時間：2023-10-02 09:07:42
導(dǎo)語：在洪澇災(zāi)害的防治的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：淮河；汛期；極端降水量；廣義帕雷托分布；時空變化
中圖分類號：P467文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-1683（2012）05-0013-05
淮河地處中國東部，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，對我國的糧食安全有重要影響。流域面積約27萬km2，是我國洪澇災(zāi)害的多發(fā)地帶。由于洪澇災(zāi)害與極端降水量的頻率和強度變化的關(guān)聯(lián)性較強，因此，研究淮河主汛期極端降水的時空變化規(guī)律，對流域洪澇災(zāi)害防治具有參考價值。
暴雨洪水災(zāi)前防范
1.平時注意多學(xué)習(xí)一些防災(zāi)、減災(zāi)知識，養(yǎng)成汛期時關(guān)注天氣預(yù)報的科學(xué)生活習(xí)慣，做到隨時掌握天氣變化，做好家庭防護準(zhǔn)備，確保安全。
2.密切注意汛期的洪水情報，服從防汛指揮部門的統(tǒng)一安排，及時避難。
3.地處洼地的居民要準(zhǔn)備沙袋、擋水板等物品，或砌好防水門檻，設(shè)置擋水土壩，以防止洪水進屋。
4.家中常備如船只、木筏、救生衣等可以安全逃生的物品，并在汛期到來前檢查是否可以隨時使用。
暴雨防范措施
1.提前做好防洪準(zhǔn)備。地勢低洼的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)可采取圍堵的措施。如用沙袋、草包、擋板等堵在門口等進水處，可有效地防止雨水進入建筑內(nèi)。
2.不要將垃圾、雜物等丟進下水道，以防堵塞后排水不暢。
3.提高對暴雨的預(yù)報準(zhǔn)確率
暴雨可以直接成災(zāi)，而持續(xù)性大暴雨或者是連續(xù)的數(shù)場暴雨更可以造成洪澇災(zāi)害。因此，準(zhǔn)確預(yù)報暴雨的地點、范圍、強度等，以及準(zhǔn)確預(yù)測洪澇災(zāi)害的發(fā)生，對于更好地做防汛準(zhǔn)備工作，減輕災(zāi)害造成的損失是至關(guān)重要的。
同時還要提高氣象保障服務(wù)能力，完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。對于大暴雨這類災(zāi)害性天氣，強降水過程多從中尺度天氣系統(tǒng)中產(chǎn)生。
因此，為了更好地防災(zāi)減災(zāi)，一方面要大力加強對中小尺度天氣系統(tǒng)的科學(xué)研究，提高對暴雨、大暴雨等災(zāi)害性天氣的預(yù)報能力和業(yè)務(wù)監(jiān)測水平;另一方面，要加快中小尺度監(jiān)測基地的建設(shè)和改造，以便更好地發(fā)揮作用。
暴雨洪澇災(zāi)害一旦發(fā)生，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號以及突發(fā)氣象災(zāi)害防御指南。氣象災(zāi)害防御指揮部門要啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，各級氣象災(zāi)害相關(guān)管理部門及時將災(zāi)害預(yù)報警報信息及防御建議到負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御的實施機構(gòu)，使居民及時了解氣象災(zāi)害信息及防御措施。在應(yīng)急機構(gòu)組織指導(dǎo)下，有效防御、合理避災(zāi)防災(zāi)，安全撤離人員，將氣象災(zāi)害損失降到最低限度。
洪水防范措施
1.洪水到來時，如來不及轉(zhuǎn)移的人員，要就近迅速向山坡、高地、房頂、避洪臺等地轉(zhuǎn)移，或者立即爬上樓房高層、大樹、高墻等地勢高的地方暫避;
2.如洪水繼續(xù)上漲，暫避的地方已難自保，則要充分利用準(zhǔn)備好的救生器材逃生，或者迅速找一些門板、桌椅、木床、大塊的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生;
3.如果已被洪水包圍，要設(shè)法盡快與當(dāng)?shù)卣蛳啦块T取得聯(lián)系，報告自己的方位和險情，積極尋求救援;
4.如已被卷入洪水中，一定要盡可能抓住固定的或能漂浮的東西，尋找機會逃生;
5.在洪水來臨前，要及時關(guān)掉煤氣閥門及電源總開關(guān)，以防電線浸水漏電、失火傷人;
6.如果家外面已經(jīng)被洪水包圍，不要貿(mào)然開門，要堵塞門的縫隙，減少大水灌入速度。如果此時打開門，不僅浪費救援時間還可能被洪水沖走。
3.一旦房屋進水，立即切斷電源及氣源。
4.暴雨期間盡量不要外出，如必須外出，應(yīng)繞開積水嚴(yán)重的地方。最好走路中央，因為窨井等排水設(shè)施一般都設(shè)在路邊。
山洪逃生方法
據(jù)目前氣象、水文預(yù)測技術(shù)，人類能在山洪暴雨發(fā)生前3～5小時感覺有山洪暴雨發(fā)生，當(dāng)出現(xiàn)1小時降雨50～100毫米，洪峰至山腳約2～3小時。從傾盆大雨開始發(fā)生到造成災(zāi)害，有效轉(zhuǎn)移救生時間約4～5小時。有效的逃生方法才能保證生命財產(chǎn)安全。
1、在野外受到山洪威脅時，一定要保持冷靜，根據(jù)平時掌握的寧?？h地質(zhì)情況迅速判斷周邊環(huán)境，盡快向山上或較高地方轉(zhuǎn)移;同時要注意觀察水情警示牌，防止誤入深水區(qū)或掉進排水口。
2、在野外不要沿著洪道方向跑，而要向兩側(cè)快速躲避;千萬不要輕易涉水過河。假如非過河不可，盡可能找橋，從橋上通過。假如無橋，非涉水不可，不要選擇最狹窄地方通過，要找寬廣的地方，溪面寬的地方通常都是最淺的地方。在未涉水前，先選好一個好的著腳點，用竹竿或木棍先試探你的前路，在起步前先扶穩(wěn)竹竿，并要反水流方向前進;不要游泳逃生，不要爬到泥坯房的屋頂，更不可攀爬帶電的電線桿、鐵塔。
3、如果山洪不斷上漲，在短時間內(nèi)不會消退時，應(yīng)在樓上貯備一些食物及必要的生活用品，如飲用水、炊具、衣物等，尤其是生活在寧?？h偏僻地區(qū)的人，一旦交通受阻，救援人員兩三天內(nèi)難以趕到，只得自力自救，必須準(zhǔn)備飲用水、食物、保暖衣物以及燒開水的用具。如果沒有輕便的用具，可以改吃干糧充饑。還要攜帶火柴或打火機，必要時用來生火。
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1.暴雨洪澇災(zāi)害防御措施
2.暴雨洪澇災(zāi)害防范措施
3.暴雨洪澇防治措施
8月3日上午,受省農(nóng)委委托,吉林省水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊在公主嶺市南崴子鎮(zhèn)召開了“吉林省水稻生產(chǎn)應(yīng)對洪災(zāi)現(xiàn)場會”。國家和省水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 20余名專家和當(dāng)?shù)?00多名農(nóng)民參加了會議。
7月下旬以來,我省部分地區(qū)遭受強降雨襲擊,造成了特大洪澇災(zāi)害,對水稻中后期生長影響極大。在水稻生長過程中,孕穗初期是營養(yǎng)生長與生殖生長并進階段,植株受淹后,株高生長加快,節(jié)間延長,造成莖桿細(xì)弱打曲,影響幼穗發(fā)育,對水稻產(chǎn)量影響較大;孕穗末期稻株光合作用增強,新陳代謝旺盛,對淹水反應(yīng)最敏感,受淹后劍葉面積減少,穎花分化受抑制,易導(dǎo)致空癟粒增加,千粒重平均降低,致使產(chǎn)量下降明顯,減產(chǎn)率高;水稻抽穗開花結(jié)實階段,淹水后易造成部分植株含苞不抽,或抽穗而不授粉,影響籽粒形成,空癟粒多,千粒重下降,此期減產(chǎn)率僅次于孕穗末期。為使我省廣大稻農(nóng)在生產(chǎn)上能夠正確應(yīng)對洪澇災(zāi)害對水稻生產(chǎn)帶來的不良影響,及時做好抗災(zāi)自救,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的水稻專家在會上提出了六點具體科技應(yīng)急措施:
一是突擊搶排,及早補肥。水稻澇害基本穩(wěn)定后,搶排積水,增強根系活力,促進根系發(fā)育。二是排污清淤,抓好內(nèi)排。對遭受洪澇災(zāi)害的稻田,及時清理稻田內(nèi)雜物、植株體上的淤泥;對絕收田塊,在淤泥凝固前,應(yīng)及時排污清淤,確保明年正常生產(chǎn)。三是扶稻扎把,抗災(zāi)增產(chǎn)。倒伏不太嚴(yán)重的田塊,稻株自動調(diào)節(jié)能力強,水稻倒伏后可不扶稻扎把,以免加重機械損傷;對倒伏嚴(yán)重的地塊,及時扶稻扎把,減輕倒伏損失。四是培肥養(yǎng)田,促進恢復(fù)。對洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的田塊,對土壤進行普查,根據(jù)土壤情況及時培肥養(yǎng)田,確保明年正常生產(chǎn)。五是噴施生長調(diào)節(jié)劑。生育進程較晚的田塊,始穗期噴施赤霉素和磷酸二氫鉀等生長調(diào)節(jié)劑,對受淹水稻具有獨特作用。在抽穗20%時噴赤霉素,可促使抽穗整齊,中、下層穗位提高,相對縮短高位穗與中低位穗生育進程,增強光合生產(chǎn)。六是綜防病蟲,統(tǒng)防統(tǒng)治。水稻受澇后易受病蟲危害,特別是目前氣候、品種和栽培等諸多因素都有利于稻瘟病的大面積發(fā)生,全省應(yīng)普遍將稻瘟病作為統(tǒng)防統(tǒng)治重點。
國家水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系栽培研究室崗位專家趙國臣、育種研究室崗位專家張三元,吉林試驗站站長王孝甲,白城試驗站站長閆喜東,通化試驗站站長趙基洪和省水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家周廣春,課題主持人張俊國,吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)凌鳳樓教授等還分別對災(zāi)害的影響、預(yù)警以及技術(shù)措施、技術(shù)支持等方面提出了建設(shè)性意見,同時當(dāng)場解答了農(nóng)民提出的相關(guān)問題。會上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊向廣大農(nóng)民分發(fā)了各種“抗災(zāi)自救”宣傳資料1500余份,水稻病蟲害防治藥品價值2萬余元。(省農(nóng)委科教處 供稿)
其中雨澇在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要危害農(nóng)作物生長，造成作物減產(chǎn)或絕收，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其他產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。雨澇時期正是玉米大部處于灌漿成熟期，水稻處于揚花授粉末期，大豆處于鼓粒期。強降雨造成的不同程度的內(nèi)澇或洪澇，淹沒大量農(nóng)田，導(dǎo)致農(nóng)作物受淹致死，或因長期積水造成缺氧，破壞了植株正常的生理機能導(dǎo)致減產(chǎn)。同時使農(nóng)田土壤肥力流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響秋收作物的苗期生長，而且造成田間雜草滋生，病蟲害有蔓延流行趨勢。澇害對各種作物的影響也不同，下面就糧食作物遭受洪澇的影響和應(yīng)采取的預(yù)防措施作以介紹：
一、影響分析
（一）玉米方面
玉米生長盛期正是雨季，在低洼地種植易澇，導(dǎo)致大片玉米絕收。玉米受澇后下部葉片先枯黃，中上部葉色變淺，生育期推遲，不能正常成熟。
1、生長減慢，植株較弱
根系吸收水分和養(yǎng)分需要能量，土壤水分過多使根系周圍缺氧，只能進行無氧呼吸，能量轉(zhuǎn)換效率降低，不能提供足夠的能量供給根系吸收水肥的需要。因此，玉米受澇時根系吸收的水分很少，在晴天中午前后，葉片發(fā)生萎蔫，光合作用減弱，制造的有機物質(zhì)減少。另一方面，根系吸收的營養(yǎng)物質(zhì)也因能量供應(yīng)不足而大大減少。
2、葉片發(fā)黃。莖稈變紅
氮素流失導(dǎo)致葉綠素含量下降，光合能力減弱。玉米的氮素營養(yǎng)主要來源于溶解在水中的硝態(tài)氮和銨態(tài)氮及有機質(zhì)中的有機氮。當(dāng)受澇時，前者一部分被流失，另一部分會經(jīng)反硝化作用而還原為氣態(tài)氮而跑到大氣中去。另一方面，由于缺乏氧氣，土壤中好氣性微生物無法分解有機物質(zhì)，所以有機質(zhì)中的氮素也就不能轉(zhuǎn)化為根系可吸收的速效氮。由于這兩方面的原因，受澇地塊土壤中速效氮含量很低，玉米由于吸收不到足夠的氮素，葉片變黃。為了增強對這種不利環(huán)境的抵抗能力，莖稈中的葉綠素轉(zhuǎn)變成花青素，呈現(xiàn)紫紅色。
3、根系發(fā)黑、腐爛
在受澇土壤中，由于缺乏氧氣，嫌氣性微生物活動加強，有機質(zhì)發(fā)酵分解，大量積累二氧化碳，會使根系細(xì)胞受害。同時土壤氧化還原電勢下降，有害的還原物質(zhì)硫化氫、氧化亞鐵等大量出現(xiàn)，都會使根系受害。受害比較輕的表現(xiàn)為部分根系變黑，重的全部變黑、霉?fàn)€，以至整個植株死亡。澇害常與寡照同時發(fā)生，低溫、寡照與澇害相結(jié)合，對玉米危害比較重，并且常常誘發(fā)病害蔓延，使玉米減產(chǎn)。農(nóng)田積水，但天氣晴朗，太陽輻射強烈，溫度劇烈上升時，蒸騰加強，葉片很快發(fā)生萎蔫；土壤中嫌氣性微生物活動加劇，根系受害加重，所以高溫強光的澇害對玉米的危害比較嚴(yán)重。
4、澇害往往伴隨光照不足，溫度偏低，日較差小及雜草叢生和病害蔓延等。
（二）水稻方面。
水稻受澇后，水稻有部分處于拔節(jié)期，有部分處于孕穗期，其受害癥狀是：
1、拔節(jié)期受淹
受澇時正在拔節(jié)的節(jié)間，隨著淹水天數(shù)和淹水深度的增加，節(jié)間延長程度愈大。但在水退后，植株節(jié)間以上的各節(jié)長度，淹水的反而比未淹水的要短。因此，全株高度也隨著淹水愈久而愈短。在嚴(yán)重受淹情況下，由于植株體內(nèi)養(yǎng)分消耗殆盡，在退水后，造成莖桿細(xì)弱，出現(xiàn)植株彎曲、折斷以及倒伏后重新翹豎、撓折等畸形現(xiàn)象，這種彎曲莖也因淹水愈久而愈多。
2、孕穗期受淹
孕穗期間。特別是花粉母細(xì)胞減數(shù)分裂時期，是水稻一生中對外界環(huán)境抵抗能力最弱的時期，對外界不良條件反應(yīng)極為敏感，此時受淹，會出現(xiàn)爛穗、畸形穗等現(xiàn)象。同時未死亡的幼穗穎花和枝梗退化嚴(yán)重，抽穗后白稃多。甚至?xí)霈F(xiàn)畸形穗（沒有小穗，只有穗軸）。且抽穗和成熟期推遲5—15天，每穗粒數(shù)減少，癟谷增多。由于主莖幼穗傷亡，頂端生長受阻，使稻株地上部莖節(jié)的潛伏芽萌發(fā)成分枝，這種高節(jié)位分枝，一般在水退后2～3天內(nèi)就會出現(xiàn)。這些分枝如后期溫度高，也能抽穗結(jié)實，但由于主莖受澇衰敗，養(yǎng)分供應(yīng)不足，故每穗粒數(shù)減少，結(jié)實率很低，最后導(dǎo)致嚴(yán)重減產(chǎn)。
（三）大豆方面
大豆耐澇的能力較差。受淹的大豆根系缺氧，影響水的吸收，致使上部缺水而萎蔫，大豆受漬后，由于根系活力下降，基部葉片出現(xiàn)落黃現(xiàn)象，特別是大豆只要被水淹過的部位，不易產(chǎn)生分枝和結(jié)莢，已開花結(jié)莢的也易脫落。
二、防治對策：
1、通過水利和水土保持工程減少澇害的發(fā)生。
2、實行深溝、高畦耕作，可迅速排除畦面積水，降低地下水位，雨澇發(fā)生時，雨水及時排出。
3、洪澇發(fā)生前，如作物接近成熟，應(yīng)組織力量及時搶收，以免洪澇損失。
4、洪澇災(zāi)害發(fā)生過程中，要利用退水清洗沉積在植株表面的泥沙，同時要扶正植株，讓其正常進行各種生理活動，盡快恢復(fù)生長。
5、洪澇災(zāi)害過后，必須迅速疏通溝渠，盡快排澇去漬。還要及時中耕、松土、培土、施肥、噴藥防蟲治病，加強田間管理。如農(nóng)田中大部分植株已死亡，則應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)氣候條件，特別是生長季節(jié)的熱量條件，及時改種其它適當(dāng)?shù)淖魑铮詼p少洪澇災(zāi)害損失。
關(guān)鍵詞：地域環(huán)境；防洪技術(shù)
中圖分類號：TV87文獻標(biāo)識碼：A
一、誘發(fā)洪災(zāi)的重要因素
氣象水文因素
我國西部臨近太平洋，導(dǎo)致季風(fēng)氣候顯著，比較容易受西南以及東南季風(fēng)的影響，降雨在時空分布上較為不均勻，呈現(xiàn)出雨熱同期的特點，易發(fā)生旱澇災(zāi)害。一般情況下，汛期的時間以及所持續(xù)的時間均與季風(fēng)的進退有關(guān)，經(jīng)常開始于西南、東南地區(qū)，然后會向北推進。
地質(zhì)因素
我國的華北、西北以及東北的西部地區(qū)均屬于黃土區(qū)，土質(zhì)均勻，缺乏團粒結(jié)構(gòu)，而土粒主要靠的是較易溶解于水的碳酸鈣聚集在一起，其抗沖力極差。暴雨時期，會由于大量泥沙的沖蝕以及山坡的崩塌與坍塌導(dǎo)致泥石流災(zāi)害的產(chǎn)生。黃河中游流經(jīng)黃土高原，使得水土流失面積極大，導(dǎo)致大量的泥沙隨著地表徑流進入河道，使得黃河水的含沙量極高，從而導(dǎo)致河流的中下游河床淤積較為嚴(yán)重，由于河床淤積使得河底高出兩岸地面較多，這種多沙河流的河床極為不穩(wěn)定，如果遇到特大洪水，河堤極易潰決和漫溢，從而導(dǎo)致洪災(zāi)。
人類活動因素
洪水本來是一種自然現(xiàn)象，并不一定能夠?qū)е聻?zāi)害，但是隨著人類違反自然規(guī)律活動的加劇，極易導(dǎo)致洪水災(zāi)害的加劇。在山丘地區(qū)對土地進行過度的開發(fā)，或者是在陡坡上進行開荒，或者是由于工程建設(shè)從而導(dǎo)致山體破壞，進而使得地形、地貌改變，使得天然植被破壞，對森林進行亂砍濫伐，使得水源涵養(yǎng)的作用失去，這邊導(dǎo)致了山洪的產(chǎn)生。近年來，人們開始盲目的與水爭地，使得河道變窄，湖泊淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致了滯洪以及蓄洪的面積逐漸縮小，使得湖泊調(diào)節(jié)洪水能力以及泄洪能力降低，這也是造成洪澇災(zāi)害的重要原因。
二、針對地域環(huán)境的防洪技術(shù)
工程技術(shù)措施
堤防工程
堤防指的是沿河、湖、渠、海岸或者是行洪區(qū)、分洪區(qū)、圍墾區(qū)的邊緣修筑的擋水建筑物，堤防是世界上最早并且最廣為采用的一種重要防洪技術(shù)。筑堤是防治洪水泛濫，保護居民以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要防洪技術(shù)，河堤在對洪水進行約束之后將洪水限制在行洪道之內(nèi)，使得同等流量的水深不斷的增加，使得行洪流速增大，有利于進行泄洪排沙。堤防工程還能夠抵擋風(fēng)浪和海潮。堤防工程應(yīng)該通過泄洪量計算合理的堤防間距。
分洪工程
我國平原地區(qū)的河流主要是依靠堤防工程來進行防洪，但是大部分的河流的防洪指標(biāo)較低，當(dāng)超過標(biāo)準(zhǔn)的洪水到來時就會對河流兩岸造成重大的損失，針對這一情形，采取了分洪技術(shù)措施，能夠?qū)⒑闈碁?zāi)害降到最低。在進行分洪工程建設(shè)的時候，應(yīng)該對土地資源進行充分的利用，并且應(yīng)該保證有計劃、有安排以及墾殖有序。充分對河道兩岸的湖泊洼地進行利用，并且將其作為分洪區(qū)，分洪區(qū)應(yīng)該充分接近保護區(qū)，對分洪區(qū)的規(guī)劃也應(yīng)該做到經(jīng)濟合理并且少用耕地，同時將分洪區(qū)的規(guī)劃與分洪建筑物進行綜合考慮。
水土保持技術(shù)
水土保持指的是在山地區(qū)應(yīng)該采用水土保持的技術(shù)或者是通過減少地表徑流對地面土壤而形成的沖刷，采取水土保持技術(shù)，能夠使得地表徑流有效減少，從根本上消除洪澇災(zāi)害。
河道整治技術(shù)
河道整治技術(shù)是指當(dāng)河流中的沖淤對正常航運、灌溉以及分洪進行影響的時候所采取的的相應(yīng)技術(shù)措施。河道整治技術(shù)措施是以綜合治理為目的的，因勢利導(dǎo)，從而進行重點整治。在進行河道整治之前應(yīng)該對河道形狀參數(shù)進行全面的、客觀的以及正確的分析。在進行河道整治時要有全面意識，應(yīng)該綜合對上下游、左右岸的干流支流以及遠近期各方面的統(tǒng)籌進行考慮。
險情搶護技術(shù)
較為常見的險情有管用、漏洞、裂縫、坍塌、滲水、漫溢以及脫坡等等。處理滲水的方法有臨水截滲、背水坡反濾溝導(dǎo)滲或者是貼坡反濾層導(dǎo)滲。當(dāng)上游發(fā)生特大洪水，同時河道堤防設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)偏低的時候，極為容易產(chǎn)生洪水漫頂，此時，應(yīng)該始終堅持水漲堤高的原則，比如說加設(shè)子堤技術(shù)等等。
防洪新技術(shù)
隨著水利行業(yè)信息化建設(shè)的不斷推進，現(xiàn)今國內(nèi)已經(jīng)由部分城市將周圍的水域分布以及當(dāng)?shù)厮男畔⑼ㄟ^數(shù)據(jù)庫技術(shù)從而盡心存儲、組織、分析以及處理，使得應(yīng)對城市洪澇災(zāi)害的水平在很大程度上有所提高。而對于與空間定位密切相關(guān)、變化快、層次性強以及數(shù)據(jù)形式多樣的各種信息技術(shù)僅僅通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)進行分析，而不對空間分布的相關(guān)性進行分析所作出的決策有一定的局限性，針對這一問題，現(xiàn)代城市的防洪排澇的形式較為嚴(yán)峻，因此需要借助GIS技術(shù)的優(yōu)勢分析處理大量的較為復(fù)雜的空間信息，從而達到預(yù)報較為準(zhǔn)確，措施高效以及決策科學(xué)的目的。
三、結(jié)束語
隨著城市化的不斷推進，對城市洪澇等災(zāi)害的預(yù)防已經(jīng)成為了現(xiàn)代化城市的剛性需求，我們應(yīng)該通過氣象水文因素、地質(zhì)因素以及人類活動因素這三方面進行綜合考慮，從而能夠充分的了解誘發(fā)洪澇災(zāi)害的成因的基礎(chǔ)上，并且針對地域環(huán)境找到合適的防洪技術(shù)，應(yīng)該充分掌握傳統(tǒng)工程技術(shù)措施，并且對防洪新技術(shù)進行不斷的挖掘，提高防洪現(xiàn)場信息的獲取能力以及處理突發(fā)事件的反應(yīng)能力。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】中小河流；治理；問題
引言
進入二十一世紀(jì)后，受全球氣候的影響，小型河流防洪安全形勢愈加嚴(yán)峻。一是汛期提前，來的早，汛情來的猛，未到主汛期就出現(xiàn)較大的汛情，造成下游嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；二是致災(zāi)因素復(fù)雜，成災(zāi)損失大，因暴雨、洪水誘發(fā)上游山體滑坡及泥石流等自然災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。鑒于此，為了人們能夠安居樂業(yè)的生活，就必須要采取科學(xué)合理的措施，對河流進行治理，從而才能夠避免洪澇災(zāi)害的出現(xiàn)。而隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，建筑行業(yè)的發(fā)展速度也隨之加快，在現(xiàn)代的建筑領(lǐng)域中，各種施工技術(shù)和施工材料以及施工設(shè)備都得到了長足的發(fā)展，并且還涌現(xiàn)出了大批先進的施工技術(shù)和施工材料以及施工設(shè)備，從而為現(xiàn)代的建筑工程建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，同時也為中小河流治理創(chuàng)造了有利條件。然而就目前中小河流治理的實際情況而言，其中還存在著防洪工程治理差和等級低，并且現(xiàn)有的一些小型水庫沒有一套完善的管理措施等問題。這些問題不僅降低了中小河流治理的效率和質(zhì)量，而且還給社會的穩(wěn)定發(fā)展造成了巨大的影響。因此為了提高中小河流治理的水平，還必須要加大對中小河流治理問題的分析研究力度。本文從中小型河流治理中存在的問題出發(fā)，對中小河流治理進行了深入研究，然后對中小河流治理的問題進行了具體的分析，并且對中小型河流防洪及治理的幾項措施進行了詳細(xì)闡述。但愿能夠起到拋磚引玉的效果，使同行相互探討共同提高，進而為我國中小河流治理起到一定的參考作用。
1、小型河流防洪及治理存在的主要問題
由于中小河流的源頭大多是在山區(qū)，并且因為近幾十年人們?yōu)榱私?jīng)濟的發(fā)展，加大了對森林資源的開采力度，從而導(dǎo)致了水土流失問題異常嚴(yán)峻。在加上山區(qū)降水豐富和暴雨集中，從而導(dǎo)致了河流不堪重負(fù)，進而引發(fā)一系列的洪澇災(zāi)害。然而在當(dāng)前的河流治理中，通常由于各種原因?qū)е轮卫硇Ч⒉焕硐?。作者認(rèn)為小型河流防洪及治理方面存在許多問題，具體表現(xiàn)在：
（1）防洪設(shè)施工程等級低，質(zhì)量差。小河流的防洪設(shè)施除了少量解放前現(xiàn)存外，絕大多數(shù)是上個世紀(jì)60-70年代依靠號召，地方組織，群眾會戰(zhàn)的形式新修、恢復(fù)、改造和加固建成的小型水庫，工程等級低，質(zhì)量差，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，工程安全性差，自工程自竣工之日起，就成了病險水庫。
（2）現(xiàn)有各小型水庫均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將水庫承包給私人業(yè)主，承包者對水庫調(diào)度運用及管理并不熟悉，也不熱心，水庫養(yǎng)殖用水與防汛、灌溉用水明顯沖突，致使水行政主管部門對水庫的調(diào)度失靈，水庫管理維護工作廢置，嚴(yán)重影響工程安全和防洪、灌溉效益發(fā)揮。
（3）投資少，基礎(chǔ)設(shè)施差。小型河流多地處山區(qū)，經(jīng)濟底子薄，多年來，在防洪工程建設(shè)上，主要采取地方組織、集體會戰(zhàn)、群眾投勞投工方式進行，地方財政無能力、無資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；只是近一、二年國家才對中小河流的防洪設(shè)施建設(shè)及小型水庫除險加固工程有所投入，但范圍較小和投資不大。
（4）山洪災(zāi)害治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計。由于山區(qū)防洪保安工程建設(shè)不是國家投資的重點，國家少有投資，由此導(dǎo)致在工程建設(shè)中，防洪設(shè)施因缺乏流域性統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，難以做到上下游相互協(xié)調(diào)、左右岸統(tǒng)籌兼顧，經(jīng)常出現(xiàn)相互扯皮，相互摯肘的現(xiàn)象。
2、中小型河流防洪及治理的幾項措施
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，為小型河流治理奠定基礎(chǔ)。
一是堅持因地制宜，因害設(shè)防、保護為先的原則，規(guī)劃要突出重點村鎮(zhèn)、人口密集區(qū)和群眾生產(chǎn)、生活設(shè)施的保護。
二是按照趨利避害的原則，規(guī)劃工作要依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-1994）的技術(shù)要求，按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)留寬留足河道，對過去侵占河道修建基本農(nóng)田的，要重新進行規(guī)劃設(shè)計，還田與河，為水讓路，保證河道的行洪暢通。
三是堅持以流域為單元，以骨干溝治理為重點，整體推進，綜合整治；在治理上，堅持工程措施和生物措施相結(jié)合，涵養(yǎng)水土，防治水土流失。
四是工程建設(shè)上遵循輕重緩急的原則，按照先重點，后一般；先縣城，后農(nóng)村；先重點村鎮(zhèn)、人口密集區(qū)，后基本農(nóng)田設(shè)施，分期分批、長期建設(shè)。
（2）搶抓機遇，爭取上級扶持。小型河流防洪安全及治理工程依靠地方現(xiàn)有的財力難以完成，因此工程建設(shè)應(yīng)以國家投入為主，地方投入為輔，我們要搶抓機遇，加大項目爭取力度，力促小型水庫除險加固及河道治理項目早日開工建設(shè)，大力開展小型河流災(zāi)害防治工程建設(shè)，緩解小型河流防洪設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的矛盾。
（3）改革現(xiàn)行的管理體制，增加防洪設(shè)施安全管理投入，按照分級管理的原則，將防洪設(shè)施安全管理經(jīng)費納入地方財政管理中，確保防洪設(shè)施安全管理正常運行，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加。
3、小型河流治理中應(yīng)注意的兩個問題
（1）在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食政策鼓勵下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性很高，在工程規(guī)劃和實施過程中，要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥幚砉こ逃玫貑栴}，避免土地糾紛和新的矛盾產(chǎn)生。
（2）在河流治理時，要慎重采取裁彎取直做法，避免使趨于穩(wěn)定的河床比降變陡，產(chǎn)生新的沖刷和水土流失。
關(guān)鍵字：水資源；現(xiàn)狀；應(yīng)對方案
水資源是人類生產(chǎn)生活的最關(guān)鍵資源，可是如今，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水體污染嚴(yán)重，水資源的保護和水污染的治理成為現(xiàn)代社會最關(guān)注的問題，我國現(xiàn)在水資源的現(xiàn)狀大體表現(xiàn)為水資源短缺、水污染嚴(yán)重 、水土流失嚴(yán)重 、水價嚴(yán)重偏低、水資源浪費嚴(yán)重等。
1 我國水資源基本現(xiàn)狀
1.1 水資源短缺
我國水資源總量雖比較可觀，但人均占有量少，整體來看，仍然是嚴(yán)重的干旱缺水國家。我國目前的水資源人均可利用水資源量為900立方米，相對于總量約為2.8x1012立方米，約占全球水資源的6%淡水總量來說，的確是非常少的，與其他大國相比，我們?nèi)允撬Y源最貧乏的國家之一。另一方面，隨著社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個物質(zhì)生產(chǎn)部門及基礎(chǔ)單位對水資源的需求量也在不斷增加，這就給本就不多的水資源更蒙上一層陰影，而且，隨著我國水利建設(shè)和誰能開發(fā)利用的范圍和深度不斷加大，開發(fā)的難度也在不斷的提升，全國實際可利用水資源量已接近合理利用水量上限，在很難改變擁有量的現(xiàn)狀情況下，要充分利用水資源，節(jié)約用水，從而緩解資源短缺的影響。
1.2 水資源供需矛盾仍十分突出
在水資源量短缺的基礎(chǔ)上，很容易引發(fā)供需平衡矛盾問題。一方面，經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展對水量的需求也持續(xù)增長；另一方面，一些容易被開發(fā)的水資源大部分已經(jīng)開發(fā)完成，開發(fā)新水源的難度將越來越大，開發(fā)成本也越來越高，同時水利工程對移民安置以及對生態(tài)環(huán)境的影響的處理等問題也越來越困難，致使供水工程建設(shè)受到越來越多因素的限制，進而導(dǎo)致供需矛盾的日益突出。
1.3 水資源時間和空間上分布不均勻
總體來說，我國水資源南方比北方多，夏季比冬季充沛，而且隨著環(huán)境的不斷惡化，這樣的差別還在不斷的加大。這個現(xiàn)狀不僅制約了有限水資源的可利用性，而且也給開發(fā)利用帶來很多不便。夏季時，大部分地區(qū)降水集中，河水上漲速度快，容易造成洪澇災(zāi)害，不僅會危及人們的生命財產(chǎn)安全，而且，大量寶貴的淡水資源白白流入大海得不到充分利用；冬春季則降水少，大部分河流進入枯水期，北方的一些河流甚至干涸見底，會造成嚴(yán)重的干旱缺水，也給國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來許多不確定性，我國水資源南多北少，南方水資源占全國的80%以上，北方僅占20%不到，特別是華北和西北地區(qū)，缺水最為嚴(yán)重。
1.4 水體污染嚴(yán)重
雖然人們節(jié)約用水，保護水資源的意識在不斷的增強，但我國現(xiàn)在的水質(zhì)情況仍不容樂觀，大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)廢水等仍然在源源不斷的排入河流，有些甚至已經(jīng)危及到地下水源，例如山東濰坊，利用深水井將工業(yè)廢水灌入地下，給我們最后一點純凈度呃水源以沉重的打擊，而且，水體污染有從支流向干流、從城市向農(nóng)村、從內(nèi)陸向海域延伸的趨勢，這些不僅加劇了水資源短缺的問題，而且也直接影響了人們的生活健康和社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
1.5 洪澇災(zāi)害及水土流失仍十分頻繁
近幾年，隨著水利工程的不斷建設(shè)，我國基本已形成防洪、排澇、灌溉、供水。發(fā)電等工程體系，洪澇災(zāi)害雖有所改善，但仍然十分嚴(yán)重，危害之大，破壞之大仍是人們對水控制過程的一大難題，而且，隨著今年城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷進步，城市洪澇災(zāi)害成為了熱議問題。而且，暴雨引發(fā)的泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害問題也十分突出，嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致了土地退化、沙漠化和生態(tài)惡化，引發(fā)河道淤積堵塞，從而進一步擴大了洪澇災(zāi)害的影響，是其進入惡性循環(huán)狀態(tài)。
2 應(yīng)對方案
2.1 應(yīng)對水資源短缺問題
針對我國出現(xiàn)的各類水資源短缺現(xiàn)象，我們可以從兩方面出發(fā)，一是提高本地水資源的利用程度和利用率，二是從水資源豐富的地區(qū)調(diào)用外水來滿足本地區(qū)的需要。例如，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我們可以大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，對于工業(yè)生產(chǎn)，我們可以提高生產(chǎn)工藝和設(shè)備、促進廢污水的技術(shù)研究，而且，可以協(xié)調(diào)各用水部門關(guān)系，增強有限水資源的循環(huán)利用。同時我們還可以通過各種調(diào)水工程進行水資源的相互補給和最優(yōu)調(diào)配，例如南水北調(diào)、引灤入津、引灤入唐等調(diào)水工程。
2.2 加強水資源保護
這是一項長久，而且需要全民參加的措施。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，重點要保護好與人民生活和重要生產(chǎn)密切相關(guān)的飲用水源，合理劃定生活飲用水源保護區(qū)并嚴(yán)格管理。并加強流域機構(gòu)水污染防治工作和河道排污口管理，對各個生產(chǎn)部門的污染物排放實行總量控制制度，堅決貫徹"誰污染、誰承擔(dān)責(zé)任，誰受損，誰得補償"的保護原則，從源頭抓起，從過程抓起。要加強面上的生態(tài)綜合治理，搞好水土保持。
2.3 其他應(yīng)對方案
加強水資源統(tǒng)一管理，要繼續(xù)不斷深化取水許可制度，健全水資源管理和保護制度，增強人們節(jié)水保水的觀念，逐步推行水資源開發(fā)利用評價制度，同時還要加強對地下水管理，建立并完善地下水監(jiān)測系統(tǒng)，建立相應(yīng)的干旱期水資源應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并結(jié)合取水規(guī)模和方式，計劃用水途徑并予以監(jiān)督實施，還要不斷依靠科技進步，縮小我國在治水和水利開發(fā)上與國際先進水平的差距，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，結(jié)合我國的國情，因地制宜地積極研究、開發(fā)、推廣水資源開發(fā)利用和保護管理設(shè)備和技術(shù)，努力趕上國際先進水平。
3 結(jié)語
在進行水資源開發(fā)利用過程中，我們必須充分深刻的認(rèn)識我國水資源的現(xiàn)狀，研究解決方案，在開發(fā)過程中不斷優(yōu)化，尋求新的解決途徑，不斷為我國的水資源開發(fā)作出貢獻。
參考文獻
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[2] 彭玉懷，楊兆軍，王少龍. 用于規(guī)劃目的的水資源評價方法討論[J]. 安徽地質(zhì). 2000（02）
做好**市城區(qū)水災(zāi)突發(fā)事件防范和處置工作，使水災(zāi)處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險工作高效
有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》
、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《**省貫徹中華人民共和國防
洪法辦法》和國家防總印發(fā)的《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于**市城區(qū)（西二環(huán)以東，七里河以北，東三環(huán)以西，北二環(huán)以南）范圍內(nèi)因自
然或人為因素導(dǎo)致的洪水、暴雨等水災(zāi)事件的防御處置。
1.4工作原則
1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，利用先進科學(xué)
技術(shù)，高度重視，積極應(yīng)對，不斷提高防御洪澇災(zāi)害的能力。
1.4.2防汛工作實行行政首長負(fù)責(zé)制，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。
1.4.3堅持安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、防搶結(jié)合；堅持因地制宜，突出重點；堅持
服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與，軍民聯(lián)防；堅持工程與非工程措施相結(jié)合等原
則。
2.城市概況
2.1自然地理
**市城區(qū)地處**省南部太行山東麓，華北大平原的西部邊緣。**市城市總體規(guī)劃（2005－
2020年）規(guī)劃區(qū)總面積為：3745平方公里，東徑113°45—115°50，北緯36°45—37°48。2006
年底建城區(qū)面積為50.57平方公里。
**市城區(qū)屬于子牙河系的滏陽河流域。城區(qū)地勢西高東低，平均坡度為千分之五至千分之三
，地面絕對標(biāo)高94米（西二環(huán)）至54米（東三環(huán)），相差40米。流經(jīng)現(xiàn)城區(qū)的河流有：小黃河（
含茶棚溝）、圍寨河、牛尾河、七里河。小黃河發(fā)源于**縣封山北麓，全長21.5公里，流域面積
63.24平方公里,自西向東穿市而過，在城區(qū)東北角的高莊橋與牛尾河匯流。圍寨河發(fā)源于市內(nèi)橋
西區(qū)西郭莊村，全長7.0公里，流域面積19.0平方公里，流經(jīng)橋東區(qū)至大吳莊橋西北與牛尾河匯
合。牛尾河發(fā)源于本市城區(qū)北部達活泉一帶多泉區(qū)，全長39公里，流域面積338平方公里，在城
區(qū)東北高莊橋與小黃河匯流。七里河發(fā)源于**縣馬河鄉(xiāng)西候峪村，由西向東流經(jīng)市區(qū)南部，市區(qū)
以上匯水面積330平方公里,七里河下段名叫順?biāo)樱寥慰h永福莊從南澧河匯入北澧河。
2.2社會經(jīng)濟
**市城區(qū)現(xiàn)有常住人口59.93萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口57.63萬人，2006年城區(qū)生產(chǎn)總值約
154.53億元。
京廣鐵路于城中南北縱貫，107國道和京深高速公路于城東南北穿越，城區(qū)東西方向的公路
交通線路有邢德、邢臨、邢清、邢都、邢左、邢和等線。主要工業(yè)產(chǎn)品有軋輥、鋼鐵、輪胎、玻
璃等。
2.3洪澇風(fēng)險分析
城區(qū)年最大降水量1269毫米（1963年），年最小降水量263.2毫米（1992年），歷年平均降
水量552.7毫米，最大一日降水量為1963年8月4日304.3毫米，最大小時降水量為**年7月18日
94.1毫米。一般年降水量70％集中在6月—9月。較大暴雨、大暴雨多發(fā)生在7、8月份，**年7月
18日下午歷時100分鐘降雨124毫米，其強度為建國以來最大。故主汛期在7月中旬至8月上旬。
**市城區(qū)的洪澇災(zāi)害主要由暴雨洪水造成，洪水威脅主要來自市區(qū)以西小黃河流域。由于城
區(qū)靠近山區(qū)，河道源短，坡陡流急，洪水集中快，下泄快，破壞力大，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。歷次
水患均因降水量集中，防洪未設(shè)工程防護，排水標(biāo)準(zhǔn)較低等原因所致。
據(jù)歷史記載，自公元638年至今1300余年間，**發(fā)生大小洪災(zāi)67次，其大洪災(zāi)9次，較大
洪災(zāi)32次，特大洪災(zāi)發(fā)生約為150年一遇，較大洪災(zāi)發(fā)生約為40年一遇。洪災(zāi)的發(fā)生與小黃河、
七里河暴雨洪水渲泄直接有關(guān)（見附件1）。
2.4洪澇防御體系
我市城區(qū)是全省省轄市中唯一防洪無設(shè)防的城市，洪澇災(zāi)害潛在危險極大?，F(xiàn)有除澇工程現(xiàn)
狀約為10年一遇，相距防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠。防汛任務(wù)相當(dāng)艱巨。
我市城區(qū)防洪規(guī)劃于1992年被省批準(zhǔn)實施后，由于財力所限，防洪工程至今未能上馬。
解決我市城區(qū)的防洪問題，根本在于修建西部防洪工程，將洪水導(dǎo)出城區(qū)外。解決城區(qū)排水
的關(guān)鍵在于治理城區(qū)河道，方能確保城區(qū)安全。近幾年，市委、市政府對小黃河、圍寨河陸續(xù)實
施退污還清治理以來，大大增加了其泄洪能力。但牛尾河、小黃河上、下游和圍寨河部分河段仍
存在行洪不暢的問題。隨著對七里河的綜合治理，現(xiàn)已初步形成了50年一遇的行洪標(biāo)準(zhǔn)，但下游
未治理河段行洪標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。
2.5重點防護對象
2.5.1黨政機關(guān)要地
**市委（新西街）
**市人民政府（紅星街）
**市人大常委會（公園東街）
**市政協(xié)（冶金路）
2.5.2部隊駐地
**軍分區(qū)（中興東大街）
市武警支隊（新華南路、高莊橋路）
92509部隊（團結(jié)西大街）
2.5.3城市經(jīng)濟中心
1.中興東大街中北商城段商業(yè)區(qū)
2.中興西大街購物中心段商業(yè)區(qū)
2.5.4新聞單位
**市廣播電臺**市電視臺**有線網(wǎng)絡(luò)傳輸公司
**日報社
2.5.5地下商場，人防工程
2.5.6水、電、氣、熱等生命線工程
2.5.7重要倉儲地
2.5.8城區(qū)積水交通干道（含鐵路立交橋）及危房稠密居民區(qū)
根據(jù)**市城區(qū)歷次水患，設(shè)定險區(qū)和重點部位如下：
（1）孔村險區(qū)：孔村、地質(zhì)十一隊一帶，由于西部無設(shè)防，鋼鐵路橋阻水遇有較大洪水時
會殃及該區(qū)。
（2）牛尾河險區(qū)：牛尾河今年將進行治理，但襄都路兩側(cè)和知春園內(nèi)河道斷面較窄，極易
阻水。下游至大吳莊與圍寨河交匯處河床狹窄，排水能力低，遇較大降雨容易殃及兩岸農(nóng)田及建
筑。
（3）北大街及靛市水坑一帶：危舊房屋較多，排水設(shè)施落后，遇到較強降水易發(fā)生內(nèi)澇。
（4）積水交通干道
新興路地道橋
面粉廠街地道橋
中興路地道橋
育英街地道橋
團結(jié)路地道橋
泉南大街地道橋
泉北大街地道橋
北外環(huán)地道橋
其它險區(qū)由所在區(qū)域的區(qū)（縣）鄉(xiāng)（辦事處）負(fù)責(zé)劃分。
3.組織體系與職責(zé)
3.1指揮機構(gòu)
為貫徹以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，**市人民政府設(shè)立城區(qū)防汛指揮部，常務(wù)副
市長任指揮長，有關(guān)單位和部門的負(fù)責(zé)同志分別為副指揮長和指揮部成員，其職責(zé)分工如下：
3.2辦事機構(gòu)
城區(qū)防汛指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任：孫玉東（兼）；常務(wù)副主
任：趙現(xiàn)坤。辦公室工作人員由有關(guān)部門組成。辦公室地址：冶金北路路西小黃**岸。聯(lián)系電話
：2022164。
遇有特大洪水，受災(zāi)嚴(yán)重時指揮部集中辦公，并分設(shè)一室五處；
（1）辦公室
組成單位：市建設(shè)局、市城管局
負(fù)責(zé)單位：市建設(shè)局
（2）宣傳動員處：
組成單位：市委宣傳部、**日報社、**電視臺、**廣播電臺
負(fù)責(zé)單位：市委宣傳部
（3）技術(shù)情報處
組成單位：市氣象局、市水務(wù)局
負(fù)責(zé)單位：市氣象局
（4）軍民聯(lián)防處：
組成單位：**軍分區(qū)、66220部隊、市武警支隊
負(fù)責(zé)單位：**軍分區(qū)
（5）危房保安處：
組成單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局、市教育局、市人防辦
負(fù)責(zé)單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
（6）綜合保障處：
組成單位：市發(fā)展改革委員會、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市公安局、市通信分公司、市
移動公司、市聯(lián)通公司、市供電公司、市民政局、市國土資源局、市交通局、市財政局、市糧食
局
負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革委員會、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
4預(yù)防與預(yù)警
4.1預(yù)防預(yù)警信息
4.1.1氣象水文信息
市氣象部門要依靠高科技手段，加強災(zāi)害性天氣的預(yù)報，除中、長期天氣預(yù)報外，尤其要提
高對突發(fā)性水患預(yù)報的時限性、準(zhǔn)確性，爭取洪水預(yù)見期。
當(dāng)河流發(fā)生洪水時，市水文部門應(yīng)加強測驗手段，及時上報測驗結(jié)果。
重要雨情、水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到市城區(qū)防汛指揮部辦公室（以下簡稱城防辦）。
除氣象水文部門的預(yù)報檢測外，在市區(qū)設(shè)置如下報汛點：
設(shè)立南大郭、孔村橋報汛站點，監(jiān)視市區(qū)西部山洪下泄和小黃河沿河泄洪流量水位情況；設(shè)
南瓦窯報汛站點，監(jiān)視圍寨河泄洪流量水位等情況；設(shè)立**學(xué)院報汛站點，監(jiān)視牛尾河汛情及水
位警戒情況；設(shè)立賈村、南陳村等報汛站點，監(jiān)視七里河上游水庫泄洪及沿河洪水下泄情況。
小黃河、圍寨河報汛站點由小黃河圍寨河管理處負(fù)責(zé)安排；牛尾河報汛站點由**學(xué)院負(fù)責(zé)安
排；七里河報汛站點由橋西區(qū)、橋東區(qū)負(fù)責(zé)安排。
各報汛站點負(fù)責(zé)向城防辦報告指定河流的洪峰流量、水位、峰現(xiàn)時間、洪水過程。通訊方面
如無固定電話的必須配備移動電話，保證通訊暢通。各報汛站點的報告成果，由各單位負(fù)責(zé)校核
，審定后擇其有價值的報城防辦。緊急情況報汛站點可直接與城防辦聯(lián)系。我市城區(qū)的廣大公民
都有向市城防辦反映水情、雨情的義務(wù)。
4.1.2工程信息
設(shè)河勢水情、堤防工程、閘涵泵站監(jiān)測機動隊，對各行洪河道的洪水走勢，河彎段頂沖位置
，堤岸崩塌、閘涵泵站設(shè)備完好及運轉(zhuǎn)情況，涵閘洪水下泄及流量等情況進行監(jiān)測。從建設(shè)系統(tǒng)
搶險大隊抽10人配備機動車輛，晝夜巡視，嚴(yán)密監(jiān)視，以防不測。
4.1.3洪澇災(zāi)情信息
（1）災(zāi)情信息內(nèi)容：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口、群眾財產(chǎn)以及各種經(jīng)濟損
失。
（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各受災(zāi)單位應(yīng)將受災(zāi)情況在2小時內(nèi)向市城防辦報告，對人員傷亡和
較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報基本情況，并對實際災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)
救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)）屬單位、**縣屬單位的災(zāi)情由所屬區(qū)、縣分別上報，上報時
限為災(zāi)情發(fā)生后的2小時以內(nèi)。
市城防辦對城區(qū)的災(zāi)情進行匯總后于1小時內(nèi)向市政府和市防汛抗旱指揮部辦公室報告情況
。
4.2預(yù)警級別劃分
根據(jù)我市的實際情況，將防洪預(yù)警劃分為四個級別：
Ι級（用紅色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨200mm及以上，且預(yù)報仍有較強
降雨時；
П級（用橙色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨150mm及以上，且預(yù)報仍有較強
降雨時；
Ш級（用黃色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨100mm及以上，且預(yù)報仍有較強
降雨時；
Ⅳ級（用藍色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨50mm及以上，且預(yù)報仍有較強降
雨時。
4.3預(yù)防預(yù)警行動
4.3.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備
（1）思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水災(zāi)和自我保護意識，做好防大汛抗大洪的思想
準(zhǔn)備。
（2）組織準(zhǔn)備。城區(qū)內(nèi)各級各部門各單位都要建立健全防汛組織機構(gòu)，落實防汛責(zé)任人
。市城區(qū)防汛指揮部重點組建抗洪搶險大隊，常備搶險隊，建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊，醫(yī)療救護隊和治
安巡邏值勤隊等隊伍。
（3）預(yù)案準(zhǔn)備。城區(qū)內(nèi)各級各部門各單位都要按照各自的實際情況編制防洪預(yù)案，主動應(yīng)
對可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害。區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)）、縣（**縣）、鄉(xiāng)（辦事處）在制訂防
洪預(yù)案時，對駐在轄區(qū)內(nèi)的大、中型企業(yè)及供電、通信、水源地、燃?xì)鈧}儲等關(guān)系國計民生的重
要單位要重點保護。
各級各部門各單位每年務(wù)于5月上旬前將防洪預(yù)案、防汛組織機構(gòu)、防汛責(zé)任人和相應(yīng)的聯(lián)
系電話報市城防辦。
（4）工程準(zhǔn)備。市建設(shè)局、城管局和**學(xué)院要按照各自管轄范圍，務(wù)于汛前將市區(qū)河道、
閘壩、排水泵站維修調(diào)試完畢，確保安全度汛。
（5）物料準(zhǔn)備。各級各部門各單位所需搶險物資、車輛由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)，遇有特殊情況
，可向市城防辦申請，由城防辦負(fù)責(zé)調(diào)度。
當(dāng)本城區(qū)搶險物資、車輛不能滿足本城區(qū)抗洪搶險任務(wù)時，城防辦要及時向市防汛抗旱指揮
部申請救援。
（6）通信準(zhǔn)備。充分利用固定電話、移動電話、傳真機等現(xiàn)代化通訊設(shè)備，健全水文、氣
象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時傳遞。
（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢
查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，及時整改。
市城防辦負(fù)責(zé)檢查各區(qū)（縣）、廠（礦）和市屬較大單位的防汛準(zhǔn)備情況，其它單位的檢查
由所屬各區(qū)（縣）負(fù)責(zé)。
（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，市建設(shè)局和有關(guān)區(qū)、縣要對市城區(qū)內(nèi)
的河道加強巡邏，及時疏通，防止堵塞侵占。市城管局要加強對排水管網(wǎng)的管理，確保排水暢通
，并組織環(huán)衛(wèi)部門經(jīng)常及時清掃收水口附近的垃圾雜物，以防堵塞。
4.3.2江河洪水預(yù)警行動
當(dāng)川口水庫泄洪、溢流或發(fā)生其它險情時，水文部門和水庫管理部門要立即向市城防辦報告
情況，由市城防辦向七里河沿岸發(fā)出預(yù)警。
4.3.3山洪災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)西部山區(qū)發(fā)生較強降雨可能形成山洪危及我市城區(qū)時，市氣象部門和水文部門要及時跟蹤
雨情、水情并向市城防辦滾動報告，市城防辦將通過電視臺等新聞單位酌情向社會相應(yīng)預(yù)警
。
4.3.4暴雨澇漬預(yù)警
當(dāng)我市城區(qū)發(fā)生較強降雨時，市城防辦酌情向社會相應(yīng)預(yù)警。
4.4主要防御方案
為確保城區(qū)安全度汛，爭取抗洪救災(zāi)全勝，除依靠上級防汛指揮部宏觀調(diào)度調(diào)控外，城區(qū)防
汛指揮部為實施正確決策和指揮，確定以下實施方案。
4.4.1險區(qū)險段分工及處置措施（見附件2）
（1）防汛抗洪搶險區(qū)域分工：橋東區(qū)負(fù)責(zé)京廣鐵路以東；橋西區(qū)負(fù)責(zé)京廣鐵路以西；**縣
負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)縣轄區(qū)域部分；開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)部分（實施方案見附件2）
各險區(qū)要執(zhí)行城區(qū)防汛指揮部的指揮命令，有情況及時與城防辦聯(lián)系。
各險區(qū)（段）指揮、責(zé)任單位要認(rèn)真研究措施，制訂具體方案。險區(qū)(段)指揮人員必須要堅
守崗位，履行職責(zé)，需暫時離崗時，必須向指揮長報告，同時指定人并報城防辦。
（2）在目前城區(qū)尚未設(shè)置防洪工程的情況下，總的形勢是被動防洪。對城區(qū)易積水和低洼
區(qū)積水時間較長街區(qū)的居民，則采取臨時棄家，到高層建筑物內(nèi)避險求生措施。
我市城區(qū)地形由西向東傾斜，西高東低，坡度較大，洪水下瀉較快，只有部分低洼區(qū)積水時
間較長。一旦城區(qū)發(fā)生大洪水，我們將水晶宮休閑廣場等20多座高層建筑作為居民的臨時避險處
（見附件3），可容納4000人。有險情時由城防辦協(xié)調(diào)商務(wù)、民政和兩區(qū)防辦安排就近避險。屆
時飲食供應(yīng)和衛(wèi)生防疫工作由糧食、商務(wù)和衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)。市交警部門應(yīng)在積水區(qū)域設(shè)置臨
時交通管制和疏導(dǎo)措施以防不測。市城管局要加強應(yīng)急排水管理以迅速排走積水保障居民的正常
生活。
4.4.2市區(qū)西外環(huán)抗洪導(dǎo)流、筑堤實施方案
（1）導(dǎo)流方案
當(dāng)小黃河西部普降暴雨，匯水于西二環(huán)以西，對城區(qū)構(gòu)成威脅時，建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊要動用
挖掘機，沿西二環(huán)外側(cè)挖一條導(dǎo)流溝，將洪水導(dǎo)向七里河和北二環(huán)，緩解洪水對城區(qū)的威脅。
（2）筑堤方案
當(dāng)西部小黃河流域普降大暴雨，洪水來勢較強，或有預(yù)報的特殊天氣氣象，嚴(yán)重威脅城區(qū)時
，沿西外環(huán)西側(cè)筑一道底寬2米、高2米、頂寬1米的攔洪堤。筑堤任務(wù)北起西外環(huán)南6橋北750米
處，南至七里河，將西部洪水導(dǎo)入牛尾河和七里河，保住城區(qū)安全。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
根據(jù)我市城區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的不同程度，市政府把應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級（即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、
Ⅳ級）。各級各部門和各單位在收到市城區(qū)防汛指揮部的預(yù)警信息后，應(yīng)做好迎戰(zhàn)洪水的準(zhǔn)
備工作。一旦汛情出現(xiàn)時，各相關(guān)單位和廣大干部群眾要根據(jù)市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指
揮部的命令，積極投入到抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)中去。大家上下一心，團結(jié)一致為保護我們的美
好家園而努力奮斗。
5.2應(yīng)急響應(yīng)分級與行動
5.2.1Ⅰ級響應(yīng)及行動
當(dāng)西部小黃河流域普降暴雨，或有預(yù)報的特殊天氣氣象，嚴(yán)重威脅城區(qū)時為Ⅰ級響應(yīng)，由市
防汛抗旱指揮部指揮長命令，全民參與抗洪救災(zāi)。
5.2.2Ⅱ級響應(yīng)及行動
當(dāng)我市局部發(fā)生洪水，范圍較大時，為Ⅱ級響應(yīng)，由市城區(qū)防汛指揮部指揮長命令，抗
洪搶險大隊，常備搶險隊，建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊、醫(yī)療救護隊、治安巡邏值勤隊參與抗洪救災(zāi)。
5.2.3Ⅲ級響應(yīng)及行動
當(dāng)我市發(fā)生局部洪水，范圍較小時，為Ⅲ級響應(yīng)，由市城區(qū)防汛指揮部指揮長命令，建
設(shè)系統(tǒng)搶險大隊參與抗洪救災(zāi)。
5.2.4Ⅳ級響應(yīng)及行動
當(dāng)我市發(fā)生較強降雨時，為Ⅳ級響應(yīng)，各單位自己行動，自我防范。
5.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施
5.3.1當(dāng)川口水庫發(fā)生泄洪、溢流或其它險情時，要將防汛的重點放在七里河沿岸，以保
護堤防為主，必要時做好群眾的疏散保護工作。
5.3.2當(dāng)可能發(fā)生較強山洪，危及我市城區(qū)安全時，采取西二環(huán)導(dǎo)流、筑堤方案。具體如
下：
一、導(dǎo)流
市建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊按照市城區(qū)防汛指揮部的命令在規(guī)定的時間內(nèi)將10部挖掘機集結(jié)到西二
環(huán)上，市城管局負(fù)責(zé)中興西大街以南段（含中興西大街）的導(dǎo)流任務(wù)，市建設(shè)局負(fù)責(zé)中興西大街
以北段的導(dǎo)流任務(wù)。
二、筑堤
（一）任務(wù)分配：
1、66220部隊、市武警支隊、92509部隊負(fù)責(zé)已封堵橋洞的加固、維護和警戒。
2、駐市廠礦企業(yè)、橋西區(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)筑堤（具體任務(wù)見附件4）。
3、建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊、預(yù)備役部隊搶險隊，為機動搶險隊。
4、**縣負(fù)責(zé)豫讓橋、豫東市場一帶抗洪搶險。
5、市水務(wù)局、橋西區(qū)、橋東區(qū)、**縣分別負(fù)責(zé)筑堤前后西外環(huán)以西、北二環(huán)及牛尾河沿線
的防護協(xié)調(diào)。
6、市國土資源局負(fù)責(zé)搶險取土用地的協(xié)調(diào)。
7、市交通局負(fù)責(zé)運輸車輛保障。
8、市公安交警支隊負(fù)責(zé)搶險交通疏導(dǎo)。
9、市供電公司、市通信分公司、移動公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)電力、通訊保障和供電、通信搶
險。
10、鐵路部門負(fù)責(zé)鐵路的汛期安全及鐵路搶險。
11、市國資委和市燃?xì)夤矩?fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)水、氣正常供給。
12、市建設(shè)局負(fù)責(zé)小黃河、圍寨河閘、壩啟閉。主汛期間應(yīng)提起所有攔水閘、降低所有橡膠
壩、拆除所有攔水設(shè)施，以利行洪。
13、市城管局負(fù)責(zé)公共交通和城區(qū)排水管網(wǎng)的正常運行。
14、城防辦負(fù)責(zé)區(qū)段劃分和編織袋的調(diào)運。
以上未列單位由兩區(qū)負(fù)責(zé)組織，所用工具由各單位自備。
（二）具體實施
1、準(zhǔn)備階段。自上汛之日起至集結(jié)待命階段，各有關(guān)單位制定具體措施，明確任務(wù)。
2、待命階段。遇有預(yù)報浙江以北登陸臺風(fēng)等特殊天氣氣象，城區(qū)防汛指揮部將通過電視臺
、廣播電臺和電話通報有關(guān)情況。
3、實施搶險。根據(jù)市防汛抗旱指揮部的執(zhí)行命令實施搶險。
4、行動路線。（1）橋西區(qū)、**晶牛集團有限責(zé)任公司、市武警支隊沿泉北大街至搶險段。
（2）**興茂輪胎有限公司、**鋼鐵有限責(zé)任公司、中鋼集團**機械軋輥有限公司、開發(fā)區(qū)、**
礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司沿中興西大街至搶險段。（3）橋東區(qū)等單位由新興西大街至搶險段
。
（三）組織指揮
市城區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮。
（四）注意事項
1、各單位必須服從城區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮。
2、各單位必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)。
3、友鄰單位之間要密切配合，團結(jié)協(xié)作，保證結(jié)合部不出問題。
5.3.3暴雨漬澇
當(dāng)我市城區(qū)發(fā)生較強降雨時，各部門各單位應(yīng)以自我防范，自我保護為主。市房管和教育部
門要注意危舊房屋和校舍的保護工作。人防和商務(wù)部門要注意人防工事和地下商場的保護，防止
入水倒灌。各責(zé)任單位要注意救助被淹被困居民，安排好他們的飲食起居，最大限度地保護他們
的生命財產(chǎn)安全。市城管局和三區(qū)一縣城建部門要加強排水力量，及早恢復(fù)群眾的正常生活。
5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作
5.4.1信息報送、處理
（1）汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
（2）防汛信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一
時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后報詳情。
（3）屬一般性汛情、工情、險情和災(zāi)情的，由市直各部門各廠（礦）單位和區(qū)（縣）人民
政府直接報市城區(qū)防汛指揮部辦公室。險情、災(zāi)情較重需上級幫助、指導(dǎo)處理的，由市城防辦上
報市防汛抗旱指揮部。
（4）凡經(jīng)市城區(qū)防汛指揮部或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)采用和的水情、災(zāi)情、工程搶險
等信息，各區(qū)（縣）和廠（礦）防汛組織機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題及時采取措施，切實加
以解決。
5.4.2指揮和調(diào)度
（1）當(dāng)我市城區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害時，事發(fā)地所屬區(qū)（縣）防汛指揮機構(gòu)和市城區(qū)防汛指揮部
立即起動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立以行政首長為主的現(xiàn)場指揮部，在采取緊急措施的同時，向
市防汛抗旱指揮部報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度
，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
（2）區(qū)（縣）和市城區(qū)防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)
發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工
，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
（3）發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部向市防汛抗旱指揮部申請其派出工作組趕赴
現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。
5.4.3搶險與救災(zāi)
（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或發(fā)生重大險情后，市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)
事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即向相關(guān)部門聯(lián)系。
（2）市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出
緊急處置措施，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。
（3）處置洪澇災(zāi)害和重大險情災(zāi)情時，應(yīng)按照職責(zé)分工，由市城區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一指揮，
各級、各部門和各單位應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。
5.4.4安全防護和醫(yī)療救護：
（1）各級人民政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器
材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。
（2）搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指揮部作出決定，搶險人
員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗險搶險人員，必須穿救生
衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，及時進行消毒、去污處理。
（3）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援
轉(zhuǎn)移和疏散工作。
（4）市城區(qū)防汛指揮部和市交管部門及時通告和設(shè)置臨時交通管制，防止車輛、人、
畜進入危險區(qū)域。
（5）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的
監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。采取有
效措施，禁止群眾飲用被污染的水源。
5.4.5社會力量動員和參與
（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，對重點部位實施
緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。
（2）必要時按照一定程序廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可
依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
5.4.6應(yīng)急結(jié)束
（1）當(dāng)我市城區(qū)的洪澇災(zāi)害得到有效控制時，市城區(qū)防汛指揮部可酌情宣布結(jié)束緊急防汛
期。
（2）緊急防汛期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還
；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。
（3）緊急處置工作結(jié)束后，各級各部門和各單位要迅速恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，
修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少洪澇災(zāi)害帶來的損失和影響。
6應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
（1）市城區(qū)任何通信部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。
（2）我市城區(qū)汛期的通訊保障由市通信公司、市移動通訊公司、市聯(lián)通公司負(fù)責(zé)。
6.2搶險與救援保障
（1）市城區(qū)各級各部門各單位儲備的常規(guī)搶險機械、物資、救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需
。
（2）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐市、武警部隊和民兵組織是
抗洪搶險的重要力量。根據(jù)我市的實際情況，我市城區(qū)的防汛搶險任務(wù)分別由抗洪搶險大隊、常
備搶險大隊、建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊、醫(yī)療救護隊、治安巡邏值勤隊和各單位組織的群眾搶險隊具體
承擔(dān)。
6.3供電與運輸保障
（1）市供電公司負(fù)責(zé)汛期供電線路安全，優(yōu)先保證首腦機關(guān)，重要部位和抗洪搶險用電。
（2）市交通局負(fù)責(zé)搶險運輸隊伍的組建和調(diào)動。
6.4治安與醫(yī)療保障
（1）市公安局負(fù)責(zé)治安巡邏隊伍的組建，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行為和破壞工程設(shè)施
的行為，保證抗洪救災(zāi)工作的順利進行，維護社會治安。
（2）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)洪災(zāi)中疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組建醫(yī)療救護隊，做好災(zāi)區(qū)的防疫消
毒，搶救傷員等工作。
6.5物資與資金保障
（1）各級各部門和各單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的
有關(guān)工作。市商務(wù)局和市供銷社負(fù)責(zé)城區(qū)搶險儲備物資的落實、調(diào)動等工作。
（2）市財政局負(fù)責(zé)防汛、抗洪、搶險、救災(zāi)資金的落實
6.6社會動員保障
（1）防汛救災(zāi)是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護城市河道、排水設(shè)施和參加防
汛救災(zāi)的責(zé)任。
（2）汛期，市城區(qū)各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力
量投入防汛工作。
（3）在發(fā)生洪澇災(zāi)害時，市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，特事特辦，急事
急辦，解決防汛中的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建工作
。
（4）市城區(qū)各級人民政府應(yīng)加強對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社
會的力量，做好防汛工作。在防汛動員關(guān)鍵時刻，各級防汛的行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干
部群眾奮力抗洪救災(zāi)。
6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.7.1宣傳
（1）汛情、水情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流，由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣
）防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)。
（2）當(dāng)西部山區(qū)和我市城區(qū)出現(xiàn)較強降雨，且呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由市防汛抗旱
指揮部和市城區(qū)防汛指揮部汛情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛救災(zāi)工作。
6.7.2培訓(xùn)
（1）采取分級負(fù)責(zé)的原則，由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。
（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到課程合理，考核嚴(yán)格，分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次
培訓(xùn)。
6.7.3演習(xí)
（1）市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗
、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
（2）專業(yè)搶險隊伍應(yīng)針對我市城區(qū)可能發(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習(xí)
。
7.后期處理
我市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照各自的職責(zé)分工做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫，救災(zāi)
物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
7.1救災(zāi)
（1）市民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受
災(zāi)群眾臨時生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，
切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
（2）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員。市疾病防治中心和市藥監(jiān)局負(fù)
責(zé)對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
（3）市環(huán)保局和市城管局應(yīng)組織力量對可能造成污染的污染物進行清除。
7.2防汛搶險物資的補充
各級各部門和各單位針對當(dāng)年防汛搶險物資的消耗情況，按照常規(guī)防汛的要求，及時補充到
位。
7.3水毀工程修復(fù)
（1）對影響當(dāng)年防汛安全和居民日常生活的水毀工程，要盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下
次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。
（2）遭到毀壞的市政、交通、電力、通信、氣象、水文等設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)、恢復(fù)功
能。
7.4災(zāi)后重建
市城區(qū)防汛指揮部的各成員單位按照各自的職責(zé)分工應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原
則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)。
7.5保險與補償
我市城區(qū)內(nèi)因洪澇災(zāi)害受損的投保單位，保險公司應(yīng)優(yōu)先給予補償。
7.6調(diào)查與總結(jié)
各級各部門和各單位在汛期結(jié)束后或在抗洪救災(zāi)后都要進行認(rèn)真的總結(jié)工作，發(fā)揚成績，吸
取教訓(xùn)。市城區(qū)防汛指揮部辦公室在廣泛征求社會各界和群眾意見、建議的基礎(chǔ)上，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)
報告情況，以改善我市城區(qū)的防洪救災(zāi)工作。
8附則
8.1預(yù)案的管理與更新
本預(yù)案由城區(qū)防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制，并報請市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，一般情況下每2年更
新一次，并按情況變化作出相應(yīng)修改。特殊情況下，立即修改本預(yù)案。區(qū)（縣）防汛指揮機構(gòu)、
各大廠礦和關(guān)系到國計民生的重要部門都要根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的防洪應(yīng)急預(yù)案。
8.2獎勵與責(zé)任追究
對防洪搶險中作出突出貢獻的先進集體和個人，由市人事局和市城區(qū)防汛指揮部聯(lián)合表彰；
對防洪搶險中英勇獻身的人員，按國家有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防洪救災(zāi)中造成損失的
，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《中華人民共和國公務(wù)員法
》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
1.1編制目的
以防洪減災(zāi)為出發(fā)點，做到主動、科學(xué)地防御洪水，在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的不同等級的洪水災(zāi)害而預(yù)先制定防御方案、對策、措施，為各級防汛部門指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)提供依據(jù)，使防洪抗災(zāi)工作做到有據(jù)可依，有序可循。
1.2工作原則
以防為主、全力搶險，依法防洪、科學(xué)抗洪，以人為本、民生至上，服從大局、團結(jié)抗洪，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，軍民聯(lián)防、群專結(jié)合，實行地方行政首長負(fù)責(zé)制。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《全國防洪規(guī)劃》、《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》、《湖北省〈中華人民共和國防汛條例〉實施細(xì)則》、《城市防洪預(yù)案編制大綱》、《水庫防洪預(yù)案編制大綱》、《鄂州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.4現(xiàn)狀趨勢
1.4.1基本情況概況
鄂州市位于湖北省東南，地理座標(biāo)東徑114030，—115005，，北緯30001，—30036，。東鄰黃石市，西接武漢市，北與黃岡市隔江相望，南接咸寧市。我市東南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脈的延伸地帶，北部沿江屬壟崗平原，中部湖泊星羅棋布，地勢低洼，為水網(wǎng)湖區(qū)，西南瀕臨梁子湖，是低丘崗地。 全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨總量20.3億m3。多年平均逕流深594mm，平均逕流系數(shù)0.44，逕流總量8.93億m3。年降雨量在地區(qū)分配上，總趨勢東南大于西北，南部太和、公友一帶年均雨量1400毫米，西北葛店、華容一帶，年均雨量僅1200毫米。降雨年際變化大，豐水年雨量20xx.3mm（1986年），變差率2.56倍。降雨量年內(nèi)分配也不均，主要集中在4—7月。占全年的55.9%。 我市主要湖泊有梁子湖、鴨兒湖、紅蓮湖、梧桐湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖、南跡湖等，較大的河港有長港、薛家溝、新河道等35條，總長429公里。全市現(xiàn)有涵閘169座（其中沿江涵閘15座），總排水流量2364秒立方米，電力排澇站205處，裝機488臺套，容量4.1萬千瓦（不含樊口泵站），總排水能力236秒立方米；全市現(xiàn)有中小型水庫35座（其中：中型水庫1座，小一型7座，小二型27座），有效庫容3923萬立方米。全市現(xiàn)有千畝以上圩垸92處，內(nèi)湖圩堤282公里，堤頂高程一般為20至23.5米，堤面寬3至6米，圩垸面積48萬畝。
1.4.2歷年洪澇災(zāi)害情況 1998年，長江流域發(fā)生了流域性組合型大洪水，在鄂州歷史上實屬罕見，其暴雨強度大，汛情來勢猛，洪峰次數(shù)多，高水位持續(xù)時間長，險情出現(xiàn)多。5～9月份，降雨量達 1362.7 mm，占全年的71.4%；其中7月21日至23日，我市城區(qū)3天共降雨量達427.9mm，整個7月份降雨量達777.9mm，月降
1.4.3發(fā)生洪澇災(zāi)害的主要特點
一是災(zāi)害經(jīng)濟損失重。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，受堤防保護的人口不斷增加，各行各業(yè)高速發(fā)展，淹一次其經(jīng)濟、政治損失越來越嚴(yán)重。
二是暴雨形成外洪內(nèi)澇，背腹受敵的嚴(yán)峻形勢。長江發(fā)生大洪水一般在5～8月份，同時也是鄂州多雨季節(jié)，暴雨、大暴雨多發(fā)生期間。因此， 外江發(fā)生大洪水的時候，內(nèi)湖湖區(qū)伴隨發(fā)生了內(nèi)澇災(zāi)害。外江水位居高，又直接影響內(nèi)湖漬水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋瀾湖泵站、花馬湖泵站因超駝峰，被迫停機，部分城區(qū)受漬，整個花馬湖流域周邊6萬畝圩垸和花湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部受淹。 1.5適用范圍
本預(yù)案適用于長江洪水和本市境內(nèi)或本流域由于遭遇強降雨天氣過程，導(dǎo)致境內(nèi)主要河流洪水泛濫、山洪暴發(fā)、水庫堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險情或失事等，對人民群眾生命財產(chǎn)造成重大威脅的洪澇災(zāi)害及洪災(zāi)應(yīng)急工作。
2 組織指揮機構(gòu)及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1.1應(yīng)急組織機構(gòu)
鄂州市防汛除澇應(yīng)急工作，實行行政首長負(fù)責(zé)制。鄂州市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）是重大洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)。市人民政府行政首長任指揮長，分管副市長任副指揮長。成員單位：市水利局、市經(jīng)委、市發(fā)改委、市建委、市財政局、市公安局、市交通局、市國土資源局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市水產(chǎn)局、市糧食局、市商務(wù)局、市供銷社、市氣象局、市供電公司、市新聞辦、市廣播電視局、鄂州日報社、市監(jiān)察局、市農(nóng)機辦、市樊口泵站、市防汛辦、市河道堤防管理處、市樊口水文站。
指揮部下設(shè)辦公室，由市水利局局長兼任辦公室主任。 &nbs
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（2）主要湖泊水位控制站水位超保證水位，即長江水位超過28.20米,梁子湖水位超過21.36米, 鴨兒湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖均超過最高洪水位時，并預(yù)報還上漲。
（3）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在1萬人以上（含1萬人），5萬人以下。
（4）因災(zāi)倒塌房屋1000間以上（含1000間），1萬間以下。
（5）中型?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)超設(shè)計水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴(yán)重危及沿線城鎮(zhèn)安全。
I級（紅色）： （2）主要河系的干流控制站水位超歷史最高實測水位。
（3）中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)超校核水位洪水，嚴(yán)重威脅下游區(qū)級以上城鎮(zhèn)安全。
（4）中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)重大險情，并危及公共安全。
（5）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在5萬人以上（含5萬人）。
（6）因災(zāi)倒塌房屋1萬間以上（含1萬間）。
一般洪澇（Ⅳ級預(yù)警）由各區(qū)人民政府和市葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會確定和；較重洪澇（Ⅲ級預(yù)警）由市人民政府確定和；嚴(yán)重洪澇（Ⅱ級預(yù)警）和特大洪澇（Ⅰ級預(yù)警）報上級機關(guān)確定和。
洪澇預(yù)警級別確定后，市人民政府向區(qū)人民政府發(fā)出緊急通知或明傳電報，市防汛抗旱指揮部向各市區(qū)街辦和指揮部成員單位發(fā)出緊急通知或明傳電報，同時通過鄂州日報、鄂州電視臺等媒體迅速向社會相應(yīng)的級別預(yù)警預(yù)報。
3.5預(yù)警警報的解除
當(dāng)降雨量減小或停止，中型水利工程蓄水明顯回落至警戒水位以下，汛情得到緩解，市防汛抗旱指揮部根據(jù)實際情況，經(jīng)研究分析后，宣布解除洪災(zāi)預(yù)警預(yù)報；已經(jīng)宣布進入預(yù)警期的，宣布終止預(yù)警期。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)程序
洪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的分級啟動
洪災(zāi)級別確定后，各級防汛抗旱指揮部立即啟動相應(yīng)的洪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急預(yù)案啟動審批內(nèi)容見附表），啟動高級預(yù)案時，低級預(yù)案同時啟動。
洪災(zāi)信息處理程序
市防汛抗旱指揮部辦公室密切關(guān)注汛情動態(tài)，及時向市氣象局、樊口水文站和各區(qū)街辦防汛抗旱指揮部辦公室收集氣象、水文、中型水庫雨水情、險工情、各地汛情及洪澇災(zāi)害等信息，按照洪災(zāi)出現(xiàn)的程度等級和指揮部辦公室的工作制度進行。在出現(xiàn)較為嚴(yán)重洪水災(zāi)害過程時，適時填報洪澇災(zāi)害統(tǒng)計報表，綜合匯總材料，編制防汛簡報，并向辦公室主任、副指揮長和指揮長報告，向上報送的災(zāi)情報表和綜合材料須副指揮長或指揮長審簽后才能上報。
防洪減災(zāi)響應(yīng)程序
發(fā)生Ⅳ級洪災(zāi)時：主要由各區(qū)響應(yīng)。各級人民政府和防汛抗旱指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，進行主要應(yīng)急響應(yīng),防汛隊員上堤巡查，水利單位和工程管理單位做好險情處理，民政、衛(wèi)生單位協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)民安置、衛(wèi)生防疫治病等。同時,市防指要及時掌握情況，情況嚴(yán)重時，給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
發(fā)生Ⅲ級洪災(zāi)時：主要由市級響應(yīng)。市人民政府和市防汛抗旱指揮部要立即組織專家進一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析水利工程險狀，提出處置意見，部署抗洪搶險及應(yīng)采取的緊急工程措施和重大險情搶護的物資器材及部隊官兵調(diào)配時的應(yīng)急措施，加強水庫和各類防洪工程的調(diào)度運用。市防指視汛情不定期召集有關(guān)成員單位會商，研究抗洪救災(zāi)對策，指示和命令。市防指各成員單位按照各自職責(zé)做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)氐姆姥纯购?、搶險救災(zāi)工作。情況嚴(yán)重時，向省應(yīng)急機構(gòu)請求指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。