時間：2022-06-18 18:17:47
導(dǎo)語：在基本養(yǎng)老保險制度的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
目前已有多個省份完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌，合并后各地繳費(fèi)檔次有所調(diào)整，有些地方還提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。江西省新余市作為試點(diǎn)市，在2012年實施城市居民養(yǎng)老保險制度時，就開始將其與新農(nóng)保并軌，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全履蓋。2012年參保率為全省最高，達(dá)到98.8%，由于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是對較高檔次的繳費(fèi),政府補(bǔ)貼力度不夠，2013年參合率有所下降，但仍然保持在95%以上。2014年11月24日起，江西省在國務(wù)院《意見》的指導(dǎo)下，新農(nóng)保和城居保兩項制度并軌，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，省人保廳開始印制并下發(fā)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險卡。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行一卡通。個人繳費(fèi)在新農(nóng)保、城居保原來分別設(shè)置的每年繳費(fèi)5個檔次和10個檔次的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一歸并為100元至2000元12個檔次，增設(shè)了1500元、2000元兩個檔次，讓城鄉(xiāng)居民擁有更多選擇權(quán)。
二、江西省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度合一的意義
1.是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，還農(nóng)民一個平等的社會地位、解決農(nóng)民“國民待遇”問題，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。江西是農(nóng)民工等勞務(wù)輸出大省，面對農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象加劇的情況下，只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要求建立起城鄉(xiāng)合一的社會保障制度。而已經(jīng)建立起來的城鄉(xiāng)居民合一的社會養(yǎng)老保險制度，就是使農(nóng)村居民和城市居民一樣享受同等待遇，最終實現(xiàn)全民統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。它的建立不僅是解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問題，也不僅僅是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化和我國快速發(fā)展城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，更為重要的是為建立起城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2.切實實現(xiàn)養(yǎng)老公平，推進(jìn)社會公平化進(jìn)程。新農(nóng)保與城居保的并軌，使得城鄉(xiāng)居民皆可一視同仁地參加同一種養(yǎng)老保險制度，而不再受戶籍限制，這一舉措無疑消除了城鄉(xiāng)之間的歧視性標(biāo)簽，也取消了附在戶籍上象征身份與利益的觀念，從而真正體現(xiàn)出養(yǎng)老保險制度的公平性。使農(nóng)村居民和城市居民享受一致的養(yǎng)老保險待遇，切實維護(hù)了人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)力，踐行了十提出的倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”的社會主義核心價值觀，大力推進(jìn)了社會公平化進(jìn)程。
3.有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的合一意味著加速消除戶籍和“身份”帶來的養(yǎng)老保障差異的進(jìn)程，有利于城鄉(xiāng)勞動力自由流動，據(jù)人社部統(tǒng)計，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬。換言之，絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外。其原因之一是之前的新農(nóng)保和城居保給在城農(nóng)民工養(yǎng)老保險帶來制度上的不便。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度合并，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”，以此達(dá)到可進(jìn)可退，三方共贏的局面，并不斷深化和完善城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)跨地區(qū)流動就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)便捷。
三、江西省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析
1.保障水平偏低，難以真正起到養(yǎng)老保障的作用。第一，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定政府了政府補(bǔ)貼水平低。江西是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部省份，經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了社會保障的水平，由于江西經(jīng)濟(jì)總量不大，政府可用財力有限，在對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼上，也就決定了只能按照國家規(guī)定的最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。而一些發(fā)達(dá)省份則可以拿出更多的資金對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上給予補(bǔ)貼，或是參保農(nóng)民給予更高補(bǔ)貼。如浙江省2013年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為80元，2014年提高到100元.而江西只能按中央政府設(shè)定的100至2000元12個檔次，政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)為30元，每繳費(fèi)上一個檔次則政府多補(bǔ)貼5元。政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，就決定了保障水平低。第二，農(nóng)村居民按最低檔次繳費(fèi)視為首選。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險采取自愿參保，參保人自愿選擇保障檔次，加上農(nóng)民收入增長不快，個人繳費(fèi)每上一個檔次才增加5元錢的補(bǔ)貼，而繳費(fèi)多上一個檔次，所得政府補(bǔ)貼少，導(dǎo)致今后所得的待遇也只不過一個月多領(lǐng)取不到1元錢，因此，覺得還是按最低檔次繳費(fèi)劃算。如此低的保障水平顯然無法保障老年人的基本生活需要。即使中央政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金從現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)提高到100元，其保障水平也遠(yuǎn)低于最低生活保障，無法滿足10幾年以后的基本生活需要。故而農(nóng)民選擇最低繳費(fèi)檔次的原因之一是政府補(bǔ)貼少。
2.統(tǒng)籌層次過低，難以保證基金的監(jiān)管及保值增值，易造成基金的安全風(fēng)險。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行的是縣級統(tǒng)籌，一方面造成資金分散，投資渠道少，保值增值困難；另一方面會造成監(jiān)管分散，江西省有100余個縣級單位，這種分散管理社?；鸬那闆r，勢必造成監(jiān)管上的困難，容易導(dǎo)致基金的安全性受到威脅，江西省J市老農(nóng)保基金就曾被違規(guī)挪用，造成2000萬農(nóng)?；饟p失，后來雖然相關(guān)責(zé)任人受到責(zé)任追究，但2000萬元的資金損失已經(jīng)造成,其缺口只能由政府買單。其次以縣級為單位管理這些基金，由于管理層級低，為了保證基金的安全性，目前只允許將基金存銀行或者購買國債以獲取利息。由于銀行利息較低，一旦遇上經(jīng)濟(jì)周期性波動，銀行利息會低于物價上漲指數(shù)，必然會造成基金的貶值；國債利息相應(yīng)較高，但是數(shù)量有限，據(jù)峽江縣人保局長介紹，每年分給縣的國債指標(biāo)只有不到百萬元，這對于一個擁有10多個億養(yǎng)老保險基金的縣來說，只能是杯水車薪，根本起不到什么作用。
3.機(jī)構(gòu)人員工作經(jīng)費(fèi)緊缺、編制偏緊，致使服務(wù)水平不高。在調(diào)查中，縣鄉(xiāng)社保機(jī)構(gòu)工作人員普遍反映人員編制偏緊，在實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險前，縣鄉(xiāng)社保機(jī)構(gòu)人員編制與實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之后基本沒有增加。據(jù)新余市反映，機(jī)構(gòu)與人員編制還是1993年的編制，但工作量卻大大增加。省政府也在口頭承諾要增加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的編制和人員，但至今沒有能夠落實。人員編制少，工作量大，其結(jié)果勢必造成服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率不高。一項新的社會保障項目的實施，必然要求要有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)為保障，由于工作經(jīng)費(fèi)主要由縣級財政解決，，每一個新的社會保障項目都要有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)作保障，但是在現(xiàn)行財政體制下，縣鄉(xiāng)財政大都是吃飯財政，使得縣級財政所能給予實施新的社會保障項目的工作經(jīng)費(fèi)十分有限。據(jù)調(diào)研得到的情況，每一個參保農(nóng)民的工作經(jīng)費(fèi)不到0.3元，這樣低的工作經(jīng)費(fèi)如何保證這一項目的宣傳到位、工作到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的工作人員不固定。參保人員基本信息的錄入、比對時斷時續(xù)，基本材料的上報無法按時完成，且錯誤較多，這將會給現(xiàn)今的管理工作和今后的待遇支付造成嚴(yán)重問題。
四、江西省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的建議
1.加大政府補(bǔ)貼力度，提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其真正起到養(yǎng)老保障的作用。從目前農(nóng)村居民實際繳費(fèi)檔次來看，大多農(nóng)村居民都是選擇最低檔次100元繳費(fèi)。據(jù)測算這樣的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根本起不到養(yǎng)老保險的作用。養(yǎng)老保險政府補(bǔ)貼按最低檔補(bǔ)貼只有個人繳費(fèi)的30%，繳費(fèi)檔次越高，政府補(bǔ)貼的比例越低，基礎(chǔ)養(yǎng)老金要到60歲以后才能享受，對于農(nóng)村居民來說吸引力也不大。不少從事農(nóng)村社會保障工作的部門、經(jīng)辦人員和村民，普遍認(rèn)為政府應(yīng)該加大養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼力度，同時隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年取消100元、200元、300元的繳費(fèi)檔次，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險真正起到養(yǎng)老保障的作用，以應(yīng)對我國快速老齡化的趨勢。為此，建議江西省每年提高一個檔次的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并加大政府財政補(bǔ)貼力度，每年增加10元的財政補(bǔ)貼，同時建議中央政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金也能同步增長，這樣才能使城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度真正起到養(yǎng)老保險的作用。
2.實行省級統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的保值增值。為了確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的安全和保值增值，建議將現(xiàn)有的縣級統(tǒng)籌提高至省級統(tǒng)籌。第一，實行省級統(tǒng)籌在技術(shù)上有其可行性。在這方面江西省是有條件的，社會養(yǎng)老保險的”金保工程”一期建設(shè)已經(jīng)完成，二期建設(shè)正在進(jìn)行之中。所有信息都要通過這一信息平臺上報到省級，而且城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)檔次和財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是全省統(tǒng)一的，將統(tǒng)籌層次提高至省級在技術(shù)上是可行的。第二，實行省級統(tǒng)籌有其必要性。實行省級統(tǒng)籌可以確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，江西省有100多個縣(區(qū)、市、開發(fā)區(qū)等)，將縣級統(tǒng)籌提高到省級統(tǒng)籌。發(fā)揮基金的規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用，實現(xiàn)保值增值的可能性會比縣級統(tǒng)籌要高得多。第三，有利于強(qiáng)化基金的監(jiān)管?，F(xiàn)在的縣級統(tǒng)籌存在著基金管理和監(jiān)管不到位的情況。實行省級統(tǒng)籌，一方面監(jiān)管對象大幅減少，可以極大降低監(jiān)管成本；另一方面也可以強(qiáng)化監(jiān)管力度，監(jiān)管部門可以按照相關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行監(jiān)管，確?；鸬陌踩\(yùn)行。
3.落實人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，提高服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的展開，是一項極為復(fù)雜的工作，不僅工作量大，而且是一個長期的工作，從事這一工作的基層人員直接面對廣大城鄉(xiāng)居民，其服務(wù)質(zhì)量的高低、態(tài)度的好壞，直接影響到政府的聲譽(yù)。因此，提高基層工作人員的積極性，提高服務(wù)水平，將好事辦好是一項十分重要的事情。為此提出如下建議：
3.1在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦設(shè)立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會保障專門機(jī)構(gòu)，建議由省政府統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)行定編、定員、定工作經(jīng)費(fèi)，其職責(zé)就是專門從事城鄉(xiāng)居民社會保障工作，每一個社會保障項目的工作由1-2個人主辦，其它人協(xié)辦，使其工作既分工明確，又相互配合，既能做到彼此工作相對獨(dú)立，又能做到基本信息共享。同時要規(guī)定每一個崗位工作人員必須工作滿3年后才能調(diào)動，以確保工作人員穩(wěn)定，其工作態(tài)度、服務(wù)水平，定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦組織考核，實行績效管理。
3.2在村（居）設(shè)立社會保障公益性崗位，提高村(居)委會工作人員的工作積極性。設(shè)立公益性工作崗位，給予一定的報酬，是對這些基層工作的一種認(rèn)可方式，在一定程度上可以提高其工作的責(zé)任感。同時，也要加強(qiáng)對這些人員的培訓(xùn)工作，提高其工作技能，解決現(xiàn)在基本信息失真的問題。
《實施意見》明確，到今年末，全省將實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；到2020年前，將全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
我省在新農(nóng)保、城居保制度試點(diǎn)及全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保制度保持基本一致，并進(jìn)一步提高保障水平，采取更加惠民的政策措施，增強(qiáng)制度的科學(xué)性和吸引力。主要體現(xiàn)在以下方面。
增設(shè)繳費(fèi)檔次，鼓勵多繳多得
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為13個檔次，分別是：100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元。與以前政策相比，既保留了原100元至1000元10個檔次，又增設(shè)了1500元、2000元和3000元三個較高檔次，為有條件有意愿多繳費(fèi)的人員提供了政策渠道。
各市（州）可根據(jù)實際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，但最高繳費(fèi)檔次不超過我省靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費(fèi)額。省人社廳和省財政廳將依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定和全省城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。
提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到160元。全省各級人民政府應(yīng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于40元/年?人。對選擇100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元檔次繳費(fèi)的，政府補(bǔ)貼分別對應(yīng)為每人每年40元、40元、45元、50元、60元、60元、65元，70元、75元、80元、100元、120元、160元。與以前的新農(nóng)保和城居保制度相比，選擇1500元、2000元、3000元繳費(fèi)檔次的，政府補(bǔ)貼分別明確為100元、120元和160元。
根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件精神，有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)予以補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村委會召開村民會議民主確定，同時鼓勵有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社會公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。
對重度殘疾人、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭（指獨(dú)生子女三級以上殘疾或死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）夫妻，各市（州）縣（市、區(qū)）政府按每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)，為其代繳養(yǎng)老保險費(fèi)。
明確建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。目前國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。我省在中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極籌措資金，從今年1月起，每人每月再增加5元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，增加部分由省級財政全額負(fù)擔(dān)。此項工作已列入2014年度省政府重點(diǎn)民生事項。
建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制一直為廣大群眾所期盼。統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，明確提出中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
與原新農(nóng)保和城居保制度相比，統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度更好地體現(xiàn)了多繳多得的激勵機(jī)制。為鼓勵廣大城鄉(xiāng)居民早參保勤續(xù)費(fèi)，制度規(guī)定參保繳費(fèi)人員達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時，正常繳費(fèi)年限超過15年的，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系可異地轉(zhuǎn)移
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，可以在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計計算。已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系都不轉(zhuǎn)移。
統(tǒng)一基金管理，強(qiáng)化經(jīng)辦服務(wù)
統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社?；鹭斦?，實行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。全省將在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理。
在基金監(jiān)督方面，我省將制定完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、儲存、管理等進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。我省還將探索有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運(yùn)行。
社保機(jī)構(gòu)為參保人建立終身記錄的參保檔案，記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，并按規(guī)定妥善保存。大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
（作者系四川省人力資源和社會保障廳廳長）
延伸閱讀新農(nóng)保
2009年10月，國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批準(zhǔn)我省首批21個縣（市、區(qū)）開展新農(nóng)保試點(diǎn)，包括：金堂縣、富順縣、米易縣、瀘縣、德陽市旌陽區(qū)、江油市、蒼溪縣、遂寧市安居區(qū)、資中縣、樂山市市中區(qū)、南部縣、珙縣、廣安市廣安區(qū)、宣漢縣、通江縣、雅安市雨城區(qū)、仁壽縣、簡陽市、汶川縣、九龍縣和西昌市。
2010年7月，我省藏區(qū)縣全部啟動實施新農(nóng)保試點(diǎn)工作。同年，國務(wù)院批復(fù)我省擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)縣名單，廣元市元壩區(qū)等16個縣（市、區(qū)）被列入2010年新農(nóng)保試點(diǎn)縣。全省試點(diǎn)縣總數(shù)達(dá)67個。
2011年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全省新增新農(nóng)保試點(diǎn)縣60個，全省試點(diǎn)縣總數(shù)達(dá)到127個。
2012年7月1日，全省實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。
城居保
2011年9月，《四川省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實施辦法》出臺，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全省首批試點(diǎn)縣數(shù)量達(dá)到125個。
2012年7月1日，全省實現(xiàn)城居保制度全覆蓋。
在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等作用下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，符合我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。由于受到多方面主客觀因素影響，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施中存在一些不足，急需要進(jìn)一步優(yōu)化完善，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作有序開展。
關(guān)鍵詞：
城鄉(xiāng)居民；基本養(yǎng)老保險制度；實施；不足；對策
一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施中的不足
(一)城鄉(xiāng)居民參保積極性不高
在新形勢下，我國人口老齡化速度日漸加快。但在多方面因素影響下，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險的積極性、主動性并不高。究其原因，一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的宣傳工作并不到位，部分農(nóng)民對這方面缺乏全面、深入的了解，尤其是對享受的優(yōu)惠和到齡后待遇等方面缺乏正確的認(rèn)識。二是由于長期受到傳統(tǒng)思想觀念影響，一貫以子女為其養(yǎng)老送終為傳統(tǒng)，而不注重自身積累。三是部分農(nóng)民特別是年紀(jì)輕的居民更加注重眼前利益，對未來的風(fēng)險認(rèn)識不足，對養(yǎng)老保險需求并不迫切，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保率較低。
(二)城居保與企業(yè)保制度銜接不暢
隨著城鄉(xiāng)居民流動的日益頻繁，外出務(wù)工的人員參加企業(yè)保和離職后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象在所難免，然而兩種保險制度的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計發(fā)辦法不盡相同，使其相互之間轉(zhuǎn)移缺乏可行的實施原則。
(三)養(yǎng)老保險資金籌集難度較大
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，但由于目前村集體創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體補(bǔ)助，這些都使得集體補(bǔ)助成為空話，使得城鄉(xiāng)居保的基金來源僅限于財政補(bǔ)貼和個人繳費(fèi)。對于那些以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)村居民來說，增收困難，在繳費(fèi)方面有著較大的壓力，使其參保的程度也不高，就是參保了的也是按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。另一方面，目前基金為縣級統(tǒng)籌，在資金運(yùn)營政策方面有嚴(yán)格的限定，只能通過銀行存款的方式實現(xiàn)保值、增值，投資渠道單一，增值極為有限，從長遠(yuǎn)來看將影響到基金的支付能力，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
(四)養(yǎng)老保險制度法律法規(guī)有待完善
目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還存在較多問題，尤其是基金的管理方面，相關(guān)法律法規(guī)還需要進(jìn)一步細(xì)化，缺乏科學(xué)的規(guī)范細(xì)則，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在資金籌集、管理等方面不合理，影響了其工作的順利開展。同時，在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從事城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的均為兼職人員，不具有較高的綜合素質(zhì)，個別地方還存在違規(guī)操作現(xiàn)象，出現(xiàn)一系列問題，比如，直接收取保費(fèi)，私自挪用、濫用資金，政府補(bǔ)貼形式化，影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度地順利實施。
二、解決對策
(一)強(qiáng)化農(nóng)民參保意識
在實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度過程中，做好宣傳工作至關(guān)重要，要利用多樣化的宣傳形式，比如電視廣告、廣播、短信，確保農(nóng)村地區(qū)居民全方位正確認(rèn)識城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的一系列惠農(nóng)政策，逐漸強(qiáng)化他們的參保意識，有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極、主動參與到投保中，促使村民更好地了解這一制度。經(jīng)辦部門也要多下村入戶向當(dāng)?shù)卮迕裰v解參保相關(guān)政策等，發(fā)放宣傳資料，使其全方位正確認(rèn)識參保，消除他們心中的疑問，大力營造良好的參保環(huán)境氛圍，潛移默化地強(qiáng)化農(nóng)村居民參保意識。
(二)完善養(yǎng)老保險銜接機(jī)制
若想保證城居保與企業(yè)保銜接工作的順利進(jìn)行，政府制定相應(yīng)銜接政策是必要條件。具體而言，政府應(yīng)根據(jù)兩種制度之間存在的不同，制定出相應(yīng)的年限折算和保費(fèi)補(bǔ)差辦法。目前的規(guī)定是，只有企業(yè)保轉(zhuǎn)入城居保的，參加企業(yè)保的繳費(fèi)年限可合并計算為城居保的繳費(fèi)年限。這樣對城居保對象有失公平，雖然存在城居保十幾年的繳費(fèi)額可能還不足企業(yè)保一年的繳費(fèi)額的現(xiàn)象，但也可探索繳費(fèi)年限的互認(rèn)制度。即城居保參保對象可依個人經(jīng)濟(jì)能力，按其在城居保的參保年份，按企業(yè)保各當(dāng)年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)繳差額后，對繳費(fèi)年限給予認(rèn)可；不補(bǔ)繳的，則只轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額，不予折算繳費(fèi)年限。只有在城居保與企業(yè)保銜接時妥善處理兩種制度之間的繳費(fèi)金額差和年限的認(rèn)可，才能更為有效地推進(jìn)銜接工作的順暢實施，為我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
(三)注重保險資金籌集
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施離不開充足的資金，必須做好資金籌集工作，確保其更順暢地實施。目前為基金縣級統(tǒng)辭。我國要根據(jù)資金籌集方面存在的問題，強(qiáng)化由縣級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌過渡，構(gòu)建專門的基金管理機(jī)構(gòu)，對全國養(yǎng)老基金進(jìn)行統(tǒng)一化管理，要充分發(fā)揮地方政府部門多方面職能，將資金籌集工作落到實處，借助養(yǎng)老基金管理法規(guī)，科學(xué)約束政府行為，規(guī)范使用養(yǎng)老保險基金。我國要堅持具體問題具體分析的原則，出臺相關(guān)的政策，科學(xué)權(quán)衡資金籌集方面的收益、風(fēng)險，科學(xué)選擇資金籌集途徑，不斷拓展養(yǎng)老保險資金籌集、增值渠道，探索委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行入市操作管控與投資運(yùn)作模式，參考社保基金入市經(jīng)驗做法，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金的保值增值，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險各項工作的開展有充足的資金。
(四)健全相關(guān)法律法規(guī)體系和城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)激勵機(jī)制
我國要全方位客觀分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施過程中存在的一系列問題，出臺相關(guān)的政策，優(yōu)化完善對應(yīng)的法律法規(guī)體系，明確養(yǎng)老保險主體的“權(quán)、責(zé)、利”，科學(xué)管理養(yǎng)老保險基金。在此基礎(chǔ)上，我國要明確基層政府部門在這方面的職責(zé)，具備較強(qiáng)的服務(wù)意識，構(gòu)建服務(wù)型政府，定期對從業(yè)人員進(jìn)行全方位系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)，科學(xué)開展養(yǎng)老保險制度實施工作。農(nóng)村基層政府部門要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，借助全新的監(jiān)督渠道，比如，上下級監(jiān)督、社會大眾監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，隨時“檢舉、控告”違紀(jì)行為，避免濫用資金等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，科學(xué)實施養(yǎng)老保險制度。此外，我國要優(yōu)化已構(gòu)建的城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)保障機(jī)制，科學(xué)減少對1500元、2000元繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼，避免城鄉(xiāng)養(yǎng)老金存在較大差距，合理拉大15年繳費(fèi)年限以上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或增加對繳費(fèi)超過15年的對象進(jìn)行每增加一年繳費(fèi)增加一定養(yǎng)老金來鼓勵城鄉(xiāng)居民長期繳費(fèi)，尤其是農(nóng)村居民。
三、結(jié)語
總而言之，在新形勢下，我國必須全方位正確認(rèn)識城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，客觀分析存在的問題，城居保與企業(yè)保制度銜接不暢，養(yǎng)老保險資金籌集難度較大等，采用多樣化方法，強(qiáng)化農(nóng)民參保意識，優(yōu)化法律法規(guī)體系，不斷拓展資金籌集渠道，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)激勵機(jī)制等。以此，進(jìn)一步完善我國社會養(yǎng)老保險制度，加快我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。
參考文獻(xiàn)：
[1]李春根，包疊.新形勢下基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化路徑初探[J].社會保障研究，2013，03：29-35.
按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度；確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和離退休人員基本生活；在中央財政支持下，逐步做實個人賬戶；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵與約束機(jī)制；建立多層次的養(yǎng)老保險體系，積極發(fā)展企業(yè)年金；加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機(jī)制；進(jìn)一步做好退休人員社會化管理工作，提高綜合服務(wù)水平。
二、確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放
繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進(jìn)一步落實和完善分級負(fù)責(zé)、財政支持的保發(fā)放機(jī)制，健全基本養(yǎng)老金發(fā)放定期通報制度、重點(diǎn)監(jiān)控制度和重大事項報告制度，采取有力措施，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠。
三、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍
凡本市基本養(yǎng)老保險范圍內(nèi)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、外商及港澳臺投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員都應(yīng)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險。當(dāng)前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。市人民政府繼續(xù)實行擴(kuò)面、征繳目標(biāo)責(zé)任制，納入市、區(qū)政府一級績效管理，建立養(yǎng)老保險基金征繳目標(biāo)獎懲機(jī)制和養(yǎng)老保險基金缺口市、區(qū)分擔(dān)機(jī)制。各區(qū)要切實加強(qiáng)養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作的領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)社會保險擴(kuò)面工作需要，安排一定的擴(kuò)面征繳工作專項經(jīng)費(fèi)，用于社會保險擴(kuò)面工作。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，任何地方都不得以不參保、不繳費(fèi)或減免社會保險費(fèi)作為招商引資、改善投資環(huán)境的條件。
四、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，調(diào)整個人賬戶規(guī)模，逐步做實個人賬戶
全市參保企業(yè)與單位分別以本企業(yè)、本單位上年度職工月平均工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，從2007年7月1日起，企業(yè)與單位為職工（包括外來務(wù)工人員）繳費(fèi)比例統(tǒng)一為20%。參保企業(yè)與單位職工個人以本人上年度月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例為8%。職工上年度月平均工資超過上年度全市在崗職工月平均工資300%以上的部分，不記入繳費(fèi)基數(shù)；低于上年度全市在崗職工月平均工資60%的，按60%計算繳費(fèi)基數(shù)。
全市城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員（以下簡稱“個體靈活就業(yè)人員”）繳納基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)基數(shù)為全市上年度在崗職工平均工資。對繳費(fèi)確有困難的個體靈活就業(yè)參保人員，2006年、2007年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的60%為本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。2008年至2010年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的70%、80%、90%為本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。從2011年起，個體靈活就業(yè)參保人員繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為全市上年度在崗職工平均工資。
個體靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個人賬戶，其余部分劃入社會統(tǒng)籌基金，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。
從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個人賬戶。
按照國家及省統(tǒng)一部署，在中央財政支持下，逐步做實個人賬戶。2006年個人賬戶按3%的規(guī)模做實，以后按照省統(tǒng)一部署逐步提高做實規(guī)模。
五、加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管
認(rèn)真落實《國務(wù)院社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行社會保險登記、申報和征繳制度，凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按照規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例，按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。勞動和社會保障部門要加強(qiáng)社會保險稽核，加大勞動保障監(jiān)察力度，把用人單位參保繳費(fèi)作為重要監(jiān)察內(nèi)容，對拒不參保繳費(fèi)、瞞報參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)、惡意欠費(fèi)的企業(yè)，要依法處理；要加大欠費(fèi)的督查、追繳和處罰力度，確保基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。
基本養(yǎng)老保險基金納入財政專戶，嚴(yán)格實行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。勞動和社會保障、地方稅務(wù)和財政部門等要相互配合，共同做好基本養(yǎng)老保險費(fèi)征繳、擴(kuò)面、管理和監(jiān)督檢查工作。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，共同維護(hù)基金安全。
六、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
按照國家及省人民政府文件規(guī)定，為逐步實現(xiàn)全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度與省統(tǒng)一制度并軌，促進(jìn)我市企業(yè)和單位及職工按時足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，建立參保繳費(fèi)的激勵與約束機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。
（一）凡按照我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)政策規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險的各類企業(yè)和單位及其職工，實施社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合制度的時間統(tǒng)一規(guī)定為1996年1月1日。
（二）2005年12月31日以前已經(jīng)退休（退職）的人員，仍按原規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
（三）1996年1月1日以后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以本人退休時上年度全市在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)年限每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家規(guī)定執(zhí)行（詳見附表）。
（四）1995年12月31日以前參加工作，2006年1月1日以后退休、退職，繳費(fèi)年限累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金。
過渡性養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為：參保人員退休、退職時本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資、視同繳費(fèi)年限、過渡系數(shù)1.2%的乘積。
過渡性養(yǎng)老金=本人退休、退職時上年度全市在崗職工月平均工資×本人退休、退職前歷年的平均繳費(fèi)工資指數(shù)×視同繳費(fèi)年限×1.2%。
調(diào)節(jié)金標(biāo)準(zhǔn)為：2006年度退休人員為100元/月；2007年度至2015年度退休人員逐年降低10元；2016年1月1日以后的退休人員不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。2006年度退職人員調(diào)節(jié)金標(biāo)準(zhǔn)為50元/月；2007年度至2015年度退職人員逐年降低5元；2016年1月1日以后的退職人員不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。
（五）2006年1月1日至2010年12月31日期間退休、退職人員基本養(yǎng)老金待遇水平，實行本實施意見規(guī)定的新計發(fā)辦法（以下簡稱“新辦法”）與原計發(fā)辦法（以下簡稱“原辦法”）對比。新辦法計發(fā)的待遇低于原辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照原辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)齊；新辦法計發(fā)的待遇高于原辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)，在按照原辦法計發(fā)的待遇標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再按一定比例發(fā)給高出的差額部分，2006年度至2010年度分別發(fā)給高出的差額部分的30%、50%、70%、80%、90%。2011年1月1日以后的退休、退職人員待遇計發(fā)不再實行新辦法與原辦法對比的規(guī)定，統(tǒng)一按照國家及省有關(guān)政策和本實施意見規(guī)定的新辦法執(zhí)行。
（六）參保人員在本辦法實施以后達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限累計不滿15年的，不享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。如本人自愿，可以向后延長繳費(fèi)時間，延長繳費(fèi)時間最長不得超過5年。累計繳費(fèi)滿15年的，可辦理退休手續(xù)，享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。
七、嚴(yán)格執(zhí)行國家退休審批政策
各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家及省有關(guān)退休審批政策，切實加強(qiáng)對退休審批工作的管理，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，主動接受社會與職工的監(jiān)督，杜絕違規(guī)審批現(xiàn)象的發(fā)生。勞動和社會保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對參保企業(yè)職工退休審批工作的管理及監(jiān)督檢查，完善退休審批管理政策和管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行退休審批條件及程序，嚴(yán)格控制提前退休。凡是符合提前退休條件的參保人員，須經(jīng)本人申請，用人單位申報、公示，經(jīng)市勞動和社會保障部門審批后方可退休。
八、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制
為保障退休人員的基本生活，根據(jù)國家及省調(diào)整基本養(yǎng)老金的政策規(guī)定，適時適當(dāng)調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇水平。
九、加快提高統(tǒng)籌層次
抓緊做好市級統(tǒng)籌的相關(guān)工作，為參加省級統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。要以實施本意見為契機(jī)，將*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（*出口加工區(qū)）社會保險先行納入市級統(tǒng)籌，進(jìn)一步加強(qiáng)對各遠(yuǎn)城區(qū)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快金保工程實施步伐，逐步實現(xiàn)全市養(yǎng)老保險政策和管理辦法的統(tǒng)一，進(jìn)一步明確各級政府在擴(kuò)面和確保發(fā)放工作中的責(zé)任，嚴(yán)格考核，建立激勵與約束機(jī)制。財政、勞動和社會保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制養(yǎng)老保險基金收支預(yù)算，強(qiáng)化收支預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入，確保養(yǎng)老保險基金收支平衡。
十、發(fā)展企業(yè)年金
發(fā)展企業(yè)年金，對于提高退休人員養(yǎng)老待遇水平、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競爭力、建立多層次的養(yǎng)老保險體系等方面發(fā)揮著重要作用。要按照國家有關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)我市企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實行完全積累，并按照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和運(yùn)營。勞動和社會保障部門要加強(qiáng)對企業(yè)年金的政策宣傳及實施指導(dǎo)，會同有關(guān)方面制訂和完善管理辦法，切實做好企業(yè)年金方案報備和基金監(jiān)管工作，實現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，確?；鸢踩?。
十一、做好退休人員社會化管理服務(wù)工作
按照建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外社會保障體系的要求，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會化管理工作。要依托街道、社區(qū)勞動保障工作平臺，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要落實社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及社會化管理服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。勞動和社會保障、財政、民政、衛(wèi)生、文化、城建、國土和房產(chǎn)管理等部門要相互配合，制定完善為退休人員服務(wù)的優(yōu)惠政策。具備條件的，可開展老年護(hù)理服務(wù)，興建退休人員公寓，為退休人員提供綜合系列服務(wù)。
十二、不斷提高社會保險管理服務(wù)水平
要不斷加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，加快我市社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。各社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
黨的十七大報告中明確提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。是加快推進(jìn)以改善民生、促進(jìn)公平為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要舉措。河北省現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下建立的，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度尚存不少問題，居保制度才剛剛起步在制度設(shè)計與實施上均存在不同程度的問題。隨著城鎮(zhèn)化的加速，大批農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間的流動更加頻繁?，F(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，而回到農(nóng)村，需要參加居保。但目前我國尚缺乏城鄉(xiāng)養(yǎng)老跨制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，沒有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和居保制度間的通道，城鄉(xiāng)間流動人員的養(yǎng)老權(quán)益缺乏制度保障。隨著越來越多的人員在城鄉(xiāng)間流動，解決城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度間的轉(zhuǎn)移銜接問題，已經(jīng)成為河北省養(yǎng)老保障體系建設(shè)的重要瓶頸。通過分析兩種基本養(yǎng)老保險制度間存在的差異和銜接的體制性鴻溝；找出存在的主要問題并簡要分析產(chǎn)生的原因；提出城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化的思路；著重分析城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接轉(zhuǎn)化的內(nèi)在機(jī)理，設(shè)計出制度間賬戶轉(zhuǎn)換的路徑、引入養(yǎng)老保險費(fèi)的折算及繳費(fèi)年限的確定方法；最后提出城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化的對策及建議。
一、河北省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度差異性分析
目前河北省的基本養(yǎng)老保險制度體系主要由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老制度組成。在城鎮(zhèn)主要是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“城保”），2009年3月11日，河北省根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號），依據(jù)原勞動和社會保障部、財政部制訂的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合河北省實際，下發(fā)了（冀政[2009]55號）文件《關(guān)于河北省企業(yè)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的實施意見》結(jié)合河北省人民政府辦公廳辦字[2006]77號《河北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法》對職工養(yǎng)老保險的具體內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范和完善。在農(nóng)村則是實施新農(nóng)保制度。河北省于2009年啟動首批新農(nóng)保試點(diǎn)，并在2011年7月同步啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)。2012年5月22日，根據(jù)國家有關(guān)要求和河北省實際，河北省決定合并實施河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。下發(fā)冀政函〔2012〕68號文件，自2012年7月1日起，河北省合并實施新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)稱為“居保”。城保和居保主要內(nèi)容概括對比分析見表1，差異性分析如下：
（一）性質(zhì)及管理體制上的差異
城保制度的建立和實施主要有強(qiáng)制性原則作保障，在養(yǎng)老保險制度上，用人單位和企業(yè)必須為本單位人員繳納社會養(yǎng)老保險。這與社會保險的特征是相符合的。而在居保制度中，不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村居民都是以自愿參保為首要原則，并且規(guī)定在原新農(nóng)保制度實施時，符合領(lǐng)取條件的老年人領(lǐng)取待遇與其子女參保繳費(fèi)掛鉤的有關(guān)規(guī)定不再執(zhí)行。在社?；鸸芾砩?，“城保”統(tǒng)籌層次已經(jīng)上升到省級統(tǒng)籌，基金管理比農(nóng)村嚴(yán)格規(guī)范，“居?！痹诮y(tǒng)籌層次上較低，管理制度不完備，目前暫以縣（市）、區(qū)為單位管理。
（二）養(yǎng)老基金籌集設(shè)計上的差異
1、城保設(shè)有繳費(fèi)基數(shù)并且按比例繳費(fèi)。（1）職工個人以本人上年度月平均工資收入為繳費(fèi)基數(shù)，按8%繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。并設(shè)有個人繳費(fèi)基數(shù)的上下限以避免繳費(fèi)差距過大：其中下限為全省上一年度在崗職工月平均工資的60%，上限為全省上一年度在崗職工月平均工資的300%。（2）參保單位（企業(yè)）以上年度職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例繳納。單位繳費(fèi)工資低于全省上一年度在崗職工月平均工資的60%或無法核定職工工資總額的，以職工個人繳費(fèi)基數(shù)之和做為企業(yè)的計算基數(shù)繳費(fèi)。（3）另據(jù)冀人社發(fā)〔2011〕72號文件，參加城保的個體戶、自由職業(yè)者以及其他靈活就業(yè)人員，可根據(jù)自己的收入狀況，選擇按全省上年度職工月平均工資的40%至300%為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。城鎮(zhèn)個體戶的雇工按8%繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，其余部分由雇主繳納。
2、居保制度的養(yǎng)老基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助以及各級政府補(bǔ)貼構(gòu)成。（1）個人繳費(fèi)。參加居保制度的城鄉(xiāng)居民（以下簡稱參保人）應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。目前河北省繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，城鄉(xiāng)居民可以自主選擇繳費(fèi)檔次。（2）集體補(bǔ)助。鼓勵經(jīng)濟(jì)條件好的集體經(jīng)濟(jì)組織、其他經(jīng)濟(jì)組織及社會公益組織對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，資助標(biāo)準(zhǔn)由這些經(jīng)濟(jì)組織自主確定。（3）政府補(bǔ)貼。中央財政對符合領(lǐng)取條件的參保人支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。各級地方政府對城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最低為每人每年30元。由省、市、縣（市、區(qū)）按照1：1：1的比例分擔(dān)。
（三）養(yǎng)老金賬戶及領(lǐng)取待遇安排上的差異
1、居保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央政府確定的居?；蛐罗r(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，由中央財政全額補(bǔ)助（2）居民個人賬戶養(yǎng)老金。個人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他社會公益組織、個人對參保人繳費(fèi)的資助，各級地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入居民的個人賬戶。（3）個人賬戶儲存額的利息收益。由省人社廳參考央行公布的金融機(jī)構(gòu)一年期存款利率計算個人賬戶利息，按年度定期公布計息標(biāo)準(zhǔn)。居民個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)系數(shù)（139）。若參保人死亡的，個人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于支付其他參保人的養(yǎng)老金。
2、城保養(yǎng)老金待遇由統(tǒng)籌賬戶的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金=（參保人員退休時全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%。（2）個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶累計儲存額÷本人退休年齡相對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素，由國務(wù)院統(tǒng)一確定?；A(chǔ)養(yǎng)老金由統(tǒng)籌賬戶支付；個人賬戶養(yǎng)老金從個人賬戶儲存額中支付，個人賬戶儲存額不足支付個人賬戶養(yǎng)老金時，由統(tǒng)籌賬戶基金繼續(xù)支付。
二、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化的體制障礙和存在問題
（一）城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化的必要性和體制障礙
從制度設(shè)計和實施看，河北省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度在賬戶模式、籌資方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇享受水平及政府責(zé)任程度等方面存在著較大差異，城保在社會保障中的主導(dǎo)地位和居保制度的社會保險性質(zhì)不明確，也形成鮮明對比。這些差異直接影響和阻礙著河北省城鄉(xiāng)居民和勞動力的流動，限制了城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的形成，同時也不利于河北省農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。因此，消除兩種制度之間的諸多差異，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接與轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與均衡，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。然而城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化受諸多體制條件的限制，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度有著不同的形成歷史，其制度的性質(zhì)、制度模式和制度內(nèi)容具有很大不同，這些將成為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化的體制內(nèi)障礙因素。除此之外，還受諸如戶籍制度、土地制度、勞動就業(yè)制度、財政體制等外部制度因素的阻礙[2]。
（二）河北省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度存在的問題
1、基本養(yǎng)老保險制度碎片化。河北省事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、城保制度、居保制度適用于不同的參保對象，因此制度之間有很強(qiáng)的獨(dú)立性，在制度的設(shè)計上城鄉(xiāng)體制差異大，仍是典型的二元結(jié)構(gòu)。從保險業(yè)務(wù)管理方面看多元化制度供給是保障資源的一種浪費(fèi)。從參保對象流動與轉(zhuǎn)保方面看，由于各種制度模式差異大、待遇標(biāo)準(zhǔn)和計發(fā)辦法不同，保險關(guān)系轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重的制度壁壘。這種制度上的分割導(dǎo)致了各種基本養(yǎng)老保險制度之間銜接不順暢，也不利于人力資源在社會各個領(lǐng)域之間的自由流動。2009年，人力資源和社會保障部會同財政部出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定了參加城保制度的參保人員跨省流動并在城鎮(zhèn)就業(yè)時其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可以順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。但是，我國目前缺乏制度與制度之間的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，比如：由城保制度轉(zhuǎn)入居保制度以及由居保轉(zhuǎn)入城保制度的銜接辦法目前存在空白。隨著河北省城市化的加速發(fā)展，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，參加了當(dāng)?shù)氐某潜Ｖ贫龋瞧渲霸谵r(nóng)村參加居保的個人賬戶繳費(fèi)額由于沒有銜接機(jī)制只能封存。部分進(jìn)城的農(nóng)民工因工作原因返鄉(xiāng)后，同樣由于沒有轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，之前繳納的城保保險費(fèi)不能轉(zhuǎn)移到居保養(yǎng)老制度中，這損害了農(nóng)民工的基本權(quán)益[2]。
2、河北省現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度覆蓋面不足。從城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的實施和覆蓋面看，農(nóng)村養(yǎng)老制度的穩(wěn)定性和保險關(guān)系的持續(xù)性差以及大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)困難等問題，造成了大量適保人群未能參保，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面的不足。根據(jù)2011年河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示：河北省參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、城保、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民保險制度共計3524.1萬人，而2011年末全省常住人口7240.51萬人。基本養(yǎng)老保險制度覆蓋率為48.67%。具體數(shù)據(jù)如下圖1所示。
符合參保條件但沒有納入現(xiàn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍的人群主要包括：參保意識差的純農(nóng)民、一些私營企業(yè)的從業(yè)人員、個體戶、靈活就業(yè)人員等。農(nóng)村大量年輕力壯的農(nóng)民可能只看到短期內(nèi)只繳費(fèi)的義務(wù)，得不到可見的利益，而采取等待觀望態(tài)度而未參保；一些年齡大的農(nóng)民受中國傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為養(yǎng)兒防老、儲蓄防老更為可靠，造成參保意識不強(qiáng)；還有部分農(nóng)村的弱勢群體由于自身經(jīng)濟(jì)條件差，無暇顧及養(yǎng)老保障的安排既使想?yún)⒈Ｒ步?jīng)濟(jì)拮據(jù)；同時可能當(dāng)?shù)卣畬颖Ｖ贫刃麄鞴ぷ鞑坏轿灰彩侵匾脑?。私營企業(yè)本身所具有經(jīng)營穩(wěn)定性差、季節(jié)差異性強(qiáng)、用工流動性大、用工人員變動頻繁等特點(diǎn)，再加上相關(guān)的法律監(jiān)管不到位，雇傭工人迫于就業(yè)壓力不敢伸張自己的養(yǎng)老保障權(quán)益，導(dǎo)致部分私營企業(yè)主不愿意為其雇員參保繳費(fèi)。河北省存在的這種制度內(nèi)不參保的問題危害性是很大的，它損害了社會保障制度的公平性，導(dǎo)致了勞動者收入分配和社會地位的不公平 [2]。
3、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度間繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和待遇計發(fā)差距大。河北省在制度設(shè)計上，居保與城保的繳費(fèi)水平和待遇標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)辦法等方面存在很大不同。在繳費(fèi)方面，居保實行年繳，個人按檔次繳費(fèi)；集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織資助記入個人賬戶，但實際上河北省各地的集體補(bǔ)助繳費(fèi)部分缺失嚴(yán)重，此項政策形同虛設(shè)；地方政府補(bǔ)貼部分絕大部分地市縣按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，財政支出投入不夠；而且沒有社會統(tǒng)籌賬戶。城保制度實行按月按比例繳費(fèi)，個人繳費(fèi)全部進(jìn)入個人賬戶（ 靈活就業(yè)人員按8%進(jìn)入），企業(yè)繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶，而且個人和企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)相對居保檔次繳費(fèi)制度要高很多。從2011年河北省各種城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的個人養(yǎng)老保險繳費(fèi)率來看差異較大，城保幾乎是居保繳費(fèi)率的4倍（具體數(shù)據(jù)見下表2）。目前河北省城保繳費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到比較高的水平19.32%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費(fèi)水平（為10%），甚至很快就要達(dá)到國際警界線（20%）。
數(shù)據(jù)來源：2011年河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（附注：養(yǎng)老保險繳費(fèi)率=人均養(yǎng)老保險繳費(fèi)額/職工平均工資）。
待遇領(lǐng)取條件上，居保制度要求年滿60周歲累計繳費(fèi)不少于15年可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，城保職工達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡（男滿60歲，女干部滿55歲，女工人滿50歲）退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。在待遇計發(fā)方面，兩者都由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，但居保制度基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由中央或地方財政發(fā)放，帶有普惠性（ 每人每月55 元）；城保制度基礎(chǔ)養(yǎng)老金與參保人繳費(fèi)年限和平均繳費(fèi)工資水平掛鉤，由社會統(tǒng)籌賬戶發(fā)放。55元的居?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20%的城保基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率[3]。因此，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接主要應(yīng)解決制度之間賬戶資金轉(zhuǎn)移以及繳費(fèi)年限折算這兩大關(guān)鍵問題。
三、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化的思路及內(nèi)在機(jī)理
（一）城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化的總體思路
盡管河北省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但目前達(dá)不到社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件，因此現(xiàn)階段首先要從優(yōu)化養(yǎng)老資源、簡化操作辦法、提高管理效率的角度，對現(xiàn)行居保制度、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度（簡稱“土保”）、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度（簡稱“工?！保┻M(jìn)行規(guī)范和完善，形成統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度框架；同時，對城市養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城保的融合與統(tǒng)一，形成統(tǒng)一的城市基本養(yǎng)老保險制度框架。河北省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險基本路徑是：首先從“城鄉(xiāng)分割”到“統(tǒng)一籌劃、制度有別”，然后到“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”。分階段漸進(jìn)式進(jìn)行，等待條件和時機(jī)成熟后，逐漸實現(xiàn)二者的銜接與轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)（參見圖2）。
對居保的要求是要既能適應(yīng)農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民的情況，又能有利于與城市職工基本養(yǎng)老保險制度銜接，初步設(shè)想的方案是部分積累制城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度。
對城市基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革的重點(diǎn)是：完善城保制度、優(yōu)化和整合城市養(yǎng)老保險制度和項目、調(diào)整和控制城市養(yǎng)老金水平的增長、將城市農(nóng)民工直接納入城保制度等，改革的目標(biāo)是增強(qiáng)城市基本養(yǎng)老保險制度的包容性、開放性以及與居保銜接的親合性。
（二）河北省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化的內(nèi)在機(jī)理
城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接與轉(zhuǎn)化，從制度層面看，主要包括：賬戶的轉(zhuǎn)換、繳費(fèi)年限的確定、養(yǎng)老金待遇的調(diào)整及其他要素的調(diào)整與統(tǒng)一等。其中賬戶的轉(zhuǎn)換和繳費(fèi)年限的確定是關(guān)鍵。
1、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險賬戶轉(zhuǎn)移的條件
參加職保和居保人員，達(dá)到職保法定退休年齡（含待遇領(lǐng)取年齡）后，職保繳費(fèi)年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)）的，可以申請從居保轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入居保，待達(dá)到居保規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照居保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。由于職保、居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿十五年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)多長時間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi)；而對由于各種原因在職保繳費(fèi)不足十五年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入居保，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。
2、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險個人賬戶轉(zhuǎn)移及繳費(fèi)年限的確定
參保人員從居保轉(zhuǎn)入職保的，居保個人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，居保繳費(fèi)年限不累計計算或折算為職保繳費(fèi)年限。參保人員從職保轉(zhuǎn)入居保的，職保個人賬戶全部儲存額并入居保個人賬戶，參加職保的繳費(fèi)年限合并累加計算為居保的繳費(fèi)年限。對職保向居保轉(zhuǎn)移的，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金?？紤]到統(tǒng)籌基金是政府對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；而居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向居保單向轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會導(dǎo)致各項制度資金安排上的不平衡。同時統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個人所有。參保人員從職保轉(zhuǎn)入居保，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權(quán)益。
3、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險金待遇的調(diào)整
參保人員若在同一年度內(nèi)重復(fù)參加職保和居保的，其重復(fù)時段（按月計算）只計算職保繳費(fèi)年限，清退居保重復(fù)時段繳費(fèi)，并將居保重復(fù)時段相應(yīng)個人繳費(fèi)（含集體補(bǔ)助）金額退還本人。參保人員不得同時領(lǐng)取職保和居保待遇。已經(jīng)同時領(lǐng)取職保和居保待遇的，終止并解除居保養(yǎng)老保險關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的居?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇應(yīng)予以退還；本人不予退還的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從居保個人賬戶余額或者職保基本養(yǎng)老金中抵扣。必須遵循養(yǎng)老保險關(guān)系唯一性的原則，既優(yōu)先保留養(yǎng)老金水平較高的職保待遇，又防止重復(fù)領(lǐng)取待遇給其他參保人員權(quán)益帶來損害。
四、河北省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化的對策及建議
城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化是新時代的新生事物，這項工作沒有現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗可借鑒，操作和實施起來難度相當(dāng)大，為此建議從以下幾個方面加以完善：
（一）先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗漸進(jìn)式推廣
城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險關(guān)系銜接與轉(zhuǎn)化是中國國情的特有情況，沒有現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗可借鑒，因此必須經(jīng)過深入試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗和完善理論后，進(jìn)行推廣。河北省城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，養(yǎng)老保險政策在一些具體細(xì)節(jié)上也存在地區(qū)差異，因此轉(zhuǎn)移辦法的完善需要一個探索試點(diǎn)的過程。其次，辦法的實施需要統(tǒng)一規(guī)范、操作簡便的經(jīng)辦流程，否則再好的辦法也難以落實。建議試點(diǎn)地選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、城鎮(zhèn)化相對發(fā)達(dá)、有一定的新農(nóng)保工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗的地區(qū)，如河北省的秦皇島市。試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)是要對參保對象、保險費(fèi)折算、賬戶轉(zhuǎn)化、養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和待遇等基本要素進(jìn)行規(guī)范和不斷地調(diào)整，對銜接與轉(zhuǎn)化辦法進(jìn)行完善，以適于向全省推廣。
（二）重視立法保障，及時制定轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法
要根據(jù)試點(diǎn)情況，及時出臺城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險銜接與轉(zhuǎn)化的有關(guān)條例和管理辦法，使該項工作有法可依。從統(tǒng)一管理角度，出臺一個省級的《城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化的方案》，以及和其配套的實施細(xì)則，非常必要。該方案和實施細(xì)則，是全省基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理的綱領(lǐng)性文件，也是各地市進(jìn)行接轉(zhuǎn)保險關(guān)系的重要法律依據(jù)。以便解決城鄉(xiāng)流動人員的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移問題。農(nóng)民工頻繁在城鄉(xiāng)間流動，是我國城鎮(zhèn)化過程中的必然現(xiàn)象，將在很長時期內(nèi)存在，研究解決他們的跨城鄉(xiāng)養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題恰逢其時。一方面，目前由于新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險剛剛試點(diǎn)實施不久，城鄉(xiāng)養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移無論從總量，還是訴求方面矛盾并不突出，農(nóng)民工大多年齡在 30 周歲以下，離領(lǐng)取養(yǎng)老待遇還有較長的時間。早做籌劃，盡快出臺辦法，避免問題和矛盾的堆積。另一方面，各類養(yǎng)老保障制度正在逐步完善，如果這一問題還仍然沒有解決辦法，勢必影響?zhàn)B老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)[8]。
（三）加快社保機(jī)構(gòu)信息化管理服務(wù)平臺建設(shè)
加快城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的信息化建設(shè)是支撐社會保障系統(tǒng)的重要技術(shù)保障，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息的動態(tài)監(jiān)控、傳遞互通、有序銜接具有重要的意義。充分利用國家“金保工程”建設(shè)，依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，形成統(tǒng)一集中、分層互聯(lián)和安全高效的社會保障網(wǎng)絡(luò)體系，為社會保障管理提供一個信息共享交換平臺，為公眾提供一種方便快捷的信息查詢服務(wù)平臺。目前除了加強(qiáng)各地“城?！敝贫鹊耐晟仆?，同時，也要加強(qiáng)與兄弟省份的溝通與合作，為保險關(guān)系的銜接與轉(zhuǎn)移提供方便。要加大各地社會保險信息服務(wù)設(shè)施的軟硬件平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化管理，提高管理效率，增強(qiáng)準(zhǔn)確性；有條件的地方，最好與各地社會保險的開戶銀行建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，對參保對象建立社會保障卡，實現(xiàn)動態(tài)遷轉(zhuǎn)，減少人工程序，節(jié)約成本。
（四）消除體制障礙，創(chuàng)造銜接的寬松制度環(huán)境
城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接與轉(zhuǎn)化，會涉及到許多相關(guān)制度，如勞動就業(yè)制度、戶籍制度、土地制度、社會福利制度等，它們的開放程度直接決定著城鄉(xiāng)社會保險制度的接軌進(jìn)程。因此，必須加強(qiáng)對勞動就業(yè)制度、戶籍制度等的改革力度，為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)機(jī)會均等、公平競爭的就業(yè)環(huán)境，是城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化的真正動力；繼續(xù)放開城鄉(xiāng)戶口的限制和束縛，實行戶口屬地管理原則，促進(jìn)勞動力的流動和保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移；將現(xiàn)行城鎮(zhèn)的社會福利制度向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體的社會福利制度體系，促進(jìn)流向城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力除了養(yǎng)老保險關(guān)系與城鎮(zhèn)銜接外，也能同時享受城鎮(zhèn)其他的福利待遇。
（作者單位：河北科技師范學(xué)院 財經(jīng)學(xué)院）
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；繳費(fèi)檔次；統(tǒng)籌層次；政府責(zé)任
一、引言
安徽某縣地處安徽省東部，是安徽的東大門、南京江北的重要門戶。全縣總面積1481平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，130個行政村，8個社區(qū)，總?cè)丝?9萬人，其中16周歲以上應(yīng)參保城鄉(xiāng)居民29.95萬人（不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員和在校學(xué)生）。該縣是第四批城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣，2012年開始啟動，并代表安徽省，接受國務(wù)院城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作督導(dǎo)調(diào)研組視察。從2012年到2015年8月該縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作在政府的推動和領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)取得了顯著的工作成效，每年都提前完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
表1 2012年-2015年某縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險目標(biāo)任務(wù)完成統(tǒng)計表
年度覆蓋面參保繳費(fèi)人數(shù)（萬人）參保繳費(fèi)金額（萬元）養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)（萬人）養(yǎng)老金發(fā)放金額（萬元）繳費(fèi)方式基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方投入（萬元）領(lǐng)取養(yǎng)老金水平（元）目標(biāo)任務(wù)完成
2012100%22.7448876.62140機(jī)構(gòu)自收055113%
2013100%23.03413074500機(jī)構(gòu)自收055102%
2014100%22.7239937.54802機(jī)構(gòu)自收055（2014年7月是70元）102%
20158100%20.2934147.84508銀行代扣460（預(yù)計全年）75109%
數(shù)據(jù)來源：安徽某縣人力資源與社會保障局
然而，在與當(dāng)?shù)厝松绮块T負(fù)責(zé)人以及相關(guān)工作經(jīng)辦人的交談之后我們發(fā)現(xiàn)，在完成任務(wù)，取得成績的同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作還存在許多困難和問題，這些困難和問題不僅給地方政府帶來很大的工作難度，使他們常常陷入兩難的困境，而且也制約了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展。
二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施過程中面臨的實際問題
（一）政策的吸引力有所下降。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖已由55元調(diào)整到70元，但和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇調(diào)整相比，調(diào)整幅度較小，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員滿意度有所下降，參保積極性不高。在2012年新農(nóng)保政策剛開始實施時，老百姓特別是年滿60周歲的農(nóng)民對于每月都能領(lǐng)到55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金感到非常滿足。所以當(dāng)時地方政府的工作開展比較順利，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的全覆蓋。然而隨著時間的推移，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平并沒有隨著物價上漲和人民生活水平的提高而提高，始終維持在55元的水平，直到2014年7月份才調(diào)整到70元。此項政策雖然讓百姓受益，但吸引力有所下降，甚至連地方政府的工作人員都在質(zhì)疑，這樣的標(biāo)準(zhǔn)怎么能保證百姓老年的生活需要嗎？這似乎更像是老年津貼。
（二）地方政府難以承受巨大的財政壓力，陷入兩難境地。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元等13個檔次。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也越高。而對于繳費(fèi)補(bǔ)貼，省財政目前承擔(dān)20元，其余部分由縣（市、區(qū)）承擔(dān)。鼓勵多繳多得，長繳多得，有條件的縣（市、區(qū)）還可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對于該縣這樣一個欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方財政收入是很有限的，所以對于這樣的補(bǔ)貼政策，一方面要宣傳政策，另一方面，考慮地方財政的實際情況和承受力，地方政府并不希望百姓選擇較高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所以這樣的政策設(shè)計雖然初衷是好的，但是并沒有考慮到很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際情況，使得地方政府陷入了兩難境地。
（三）存在居民重復(fù)參保的現(xiàn)象。以該縣為例，外出務(wù)工人員有13萬多人，流動性較大，有的在外地已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，為完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又動員他們參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間缺乏信息溝通渠道，重復(fù)參?，F(xiàn)象難以規(guī)避，已是共性問題。這不僅導(dǎo)致社會保障資源的浪費(fèi)，還損害了其他參保人享受社會改革與發(fā)展成果的公平性。
（四）居民生存狀況認(rèn)證困難，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村居民人口眾多、居住分散，要及時、準(zhǔn)確掌握居民生存認(rèn)證狀況存在一定難度。死亡申報不及時，公安、民政、司法、財政等相關(guān)部門無法及時地進(jìn)行信息比對，造成死后領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象比較普遍。
（五）老百姓家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念根深蒂固，繳費(fèi)檔次低。大部分百姓的目光不夠長遠(yuǎn)，特別是中青年人，會把有限的財力更多地投入到當(dāng)前的生活需求中，特別是投入到下一代的成長教育中，對未來的養(yǎng)老問題并沒有過多考慮。所以雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，但百分之九十以上的參保人選擇了最低的繳費(fèi)檔次。很多百姓繳費(fèi)參保完全是為了敷衍經(jīng)常上門做工作的村鎮(zhèn)干部，并沒有從心里認(rèn)可社會養(yǎng)老保險的作用，更不可能愿意將自己的養(yǎng)老問題交給國家來解決，而是更傾向于自己的孩子來承擔(dān)自己的養(yǎng)老責(zé)任，這往往也涉及到百姓所謂的“面子問題”。
三、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的政策建議
面對上文所列的實際問題，當(dāng)?shù)卣诜e極地探索解決途徑，希望能夠最大限度發(fā)揮地方政府的作用，能夠切實幫助百姓共同解決養(yǎng)老問題。我們認(rèn)為應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善。
（一）加大政府財政投入力度、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。政府加大財政投入對提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險水平具有重要作用，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，北京市、浙江省分別建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平正常調(diào)整機(jī)制，從2009年到2013年，北京市、浙江省分別將基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額由280元、60元，上調(diào)至390元、90元，北京市累計提高幅度達(dá)近40%，浙江省各地市累計提高幅度達(dá)50%，今后各地都應(yīng)加大政府財政投入，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會生活水平的提高建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，同時加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵百姓多繳費(fèi)。
（二）提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，由縣級統(tǒng)籌提高到省級統(tǒng)籌。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，將實現(xiàn)在更高的統(tǒng)籌范圍內(nèi)對城鄉(xiāng)?；疬M(jìn)行統(tǒng)一收繳和撥付，對城鄉(xiāng)保制度實施統(tǒng)一管理，實施統(tǒng)一的待遇水平和計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等，不再受地方的經(jīng)濟(jì)、政策、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等因素的影響，養(yǎng)老金在全省的范圍內(nèi)實現(xiàn)自由調(diào)劑，城鄉(xiāng)居民能在同樣的繳費(fèi)前提下獲得同樣的養(yǎng)老待遇。
（三）提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化基金監(jiān)督。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓(xùn)，開展全員培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量，實行精細(xì)管理、便捷服務(wù)。另外要嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理制度，保證基金發(fā)放率達(dá)100%，聯(lián)合財政、民政、公安、司法等部門，建立多部門參與的信息比對工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，防止重領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金加大居民生存狀況認(rèn)證力度，防止基金流失。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)居民積極踴躍參保。地方政府需要在總結(jié)前期宣傳工作做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳實效，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)居民積極踴躍參保。
一、保障范圍和對象
本意見所稱被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險對象，主要是指本意見實施后，因政府依法統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而失地，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的16周歲以上在冊人口。
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險對象的名單由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（居）民委員會依法提出，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處初審、公示、確認(rèn)，經(jīng)征地機(jī)構(gòu)、國土資源、農(nóng)業(yè)部門審核后，予以公示無意見的，報當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彾?。以有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)限的人民政府依法批準(zhǔn)征地之日為基準(zhǔn)日，確定被征地農(nóng)民的年齡是否符合養(yǎng)老保險對象條件。
二、補(bǔ)貼辦法
征地所在地人民政府應(yīng)多渠道籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金在征地成本中單列，不得納入征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金按征地涉及人數(shù)、征地次數(shù)和征地規(guī)模進(jìn)行提取。每次征地的最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：征地時上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的60%×被征地農(nóng)戶人均征地畝數(shù)。
一次或多次征地后，被征地農(nóng)戶人均征地面積累計超過8畝的，超過部分不再計發(fā)養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。土地完全征收，被征地農(nóng)戶人均征地面積累計不足1畝的，按1畝計發(fā)繳費(fèi)補(bǔ)貼。
三、參保辦法
各級政府應(yīng)依法將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險，保障其基本養(yǎng)老保險權(quán)益。被征地農(nóng)民選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，不參加基本養(yǎng)老保險的，不得享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。
被征地農(nóng)民繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)先從養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金中列支，養(yǎng)老保險補(bǔ)貼使用完后，由個人負(fù)擔(dān)。已領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的被征地農(nóng)民，養(yǎng)老保險補(bǔ)貼一次性發(fā)放給其本人。
四、補(bǔ)貼資金的籌集管理
（一）足額落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金。征收土地方案批準(zhǔn)后，申請用地單位（含單獨(dú)選址用地業(yè)主）應(yīng)根據(jù)征地涉及的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險對象名單、征地面積、養(yǎng)老保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提請征地機(jī)構(gòu)、國土資源、人力資源社會保障部門測算被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金，供地前一次性足額劃入政府指定賬戶。地方政府收儲土地的，由當(dāng)?shù)卣皶r將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金劃入政府指定賬戶。
（二）對新征土地堅持“先保后供”原則，申請用地單位或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)劃撥的養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金未到賬的，國土資源部門不得辦理供地手續(xù)。
（三）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金實行專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用。
五、實施方案核批
（一）征地報批前的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施方案，在征地所在縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源社會保障部門商國土資源、財政等部門擬定，報同級人民政府審核。
[關(guān)鍵詞]日本;農(nóng)村養(yǎng)老保險;新農(nóng)保;借鑒
[中圖分類號] F840.67 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)10-0091-06
日本的社會保障體系中,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度獨(dú)具特色、構(gòu)建科學(xué)、保障有效,基本解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問題。當(dāng)前,我國正在積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn),日本與我國同為東亞國家,文化相近,其農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展路徑、內(nèi)容構(gòu)成、改革經(jīng)歷等對我國新農(nóng)保的制度建設(shè)具有重要的借鑒意義。
一、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展路徑
1.家庭養(yǎng)老保障階段(二戰(zhàn)以前)
日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險不是橫空出現(xiàn)的,而是隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的發(fā)展,在日本政府的規(guī)劃下,經(jīng)歷了從無到有,從不夠完善到逐步完善的過程。二戰(zhàn)前,日本農(nóng)村處于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障階段,對老人的撫養(yǎng)都是以家庭為主。日本農(nóng)戶多為直系家庭,老年后生活依靠長子撫養(yǎng)、照顧,“家”制度在日本起主導(dǎo)作用。當(dāng)時,農(nóng)村只有國民健康保險,制度型的養(yǎng)老保險尚未實施。例如,20世紀(jì)50年代末日本有1,368萬人能享受到養(yǎng)老保險,僅占總就業(yè)人口4,284萬的1/3,當(dāng)時包括農(nóng)民、個體經(jīng)營者和無業(yè)者等共4,700多萬人未能加入養(yǎng)老保險體系[1]。
2.農(nóng)村養(yǎng)老保險建立、發(fā)展階段(20世紀(jì)50年代末至60年代)
20世紀(jì)50年代,日本從二戰(zhàn)中恢復(fù)元?dú)?工業(yè)化快速發(fā)展,大量農(nóng)村年輕勞動力涌入城市。60年代,日本經(jīng)濟(jì)步入黃金發(fā)展時期,從事農(nóng)林漁牧業(yè)的人數(shù)約為總勞動力的30%[2]。農(nóng)村人口開始出現(xiàn)老齡化、兼業(yè)化和城市化,具有撫養(yǎng)能力的人數(shù)逐漸減少,家庭自我保障的作用大為減弱,社會逐漸成為了撫養(yǎng)老人的主角。傳統(tǒng)的以家庭為主體的生活保障體系已無法滿足家庭成員的養(yǎng)老需求,進(jìn)入城市和留在農(nóng)村的勞動者迫切希望享受到社會保險的保障。從1958年起,日本政府開始著手醞釀建立面向農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動者、個體經(jīng)營者的國民養(yǎng)老保險。1959年日本首次頒布了“國民年金法”,將排除在工薪階層之外的廣大農(nóng)民、個體經(jīng)營者依法強(qiáng)制納入社會養(yǎng)老保險體系中。到20世紀(jì)60年代,憑著農(nóng)村公共醫(yī)療和養(yǎng)老保險兩大支柱,農(nóng)村社會保障制度初具規(guī)模并開始得到迅速普及,日本進(jìn)入了“國民皆保險”、“國民均年金”的福利時代。
3.農(nóng)村養(yǎng)老保險的充實、擴(kuò)展階段(20世紀(jì)70年代至90年代)
日本的養(yǎng)老保險具有靈活性,隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷進(jìn)行調(diào)整和修正。自20世紀(jì)70年代開始,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化,包括農(nóng)村社會保障體系在內(nèi)的日本整個社會保障體系不斷得到補(bǔ)充、改革和完善。日本政府于1970年制定了“農(nóng)民養(yǎng)老金基金法”,并于1971年1月開始實施。農(nóng)民養(yǎng)老金基金同國民年金相輔相成,合力保障農(nóng)民晚年生活,提高福利水平。參加農(nóng)民養(yǎng)老金計劃的被保險人數(shù)在1975年達(dá)到頂點(diǎn),為116萬人,占農(nóng)業(yè)總就業(yè)人口791萬人的15%,該制度成為農(nóng)民參加國民養(yǎng)老保險的重要補(bǔ)充,具有靈活自愿的性質(zhì)[3]。20世紀(jì)80年代初,國民年金的發(fā)展也邁上了新臺階,1985年日本政府修改了“國民年金法”,對公共年金進(jìn)行了全面改革,使得國民養(yǎng)老保險成為一元化的全體國民共同的“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險”。這一時期保險內(nèi)容的充實,緩解了農(nóng)民與其他社會成員之間負(fù)擔(dān)不平等、國民養(yǎng)老金財政負(fù)擔(dān)沉重等問題,推動了日本農(nóng)民養(yǎng)老保險的進(jìn)步。
4.農(nóng)村養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)換期階段(20世紀(jì)90年代至今)
從20世紀(jì)90年代起,日本的社會保障進(jìn)入了一個重大的轉(zhuǎn)折時期,農(nóng)村的養(yǎng)老保險也面臨著深刻的變化。主要表現(xiàn)在:第一,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,日本已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)的低速增長期,財源嚴(yán)重不足,養(yǎng)老保險交納額度不斷上升,支付額度呈現(xiàn)下降趨勢。第二,從人口方面看,農(nóng)村青壯年勞動力大量流失,生活改善及醫(yī)療水平的先進(jìn)使得人的壽命越來越長,加上少子化,農(nóng)村人口的老齡化(65歲以上)比率由1960年的8.2%上升到1990年的20%。比同期城市高出8個百分點(diǎn),領(lǐng)先城市20年步入了超老齡化的時代。第三,從保障水平看,面對農(nóng)民養(yǎng)老保障需求的增加,農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平相對較低,仍滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊要求[4]。
二、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容
日本農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險是按照公平性和多層次性兩個方面來安排的,實行的是雙層結(jié)構(gòu)年金制。第一層次為國民年金,是全體國民強(qiáng)制性加入的與收入無關(guān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,它為老年人提供基本收入保障,保證了“國民皆年金”。第二層次的農(nóng)民養(yǎng)老保險基本上采用基金制,強(qiáng)調(diào)自愿原則,但政府給予稅制優(yōu)惠,是國民年金的重要補(bǔ)充。兩個層次包含四種養(yǎng)老保險項目,即國民年金、農(nóng)民年金、國民養(yǎng)老金基金、共濟(jì)年金,其結(jié)構(gòu)體系如表1所示。
1.國民年金(國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金)
日本政府在1959年頒布的“國民年金法”,標(biāo)志國民年金制度正式實施,后來國家在1985年又對養(yǎng)老保險進(jìn)行重要改革,這兩項措施將全部農(nóng)民納入公共養(yǎng)老保險體系中。國民年金成為全體國民共同享有的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中規(guī)定凡滿20周歲以上、60周歲以下的日本農(nóng)民必須加入國民養(yǎng)老保險。農(nóng)民、自雇者和其他非雇傭人員首先要參加國民年金(即國民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險),國民年金制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式,平均繳付,平均給付,保費(fèi)固定,參保農(nóng)民每月定額繳納1.33萬日元,2008年度月繳費(fèi)額漲至1.45萬日元,凡加入時間在25年以上、65歲以下的參保者均可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,加入該制度40年的參保者,退休后每月可領(lǐng)取最高6.7萬日元的養(yǎng)老金[5]。基礎(chǔ)養(yǎng)老金執(zhí)行責(zé)任共擔(dān)原則,資金來源主要構(gòu)成是,國家負(fù)擔(dān)1/3,列入政府預(yù)算,其余部分由個人繳費(fèi)。目前,國民養(yǎng)老金事業(yè)由政府掌管,社會保險事務(wù)所和市町村公所直接面向國民提供窗口服務(wù)。
2.農(nóng)民年金(農(nóng)民養(yǎng)老基金)
1970年,日本公布《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》,農(nóng)民養(yǎng)老金從1971年1月開始實施。該項目圍繞土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓及老齡兩個因素運(yùn)行,旨在提高農(nóng)民年老后的生活水平,是國民年金的重要補(bǔ)充。實行自愿原則。加入資格是擁有或正在使用50公畝(7.5畝)以上耕地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。保險費(fèi)由被保險人本人承擔(dān)20,440日元(1999年),其他由國庫承擔(dān)。保險費(fèi)繳納時間超過20年并在65歲前轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán),則65歲以后領(lǐng)取的經(jīng)營轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金額為1,400日元乘以保險費(fèi)已繳納月數(shù)后的金額;保險費(fèi)已繳納時間超過20年但未進(jìn)行經(jīng)營轉(zhuǎn)讓,從65歲開始支付的農(nóng)民老齡養(yǎng)老金額為900日元乘以保險費(fèi)已繳納月數(shù)后的金額;保險費(fèi)已繳納時間超過3年,在取得養(yǎng)老金領(lǐng)取資格前死亡或退出,根據(jù)保險費(fèi)的已繳納時間支付相應(yīng)的余額。農(nóng)民養(yǎng)老金制度曾經(jīng)一度使日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營者保持年輕化,經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大化。
3.國民養(yǎng)老金基金
日本政府為使不能加入農(nóng)民年金的農(nóng)民和個體經(jīng)營者(如小店店主、醫(yī)生、律師等)能同工薪族一樣過上比較充裕的老年生活,除國民養(yǎng)老金外可以獲得另外一部分附加養(yǎng)老金,同時日本政府也為不滿足于國民年金的農(nóng)民提供更多方式的養(yǎng)老保險,決定在上個世紀(jì)80年代實行養(yǎng)老保險的改革,于1991年開始實行國民養(yǎng)老金基金制。規(guī)定凡滿20周歲以上60周歲以下的農(nóng)民均可自愿加入,每月需繳納“附加保險費(fèi)”,滿65歲后,除可獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金外,還可獲得“附加養(yǎng)老金”。凡不需要繳納國民養(yǎng)老金保險費(fèi)及申請加入“農(nóng)民年金”者,則不得再申請加入國民養(yǎng)老基金,已加入的中途不得退出。2001年6月,日本出臺繳費(fèi)確定型養(yǎng)老辦法,從2002年4月開始實施。國民養(yǎng)老基金有企業(yè)型和個人型兩種,農(nóng)民可以加入個人型的養(yǎng)老保險,通過向國民養(yǎng)老基金聯(lián)合會提出申請,加入者可以選擇資金運(yùn)營機(jī)構(gòu)和運(yùn)營方式,月繳費(fèi)在68,000日元以內(nèi)免稅,基金運(yùn)營收入不納稅,運(yùn)營機(jī)構(gòu)只收取傭金,領(lǐng)取時根據(jù)繳費(fèi)金額和運(yùn)營收益確定支付標(biāo)準(zhǔn)。
4.共濟(jì)年金
在日本,民間的團(tuán)結(jié)互助傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長。日本農(nóng)村存在一種叫農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的組織,成員主要是農(nóng)民,也包括其他個人。為了讓成員老有所養(yǎng),保障一生,農(nóng)業(yè)協(xié)同組合舉辦了人身共濟(jì)保險,對農(nóng)民養(yǎng)老及其他社會保障發(fā)揮了重要作用。這種共濟(jì)保險組織屬于民間團(tuán)體,不以營利為目的,通常以市、町、村為單位組織建立,得到了政府的大力支持。在管理上,基層農(nóng)協(xié)、縣級共濟(jì)聯(lián)合會、全國共濟(jì)聯(lián)合會相互分工,各司其職,形成了有效的三個不同的風(fēng)險分散機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)90年代末,日本有農(nóng)業(yè)協(xié)同組合4,000多個,每個農(nóng)業(yè)協(xié)同組合成員平均參加共濟(jì)保險項目4.55項,保障金額每戶平均為3.688萬日元[6]。共濟(jì)年金發(fā)展至今,已演變成JA(非營利)人壽保險互助制度。JA人壽互助,不僅提供死亡保險,而且還為防備住院、手術(shù)、日常就診的功能需要,在醫(yī)療保障、晚年生活保障和護(hù)理保障等方面提供幫助。參加JA人壽保險互助,繳費(fèi)完全由農(nóng)民個人負(fù)擔(dān),政府不提供補(bǔ)貼,基金投入市場運(yùn)營。截至2007年度,181萬農(nóng)戶、764萬農(nóng)民參加了該制度,支付養(yǎng)老互助金5,860億日元[7]。
三、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的特點(diǎn)
1.立法先行,社保法律法規(guī)體系完備
日本是一個發(fā)達(dá)的資本主義國家,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),社會管理有序,各項法律制度也十分健全?？v觀日本農(nóng)村養(yǎng)老保險的整個發(fā)展歷程,始終有相應(yīng)的法律保駕護(hù)航。日本早在1959年4月16日就頒布了《國民年金法》,保證了每個日本國民都能享受到國民年金。1966年12月,農(nóng)林水產(chǎn)省將農(nóng)業(yè)勞動者年金問題列入日程,在1969年12月由日本國民年金審議會審定了制度框架。1970年5月13日,國會通過了《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》,并于1971年1月1日起正式實施,該法頒布10年之內(nèi)不斷進(jìn)行完善補(bǔ)充,共經(jīng)歷了6次修改。1985年,修改了《國民年金法》,創(chuàng)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度,國民年金覆蓋了全體國民。1989年日本制定《高齡者保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》,并從1993年開始在全國制定地域保健福祉計劃,要求地方政府積極建設(shè)與完善供老年人使用的各種設(shè)施,等等。諸如此類的法律法規(guī)保障了日本農(nóng)村養(yǎng)老保險的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
2.政府主導(dǎo),養(yǎng)老保險體系架構(gòu)完整,保障全面
在農(nóng)村養(yǎng)老保險的構(gòu)建過程中,日本政府積極主動,運(yùn)籌帷幄,盡心盡責(zé)地扮演著主角角色。以國民年金的建立為例,1955年,日本政府在厚生省內(nèi)設(shè)置了國民年金規(guī)劃辦公室,在1956年的施政方針中將實施國民年金保險作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年計劃的一個重要目標(biāo),1957年設(shè)置國民年金保險預(yù)算,1958年成立國民年金委員會,同年12月推出《國民年金制度要綱》,并以此為基礎(chǔ)起草國民年金法案。1959年,該法案在國會通過并于該年4月頒布實施。國民年金開始覆蓋農(nóng)村的廣大農(nóng)民。國民年金由日本中央政府厚生省的年金局及社會保險廳進(jìn)行統(tǒng)一管理。年金局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)研年金制度,擬定國民年金計劃,計算統(tǒng)計國民年金。社會保險廳負(fù)責(zé)年金制度的實施,如年金的管理、被保險者的記錄管理、年金支給的裁定、發(fā)放年金的咨詢等業(yè)務(wù);地方的都道府縣廳下屬的國民年金課也承擔(dān)相應(yīng)的實施責(zé)任,并對國民年金基金、都道府縣內(nèi)的市町村進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督;社會保險廳的派出機(jī)構(gòu)社會保險事務(wù)所負(fù)責(zé)保險金的征收和支付業(yè)。日本的農(nóng)民年金和國民養(yǎng)老金基金的建立過程、實施程序大體如此。
日本在建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險時,既立足當(dāng)時,又著眼長遠(yuǎn);既注重公平性,又追求多層次性,使整個養(yǎng)老保險制度架構(gòu)清晰,項目多樣,內(nèi)容充實,及時適應(yīng)形勢變化。20世紀(jì)50年代末,日本農(nóng)民養(yǎng)老問題凸現(xiàn),政府不久就出臺“國民年金法”,將廣大農(nóng)民納入公共養(yǎng)老保險體系中;1970年,順應(yīng)工業(yè)化、城市化的要求,設(shè)立農(nóng)民年金制,提高了農(nóng)民年老后的生活水平;為了讓養(yǎng)老保險覆蓋所有國民及提高養(yǎng)老水平,日本政府于1991年實行國民養(yǎng)老金基金制;大力支持民間的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合舉辦的人身共濟(jì)保險。上述四種養(yǎng)老保險項目層層疊加、保障緊密,基本滿足了廣大農(nóng)民的養(yǎng)老需求。
3.農(nóng)民養(yǎng)老金是農(nóng)業(yè)政策選擇中的重要因素
日本的農(nóng)民養(yǎng)老金制度在調(diào)節(jié)農(nóng)村與城市平衡發(fā)展方面起了很大的杠桿作用。(1)鼓勵離農(nóng)政策。在戰(zhàn)后初期,為了保障農(nóng)業(yè)得到高效率發(fā)展,并實現(xiàn)西方的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營方式,日本政府大力推行城市化的進(jìn)程,鼓勵農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地,進(jìn)入城市工作。日本政府在《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》中鼓勵農(nóng)民離開土地,并對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓后喪失生活來源的農(nóng)民給予政策補(bǔ)償,這在農(nóng)民的國民年金中表現(xiàn)突出。(2)推行返農(nóng)政策。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,日本農(nóng)業(yè)人口急劇下降,當(dāng)年的農(nóng)業(yè)勞動力逐漸進(jìn)入高齡,而年輕人紛紛進(jìn)入大城市謀生(日語稱之為“上京”),農(nóng)業(yè)人口高齡化嚴(yán)重,影響了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此,日本的農(nóng)業(yè)政策從鼓勵“離農(nóng)”轉(zhuǎn)向“返農(nóng)”,養(yǎng)老金政策也隨之調(diào)整。2001年,由于農(nóng)民急劇減少,人口快速老齡化,日本建立了新的農(nóng)業(yè)者年金制度。農(nóng)業(yè)者年金基金事業(yè)管理費(fèi)由國庫承擔(dān)。農(nóng)業(yè)者年金基金為任意加入,只要全年務(wù)農(nóng)時間超過60天,國民養(yǎng)老金第一類被保險人(企業(yè)工薪人員及配偶、公務(wù)員、個體工商戶、農(nóng)民)中未滿60歲的農(nóng)民都可加入,沒有農(nóng)田的農(nóng)民或其配偶、以及繼承人等也可加入。加入者可申請退出,批準(zhǔn)后一次性支付退出款項。
4.別具特色的農(nóng)協(xié)組織發(fā)揮了重要作用
在日本,經(jīng)辦農(nóng)民年金的機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(農(nóng)協(xié))。日本農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)別具一格,面對農(nóng)民是供銷聯(lián)合體(縣以下),面對政府是行政、貿(mào)易和金融的多功能組織(縣以上),其經(jīng)濟(jì)職能的主要特點(diǎn)如下:(1)具有三級組織結(jié)構(gòu)。農(nóng)協(xié)共濟(jì)主要采取三段制方式進(jìn)行經(jīng)營,即“共濟(jì)”、“再共濟(jì)”和“再再共濟(jì)”;將參保人的風(fēng)險加以分散,以維持共濟(jì)事業(yè)的穩(wěn)定性。(2)具有保險功能。農(nóng)協(xié)共濟(jì)可以提供人身保險,包括疾病保險、傷害保險、養(yǎng)老保險(年金)和死亡保險。(3)具有成本優(yōu)勢。農(nóng)協(xié)組織提供保險的費(fèi)用較商業(yè)保險少,成本低;農(nóng)協(xié)組織不需要花費(fèi)營銷費(fèi)用;另外農(nóng)協(xié)保險的保全性強(qiáng),解約率低,農(nóng)協(xié)組織可以兼業(yè)經(jīng)營壽險和財險。
四、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對我國新農(nóng)保的借鑒
2009年9月1日,國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號),決定2009年在全國選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。新農(nóng)保制度是一個規(guī)模十分宏大的社會系統(tǒng)工程,其在推行過程中會遇到各種難題,借鑒日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗,完善我國的新農(nóng)保制度具有十分重要的現(xiàn)實意義。
1.新農(nóng)保的推行需要社會保險法的保駕護(hù)航
日本針對農(nóng)民建立的國民年金制醞釀于1958年,至1961年即實現(xiàn)全民皆養(yǎng)老金,效率之高,成就之大,令世界各國佩服。這種結(jié)果除得益于日本發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和有序高效的社會運(yùn)作,事先建立的法律也發(fā)揮了保護(hù)監(jiān)督的作用。日本是一個法治嚴(yán)格的國家,《國民年金法》和《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》等法律時刻鞭策著政府,從而保持了養(yǎng)老保險政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
新農(nóng)保的施行也需要法律的保障。當(dāng)前我國醞釀出臺《社會保險法》,如果成功,它將是我國社會保障發(fā)展史上最重要的里程碑,也將為新農(nóng)保提供保護(hù)。但令筆者失望的是,《社會保險法》(草案)的內(nèi)容非常不均衡,依然是以城鎮(zhèn)人口為絕對重點(diǎn),涉及農(nóng)民權(quán)利的只有一兩句指導(dǎo)性的條文。如“為了規(guī)范社會保險關(guān)系,維護(hù)社會保險參加人的合法權(quán)益,使公民共享發(fā)展成果,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)憲法,制定本法”,“國家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度,具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。
因此,筆者建議增加一章特別規(guī)定,包括“國家應(yīng)當(dāng)適時建立健全針對農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險制度”,“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村社會保險事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”,“農(nóng)村人口可以依法參加基本養(yǎng)老保險,由個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。各級政府必須落實相關(guān)資助或補(bǔ)貼政策”,“農(nóng)村人口依法享受基本養(yǎng)老保險待遇”等實質(zhì)性的條文?；蛘咛剿鞒雠_《農(nóng)村社會保險法》、《農(nóng)民養(yǎng)老保險法》等針對性更強(qiáng)的法律,明確規(guī)定新農(nóng)保的參保范圍、基金構(gòu)成、保障標(biāo)準(zhǔn)和收支程序等。這樣,新農(nóng)保就有了清晰有力的法律依據(jù),能夠保證相關(guān)政策的到位執(zhí)行。
2.政府應(yīng)成為新農(nóng)保建設(shè)的最主要組織者
日本農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展,始終伴隨著政府的大力支持。從國民年金到農(nóng)民年金,再到國民養(yǎng)老金基金和共濟(jì)互助,日本政府表現(xiàn)活躍,十分積極。在財政支持方面做得尤其出色,如對國民年金,日本國家財政一開始負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老金費(fèi)用的1/3,2004年在財政日益緊張的情況下,日本政府還是決定到2009年使國庫負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例從1/3逐漸上升到1/2[8]。
要建設(shè)好我國的新農(nóng)保,政府需要提供有力持續(xù)的財政支持。國發(fā)〔2009〕32號文件對這一點(diǎn)作了強(qiáng)調(diào),要求政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助;地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,為繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi),新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。但令人擔(dān)憂的是,國發(fā)〔2009〕32號文件只是國務(wù)院制定的指導(dǎo)性行政文件,約束性不夠強(qiáng),政府尤其是地方政府難免會執(zhí)行不到位,必然大大影響新農(nóng)保的發(fā)展。總理在2010政府工作報告中提出“要繼續(xù)推進(jìn)財稅體制改革。健全公共財政體系。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大一般性轉(zhuǎn)移支付”。筆者期待社會保障支出能被納入政府財政預(yù)算,同時農(nóng)村社會保障支出所占份額能合理,如此,新農(nóng)保才有長效的財政保障。
地方政府是新農(nóng)保建設(shè)的關(guān)鍵主體。在組織方面,地方各級政府要執(zhí)行中央確定的新農(nóng)保政策,結(jié)合本地實際,制定具體辦法。要充分認(rèn)識建設(shè)新農(nóng)保的重大意義,將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé),會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作;在經(jīng)辦服務(wù)方面,要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況,建立參保檔案,長期妥善保存;建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng),納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè),并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享;要大力推行社會保障卡,方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。按照精簡效能原則,整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源,加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè),運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式,降低行政成本,提高工作效率。
3.推崇公平,分類引導(dǎo)幫助農(nóng)民加入新農(nóng)保
鑒于我國農(nóng)民人口龐大,國家經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá),財力還不夠雄厚,農(nóng)民繳費(fèi)能力強(qiáng)弱不一,我們不能像日本一樣強(qiáng)制每個農(nóng)民加入新農(nóng)保。但是,我們可以制定靈活多樣的政策,引導(dǎo)有入保能力且有入保意愿的農(nóng)民加入新農(nóng)保,扶助困難農(nóng)民參保,逐步使新農(nóng)保覆蓋全體農(nóng)民。
筆者認(rèn)為,對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),農(nóng)民收入較高,應(yīng)該大力鼓勵他們參保,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到較高檔次(每年繳費(fèi)400元、500元以上)繳費(fèi)的,可以在計算繳費(fèi)年限時增加一定的時間額度,或給予個人所得稅減額,這樣可激勵東部富裕的農(nóng)民長期繳費(fèi),增加新農(nóng)保基金收入。 對于中西部地區(qū)的農(nóng)村,盡力執(zhí)行國發(fā)〔2009〕32號文件中“地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元”的政策。改革開放以來,中西部地區(qū)的農(nóng)民通過外出務(wù)工、土地經(jīng)營及在家自謀職業(yè),年人均收入已經(jīng)較多,他們應(yīng)該能自己拿出100元參保②,這樣就達(dá)到130元/人?年的標(biāo)準(zhǔn)。對其他農(nóng)民,如農(nóng)村重度殘疾人、無收入的被征地農(nóng)民等繳費(fèi)困難群體,地方政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。
4.注重發(fā)揮村民委員會的作用
日本民間的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合對農(nóng)村社會保障發(fā)揮了重要作用,如組織建立共濟(jì)年金,提供醫(yī)療保險和護(hù)理保險等。在中國農(nóng)村,也存在多種民間自治組織,其中影響力最大的是村民委員會,要發(fā)揮它對新農(nóng)保建設(shè)的重要作用。村民委員會為我國大陸地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織(以下簡稱村委會)。在東部發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū),集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),村委會除了響應(yīng)新農(nóng)保政策外,還可以嘗試組織像企業(yè)年金一樣的農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險,為新農(nóng)保添磚加瓦。在中西部地區(qū),農(nóng)村村委會應(yīng)做好宣傳動員工作,向農(nóng)民講清政策,積極引導(dǎo)適齡農(nóng)民參保。
5.新農(nóng)保基金應(yīng)該在適當(dāng)情況下進(jìn)行市場化投資運(yùn)營
日本的國民年金基本上采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式,積累不夠,加上少子化、老齡化導(dǎo)致繳費(fèi)減少和支付增加,財務(wù)收不抵支,嚴(yán)重影響了制度的運(yùn)行。我國目前的新農(nóng)?；饘嵭械氖腔A(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶模式,基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由國家財政出錢,個人賬戶養(yǎng)老金則屬于個人產(chǎn)權(quán)。為了防止未來新農(nóng)?；鹗詹坏种?應(yīng)對個人賬戶養(yǎng)老金在適當(dāng)情況下進(jìn)行市場化投資運(yùn)營,以實現(xiàn)保值增值?？梢試L試將農(nóng)民個人賬戶養(yǎng)老金總額的一部分交由投資運(yùn)營經(jīng)驗豐富的全國社會保障基金理事會投資運(yùn)營。如果收益良好的話,再效仿城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金,在保證當(dāng)前養(yǎng)老支付需要的前提下,將余下的大部分的農(nóng)民個人賬戶養(yǎng)老基金委托給全國社會保障基金理事會管理運(yùn)營并無不妥。
結(jié)束語
日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是建立在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高,農(nóng)村人口少的基礎(chǔ)上的。而我國目前大部分農(nóng)村仍處于不夠發(fā)達(dá)狀態(tài),農(nóng)民普遍不富裕,農(nóng)民人數(shù)是日本的幾十倍③。所以在建設(shè)新農(nóng)保過程中,借鑒日本農(nóng)村養(yǎng)老保險之余,要堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則。新農(nóng)保的初衷就是改革之前農(nóng)民純粹的“自我儲蓄式個人養(yǎng)老保險”的不正常的“老”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,讓政府切實承擔(dān)財政責(zé)任,讓制度型的養(yǎng)老保險真正惠及農(nóng)民,雖然它規(guī)定免費(fèi)為60歲以上的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金,但這只代表國家改善民生的政治方向,所以不能強(qiáng)求新農(nóng)保像日本的國民年金制一樣,一開始就覆蓋全部農(nóng)民。但畢竟,新農(nóng)保起步了,在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下,它必將在國民福利的道路上健步前進(jìn)。
[注 釋]
①1942年日本建立了只針對公司職員和公務(wù)員的年金制,1959年
的“國民年金法”使年金制覆蓋農(nóng)民及其他國民,1961年兩種年
金制統(tǒng)一,國民年金成為全體日本國民的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險。
②根據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)
濟(jì)調(diào)查司、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書:
中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測(2009-2010)》指出:中部地區(qū)農(nóng)
民人均純收入2009年為48,64.8元,西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入
為3,685.6元。
③中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文:按照戶籍統(tǒng)計,中國的
農(nóng)村人口現(xiàn)在有9.4億(2006年); 根據(jù)《日本統(tǒng)計年鑒(1966)》,
1965年日本農(nóng)村人口為3,400多萬。
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Japan's Rural Endowment Insurance System and Its Use
for Reference to China
Wang Cuiqin1, Huang Qingtang2
(1. School of Literature and Law of Hua Zhong Agricultural University, Wuhan 430070, China;2. School of Historic Culture and Social Development of Shandong Normal University, Jinan 250014, China)
第一條為確保*市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌的順利實施，促進(jìn)全市基本養(yǎng)老保險工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳、財政廳關(guān)于加快實施全省基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌意見的通知》》（皖政辦〔*4〕29號）、《*市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局、市財政局關(guān)于完善全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌的意見的通知》（滁政〔*6〕57號）及有關(guān)規(guī)定制定本辦法。
第二條本辦法適用于各縣（市、區(qū)）政府及市直相關(guān)部門實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作的目標(biāo)考核。
第三條基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌考核工作，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市級統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市勞動保障局，以下簡稱市統(tǒng)籌辦）組織實施。
第二章考核辦法
第四條市統(tǒng)籌辦每年初提出當(dāng)年具體考核目標(biāo)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市勞動保障局、市財政局、市地稅局及養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別向縣（市、區(qū)）相應(yīng)部門下達(dá)考核目標(biāo)，制定具體工作計劃。
第五條市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全市每月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支計劃執(zhí)行情況、基金支出缺口以及各縣（市、區(qū)）完成各項考核工作指標(biāo)的收集、整理、審核、匯總等工作，同時建立相應(yīng)管理臺賬，并負(fù)責(zé)定期將有關(guān)情況報送市統(tǒng)籌辦。
第六條市勞動保障局、市財政局、市地稅局按各自的工作職責(zé)進(jìn)行年度初評，初評結(jié)果報市統(tǒng)籌辦。
第七條市統(tǒng)籌辦對全市基本養(yǎng)老保險目標(biāo)任務(wù)完成情況按年度組織綜合考核并通報。
第八條年度綜合考核實行百分制。
1.覆蓋率（10分）。各類企業(yè)職工及個體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)完成年初任務(wù)100%及以上得10分，每降低一個百分點(diǎn)扣一分，扣完為止。
2.征繳率（55分）。當(dāng)年基本養(yǎng)老保險實際繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到參保人數(shù)90%及以上得20分，每降低一個百分點(diǎn)扣1分，扣完為止；當(dāng)年實際征繳額達(dá)到應(yīng)征繳額的90%及以上得15分，每降低一個百分點(diǎn)扣一分，扣完為止；人均繳費(fèi)基數(shù)達(dá)到省下達(dá)的指標(biāo)要求得10分，每降低一個百分點(diǎn)扣一分，扣完為止；當(dāng)年基本養(yǎng)老保險清欠率達(dá)30%及以上得10分，清欠率每降低一個百分點(diǎn)扣一分，扣完為止。
3.及時上劃養(yǎng)老保險金（10分）。各縣（市、區(qū)）財政按旬前上劃征收的養(yǎng)老保險金得10分，每遲一天扣一分，扣完為止。
4.基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放（10分）。確保基本養(yǎng)老金按時發(fā)放、足額發(fā)放、社會化發(fā)放達(dá)100%得10分，達(dá)不到每項扣2分。
5.業(yè)務(wù)臺賬、報表（10分）。業(yè)務(wù)臺賬及報表的記錄全面、完整、真實、準(zhǔn)確、及時上報得10分，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)每項扣2分。
6.社會化管理率（5分）。退休人員納入社區(qū)管理率達(dá)到規(guī)定要求的得5分，每降低一個百分點(diǎn)扣一分，扣完為止。
第三章考核結(jié)果運(yùn)用
第九條縣（市、區(qū)）當(dāng)年完成基本養(yǎng)老保險基金征收任務(wù)，收支出現(xiàn)赤字時，由該縣（市、區(qū)）用市級統(tǒng)籌前的結(jié)余彌補(bǔ)；沒有完成征收任務(wù)，收支出現(xiàn)赤字時，由該縣（市、區(qū)）用市級統(tǒng)籌前結(jié)余和同級財政按7：3的比例分擔(dān)。
縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌前結(jié)余用完后，完成征收任務(wù)，出現(xiàn)收支赤字時，由市、縣（市、區(qū)）按7：3的比例分擔(dān)；沒有完成征收任務(wù)，出現(xiàn)收支赤字時，由市、縣（市、區(qū)）按5：5的比例分擔(dān)，市級承擔(dān)部分從市級統(tǒng)籌后結(jié)余資金中支出，縣（市、區(qū)）由同級財政承擔(dān)。
第十條對年度綜合考核得分95分以上的縣（市、區(qū)）給予通報表揚(yáng)，對年度綜合考核得分85分以下的縣（市、區(qū)），給予通報批評，差距較大的，經(jīng)調(diào)查核實，分清主客觀情況，追究有關(guān)部門的責(zé)任。被考核單位要如實提供考核資料，所有資料必須真實可靠，有據(jù)可查，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，扣除相應(yīng)考核項目的全部分值并通報。
第十一條對完成年度工作任務(wù)的市、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由同級財政按當(dāng)年征收基金總額的2‰撥給工作經(jīng)費(fèi)。
第四章附則