購(gòu)。
3.強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)與集中采購(gòu)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)行采購(gòu)閉環(huán)管理通過(guò)對(duì)供應(yīng)商生產(chǎn)供應(yīng)能力核實(shí)、供應(yīng)響應(yīng)及售后服務(wù)評(píng)價(jià)，以及對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)造、關(guān)健點(diǎn)見(jiàn)證、產(chǎn)品抽檢等措施，量化供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)行供應(yīng)商資信確認(rèn)，并應(yīng)用在批次集中采購(gòu)標(biāo)的評(píng)分，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、采購(gòu)、供應(yīng)閉環(huán)管理，促進(jìn)集中采購(gòu)管理螺旋式上升良性循環(huán)。
六、實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)在電力企業(yè)物資管理的措施
1.合理籌劃物資集中采購(gòu)管理首先，對(duì)物資采購(gòu)定額計(jì)劃進(jìn)行合理規(guī)劃，安排具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員進(jìn)行物資采購(gòu)，使物資采購(gòu)過(guò)程具有典型性和代表性，確保物資質(zhì)量，避免不必要的資金浪費(fèi)。也要依據(jù)具體情況，編制物資定額，既要確保單項(xiàng)定額的完整性，又要對(duì)材料基本信息進(jìn)行明確標(biāo)注。其次，制定物資消耗定額時(shí)，要涉及到市場(chǎng)需求、生產(chǎn)技術(shù)變化等各項(xiàng)指標(biāo)。第三，集中采購(gòu)過(guò)程中，也要對(duì)物資的季節(jié)性、經(jīng)常性、保險(xiǎn)性等定額儲(chǔ)備問(wèn)題進(jìn)行有效解決，并安排專(zhuān)業(yè)人員合理規(guī)劃物資消耗定額，使電力企業(yè)物資采購(gòu)管理更加科學(xué)、合理。
2.構(gòu)建完整的集中采購(gòu)管理約束機(jī)制首先，權(quán)力約束。依據(jù)電力企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行合理約束及劃分，以建立科學(xué)合理的采購(gòu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力物資采購(gòu)過(guò)程中的權(quán)力控制及民主決策。并將電力物資采購(gòu)過(guò)程中的權(quán)力和責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)部門(mén)和人員。如果電力企業(yè)面臨重大物資采購(gòu)情況，需進(jìn)行集體和民主決策，分別由物資需求部門(mén)和采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)電力物資采購(gòu)過(guò)程中的采購(gòu)計(jì)劃和招標(biāo)詢價(jià)工作等進(jìn)行有效控制。其次，制度約束。對(duì)電力物資采購(gòu)中的獎(jiǎng)懲責(zé)任制進(jìn)行有效完善。如果采購(gòu)部門(mén)及人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度實(shí)施物資采購(gòu)工作，要對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
七、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，實(shí)施計(jì)劃管理能夠提高電力物資集中采購(gòu)質(zhì)量。電力企業(yè)負(fù)責(zé)人和物資采購(gòu)管理部門(mén)要依據(jù)電力企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)及發(fā)展背景，對(duì)物資采購(gòu)管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，使電力企業(yè)日常發(fā)展中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)更加均衡。并實(shí)施集中采購(gòu)方法，提高物資采購(gòu)管理質(zhì)量，對(duì)采購(gòu)成本進(jìn)行有效控制，為電力企業(yè)開(kāi)拓廣闊的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間，使其為人們提供優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)。
作者：林建成 單位：國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司莆田供電公司
參考文獻(xiàn)
[1]楊秀峰.電力企業(yè)物資計(jì)劃管理在集中采購(gòu)中的重要作用[J].東方企業(yè)文化，2015，（17）：364.
1．1供貨廠商良莠不齊，質(zhì)量與安全難以保障
由于一些實(shí)驗(yàn)氣體供應(yīng)廠商唯利是圖，加上自身管理混亂，出現(xiàn)了許多違反相關(guān)法規(guī)的情況，帶來(lái)了安全隱患。(1)所供實(shí)驗(yàn)氣體的質(zhì)量和純度等未達(dá)到老師訂貨要求，導(dǎo)致出現(xiàn)損壞儀器、影響實(shí)驗(yàn)結(jié)果等情況。(2)所供氣瓶瓶色不清，缺少安全帽、防震圈以及鋼印和檢定等標(biāo)識(shí)，甚至出現(xiàn)專(zhuān)用氣瓶盛裝其他氣體的現(xiàn)象。(3)運(yùn)輸氣體的車(chē)輛不符合國(guó)家要求，如使用缺乏運(yùn)輸資質(zhì)、沒(méi)有防護(hù)措施、沒(méi)有警示標(biāo)識(shí)或破舊的車(chē)輛運(yùn)輸實(shí)驗(yàn)氣體。(4)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，缺乏氣體和氣瓶的基礎(chǔ)知識(shí)，未參加相應(yīng)培訓(xùn)、無(wú)證上崗，野蠻裝卸氣瓶(如將氣瓶平放在地面滾動(dòng)前進(jìn)、手抓開(kāi)關(guān)總閥移動(dòng)鋼瓶、放置氣瓶動(dòng)作過(guò)大損壞地面等)。
1．2日常管理存在缺陷，氣瓶處置渠道不暢
(1)一些歷史遺留氣瓶由于原有標(biāo)識(shí)缺失、存放不規(guī)范、相關(guān)人員離校未辦理交接等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)氣瓶表面銹跡斑斑、閥門(mén)難以開(kāi)啟、氣體類(lèi)別無(wú)法識(shí)別等情況，無(wú)形中提高了處置難度和風(fēng)險(xiǎn)及處置成本。(2)一些氣體供應(yīng)廠商因缺乏處置資質(zhì)或擔(dān)心在處置過(guò)程中出現(xiàn)傷人事故(尤其是處置內(nèi)裝不明氣體或危險(xiǎn)氣體的氣瓶)、處置成本高等原因，不愿進(jìn)行回收。個(gè)別氣體供應(yīng)廠商雖然愿意回收，但其處置費(fèi)用也極其昂貴。這種種原因使得廢舊危險(xiǎn)或不明氣瓶無(wú)法得到有效的處置，只能存放在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，這就像是定時(shí)炸彈，增加了實(shí)驗(yàn)室的危險(xiǎn)系數(shù)。
2實(shí)驗(yàn)氣體定點(diǎn)采購(gòu)管理的實(shí)踐
2．1建章立制，強(qiáng)化規(guī)范管理
根據(jù)前期調(diào)研，原來(lái)給學(xué)校供氣的氣體供應(yīng)商有20多家，其中大部分氣體供應(yīng)商的資質(zhì)和供氣質(zhì)量存在問(wèn)題。為了貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”的工作方針，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本校以及實(shí)驗(yàn)室的實(shí)際情況，制定了“浙江大學(xué)實(shí)驗(yàn)氣體定點(diǎn)采購(gòu)管理規(guī)定”，文件明確了實(shí)驗(yàn)氣體采購(gòu)形式、供應(yīng)商車(chē)輛監(jiān)管、實(shí)驗(yàn)氣體采購(gòu)報(bào)銷(xiāo)等事宜，為推行實(shí)驗(yàn)室氣體定點(diǎn)采購(gòu)和相關(guān)工作的落實(shí)提供了制度保障。
2．2把好進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化源頭管理
依據(jù)“實(shí)驗(yàn)氣體定點(diǎn)采購(gòu)管理規(guī)定”，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式對(duì)供應(yīng)廠商的資質(zhì)進(jìn)行遴選。在對(duì)實(shí)驗(yàn)氣體供應(yīng)廠商的資質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)力量、安全保障、售后服務(wù)、社會(huì)信譽(yù)和氣體的種類(lèi)、質(zhì)量、價(jià)格等進(jìn)行綜合評(píng)估，進(jìn)一步明確供應(yīng)廠商在保證氣體和氣瓶質(zhì)量、完善標(biāo)識(shí)、規(guī)范運(yùn)輸?shù)蓉?zé)任和義務(wù)的基礎(chǔ)上，確定3家實(shí)驗(yàn)氣體定點(diǎn)供應(yīng)廠商，有效期2年。學(xué)校將實(shí)驗(yàn)氣體定點(diǎn)供應(yīng)廠商提供的能供應(yīng)的實(shí)驗(yàn)氣體名錄(種類(lèi)、規(guī)格、純度、價(jià)格上限等)在校網(wǎng)上公布，要求實(shí)驗(yàn)室原則上必須從這3家定點(diǎn)供應(yīng)廠商中選擇采購(gòu)，具體價(jià)格由用戶和定點(diǎn)供應(yīng)廠商自行協(xié)商，但不得高于定點(diǎn)供應(yīng)商提供的價(jià)格上限。對(duì)于實(shí)驗(yàn)氣體定點(diǎn)供應(yīng)廠商不能供應(yīng)的氣體，實(shí)驗(yàn)室須經(jīng)申請(qǐng)并由本單位和學(xué)校管理部門(mén)審核后方可采購(gòu)。
2．3加強(qiáng)車(chē)輛管控，確保校園安全
為加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)氣體運(yùn)輸車(chē)輛的監(jiān)管，保障實(shí)驗(yàn)氣體定點(diǎn)供應(yīng)廠商的權(quán)益，保障校園安全，對(duì)校園內(nèi)運(yùn)輸實(shí)驗(yàn)氣體的車(chē)輛進(jìn)行管控，要求3家定點(diǎn)供應(yīng)商及經(jīng)學(xué)校審核同意的實(shí)驗(yàn)氣體供應(yīng)商的運(yùn)輸車(chē)輛只能在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)持證(或報(bào)備手續(xù))進(jìn)出校園，以避開(kāi)上下課時(shí)的人流高峰;其他運(yùn)輸氣體車(chē)輛一律不得進(jìn)入。
2．4規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，減少違規(guī)現(xiàn)象
為杜絕極少數(shù)師生因貪圖便宜違規(guī)采購(gòu)氣體以及非實(shí)驗(yàn)氣體定點(diǎn)供應(yīng)廠商違規(guī)將氣體運(yùn)入學(xué)校等情況，學(xué)校還在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行審核把關(guān)。除了蓋有“浙江大學(xué)實(shí)驗(yàn)氣體定點(diǎn)供應(yīng)專(zhuān)用章”或“浙江大學(xué)實(shí)驗(yàn)氣體購(gòu)買(mǎi)核準(zhǔn)章”的發(fā)票，其余發(fā)票一律不予報(bào)銷(xiāo);并要求單次采購(gòu)付款價(jià)值1萬(wàn)元以上的(含1萬(wàn)元)實(shí)驗(yàn)氣體，報(bào)銷(xiāo)時(shí)用戶需提供與供應(yīng)廠商簽訂的銷(xiāo)貨協(xié)議和貨物清單。
2．5強(qiáng)化驗(yàn)收退貨，確保氣體質(zhì)量
定點(diǎn)供應(yīng)廠商能供應(yīng)的實(shí)驗(yàn)氣體由其送貨上門(mén)，采購(gòu)單位需進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于實(shí)驗(yàn)氣體名稱(chēng)標(biāo)識(shí)不清或不對(duì)應(yīng)、氣體鋼瓶顏色缺失或缺乏檢定標(biāo)識(shí)，氣體鋼瓶缺少安全帽、防震圈和“實(shí)驗(yàn)氣體狀態(tài)標(biāo)識(shí)牌”等情況，采購(gòu)單位應(yīng)拒絕接收，并及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告所在單位和相關(guān)管理部門(mén)。
2．6合理處置氣瓶，減少鋼瓶數(shù)量
實(shí)驗(yàn)室內(nèi)氣瓶存放量過(guò)多、廢舊與不明鋼瓶的處置途徑不暢等問(wèn)題大大增加了實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的隱患，為解決這些問(wèn)題，我校與3家定點(diǎn)供應(yīng)廠商達(dá)成協(xié)議，對(duì)于之前已購(gòu)的氣瓶，可聯(lián)系定點(diǎn)供應(yīng)廠商進(jìn)行更換;對(duì)于廢舊氣瓶，可聯(lián)系定點(diǎn)供應(yīng)廠商進(jìn)行回收;對(duì)于暫時(shí)不使用的氣瓶，可聯(lián)系定點(diǎn)供應(yīng)廠商提供免費(fèi)暫存保管服務(wù)，這一舉措解決了實(shí)驗(yàn)室內(nèi)短期不用氣瓶的存放問(wèn)題，并打通了氣瓶回收處置的渠道。
2．7加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化考核制度
為了加強(qiáng)對(duì)氣體供應(yīng)廠商的約束和監(jiān)督，促進(jìn)氣體定點(diǎn)供應(yīng)廠商間的良性競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校通過(guò)走訪，聽(tīng)取師生意見(jiàn)反饋等方式，對(duì)實(shí)驗(yàn)氣體定點(diǎn)供應(yīng)廠商的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行考核，及時(shí)了解供應(yīng)廠商的履約情況，并對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核查、備案，為2年后再次招標(biāo)時(shí)提供遴選依據(jù)。對(duì)于嚴(yán)重違反協(xié)議規(guī)定或被據(jù)實(shí)投訴3次以上，學(xué)?？商崆敖K止與定點(diǎn)供應(yīng)廠商的合作。
3結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞] 公立醫(yī)院；經(jīng)濟(jì)管理；方法措施
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 091
[中圖分類(lèi)號(hào)] R197.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）13- 0164- 03
1 加強(qiáng)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的組織建設(shè)，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作的正常運(yùn)行
公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理工作牽涉面廣，僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)是不夠的。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視經(jīng)濟(jì)管理工作。建議醫(yī)院應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)管理的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，明確相應(yīng)職責(zé)，即：領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)組、經(jīng)濟(jì)管理辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)應(yīng)由院長(zhǎng)擔(dān)任，作為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的第一責(zé)任人，其職責(zé)是對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)組成員中應(yīng)包括院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察、總務(wù)后勤、設(shè)備管理、醫(yī)護(hù)管理部門(mén)等。其職責(zé)是：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期召開(kāi)會(huì)議，梳理醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理辦公室建立健全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部管理制度并督促認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中遇到的問(wèn)題及時(shí)研究解決，及時(shí)優(yōu)化、改進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理流程。經(jīng)濟(jì)管理辦公室一般應(yīng)設(shè)在財(cái)務(wù)管理部門(mén)，其職責(zé)是根據(jù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的各項(xiàng)制度和規(guī)定，負(fù)責(zé)組織實(shí)施醫(yī)院預(yù)算管理、收支管理、成本控制、資產(chǎn)管理、績(jī)效考評(píng)、內(nèi)部控制等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理具體工作。
2 強(qiáng)化醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理各方面的制度建設(shè)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)管理工作氛圍
各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度的完善與否，醫(yī)院管理干部及職工熟知程度如何，管理制度能否得到有效執(zhí)行，直接關(guān)系到醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的成敗。公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)制度一般包括：醫(yī)院內(nèi)部控制制度、醫(yī)院預(yù)算管理制度、成本核算控制制度、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集體決策制度、采購(gòu)管理流程、績(jī)效分配制度、固定資產(chǎn)及庫(kù)存物資管理規(guī)定、資金支付流程管理規(guī)定、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)規(guī)定、各項(xiàng)費(fèi)用控制規(guī)定等，涵蓋了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的方方面面。公立醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)格按照制度規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，一要梳理優(yōu)化各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)工作流程；二要補(bǔ)充完善各項(xiàng)制度建設(shè)，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要實(shí)行集體決策制度；三要將醫(yī)院各項(xiàng)管理制度匯編成手冊(cè)，印發(fā)至相關(guān)科室及全院管理干部，以供學(xué)習(xí)執(zhí)行；四要明確對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效管理的科室部門(mén)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化管理權(quán)責(zé)，進(jìn)而使制度的執(zhí)行落實(shí)到實(shí)處。
3 公立醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的方法措施
3.1 醫(yī)院預(yù)算管理
醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)醫(yī)院年度工作計(jì)劃，按照規(guī)定程序編制每年的財(cái)務(wù)收支預(yù)算及物資設(shè)備采購(gòu)預(yù)算；對(duì)按照程序上報(bào)批復(fù)的預(yù)算及時(shí)進(jìn)行指標(biāo)分解、具體落實(shí)各科室部門(mén)的預(yù)算管理任務(wù)，下達(dá)科室二級(jí)預(yù)算管理指標(biāo)；根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排醫(yī)院各項(xiàng)收支和物資采購(gòu)，確保預(yù)算嚴(yán)格有效執(zhí)行；對(duì)超出預(yù)算的各項(xiàng)收支，嚴(yán)格管控并按規(guī)范程序辦理各項(xiàng)預(yù)算的追加、調(diào)整；每季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析并將結(jié)果匯報(bào)醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)。
作為醫(yī)院管理層面，應(yīng)定期召開(kāi)預(yù)算分析會(huì)議，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性；同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況考核結(jié)果的應(yīng)用，應(yīng)將各科室預(yù)算執(zhí)行的考核結(jié)果與綜合目標(biāo)管理相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束。
3.2 醫(yī)院財(cái)務(wù)收支管理
醫(yī)院應(yīng)明確各項(xiàng)收支由財(cái)務(wù)部門(mén)歸口管理核算，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬，嚴(yán)禁科室及部門(mén)私自截留收入不入賬；進(jìn)一步規(guī)范資金支付和大額現(xiàn)金發(fā)放管理；通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)涵管理，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院收入支出結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)收入中技術(shù)勞務(wù)性收入的比重。
作為具體負(fù)責(zé)醫(yī)院收支管理的部門(mén)，應(yīng)各司其責(zé)，相互配合，確保醫(yī)院的各項(xiàng)收支活動(dòng)真實(shí)、合法、完整。其中，醫(yī)院物價(jià)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)省市醫(yī)療收費(fèi)制定的公立醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)體系，依法組織各項(xiàng)醫(yī)療收入，做到不多收、不漏收，確保醫(yī)院收入的完整性，同時(shí)要進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，將檢查結(jié)果納入科室績(jī)效考核；醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)設(shè)置票據(jù)專(zhuān)管員，加強(qiáng)各類(lèi)財(cái)務(wù)票據(jù)的購(gòu)買(mǎi)、使用、核銷(xiāo)的登記管理工作；會(huì)同醫(yī)保管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)醫(yī)療應(yīng)收款項(xiàng)的催收回籠工作；完善退費(fèi)管理制度，加強(qiáng)退費(fèi)審核；建立健全醫(yī)院各項(xiàng)支出內(nèi)部管理制度，確定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，明確支出報(bào)銷(xiāo)流程，嚴(yán)格按照制度規(guī)定辦理各項(xiàng)支出事項(xiàng)。醫(yī)院費(fèi)用結(jié)算管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定流程辦理門(mén)診及住院病人的費(fèi)用收取及入出院手續(xù)工作；完善病人各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算資料；建立患者費(fèi)用復(fù)核制度，減少收費(fèi)差錯(cuò)；收費(fèi)員每天必須出具日?qǐng)?bào)表并及時(shí)上交財(cái)務(wù)審核，嚴(yán)禁截留挪用，強(qiáng)化對(duì)收費(fèi)行為的監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療欠費(fèi)病人的管理，減少壞賬。醫(yī)療質(zhì)量管理控制部門(mén)及醫(yī)保管理部門(mén)應(yīng)在保證醫(yī)療安全的前提下，積極推進(jìn)臨床路徑應(yīng)用及單病種付費(fèi)管理，加強(qiáng)病人次均費(fèi)用控制；進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制藥品比例及耗材比例。醫(yī)院人事部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)公立醫(yī)院定員定崗管理工作，制定切實(shí)有效的績(jī)效考評(píng)方案，在保證醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，合理控制人員數(shù)量，提高醫(yī)務(wù)人員薪資待遇，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。
3.3 醫(yī)院成本核算與控制管理
醫(yī)院應(yīng)成立成本管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立成本管理機(jī)構(gòu)和崗位；建立健全成本控制考核制度，定期召開(kāi)成本專(zhuān)題會(huì)議；強(qiáng)化全員的成本控制意識(shí)，制定切實(shí)有效的措施有效防止資源浪費(fèi)；引進(jìn)醫(yī)院成本管理信息系統(tǒng)，科學(xué)開(kāi)展成本管理工作，并將成本控制結(jié)果納入科室績(jī)效考評(píng)體系；積極推進(jìn)保安、保潔、洗滌、食堂、停車(chē)等后勤服務(wù)社會(huì)化。
醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)要按照規(guī)定的方法與流程開(kāi)展醫(yī)院全成本核算工作，在以科室、診次、床日為核算對(duì)象的基礎(chǔ)上，利用信息化手段，探索開(kāi)展項(xiàng)目成本與病種成本核算；定期對(duì)核算結(jié)果進(jìn)行分析，提出合理化建議。醫(yī)院醫(yī)務(wù)護(hù)理管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化科室成本意識(shí)；在保證各項(xiàng)醫(yī)療活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理控制人員數(shù)量；在保證醫(yī)療安全的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制高質(zhì)耗材使用，減少衛(wèi)生材料消耗，控制藥品費(fèi)用。醫(yī)院后勤管理部門(mén)應(yīng)積極探索開(kāi)展后勤服務(wù)社會(huì)化模式，在條件成熟的情況下，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供后勤社會(huì)化簽約服務(wù)；應(yīng)進(jìn)一步建立健全節(jié)能管理制度，控制能源消耗，推動(dòng)節(jié)約型醫(yī)院的建設(shè)?；ú少?gòu)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備、工程、材料采購(gòu)成本的控制，降低采購(gòu)成本，提高資金使用效率。
3.4 醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理
醫(yī)院應(yīng)按規(guī)定要求設(shè)置資產(chǎn)管理部門(mén)，明確管理職責(zé)，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率；規(guī)范房屋等資產(chǎn)出租出借行為，對(duì)外投資必須進(jìn)行可行性論證并按規(guī)定報(bào)批；加強(qiáng)負(fù)債管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序控制醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配置大型醫(yī)用設(shè)備；嚴(yán)格資產(chǎn)管理，明確管理職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
醫(yī)院資產(chǎn)管理部門(mén)要嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、出庫(kù)、調(diào)撥、處置等環(huán)節(jié)管理。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)銀行賬戶管理和貨幣資金核查；及時(shí)清理應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)；嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)債審批制度。醫(yī)院采購(gòu)管理部門(mén)在保證臨床安全使用的基礎(chǔ)上，合理確定存貨庫(kù)存定額，加快資金周轉(zhuǎn)；加強(qiáng)庫(kù)存物資盤(pán)點(diǎn)、效期的管理，對(duì)高值耗材實(shí)行條形碼追溯。醫(yī)院基建及審計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步完善基建項(xiàng)目的管理、議事決策與審核機(jī)制，健全建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和監(jiān)理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程管理，基本建設(shè)項(xiàng)目及超過(guò)一定金額以上的零星維修項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定辦理決算審計(jì)。
3.5 醫(yī)院采購(gòu)業(yè)務(wù)及合同管理
醫(yī)院應(yīng)進(jìn)一步建立健全物資采購(gòu)管理制度，在充分論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)醫(yī)院發(fā)展和需求編制每年的物資設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃；嚴(yán)格遵循國(guó)家省市相關(guān)規(guī)定，落實(shí)藥品耗材網(wǎng)上集中采購(gòu)交易制度和備案交易制度，應(yīng)納入政府采購(gòu)的必須按規(guī)定執(zhí)行，未納入政府采購(gòu)范圍的，醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)格按照院部物資采購(gòu)流程規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)；進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢及審計(jì)部門(mén)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的全程監(jiān)管。建立健全合同管理制度，對(duì)合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂應(yīng)組織法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)專(zhuān)家參與談判。
醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)在匯總相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定全院物資設(shè)備采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算并按規(guī)定報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)；醫(yī)院采購(gòu)管理部門(mén)采購(gòu)藥品耗材必須在省醫(yī)藥采購(gòu)平臺(tái)上運(yùn)行，禁止平臺(tái)外交易；應(yīng)遵循政府采購(gòu)規(guī)定及院部采購(gòu)物資流程進(jìn)行各項(xiàng)物資的采購(gòu)；進(jìn)一步完善各項(xiàng)物資的采購(gòu)計(jì)劃、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用審批等環(huán)節(jié)管理；對(duì)計(jì)劃外的采購(gòu)業(yè)務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按程序辦理追加預(yù)算后方可按程序進(jìn)行。醫(yī)院行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院的所有合同業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，各科室簽訂的合同均應(yīng)由院辦進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)、歸檔，實(shí)行合同的全過(guò)程管理。醫(yī)院審計(jì)部門(mén)重大經(jīng)濟(jì)合同履行情況應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。
3.6 醫(yī)院績(jī)效考核與分配機(jī)制建設(shè)
醫(yī)院應(yīng)結(jié)合公立醫(yī)院改革實(shí)際，完善公立醫(yī)院內(nèi)部考核與獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員工作積極性。加強(qiáng)各科室綜合目標(biāo)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。通過(guò)科學(xué)制定內(nèi)部績(jī)效考核方案和設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效考核資金，建立規(guī)范診療的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范診療行為，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，提升醫(yī)院服務(wù)能力和水平。
醫(yī)院人事財(cái)務(wù)部門(mén)要結(jié)合醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，制定切實(shí)可行的績(jī)效分配方案和專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)方案，要重點(diǎn)突出崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、風(fēng)險(xiǎn)程度、成本控制、預(yù)算管理、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)患者滿意度等指標(biāo)。醫(yī)療質(zhì)量管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合公立醫(yī)院改革相關(guān)政策，進(jìn)一步完善各科室月度績(jī)效考核和年度綜合目標(biāo)考核方案；并將考核結(jié)果與績(jī)效方案掛鉤。
政府采購(gòu),是指政府為了開(kāi)展日常,或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要,從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的行為,又稱(chēng)為政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu)。為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,防止舞弊和其他不正?，F(xiàn)象發(fā)生,西方各國(guó)都依據(jù)本國(guó)的不同情況,按照等價(jià)交換的原則及政府活動(dòng)的公開(kāi)性、透明性原則,制定專(zhuān)門(mén)用于對(duì)政府采購(gòu)行為中的采購(gòu)主體、采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序、采購(gòu)方式及投訴處理等方面進(jìn)行規(guī)范的具體規(guī)定,這些規(guī)定總稱(chēng)為政府采購(gòu)制度。比較規(guī)范的政府采購(gòu)制度一般以《政府采購(gòu)法》的形式體現(xiàn)。
在我國(guó),財(cái)政部已正式頒布了我國(guó)的《政府采購(gòu)管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定,明確由各級(jí)財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購(gòu)工作,政府采購(gòu)將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,要從自身實(shí)際出發(fā),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)國(guó)際慣例,建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。
構(gòu)建有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度框架我國(guó)在政府采購(gòu)法律體系尚未確立之前,應(yīng)按財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)辦法》進(jìn)行管理。政府采購(gòu)具體政策的制定應(yīng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé);工作規(guī)劃、組織和管理由財(cái)政部門(mén)牽頭;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購(gòu)預(yù)算和項(xiàng)目管理,由財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)共同協(xié)商辦理;采購(gòu)貨款,在供應(yīng)商履約后,由財(cái)政部門(mén)按合同支付;采購(gòu)中發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理,由其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé);對(duì)采購(gòu)中介組織、采購(gòu)人員的管理和監(jiān)督,應(yīng)按各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分別負(fù)責(zé),財(cái)政部門(mén)可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下:
1.建立規(guī)范的政府采購(gòu)管理體制。政府采購(gòu)屬于本級(jí)預(yù)算支出管理制度,因此,各級(jí)政府可在不違反中央政府制訂的采購(gòu)管理辦法的前提下,制定各自的采購(gòu)管理規(guī)則。但是,如果地方政府進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目,含有中央政府的專(zhuān)項(xiàng)撥款,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購(gòu)主體。
2.建立政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)。
根據(jù)國(guó)際慣例,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由一個(gè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)如政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。政府采購(gòu)中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購(gòu)事務(wù),并直接開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購(gòu)中心要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)以及其他有關(guān)采購(gòu)政策規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會(huì)中介組織承辦。
政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展的主要工作是:工程采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家對(duì)由財(cái)政撥款的公共工程的概、預(yù)算進(jìn)行評(píng)估論證,核定建設(shè)成本;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購(gòu)和貨物采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算,確定標(biāo)的底價(jià),開(kāi)展商務(wù)談判、合同簽訂;監(jiān)督合同執(zhí)行,參與驗(yàn)收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購(gòu)項(xiàng)目的資金結(jié)算;中心的財(cái)務(wù)管理,中心行政事務(wù)。采購(gòu)中心的人員應(yīng)以專(zhuān)業(yè)人員為主,要特別重視吸納工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、工程管理、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才?？茖W(xué)選拔和安排政府采購(gòu)中心人員,是為了確保采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化,提高采購(gòu)效率,保證采購(gòu)質(zhì)量,最大限度地降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
采購(gòu)中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于向委托方收取的服務(wù)費(fèi)。關(guān)于服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題,考慮到政府采購(gòu)中心既可自行直接組織采購(gòu),也可委托招投標(biāo)中介組織采購(gòu),同時(shí)采購(gòu)中心要承擔(dān)履約、驗(yàn)收工作和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)這些特點(diǎn),可參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購(gòu)方收取服務(wù)費(fèi)做法。所收費(fèi)用,主要用于業(yè)務(wù)開(kāi)支(包括納稅)、工資、人事培訓(xùn)及補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金等。
3.明確具體的采購(gòu)模式。
目前,國(guó)際通行的采購(gòu)模式大致有三種:集中采購(gòu)模式,即由財(cái)政部門(mén)或政府采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購(gòu);分散采購(gòu)模式,即由各單位自行采購(gòu);半集中半分散采購(gòu)模式,即財(cái)政部門(mén)或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)支出單位大宗、大批量或單項(xiàng)價(jià)值較高的商品或服務(wù)的采購(gòu),其他商品(主要是低價(jià)值和特殊商品)或服務(wù)則由各支出單位自行采購(gòu)。結(jié)合我國(guó)的具體情況,應(yīng)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式。
4.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理。
招投標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式之一,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng),因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購(gòu),如果實(shí)行分散采購(gòu)模式,他們就可以委托給采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。因此,我國(guó)建立政府采購(gòu)制度后,要鼓勵(lì)社會(huì)上建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō),這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織,主要是幫助采購(gòu)單位組織招投標(biāo)等。財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對(duì)這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
5.建立仲裁機(jī)構(gòu)。
實(shí)行政府采購(gòu)制度后,必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭(zhēng)議的問(wèn)題。在招投標(biāo)和履約的過(guò)程中,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭(zhēng)議,當(dāng)這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決時(shí)就需進(jìn)行仲裁,如遇國(guó)際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國(guó)際仲裁問(wèn)題。從國(guó)際看,政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu),有由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的,如新加坡、韓國(guó)等;也有設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)的,如加拿大國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購(gòu)審查委員會(huì)等;還有不少?lài)?guó)家是由地方法院來(lái)進(jìn)行仲裁的。我國(guó)也需要建立或明確政府采購(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu),以解決政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議,確保政府采購(gòu)公正、公平原則的落實(shí),維護(hù)政府采購(gòu)的信譽(yù)。
建立和健全政府采購(gòu)的法規(guī)體系國(guó)家財(cái)政部已正式出臺(tái)《政府采購(gòu)管理辦法》,明確規(guī)定統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理事宜,要求各級(jí)政府的貨物、商品、服務(wù)采購(gòu)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式進(jìn)行。同時(shí),我國(guó)的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時(shí)必須實(shí)行招標(biāo),這樣就把部分政府采購(gòu)納入招標(biāo)投標(biāo)管理,強(qiáng)制性地對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行規(guī)范,因此有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)有了招投標(biāo)法,無(wú)需再制定政府采購(gòu)法。事實(shí)上這兩個(gè)法有著本質(zhì)的區(qū)別:
1.調(diào)整對(duì)象不同。政府采購(gòu)法的調(diào)整對(duì)象是政府采購(gòu)商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng),要求投標(biāo)人對(duì)所采購(gòu)物品或服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)進(jìn)行承諾的行為,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對(duì)象是訂立合同的行為。
2.法的類(lèi)別不同。按法律的性質(zhì)分類(lèi),政府采購(gòu)法為行政法范疇,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟(jì)法范疇。
3.立法目的不同。政府采購(gòu)法通過(guò)對(duì)采購(gòu)的政策性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)定,有利于加強(qiáng)支出管理,實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置;有利于充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用,并與其他有關(guān)政策結(jié)合,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求,保證采購(gòu)活動(dòng)能夠公開(kāi)、公正、公平和透明地運(yùn)作。
4.適用對(duì)象不同。從適用對(duì)象的覆蓋面上看,招投標(biāo)法要比政府采購(gòu)法寬得多,政府采購(gòu)法的適用對(duì)象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財(cái)政資金的社會(huì)團(tuán)體。招投標(biāo)法的適用對(duì)象為行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來(lái)看,政府采購(gòu)法包括適用對(duì)象所有采購(gòu)活動(dòng),而招投標(biāo)法只涉及到適用對(duì)象中采購(gòu)金額達(dá)到一定數(shù)額以上且又適合于公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)活動(dòng)。另一方面,政府采購(gòu)法只強(qiáng)調(diào)買(mǎi)進(jìn)行為,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買(mǎi)進(jìn)和賣(mài)出兩種行為。
政府采購(gòu)法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外,還要規(guī)范政府采購(gòu)的主體、政府采購(gòu)方式及各自的適用條件、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)管理機(jī)制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為,但不涉及采購(gòu)實(shí)體、采購(gòu)政策、管理機(jī)制等方面的內(nèi)容?？傊?兩法在政府采購(gòu)領(lǐng)域的關(guān)系是:政府采購(gòu)法為實(shí)體法,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮,政府采購(gòu)的立法應(yīng)與政府采購(gòu)實(shí)踐的進(jìn)程相結(jié)合,政府采購(gòu)立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購(gòu)管理辦法》為基礎(chǔ),在經(jīng)歷大量實(shí)踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購(gòu)法》?！稗k法”屬行政法規(guī)(規(guī)章),只是將政府采購(gòu)行為統(tǒng)一于規(guī)范于國(guó)內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi),使這項(xiàng)工作在國(guó)際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購(gòu)法》屬于國(guó)家法律,是規(guī)范政府采購(gòu)行為的最高形式。這需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購(gòu)法涉及國(guó)際貿(mào)易關(guān)系,因此,在政府采購(gòu)立法中,應(yīng)充分尊重相關(guān)國(guó)際法的有關(guān)準(zhǔn)則。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、《立法指南》,世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《政府采購(gòu)非約束性原則》,國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的《貸款、信貸采購(gòu)指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國(guó)的政府采購(gòu)法,應(yīng)把握以下基本原則:政府采購(gòu)法中的有關(guān)政策性條款,要從國(guó)情出發(fā),結(jié)合國(guó)際慣例加以明確;對(duì)采購(gòu)行為的規(guī)范和管理,要有利于強(qiáng)化財(cái)政的主導(dǎo)地位;國(guó)內(nèi)已有成文法中對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范、但不影響財(cái)政對(duì)采購(gòu)工作管理的,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步積極推進(jìn)政府采購(gòu)的實(shí)踐應(yīng)從政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作開(kāi)始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽(yáng)等地財(cái)政部門(mén)已經(jīng)在進(jìn)行政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作。中央財(cái)政也將適時(shí)地對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)置按照政府采購(gòu)方式進(jìn)行。我們將力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間完成從試點(diǎn)到全面推行政府采購(gòu)制度的進(jìn)程。
關(guān)于試點(diǎn)問(wèn)題,各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)管理辦法》,結(jié)合各地的具體情況制定本級(jí)的采購(gòu)管理辦法,同時(shí)還要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
1.政府采購(gòu)工作的范圍,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi),不應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)。按國(guó)際慣例,國(guó)有企業(yè)可以不包括在政府采購(gòu)管理的范圍之內(nèi);如將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍,等于擴(kuò)大了我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng),將來(lái)在國(guó)際貿(mào)易中會(huì)使國(guó)家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
2.政府采購(gòu)工作中,在采購(gòu)項(xiàng)目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu),也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu);既要安排競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu),也要安排分階段采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu),以及集中采購(gòu)和批量采購(gòu)。這樣做的目的是,可以積累經(jīng)驗(yàn),鍛煉干部。
3.在采購(gòu)工作中,財(cái)政部門(mén)的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在制定采購(gòu)政策和采購(gòu)管理方法,監(jiān)督采購(gòu)政策、管理辦法的落實(shí),處理采購(gòu)工作中產(chǎn)生的采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購(gòu)管理人員的培訓(xùn)等方面,不應(yīng)干預(yù)(參與)采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購(gòu)事務(wù)。各地在制定政府采購(gòu)管理辦法時(shí),對(duì)供應(yīng)商的限制性規(guī)定中,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護(hù)性條款。
4.在政府采購(gòu)工作中,財(cái)政部門(mén)要做好與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。政府采購(gòu)工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作緊密相關(guān),而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際貿(mào)易政策及外匯管理等項(xiàng)工作。按現(xiàn)行我國(guó)政府的職責(zé)分工,這些工作涉及到許多部門(mén)。因此,財(cái)政部門(mén)在工作中,應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào),共同把工作做好。切實(shí)搞好配套改革政府采購(gòu)制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸,它的實(shí)施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財(cái)政系統(tǒng)來(lái)說(shuō),它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。
第一,統(tǒng)一思想,提高對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)。雖然政府采購(gòu)制度在西方已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史,但在我國(guó)還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí),將從主觀上影響我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購(gòu)制度的基本知識(shí)和基本理論,使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外,由于預(yù)算外資金的大量存在,我國(guó)用于政府采購(gòu)的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外,建立政府采購(gòu)制度把各種采購(gòu)資金納入統(tǒng)一賬戶,各部門(mén)預(yù)算也必須細(xì)化,財(cái)政對(duì)各部門(mén)資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化,這必將觸動(dòng)各部門(mén)的既得利益。同時(shí),統(tǒng)一、公開(kāi)的政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅,也必然會(huì)遇到部門(mén)、行業(yè)的阻力。就地方政府來(lái)看,公開(kāi)的政府采購(gòu)將使其采購(gòu)活動(dòng)對(duì)本地區(qū)的保護(hù)難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實(shí)行政府采購(gòu)制度也需要地方政府的積極配合。
第二,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購(gòu)制度以后,財(cái)政監(jiān)督將由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸,從而改變目前財(cái)政監(jiān)督乏力,財(cái)政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),財(cái)政部門(mén)不僅要制定政府采購(gòu)政策,而且要參與指導(dǎo)采購(gòu)管理。這就意味著財(cái)政部門(mén)的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn),既要懂政策、懂技術(shù),還要懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。
第三,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種,構(gòu)成了各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),財(cái)政部門(mén)即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),年度終了后,又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況,匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后,財(cái)政部門(mén)可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi),而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報(bào),財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接編報(bào)決算。