時間：2022-11-01 02:12:25
導(dǎo)語：在職業(yè)教育發(fā)展的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[論文關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 教育一體化 學(xué)術(shù)水平
在人類歷史上，工業(yè)技術(shù)革命和科技進步的每一次重大突破，都會對教育產(chǎn)生了深刻的影響。職業(yè)教育的發(fā)展是伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步及其在生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用程度不斷提高而發(fā)展的，不同科技水平時代要求有不同層次的職業(yè)教育。我國的職業(yè)教育起步較晚，和經(jīng)濟的快速發(fā)展很不協(xié)調(diào)，如何健康有效的發(fā)展我國的教育事業(yè)成為職業(yè)教育研究的重要課題。要能夠解決這個問題必須對國外職業(yè)教育的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀做深入的分析和研究。
一、國外職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r
西方發(fā)達國家的職業(yè)教育起源于英國，中等職業(yè)技術(shù)教育隨著第一次科學(xué)技術(shù)革命而產(chǎn)生。經(jīng)過近兩百年的發(fā)展形成的現(xiàn)在的職業(yè)教育體系，其中以德國的職業(yè)教育被公認(rèn)為是最為成功。
德國的教育體系的四個基本層次分別是：基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育。職業(yè)教育在其中占據(jù)很大一部分比重，在職業(yè)教育中為體現(xiàn)職業(yè)教育的特征，經(jīng)過長期的實踐，德國采用雙元制職業(yè)教育模式。
所謂雙元制職業(yè)教育，是指學(xué)生在企業(yè)接受實踐技能培訓(xùn)和在學(xué)校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。它不同于學(xué)校制形式，可以稱為部分學(xué)校制職業(yè)教育形式。接受雙元制培訓(xùn)的學(xué)生，一般必須具備主體中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)(相當(dāng)于我國的初中)畢業(yè)證書之后，自己通過勞動局的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，得到一個培訓(xùn)位置，然后到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)資格。這樣就成為一個雙元制職業(yè)教育模式下的學(xué)生。其具備雙重身份：在學(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒工。他有兩個學(xué)習(xí)受訓(xùn)地點：培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校。這樣的職業(yè)教育制度很明顯會給學(xué)生帶來學(xué)術(shù)和職業(yè)兩方面的能力。為學(xué)生提供了很強的職業(yè)技能。同時也使企業(yè)積極的參與到職業(yè)培訓(xùn)的行列中來。
除此之外，德國還有一個重要的措施，為各類教育形式互通建立了平臺，在基礎(chǔ)教育結(jié)束后的每一個階段，學(xué)生都可以從普通學(xué)校轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校。接受了雙元制職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生，也可以在經(jīng)過一定時間的文化課補習(xí)后進入高等院校學(xué)習(xí)。近年來，有許多已取得大學(xué)入學(xué)資格的普通教育畢業(yè)生也從頭接受雙元制職業(yè)培訓(xùn)，力求在大學(xué)之前獲得一定的職業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗。
職業(yè)教育的發(fā)展必須適應(yīng)科技的發(fā)展，西方社會隨著科技的發(fā)展，許多舊職業(yè)消亡，同時又有許多新職業(yè)產(chǎn)生，職業(yè)中的科技含量發(fā)生了深刻的變化，以美國為例：在過去20多年中．美國的工作結(jié)構(gòu)與性質(zhì)發(fā)生了深刻變化，這些變化主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，非熟練、半熟練工作減少，另一方面需要勞動者具備多種及更高水平技能的工作增加。這個時候，職業(yè)教育不僅要學(xué)生的職業(yè)技能而且需要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)水平。事實上傳統(tǒng)的職業(yè)教育也并沒有重視學(xué)生的學(xué)術(shù)教育培養(yǎng)。正如美國職業(yè)教育評估協(xié)會(NAVE)在2002年度報告中指出的一樣?！奥殬I(yè)教育在2O世紀(jì)9O年代初的時候依然非常傳統(tǒng)，并且基本沒有看到學(xué)術(shù)能力的重要性”
由此可見，對于發(fā)達的西方國家來講，職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)開始從注重職業(yè)技能轉(zhuǎn)向職業(yè)技能和學(xué)術(shù)水平并重的發(fā)展方向。這就是國際上各界普遍要求的建立一體化教育體系的技術(shù)背景。
二、我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀
我國職業(yè)教育的發(fā)展相對于我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展顯示出諸多方面的不和諧，其首要的表現(xiàn)形式為職業(yè)教育規(guī)模偏小、發(fā)展速度太慢，前一階段我國大力發(fā)展高等教育，對職業(yè)教育的投入較少。職校固定資產(chǎn)總值水平偏低，2002年全國各類學(xué)校固定資產(chǎn)總值中，高等學(xué)校占27.13%，普通高中占31.74%，小學(xué)占27.08%，而中等職業(yè)學(xué)校僅占9.35%。遠(yuǎn)低于其他幾類教育?，F(xiàn)階段的職業(yè)教育失衡，正是前幾年投資和關(guān)注不足的后果，雖然這些年不斷加大投入，畢竟剛剛起步，相對于高等教育來講，無論從質(zhì)量和數(shù)量上來講，顯然不成比例。要達到國家的目標(biāo)以及適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，還需要一定的時間。
其次，職業(yè)教育缺乏層次。三十年的改革開放，我們的產(chǎn)業(yè)從勞動密集型行業(yè)向知識密集型行業(yè)、服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)變。這就要求我們的職業(yè)教育由單一層次的技校向多層次的職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。然而相對于中等職業(yè)教育，我國的高等職業(yè)教育所占比例還是非常少，而且基本上是高等職業(yè)?？平逃?，但是這些高職學(xué)校又存在著發(fā)展定位不明確，沒有形成辦學(xué)特色。存在著兩種傾向：一種是在辦學(xué)過程中過分強調(diào)學(xué)科性，而不注重技能培養(yǎng)，有盲目攀高升格和辦學(xué)向?qū)W科型靠攏的傾向。這種現(xiàn)象和國外的一體化教育體系的發(fā)展方向有著本質(zhì)不同，國外的教育一體化發(fā)展，是基于職業(yè)教育水平已經(jīng)充分發(fā)展的前提下。另一種傾向是簡單的強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，完全忽視基礎(chǔ)的課程的學(xué)習(xí)。選擇這一類職教模式的高職院校，主要是由中專技校合并而成的高職學(xué)校。從這一類學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，最大的特點是沒有潛力。
職業(yè)教育質(zhì)量差，又是職業(yè)教育不可忽視的一個現(xiàn)狀。造成這樣的局面，主要有兩個方面的原因，由于職業(yè)教育的投入不足，使得設(shè)備短缺，師資流向高等院校。另外，還有一個很重要的因素就是生源差。形成職業(yè)院校生源差的主要因素很大一部分是由于我國的傳統(tǒng)觀念，中國的科舉制度在中國人的頭腦中早已根深蒂固“萬般皆下品，唯有讀書高”。讀書的目的主要是做官或從事管理工作，至少是從事“白領(lǐng)”階層的工作。而對于從事物質(zhì)生產(chǎn)和社會生活服務(wù)行業(yè)的“藍(lán)領(lǐng)”工作則不屑一顧。絕大多數(shù)的初中畢業(yè)生在畢業(yè)后都希望升入普通高中，而后升入普通高校，讀碩士、博士。而高等教育大眾化又進一步強化了這種意愿，并使他們的愿望大多變?yōu)楝F(xiàn)實。此外，沒有好的生源和職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量偏低，學(xué)生一旦就讀職業(yè)院校就意味著個人發(fā)展的終結(jié)。學(xué)生除非萬不得已，寧可選擇復(fù)讀也不會報考職業(yè)院校。這就造成了“惡性循環(huán)”。
職業(yè)教育地區(qū)間發(fā)展的不平衡。這是我國的特殊國情決定，我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展表現(xiàn)出其特有的不平衡性，由此而導(dǎo)致教育的發(fā)展尤其是職業(yè)教育的發(fā)展的不平衡，而且隨著時間的推移，東西部差距的拉大，這種不平衡性還在繼續(xù)加劇。
總之，我國職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量無法滿足我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，職業(yè)教育的層次相對單一，教學(xué)質(zhì)量偏差，地區(qū)間職教發(fā)展的不平衡就是我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀。
三、職業(yè)教育發(fā)展的對策
針對我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀，應(yīng)該如何發(fā)展我國的職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的合格的學(xué)生，這就要從發(fā)達國家職業(yè)教育的發(fā)展，結(jié)合我國的職業(yè)教育的現(xiàn)狀來考慮和分析。
我國的教育，尤其是基礎(chǔ)教育可以說依舊停留在應(yīng)試教育的層面上，這樣的教育扼殺中小學(xué)生的動手能力和創(chuàng)新精神，而動手能力和創(chuàng)新精神又是進入職業(yè)學(xué)?；蚋叩仍盒W(xué)生的必備素質(zhì)之一。因此，職業(yè)教育的健康發(fā)展的首先就是要有具備動手能力和創(chuàng)新精神的學(xué)生。沒有動手能力，職業(yè)教育的健康發(fā)展將無從談起，非常遺憾，應(yīng)試教育的現(xiàn)狀依舊沒有得到改觀。此外，除了改變中小學(xué)的應(yīng)試教育現(xiàn)狀，要對中小學(xué)生，尤其是中學(xué)生進行勞動技術(shù)教育，這是學(xué)生適應(yīng)未來職業(yè)生活和進入社會的重要基礎(chǔ)和必備的素質(zhì)。
職業(yè)教育的投入不足是職業(yè)教育規(guī)模偏小的主要原因。除了加強投入外，筆者認(rèn)為需要對原有教學(xué)資源進行合理調(diào)整和分配。第一、繼續(xù)合并那些規(guī)模較小的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)點，使之成為具有規(guī)模的職業(yè)學(xué)校，形成規(guī)模優(yōu)勢，避免浪費；第二、我國的高等院校經(jīng)過多年的投入和發(fā)展，現(xiàn)在規(guī)模龐大。但是其中有些院校，事實上是起到職業(yè)教育的功能。因此，筆者認(rèn)為那些實施職業(yè)教育的功能的院校需要進行調(diào)整、轉(zhuǎn)軌和相應(yīng)的改革，成為真正具有高水平的高等職業(yè)院校。第三、考慮到國際上教育一體化的趨勢，高等院校應(yīng)加強為學(xué)生提供職業(yè)教育方面的課程和培訓(xùn)，為將來的一體化教育體系，做好準(zhǔn)備。同時也使剛等院校為我國的職業(yè)教育的多層化，做出貢獻。
一個人接受教育，有兩個最直接目的：尋求職業(yè)和個人的發(fā)展。許多優(yōu)秀的學(xué)生之所以不愿意就讀職業(yè)學(xué)?；蚴锹殬I(yè)學(xué)院，就是因為職業(yè)教育層次單一，我們幾乎沒有高等職業(yè)教育的本科或碩士。同時職業(yè)院校和高等院校之間沒有升學(xué)通道，學(xué)生一旦就讀了職業(yè)院校，他的個人發(fā)展的潛力和機會失去了。因此，職業(yè)院校對優(yōu)秀學(xué)生毫無吸引力。造成的結(jié)果是出現(xiàn)“職業(yè)教育是次等教育、差生讀職業(yè)學(xué)校的”的觀念，當(dāng)然這也是事實。
解決的方法有兩條，建立高等職業(yè)教育的本科段或更高的層次，使學(xué)生在這個系列可以繼續(xù)升學(xué)和求索；同時要從教育體制上搭建基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育互聯(lián)互通的教育平臺，建立和完善高等教育和職業(yè)教育的升學(xué)通道。
當(dāng)代的職業(yè)教育已經(jīng)不完全是簡單的操作工的培養(yǎng)，而是培養(yǎng)具有較高技術(shù)水準(zhǔn)的技術(shù)人員，甚至就是培養(yǎng)從事管理的技術(shù)人員。學(xué)術(shù)能力的高低對于他們從事的職業(yè)有很深影響。這一點在國外的職業(yè)教育中已經(jīng)引起重視，這就是國外各界提出的教育一體化。而在我國還是一個誤區(qū)，大多職業(yè)學(xué)校的老師以為職業(yè)教育不需要學(xué)術(shù)。這個觀點在實踐中如果得不到糾正，同樣也會阻礙職業(yè)教育的發(fā)展。使職業(yè)教育永遠(yuǎn)處于從屬地位，成為次要教育。
【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；促進；創(chuàng)業(yè)；就業(yè)
目前我國高等職業(yè)教育招生規(guī)模已占高等教育招生規(guī)模的一半以上，搞好高職教育對于促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。我國的中等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)勞動者的重要任務(wù)，加快發(fā)展中等職業(yè)教育能促進我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者的需要。我市經(jīng)濟正處于大發(fā)展的階段，需要更多的技能型、應(yīng)用型人才和高素質(zhì)的普通勞動者，但卻出現(xiàn)企業(yè)招人困難，畢業(yè)生找工作難的局面。下面通過對邢臺市職業(yè)教育現(xiàn)狀的調(diào)研，分析制約邢臺市職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素并提出相應(yīng)的策略。
一、當(dāng)前我市職業(yè)教育存在的問題
（一）學(xué)校規(guī)模小，實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施落后，就業(yè)質(zhì)量不高
邢臺市位于河北省南部，下轄兩個縣級市和15個縣，2013年市區(qū)人口規(guī)模接近110萬，全市常住人口720多萬，僅有河北機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高職院校。邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院占地761畝（東西校區(qū)），1991年開始舉辦職業(yè)教育試點，目前全日制在校生13500余人，專、兼職教師628人；河北機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院2003年4月升格為普通高等院校，學(xué)院占地面積762.9畝，現(xiàn)有在校生7000余人，教職工395名。市區(qū)中職院校里只有邢臺現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校和邢臺技師學(xué)院規(guī)模較大。邢臺技師學(xué)院有教職工1000名，學(xué)制在校生1.6萬名，總占地面積570畝，辦學(xué)規(guī)模位居全國前10位；邢臺現(xiàn)代職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有教職工946人，在校生20000余人。下轄市、縣的職教中心的占地面積大多都在100畝到250畝之間，僅有三所職教中心占地面積在400畝以上，在校生人數(shù)大多在2000人到3000人之間，規(guī)模不大。各類職教學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足理論教學(xué)需要，但實習(xí)、實訓(xùn)設(shè)施落后或資源數(shù)量不足，不能滿足學(xué)生實踐需求，學(xué)生實踐技能水平不高，就業(yè)多以靈活就業(yè)為主。
（二）“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏
我市下轄縣市近20所職教中心的師資人數(shù)大多都在100人到200人左右，其中三所職教中心師資不足百人，三所職教中心的師資在300人以上。這些職教中心都成立于上世紀(jì)八九十年代，從教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)來看，學(xué)歷以本、?？茷橹?，高級職稱教師較少，真正掌握專業(yè)技術(shù)并具有從業(yè)經(jīng)歷的“雙師型”教師更少，不足專任教師數(shù)量的四分之一。
（三）專業(yè)設(shè)置重復(fù)，特色不明顯，不能充分結(jié)合地域特點、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟
河北機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)的35個?？茖I(yè)中有22個與邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)的專業(yè)相同，主要都集中在機械（機電）工程、電氣工程、汽車工程、信息工程等領(lǐng)域。部分中職學(xué)校依然沿襲與普通高中相似的辦學(xué)思路和模式，課程設(shè)置不合理，辦學(xué)特色不鮮明。邢臺市下轄縣市的職業(yè)教育中心的專業(yè)重復(fù)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，重復(fù)的專業(yè)有幼師、計算機、電工電子技術(shù)、家電維修、汽車應(yīng)用技術(shù)與維修、數(shù)控技術(shù)與機械加工、模具設(shè)計與制造、農(nóng)村醫(yī)學(xué)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)村經(jīng)濟管理、現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、財會、會計電算化、服裝制作、電機電器制造與維修、焊接技術(shù)應(yīng)用等。這些專業(yè)的特色和優(yōu)勢不明顯，沒有能夠緊密結(jié)合我市地域和經(jīng)濟發(fā)展特點。
（四）職業(yè)教育招生陷入困境
近年來，中考、高考招生時都將職業(yè)學(xué)校的招生批次排在最后，并且錄取分?jǐn)?shù)線極低，甚至有些中職院校無分?jǐn)?shù)限制，初中畢業(yè)，報名即可，這就造成中職、高職院校只能錄取成績差的學(xué)生，人們心目中形成了“上職業(yè)學(xué)校的學(xué)生都是成績差的學(xué)生”的錯誤觀念。河北省近三年（2011、2012、2013）的中、高考報名人數(shù)差分別為4.9萬、3.4萬和4.9萬，盡管有一些高中畢業(yè)生報考中職院校，但比例也不高。由此可見，初中應(yīng)屆畢業(yè)生報考中職的人數(shù)很有限，中職生源不足。因此，由于高校擴招和報考高職、中職院校的人數(shù)減少，各類職校為了生存不斷降低分?jǐn)?shù)線和基本素質(zhì)要求，對學(xué)生來者不拒，同時，為了維護職業(yè)院校在社會上的“形象”，學(xué)校不愿讓本來人數(shù)就少的學(xué)生不畢業(yè)，這無形中降低了人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（五）社會上普遍輕視職業(yè)教育
首先，社會上大多數(shù)人瞧不起從事一線生產(chǎn)、服務(wù)、管理的技術(shù)工人。其次，目前我國仍將從業(yè)人員劃分為干部和工人，在工資分配制度方面，技能型人才的工資及福利待遇一般不如智力型人才。再次，就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力，招聘模式不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求。企業(yè)、事業(yè)單位在招聘時，重視學(xué)歷，對資格證和專業(yè)技能要求很低，有的單位根本不看職業(yè)資格證書，這就使得剛從職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生難以在技能要求不高的崗位上與沒有受過職業(yè)培訓(xùn)，沒有資格證書的人員競爭。
二、發(fā)展職業(yè)教育的應(yīng)對策略
根據(jù)國內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合我市職業(yè)教育的存在的問題，本文提出以下六點應(yīng)對策略：
（一）財政上大力支持，就業(yè)上優(yōu)先考慮
提高政府對職業(yè)教育的財政撥款，為職業(yè)教育學(xué)生提供基本生活補貼、免除學(xué)費，設(shè)立特別獎學(xué)金，同時制定嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推薦各級優(yōu)秀職教畢業(yè)生就業(yè)，提高他們工資待遇，鼓勵人們尊重技術(shù)、學(xué)習(xí)技術(shù)，這是職業(yè)教育擺脫困境、謀求發(fā)展的根本措施。
（二）大力加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，增強職業(yè)教育發(fā)展的動力
德國要求職業(yè)教育教師必須受過高等教育，有5年以上工齡，掌握教育和心理科學(xué)，且經(jīng)過國家的專門考試取得合格證書；瑞士規(guī)定職業(yè)學(xué)校教師必須具有4年的學(xué)徒經(jīng)歷，工程技術(shù)師范學(xué)院畢業(yè)，3 年以上工程師實踐經(jīng)驗，再到職業(yè)教育學(xué)院進修為期一年的教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法等課程，通過者方可任教。加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)可借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，建議從以下四個方面入手。第一，面向社會招聘“雙師型”教師。政府出臺相應(yīng)政策、職業(yè)學(xué)校把關(guān)，面向企業(yè)聘用技術(shù)精湛、理論水平高、責(zé)任心好的專家、工程師到學(xué)校任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。第二，建立職業(yè)院校專業(yè)教師到企業(yè)實踐制度，熟悉企業(yè)生產(chǎn)實際，加強理論與實際的結(jié)合。第三，制定“引進教師專業(yè)化，職稱評聘特色化”制度。職業(yè)學(xué)校專任教師必須具有大學(xué)本科學(xué)歷，并有相關(guān)領(lǐng)域三年以上實際工作經(jīng)驗的優(yōu)秀者且有相關(guān)職業(yè)資格證書；實踐指導(dǎo)教師，必須具有五年以上的實踐經(jīng)驗且持有職業(yè)資格證書。第四，職業(yè)院校應(yīng)圍繞特色專業(yè)舉辦應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)特色，辦好產(chǎn)業(yè)促進專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生實踐能力，培育“雙師型”教師。通過舉辦真正的產(chǎn)業(yè)樹立榜樣的作用，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信心，同時讓學(xué)生親眼看到所學(xué)知識的重要作用，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。
（三）加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，服務(wù)地方經(jīng)濟
政府應(yīng)當(dāng)為職業(yè)學(xué)校建立最現(xiàn)代化的設(shè)備和管理模式的實習(xí)工廠、實驗中心、模擬實驗室等提供必要條件；政府要鼓勵企業(yè)為職業(yè)教育學(xué)生提供實訓(xùn)基地、與學(xué)校教師合作研究、委派高級人才去職業(yè)學(xué)校兼課任教及投資參與職業(yè)教育提供政策優(yōu)惠，使學(xué)生在校掌握工作就業(yè)所必需的基本專業(yè)技能，畢業(yè)就能獨立承擔(dān)工作；政府要協(xié)調(diào)勞動人事部門和教育行政部門的關(guān)系，把學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書有機統(tǒng)一起來。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》指出：強化省、市（地）級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要辦好縣級職教中心。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)與縣級政府相關(guān)部門、工商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)協(xié)商制訂教學(xué)計劃，撰寫教學(xué)大綱，設(shè)計課程內(nèi)容，使職業(yè)教育隨時保持與社會需求的平衡，提高教學(xué)質(zhì)量，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
（四）以就業(yè)為導(dǎo)向，進一步明確人才培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)目標(biāo)，提高職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量
培養(yǎng)職業(yè)教育人才要學(xué)歷畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重，以學(xué)生職業(yè)技能和實踐能力提高為中心。各類職業(yè)學(xué)校要不斷深化教學(xué)改革，根據(jù)區(qū)域特點調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強實踐教學(xué)，著眼于提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，為我市發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)實用性、技能型人才。
《邢臺市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)》指出：充分利用太行山前和京廣鐵路沿線資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)好、交通便捷的優(yōu)勢，加快建設(shè)一批精品鋼材、重型裝備、煤化工、玻璃深加工、新型干法水泥及水泥制品、汽車及關(guān)鍵零部件等工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）和重大項目；做大做強新能源產(chǎn)業(yè)，加快鹽礦開發(fā)及鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進電線電纜、紡織服裝、自行車及零部件、機械制造、汽摩配件、軸承、羊絨等縣域特色產(chǎn)業(yè)擴總量、上水平；做大做強畜牧、蔬菜、林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)我市職業(yè)教育學(xué)校地域分布和專業(yè)特點，加快一些學(xué)校間的合作步伐，實質(zhì)性合并部分學(xué)校，關(guān)停部分辦學(xué)條件嚴(yán)重不足的學(xué)校；壯大辦學(xué)條件好，辦學(xué)效果優(yōu)的職業(yè)教育學(xué)校，使職業(yè)教育資源向辦學(xué)效果好的學(xué)校轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的集中，辦出有特色的職業(yè)教育，真正能夠讓學(xué)生學(xué)到謀生的本領(lǐng)，提高社會對職業(yè)教育的關(guān)注程度和認(rèn)可程度。
（五）完善勞動力準(zhǔn)入制度和職業(yè)技能鑒定制度
通過法律規(guī)定各行業(yè)要實行嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)懲用工不要職業(yè)資格證書制度的現(xiàn)狀，使獲得職業(yè)教育畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書的人才優(yōu)先高薪就業(yè)以形成“蝴蝶效應(yīng)”。勞動力準(zhǔn)入制度是解決職業(yè)教育畢業(yè)學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵，職業(yè)教育應(yīng)該針對專業(yè)要求，在取得學(xué)歷的同時，全面對學(xué)生實施職業(yè)技能鑒定，這也是推進和檢驗職業(yè)教育教學(xué)工作的手段。
（六）改革相應(yīng)的勞動人事和工資分配制度，樹立正確的人才觀，積極弘揚“勞動最光榮”的社會風(fēng)氣
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)被勞動者掌握，便成為勞動的生產(chǎn)力，如果只有科技人員的研發(fā)而沒有掌握科技的勞動者的創(chuàng)造性勞動，科學(xué)技術(shù)便不能發(fā)揮作用。建立完善的、獨立的行業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評聘體系，技術(shù)人員整體工資水平要比公務(wù)員高出0.5倍到1倍，并提供與公務(wù)員接近的養(yǎng)老、醫(yī)療、退休等福利，使掌握技術(shù)的勞動者有尊嚴(yán)地活著、有尊嚴(yán)地服務(wù)社會。社會各界應(yīng)加大宣傳力度，宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的社會價值。在選拔專業(yè)技能崗位領(lǐng)導(dǎo)時重點考核其專業(yè)能力，對于優(yōu)秀人才應(yīng)敢于破格提拔，不考慮行政級別，不唯學(xué)歷。
三、結(jié)語
各級政府乃至全社會都要高度重視職業(yè)教育，通過法律手段、制度建設(shè)和財政支持改善職業(yè)教育的現(xiàn)狀。職業(yè)院校本身適時調(diào)整定位，科學(xué)設(shè)置專業(yè)、不斷深化教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為構(gòu)建全面小康社會做出更大貢獻。
參考文獻
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(一)德勝魯班木工學(xué)校的項目分析
根據(jù)陳孝彬等人對學(xué)?；厩闆r的分析模式，我們從中引用了幾個基本的項目，具體內(nèi)容如下。
1．學(xué)校的服務(wù)類型、數(shù)量德勝魯班木工學(xué)校是休寧縣人民政府在“十五”期間的重大招商引資項目，是由蘇州德勝洋樓有限公司與休寧縣第一高級中學(xué)聯(lián)辦的中等職業(yè)學(xué)校。學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是:培養(yǎng)適應(yīng)德勝洋樓有限公司以及木工行業(yè)發(fā)展需要的、具備專業(yè)知識技能、品德優(yōu)良的應(yīng)用型人才。學(xué)校規(guī)模維持在兩個班級，平均每個班50人左右，只設(shè)一個專業(yè)。生源主要來自黃山市農(nóng)村的初中畢業(yè)生，近幾年全國各地都有生源涌入。每年學(xué)生人數(shù)維持在100人左右，至今已有千余人進入了全國各地的木工行業(yè)。
2．學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)木工學(xué)校與休寧縣第一職高同在一個校園，實行“一校兩制”。即在同一個校園實行兩種辦學(xué)體制和教育管理機制。木工學(xué)校歸德勝管理，辦學(xué)經(jīng)費和實習(xí)場所由德勝公司提供;教育理念、招生方式、課程設(shè)置、教材編寫與選擇、教學(xué)計劃、考試考核等都由德勝確定;課程由德勝選定教師實施，實訓(xùn)教官由德勝選派。
3．學(xué)校的建筑、設(shè)備、設(shè)施學(xué)校有774平方米的木工實訓(xùn)車間(60個工位，可供120個學(xué)生同時操作)、50個木工操作臺、100套手工木工工具、120平方米的實訓(xùn)車間、3間標(biāo)準(zhǔn)教室、2間計算機教室，設(shè)置學(xué)生活動中心及中等規(guī)模的體育場。
4．學(xué)校的教職工校長汪麗慶是休寧縣第一職高的老教師，同時兼任木工學(xué)校的校長。德勝公司每月一次派遣加拿大英語教師，向?qū)W生傳授國際經(jīng)濟形勢、科技信息。教師都是來自當(dāng)?shù)匾约皬耐獾仄刚垇淼牡赂咄氐哪窘场Ａ硗?，德勝公司每月都會有由培?xùn)中心主任擔(dān)任總督學(xué)進行日常教學(xué)視察。
(二)德勝魯班木工學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢分析
優(yōu)勢包括:一是學(xué)校教育業(yè)績的優(yōu)勢。木工學(xué)校的辦學(xué)定位與休寧縣的林業(yè)大縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢緊密相聯(lián)，充分利用本地的優(yōu)秀木工，發(fā)揚繼承徽派木工手藝，并加強同國際職業(yè)教育的交流。山區(qū)走出的優(yōu)秀匠士能吃苦、職業(yè)技能扎實，深受木工市場的青睞，就業(yè)率基本保持在100%。學(xué)校治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不僅教會學(xué)生技能，而且教導(dǎo)如何做人。二是內(nèi)部素質(zhì)和活動過程的優(yōu)勢。學(xué)生與教師之間形成“恩師”的師生情，維系學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系的不僅是日常的教學(xué)活動，還有各種各樣的實訓(xùn)機會、考察機會、家長會制度、畢業(yè)典禮制度。學(xué)校始終秉承平民教育的辦學(xué)思想，立足學(xué)生家庭，幫助學(xué)生成才、成人。學(xué)校強化學(xué)生的技能優(yōu)勢，保證每一名學(xué)生都能順利就業(yè)，建立了一支能發(fā)揚徽派建筑等本土文化魅力的人才隊伍。三是學(xué)校獨特的競爭力。木工學(xué)校選擇了扎根休寧徽州本土文化，又開展了目前繁榮的社會建筑、房地產(chǎn)行業(yè)所需的木工技能培訓(xùn)。北京大學(xué)紀(jì)念館八仙桌、電視劇《大祠堂》全套木質(zhì)家具，以及中美文化交流文化贈品都是木工學(xué)校學(xué)生的作品。學(xué)生依托長江平民教育基金會以及黃山市政府牽頭支持，利用了徽文化的力量及德勝洋樓有限公司的海外背景，積極走向海外市場。劣勢是學(xué)校辦學(xué)規(guī)模過小，地理位置偏狹，社會影響力不大。社會對“匠士”的各種偏見仍然存在，當(dāng)?shù)卣畬W(xué)校的支持力度不穩(wěn)定。教育經(jīng)費籌集的渠道單一，主要由長江平民教育基金會支付，難以理清德勝公司、木工學(xué)校、長江平民教育基金會之間的關(guān)系。
(三)德勝魯班木工學(xué)校的治學(xué)內(nèi)容分析
筆者通過對其教學(xué)安排、教學(xué)管理、考核獎懲等治學(xué)內(nèi)容進行分析發(fā)現(xiàn)，德勝魯班木工學(xué)校不僅在學(xué)?；厩闆r項目上具有一定的優(yōu)勢，在治學(xué)上也存在諸多值得其他鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的內(nèi)容。
1．教學(xué)方法與實訓(xùn)時間的安排為了使學(xué)生掌握扎實技能，學(xué)校采用陶行知先生倡導(dǎo)的“教學(xué)做合一”的教學(xué)方式，相繼開設(shè)了徽州傳統(tǒng)木工專業(yè)理論知識科目，向?qū)W生講解木匠基礎(chǔ)知識和用圖操作技巧，糾正學(xué)生實習(xí)中出現(xiàn)的誤區(qū)和不足，從練習(xí)劈、刨、鋸、劃線、鑿眼、拼板等基礎(chǔ)技能著手，繼而學(xué)習(xí)制做方凳、長條凳、子孫椅、床架等傳統(tǒng)家庭生活設(shè)施。同時，學(xué)校的教學(xué)科目設(shè)施明確規(guī)定文化課與實訓(xùn)課的時間比例為3∶7。實訓(xùn)時間70%，給予學(xué)生大量時間在一線平臺操作。理論與實踐的完美結(jié)合，使學(xué)生熟練掌握木工所必須的基本技能。
2．嚴(yán)厲的教官負(fù)責(zé)制、鮮活的學(xué)區(qū)責(zé)任制及“小先生制”所有教官在上崗前都必須保證，85%以上的畢業(yè)生能夠獨立制作八仙桌和太師椅，15%的畢業(yè)生的結(jié)業(yè)成績是優(yōu)秀。如達不到此標(biāo)準(zhǔn)，教官必須主動引咎辭職。學(xué)生學(xué)習(xí)木匠工藝的各個工序均須在教官的觀察和指導(dǎo)下進行，保證學(xué)生獲得扎實的木工基本技能和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)態(tài)度。此外，學(xué)校根據(jù)學(xué)生的自我選擇及教官的建議，在木工學(xué)校實訓(xùn)期間，將學(xué)生分成5個學(xué)區(qū)，一個教官負(fù)責(zé)一個學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)確定一兩名學(xué)生任該區(qū)的小組長，5個學(xué)區(qū)開展教學(xué)競賽活動。通過這種學(xué)生與學(xué)生之間、小組與小組之間的良性比賽，使學(xué)生在集體的學(xué)習(xí)活動中增進知識，提高人際交往的能力。為鍛煉學(xué)生的自理能力，學(xué)校引入陶行知先生倡導(dǎo)的“小先生制”，營造一個學(xué)生學(xué)藝的影響力場。師兄師弟之間相互學(xué)習(xí)，不僅促進了學(xué)生技藝的進步，還促進了師兄弟之間心理上的契合，激發(fā)共同學(xué)習(xí)手藝的樂趣。同時也是一種補償性機制，解決了教師人數(shù)欠缺和學(xué)生異?；钴S的矛盾，對學(xué)生產(chǎn)生積極的自我影響。
3．嚴(yán)格的考核、獎懲制度這些制度主要包括以下幾個方面:其一，末位淘汰制規(guī)則。新生入學(xué)后須向教師和教官保證:自覺遵守學(xué)校設(shè)置的學(xué)生準(zhǔn)則，同意學(xué)校實行末位淘汰制。如果學(xué)生在校期間不能嚴(yán)格要求自己，課業(yè)或生活不積極，學(xué)校將嚴(yán)格按照規(guī)則對該生實行處罰，除去其擔(dān)當(dāng)?shù)穆毼?、獎學(xué)金，甚至開除學(xué)籍。其二，獎助學(xué)金條例。思想道德考核和技能考核各占50分，實行每天一考核、每月一評價、每學(xué)期一次總結(jié)性評價。對于學(xué)生的思想品德考核由小組組長每天統(tǒng)分，結(jié)果交給教官計入一周的統(tǒng)計。獎助學(xué)金規(guī)定不同學(xué)期的獎學(xué)金獲得率都不一樣;獎學(xué)金等級設(shè)置為第一級獎學(xué)金、第二級獎學(xué)金、第三級獎學(xué)金，三級比重按5∶3∶2設(shè)置。其三，課程考核學(xué)分制。從第一學(xué)期到第四學(xué)期期末的考試作品分別為徽州古典方凳、流線型合角方凳、檀木八仙桌、實木太師椅，最后的結(jié)業(yè)考試是由德勝洋樓公司派出的督學(xué)對學(xué)生制作的工藝品進行逐件評分，評選出的優(yōu)秀作品在學(xué)校的展覽館展出。通過嚴(yán)格按分考核確定學(xué)生的學(xué)習(xí)是否達到了出師的標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠制作滿足社會要求和木工制作流程的作品。其四，獨特的畢業(yè)考核。德勝木工學(xué)校畢業(yè)生的畢業(yè)考試是要求學(xué)生能夠獨立制作一張八仙桌和兩把太師椅。由德勝公司派出的督學(xué)擔(dān)任主考官，對學(xué)生的畢業(yè)作品分步驟進行嚴(yán)格、細(xì)致、公正的考核與打分。根據(jù)其在校表現(xiàn)及個人的興趣與意愿，學(xué)校將畢業(yè)作品優(yōu)秀的畢業(yè)生推薦給各著名的建筑公司。
二、德勝魯班木工學(xué)校的辦學(xué)新思路
(一)“匠士”學(xué)位的首創(chuàng)
職業(yè)教育的教育體系針對的是經(jīng)濟社會發(fā)展的技能型人才，較之普通教育沒有特別鮮明的學(xué)位傾向。它所培養(yǎng)的學(xué)生基本上都是直接與社會企事業(yè)單位簽訂就業(yè)協(xié)議書。在辦學(xué)中，該校創(chuàng)造性地探索出了職業(yè)教育學(xué)位教育的新形式———“匠士”，豐富了我國職業(yè)教育的學(xué)位制度?！敖呈俊蓖瑫r可以給社會上異?；馃岬母叩冉逃⑷胄碌幕盍?，讓更多的人認(rèn)識到，擁有一門出色的技能，同樣可以在社會上立足。
(二)校、企、政府、基金會的聯(lián)合
縣域職業(yè)教育的發(fā)展首先要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮最了解地方教育需求、教育資源配置情況的基層地方政府的作用。同時，職業(yè)教育應(yīng)以就業(yè)導(dǎo)向為中心，面向市場辦學(xué)，培養(yǎng)企業(yè)需要的合格人才，發(fā)揮私人辦學(xué)的力量優(yōu)勢，積極吸納非盈利性的教育基金會的介入。德勝魯班木工學(xué)校正是在休寧縣政府、休寧縣第一職業(yè)高中、德勝洋樓公司、長江平民教育基金會四者的合力辦學(xué)的典型。
(三)外企注入資金辦學(xué)
縣域職業(yè)教育的確也存在著與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的模式，但絕大多數(shù)都是與國內(nèi)的企業(yè)合作辦學(xué)，鮮有與國外企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。中西部的職業(yè)教育就更缺少與國際上知名企業(yè)和教育集團合作辦學(xué)的機會。休寧德勝魯班木工學(xué)校依托具有美國背景的蘇州德勝洋樓公司，擴大了學(xué)校在國際上的知名度。
(四)國、校、企三級課程開發(fā)
學(xué)校除開設(shè)國家中職教育的必修課程外，德勝公司自編《木工理論與實踐》教材并實施教學(xué)，總裁聶圣哲先生編寫《現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)》《班門弄斧》等書作為學(xué)生學(xué)習(xí)的教材，并且配備了專職的計算機教師教授學(xué)生計算機知識。另外，學(xué)校組織教師、德勝公司高管，參照國家制定的中職生思想品德教育的基本內(nèi)容及企業(yè)自身的實際，編寫了《道德修業(yè)》等書，使學(xué)生具備必要的職業(yè)道德。
(五)嚴(yán)把生源關(guān)
在選拔生源方面，學(xué)校校長親自在休寧山區(qū)尋找，且招生條件嚴(yán)苛:必須是能吃苦的農(nóng)民的孩子，必須誠實守信、不賭博、不抽煙。因為學(xué)校的學(xué)生大多數(shù)都是來自鄉(xiāng)下的貧困家庭，木工學(xué)校管理層重新認(rèn)定職業(yè)教育的福利屬性，給予學(xué)生更多的優(yōu)惠，在國家已有的對中職學(xué)生的優(yōu)惠政策上，繼續(xù)補助貧困學(xué)生。
三、反思與展望
(一)反思
教育不僅要培養(yǎng)卓越的政治家、經(jīng)濟學(xué)家、科學(xué)家，而且還需要培養(yǎng)社會所需要的千千萬萬的高素質(zhì)的勞動者?！毒V要》指出:“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生，解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置?！痹诋?dāng)前形勢下，縣域職業(yè)教育的發(fā)展、城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化、區(qū)域經(jīng)濟的有效發(fā)展都離不開技能型人才的培養(yǎng)，離不開鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校獨特的辦學(xué)路子和社會上各種優(yōu)秀的辦學(xué)力量。從該校的辦學(xué)歷史可以看出，政府作為辦學(xué)的主導(dǎo)者，真正發(fā)揮了資源配置、信息引導(dǎo)的協(xié)調(diào)作用，把優(yōu)秀的外資企業(yè)、具有濃厚的徽州特色文化的木工手藝、現(xiàn)代化的教學(xué)方法結(jié)合起來，聯(lián)合辦學(xué)，共同打造具有地區(qū)特色的職業(yè)教育優(yōu)勢勞務(wù)品牌。在當(dāng)前社會，人們對城鄉(xiāng)二元化體制的詬病，對教育公平的疾呼都表明，在基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展的大背景下，縣域職業(yè)教育發(fā)展關(guān)乎整個教育系統(tǒng)的健康發(fā)展，關(guān)乎整個社會的公平問題，關(guān)乎社會和諧。木工學(xué)校豐富了縣域職業(yè)教育辦學(xué)模式，也取得了一定的成就，但同時也應(yīng)該思考其不足之處。
1．學(xué)生缺乏繼續(xù)升學(xué)的機會職業(yè)教育并不是教育系統(tǒng)的終結(jié)，中等職業(yè)教育應(yīng)該建立與高等職業(yè)院校或普通本科院校的銜接機制。目前，國家通過職業(yè)生綜合能力大賽選拔出優(yōu)秀的職校生，并且給他們提供直接升入高一級學(xué)校的機會。這種做法使具有真實技能的職校生能夠接受更深的專業(yè)技能培訓(xùn)和基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)。德勝魯班木工學(xué)校的培養(yǎng)模式忽略了那些想繼續(xù)接受優(yōu)質(zhì)教育的學(xué)生的求學(xué)需要，集中進行木工技能的培訓(xùn)可能弱化了普通基礎(chǔ)知識的吸取，不利于畢業(yè)生綜合素質(zhì)的形成。
2．急需改善的社會人才觀職業(yè)教育缺乏社會吸引力，表面上看是教育問題，實質(zhì)上卻是社會人才觀的問題。傳統(tǒng)的人才觀依然影響著受教育者個人(家庭)對教育類型的選擇，導(dǎo)致目前的普通高中、高等院校招生規(guī)模急劇增加，脫離了社會人才需求的結(jié)構(gòu)。盡管徽州木匠身懷絕技，但社會認(rèn)可度僅存在極個別領(lǐng)域。所以，面對職業(yè)教育招生難的問題，我們該反思的是整個社會對人才需求的本質(zhì)。
3．“雙師型”師資建設(shè)問題由于職業(yè)師范教育缺少關(guān)于木工類的教師，所以木工學(xué)校辦學(xué)過程中吸取的教師都是地道的木匠出身，而真正從職業(yè)技術(shù)師范院校畢業(yè)的師資缺乏，限制了學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的繼續(xù)擴大與教學(xué)的規(guī)范化。針對這個問題，應(yīng)該與職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院加強聯(lián)系，共同培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)教學(xué)任務(wù)的優(yōu)秀教師，可以適當(dāng)將學(xué)生送入職業(yè)學(xué)院深造，形成“學(xué)生—技師—教師”的良性循環(huán)。
4．“匠士”職業(yè)學(xué)位的難言之隱在現(xiàn)實社會上，木工是個讓人不大看得起的工種。盡管“匠士”一方面產(chǎn)生了良好的職業(yè)教育導(dǎo)向，糾正了傳統(tǒng)工藝卑微、文憑至上、人才消費的偏見。但是，“匠士”僅僅是民間辦學(xué)的嘗試，未得到教育部門正式的認(rèn)可，其學(xué)歷含金量并未得到社會的廣泛認(rèn)同。從本質(zhì)上說，“匠士”并未實質(zhì)性改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的偏見，也并未轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗δ竟すしN是否具備優(yōu)秀技能的傳統(tǒng)質(zhì)疑。
(二)發(fā)展展望
職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。從教育行政管理角度來看，我國的職業(yè)教育含有教育部門管理的高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育，包括高職本專科、普通中專、職業(yè)高中、成人中專教育，同時，含有人力資源和社會保障部門管理的技工教育，包括中級技工、高級技工、技師教育。職業(yè)院校是我國職業(yè)教育的主要承辦者，包括高職院校、中職學(xué)校、技工學(xué)校等。地市是指我國地市級行政區(qū)劃范圍。目前，我國95％以上的地市至少有一所高職院校，中職、技工學(xué)校則更為多見。地市政府與縣級政府相比，在管理各類職業(yè)教育職能和手段上更加完備。因此，地市職業(yè)教育能夠形成一個相對獨立和完整的系統(tǒng)工程，具備“一體化發(fā)展”的基礎(chǔ)條件?！耙惑w化發(fā)展”本身指多個相互獨立實體通過某種方式結(jié)合為一個整體的過程。針對當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展形勢，依據(jù)國家政策導(dǎo)向，對職業(yè)教育的“一體化發(fā)展”，可以從以下角度進行理解：一是共進發(fā)展。高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、技工教育作為職業(yè)教育的三種形式，應(yīng)在學(xué)校設(shè)置、辦學(xué)條件、學(xué)生數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程建設(shè)等方面合理布局，科學(xué)配置，比例適當(dāng)，符合需求，提高質(zhì)量。二是貫通發(fā)展。中等職業(yè)(技工)教育、?？聘叩嚷殬I(yè)教育、本科高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育中三個不同的層次，應(yīng)在培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)條件、專業(yè)課程、升學(xué)培訓(xùn)等方面科學(xué)定位，依次提高，逐漸遞進，相互銜接。三是統(tǒng)籌發(fā)展。職業(yè)教育作為我國的一個準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，在管理上應(yīng)加強統(tǒng)一籌劃，亦即做好統(tǒng)一預(yù)測、計劃、實施、指揮、調(diào)度，把控職業(yè)教育有序發(fā)展，提升職業(yè)教育整體質(zhì)量。四是服務(wù)發(fā)展。職業(yè)教育作為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要途徑，應(yīng)以人為本，面向社會，提高辦學(xué)效益，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展輸送高素質(zhì)勞動者和技能型人才，與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。由此看來，地市職業(yè)教育一體化發(fā)展以地市區(qū)域為空間背景，重視發(fā)揮地市政府和職業(yè)院校作用，系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才，提升職業(yè)教育整體質(zhì)量，實現(xiàn)高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、技工教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供有力支撐和服務(wù)。
二、促進地市職業(yè)教育一體化發(fā)展
(一)強化地市政府統(tǒng)籌責(zé)任
從地市層面來看，我國中職層次學(xué)校多以地市、縣級政府管理為主。高等職業(yè)教育經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，在院校數(shù)量和辦學(xué)水平上都有很大提高，地市政府也具備一定的業(yè)務(wù)管理能力。從省級層面來看，對于高等職業(yè)教育，應(yīng)更多地依托地市政府來管理，使高職院校更好地為當(dāng)?shù)匕l(fā)展服務(wù)，同時要求地市政府對包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展承擔(dān)統(tǒng)籌責(zé)任。這樣，促使地市政府從地市層面對職業(yè)教育進行總體研判、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、管理，加強對職業(yè)院校包括高職院校的扶持和指導(dǎo)，使職業(yè)院校在地市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。地市政府接受省級政府的領(lǐng)導(dǎo)，省級政府如何強化地市政府對統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任至關(guān)重要。第一，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。應(yīng)科學(xué)分解和合理配置省地之間職業(yè)教育行政權(quán)力，在賦予地市政府行政權(quán)力的同時，嚴(yán)格規(guī)定行政責(zé)任，確保權(quán)力同責(zé)任并設(shè)并行。為了充分發(fā)揮地市政府作用，應(yīng)積極穩(wěn)妥地將?？萍耙韵聦哟温殬I(yè)院校的專業(yè)設(shè)置權(quán)、招生計劃權(quán)、人事管理權(quán)等逐步下放到有條件的地市政府，有利于地市政府對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的整體掌控，激發(fā)職業(yè)教育活力。第二，科學(xué)評價。應(yīng)完善職業(yè)教育評價體系，這種評價不應(yīng)是零散和孤立的，不僅僅針對某類學(xué)?；蚵殬I(yè)院校個體，而應(yīng)更加全面，更加系統(tǒng)，注重對地市職業(yè)教育整體發(fā)展情況的綜合評價。第三，加強監(jiān)督。應(yīng)完善監(jiān)督制度，規(guī)范辦學(xué)行為，實行行政問責(zé)制，以此增強地市政府責(zé)任意識。同時避免出現(xiàn)短期行為和違規(guī)做法，將權(quán)力下放地方后不至于出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”現(xiàn)象。
(二)深化地市政府機構(gòu)改革
我國的職業(yè)教育存在多頭管理體制。如果按照部門職責(zé)垂直對應(yīng)關(guān)系推理，這種多頭管理往往自上而下延伸至地市政府部門。在對地市職業(yè)院校的管理中。地市舉辦的高職院校在業(yè)務(wù)上多受省級教育主管部門指導(dǎo)，或?qū)⑵浞Q之為管理；中職學(xué)校多以市縣政府及其教育部門管理為主；而技工學(xué)校則多以市縣政府及其人力資源和社會保障部門管理為主。多頭管理使得三種辦學(xué)呈現(xiàn)不同特點，但也容易出現(xiàn)政出多門、職責(zé)交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一、難以協(xié)調(diào)等問題。這些問題制約地市職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，與機構(gòu)設(shè)置有直接關(guān)系。面對地市統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實需要，必須深化政府機構(gòu)改革。第一，綜合管理。地市政府在機構(gòu)設(shè)置方面有一定的靈活性，所受到的牽制和阻力相對較小，應(yīng)爭取在改革創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制上有更大的突破。加強對職業(yè)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，打破管理部門條塊分割界限，建立綜合管理機構(gòu)，有利于地市政府對職業(yè)教育統(tǒng)一、規(guī)范、高效管理。第二，強化職能。既然要對職業(yè)教育進行綜合管理，那么綜合管理機構(gòu)就應(yīng)站在地市全局高度，全面和系統(tǒng)解決職業(yè)教育發(fā)展中的深層次問題。綜合管理機構(gòu)應(yīng)在地方性職業(yè)教育立法方面發(fā)揮積極作用，針對地方實際系統(tǒng)擬定有關(guān)政策措施，負(fù)責(zé)有關(guān)政策措施的具體落實，著力推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新。如推行“技能考核”“推優(yōu)保送”“學(xué)費減免”“注冊入學(xué)”等招生辦法，疏通職業(yè)教育升學(xué)渠道。如施行“學(xué)分銀行”“學(xué)分互認(rèn)”“在崗培訓(xùn)”“離崗培訓(xùn)”等培養(yǎng)方式，鼓勵初高中畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、企業(yè)職工、待業(yè)人員等，以全日制或非全日制等形式，采取自主學(xué)習(xí)或自學(xué)考試等方式接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。
(三)實施資源優(yōu)化和共享
職業(yè)教育資源包括用于職業(yè)教育的人力、物力、財力。在職業(yè)學(xué)校設(shè)置方面，近些年來我國職業(yè)教育快速發(fā)展，但在一些市縣中也存在職業(yè)學(xué)校數(shù)量過多、規(guī)模偏小、教育質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象，致使職業(yè)教育“小而全”。在資源使用方面，有些職業(yè)院校生源“吃不飽”，出現(xiàn)資源閑置。如果職業(yè)院校之間大量地重置資源，也往往由于使用效率不高造成隱性浪費。這對地市職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生不利影響。優(yōu)化和共享職業(yè)教育資源，有利于提高資源的效率與效益，增強總體辦學(xué)實力，提高整體辦學(xué)水平。第一，科學(xué)配置。針對市縣職業(yè)院校“小而全”現(xiàn)象，通過職業(yè)院校的合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等多種形式，進行職業(yè)教育資源的整合重組，加大對重點高職和縣域重點職業(yè)學(xué)校的扶持力度，合理布局中心城區(qū)和縣域職業(yè)院校，構(gòu)建符合地市實際的職業(yè)教育資源體系。第二，充分利用。高職院校和某些縣域職業(yè)學(xué)校往往具有相對較好的師資、設(shè)施、專業(yè)、課程、招生、就業(yè)等優(yōu)勢資源。特別是在一些經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，政府投入大量資金整合中職、技工學(xué)校，或升格為高職院校，其資源優(yōu)勢明顯。這些優(yōu)勢資源可以為其他職業(yè)院校所用。通過政府協(xié)調(diào)或雙方協(xié)商，職業(yè)院校之間以借用、租賃、共建、使用等方式，實行師資、設(shè)施、專業(yè)、課程等方面的資源共享。第三，綜合化辦學(xué)。我國?？茖哟蔚母呗氃盒Ｖ饕獜氖赂叩嚷殬I(yè)教育，可以繼續(xù)舉辦適度規(guī)模的中等職業(yè)教育、技工教育。中職層次的學(xué)校也可以同時舉辦中等職業(yè)教育、技工教育，是目前我國職業(yè)教育的具體辦學(xué)形式。高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育、技工教育同屬職業(yè)教育范疇，具有職業(yè)教育共同屬性和內(nèi)在聯(lián)系，它們之間是能夠相互協(xié)調(diào)、相互促進、兼容發(fā)展的。從實際需要出發(fā)，職業(yè)院校合理開展綜合化辦學(xué)，能夠有效利用資源，提高辦學(xué)效益。同時，有利于這些職業(yè)院校內(nèi)部加快推進職業(yè)教育層次、專業(yè)、課程的一體化進程。
(四)推動區(qū)域內(nèi)校企合作
職業(yè)院校要為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展服務(wù)，校企合作是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。職業(yè)院校在與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作方面具有地緣優(yōu)勢，方便與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系和溝通，有效組織和實施校企合作。從職業(yè)院校自身來講，只有密切跟蹤市場需求變化，以地方產(chǎn)業(yè)為切人點，大力開展校企合作，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置，才能及時滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，求得自身生存和發(fā)展。但是，由于多種原因，校企合作仍然存在“單相思”和“一頭熱”現(xiàn)象。地市政府的支持與督促，是推動區(qū)域內(nèi)校企合作順利開展的重要保證。第一，搭建平臺。在政府支持下，通過區(qū)域內(nèi)組建職業(yè)教育集團，召開校企聯(lián)席會議，組織校企聯(lián)合招生，開展職業(yè)培訓(xùn)等，為校企之間交流與合作搭建平臺，調(diào)動校企雙方合作的積極性和主動性。利用政府搭建的校企合作平臺，職業(yè)院校能夠為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)更多的技能型人才，提供技術(shù)支持和服務(wù)，促進工學(xué)結(jié)合和招生就業(yè)。第二，督促落實。地市、縣級政府對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)肩負(fù)管理和引導(dǎo)職能，具有直接和現(xiàn)實的影響力。通過政策推動、制度保證、檢查督促，能夠更好地實現(xiàn)校企合作和互利共贏。2011年7月北京市教育委員會、北京市交通委員會聯(lián)合制定并施行的E京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》，為地市政府推動校企合作提供了參考和借鑒。
(五)推進區(qū)域內(nèi)校校合作
校校合作既是職業(yè)院校自身發(fā)展的一條重要途徑，也是區(qū)域職業(yè)教育整體發(fā)展的客觀需要。從職業(yè)院校辦學(xué)行為來看，職業(yè)院校要面向社會，面向市場，形成自我發(fā)展和自我約束的運行機制。但由于體制、機制等原因，地方職業(yè)院校在自我發(fā)展的過程中，有可能片面從自身利益出發(fā)，出現(xiàn)相互隔離、難以溝通、無序競爭現(xiàn)象。為了促進地市職業(yè)院校全面發(fā)展，提高整體辦學(xué)水平，應(yīng)積極推進區(qū)域內(nèi)校校合作。第一，組織引導(dǎo)。在政府主持下，職業(yè)院校共同規(guī)劃高職、中職、技工學(xué)校的專業(yè)、課程、教材，系統(tǒng)開發(fā)地方特色專業(yè)和特色課程，學(xué)規(guī)范、考試標(biāo)準(zhǔn)、技能鑒定、學(xué)分認(rèn)定等。而且在政府主持下的這種校校合作，應(yīng)更加注重或傾向于不同層次、不同類型職業(yè)院校之間教育的銜接與溝通，增強其內(nèi)在聯(lián)系性，以此構(gòu)建較為完整的地市職業(yè)教育教學(xué)體系，促進職業(yè)院校相互協(xié)調(diào)和有序發(fā)展。第二，城鄉(xiāng)合作。在地市職業(yè)院校中，縣域中職、技工學(xué)校與中心城區(qū)某些職業(yè)院校相比，往往基礎(chǔ)相對薄弱，但縣域內(nèi)接受職業(yè)教育者眾多。加強城鄉(xiāng)職業(yè)院校之間合作，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進、互利互惠，增強職業(yè)院校服務(wù)“三農(nóng)”能力，提高農(nóng)村學(xué)生、從業(yè)人員、進城務(wù)工人員接受職業(yè)教育的積極性，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展。地市政府通過推行一系列的政策措施，如開展城鄉(xiāng)職業(yè)院校聯(lián)合互助、3+2等多種形式合作辦學(xué)，實行城鄉(xiāng)教師交流制度等，能夠拓展農(nóng)村職業(yè)教育的廣度和深度。③
一、澳大利亞的職業(yè)教育
(一)總體概況
澳大利亞的職業(yè)教育已經(jīng)有一百多年的發(fā)展歷史，形成一個比較完整的職業(yè)教育系統(tǒng)。就近代來說，澳大利亞的職業(yè)教育發(fā)展可分為三個階段[1]：第一個階段是20世紀(jì)50—70年代，學(xué)生在小學(xué)畢業(yè)時就被分流，一部分上普通高中，另一部分上五年制的職業(yè)學(xué)校;第二個階段是20世紀(jì)70—90年代，由于實行十年制的義務(wù)教育，學(xué)生在初中畢業(yè)后被分流到普通高中和職業(yè)高中，并開始出現(xiàn)TAFE學(xué)院(Technical and Further Education，技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院，簡稱TAFE學(xué)院，也有人翻譯為“太福學(xué)院”)，招收職業(yè)高中畢業(yè)的學(xué)生，中職與高職相互溝通。第三階段是1990年頒布《職業(yè)教育法》之后，TAFE學(xué)院快速發(fā)展，成為澳大利亞職業(yè)教育的主體力量，并逐漸形成完整的職業(yè)教育體系。90年代以后，澳大利亞的TAFE學(xué)院出現(xiàn)相互合并的趨勢，目前全國共有 TAFE學(xué)院約100所左右，教學(xué)園區(qū)700余個，另有成人和社區(qū)培訓(xùn)中心500余個，私人培訓(xùn)機構(gòu)4000余家，[2]共同構(gòu)成澳大利亞的職業(yè)教育體系。
(二)職教模式
澳大利亞政府與行業(yè)共同建立職業(yè)教育與培訓(xùn)體系(Vocational Education and Training ，簡稱VET)，VET是繼義務(wù)教育之后的一種教育與培訓(xùn)體系，憲法規(guī)定聯(lián)邦政府有提供該項經(jīng)費并提出接受該經(jīng)費條件的義務(wù)，各州政府對VET具有立法責(zé)任。VET的教育具體實施系統(tǒng)是技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院(TAFE學(xué)院)，學(xué)生在 TAFE學(xué)院學(xué)習(xí)可以獲得全國統(tǒng)一的、與工作崗位相對應(yīng)的教育和培訓(xùn)證書。[3]這些證書包括:證書Ⅰ(半技術(shù)工人)，證書Ⅱ(高級操作員/服務(wù)性工人)，證書Ⅲ(技術(shù)工人)，證書Ⅳ(高級技術(shù)工人/監(jiān)工);普通文憑(專業(yè)輔助人員/技術(shù)員)，高級文憑(專業(yè)輔助人員/管理人員);第一學(xué)位(專業(yè)人員/經(jīng)理)，高級學(xué)位(高級專業(yè)人員/經(jīng)理)。在該證書體系內(nèi)，低一級與高一級證書(文憑、學(xué)位)之間建有銜接關(guān)系:學(xué)生在取得證書Ⅰ之后，再學(xué)習(xí)幾個模塊，即可取得證書Ⅱ;余者類推。這種統(tǒng)一的證書制度和課程內(nèi)容的模塊式結(jié)構(gòu)使職業(yè)教育與普通教育、高等教育相溝通，使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系[4]。為了制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和保證質(zhì)量，澳大利亞國家培訓(xùn)局(AustralianNational TrainingAuthority，ANTA) 建立了全國統(tǒng)一的國家培訓(xùn)框架(National Training Framework，NTF)，國家培訓(xùn)框架(NTF)由國家資格框架(AustralianQualifieationFramework，AQF)、培訓(xùn)包(Training Package，TP)和培訓(xùn)質(zhì)量保證框架(Australian Quality Training Framework， AQTF)三個核心部分組成，其中培訓(xùn)包(Training Package， TP)是TAFE學(xué)院及其他職教培訓(xùn)機構(gòu)開展教育培訓(xùn)的指南和主要依據(jù)[5]。
(三)TAFE學(xué)院
TAFE(Technical and Further Education，TAFE)學(xué)院，即技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院，簡稱TAFE學(xué)院，是目前澳大利亞職業(yè)教育的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，1998 年澳大利亞有TAFE學(xué)院250所，但近幾年TAFE學(xué)院中出現(xiàn)的相互合并現(xiàn)象，力求減少管理人員、提高辦學(xué)規(guī)模效益，充分利用教育資源。[6]目前，澳大利亞有大約100所TAFE學(xué)院，有1320個校區(qū)，在校學(xué)生130萬，最大的TAFE學(xué)院有5萬學(xué)生，其中也不乏百年老校[7]。澳大利亞TAFE學(xué)院是政府的教育和培訓(xùn)機構(gòu)，即是國有的職業(yè)教育機構(gòu)。TAFE學(xué)院一般采用學(xué)分制和證書制，依積累學(xué)分的多少發(fā)給學(xué)員相應(yīng)的結(jié)業(yè)證書、資格證書或文憑，短期培訓(xùn)發(fā)給學(xué)習(xí)證明，但是TAFE學(xué)院一般不授予學(xué)位，受教育者所獲得的文憑、證書及學(xué)分在各州之間相互得到承認(rèn)，而且在TAFE學(xué)院學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)課程在大學(xué)可以全部或部分得到承認(rèn)，這就為TAFE學(xué)院畢業(yè)生進一步深造取得大學(xué)學(xué)位創(chuàng)造了條件。TAFE學(xué)院的課程是模塊式的，學(xué)生可以選擇全日制學(xué)習(xí)，也可以選擇在就業(yè)后進行部分時間制學(xué)習(xí)，其實TAFE學(xué)院60%-70%的學(xué)生是就業(yè)后接受職業(yè)教育的部分時間制學(xué)生，通常學(xué)生從 TAFE學(xué)院畢業(yè)后，立即可以上崗工作，因此，一些大學(xué)畢業(yè)生為了能更好地就業(yè)上崗，也會選擇到TAFE學(xué)院接受職業(yè)教育。
(四)培訓(xùn)包
培訓(xùn)包(Training Package，TP)，也稱培訓(xùn)指南(Training Roadmaps，TR)，是澳大利亞國家培訓(xùn)制度的重要組成部分，是其國家培訓(xùn)框架(National Training Framework，NTF)的核心部分之一，也是澳大利亞國家職教培訓(xùn)制度的重要官方文件。澳大利亞的TAFE學(xué)院和其他職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)都是以培訓(xùn)包為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)來開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，澳大利亞于1997年開始引入、實行與推廣培訓(xùn)包(Training Package，TP)，并以培訓(xùn)包內(nèi)容及要求作為職業(yè)培訓(xùn)、認(rèn)定和評估的標(biāo)準(zhǔn)。[8]澳大利亞聯(lián)邦政府明確規(guī)定，由行業(yè)根據(jù)國家框架體系負(fù)責(zé)制定本行業(yè)的具體能力標(biāo)準(zhǔn)，集成為培訓(xùn)包，各TAFE學(xué)院則必須根據(jù)培訓(xùn)包的要求設(shè)置課程，組織實際教學(xué)工作，并對畢業(yè)生和受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)成績進行考核，可見培訓(xùn)包在澳大利亞職業(yè)教育中的重要地位[9]。培訓(xùn)包的基本特點是由行業(yè)制定全國統(tǒng)一且通用的資格體系和能力標(biāo)準(zhǔn)。截至2004年12月，澳大利亞已經(jīng)批準(zhǔn)和公布的培訓(xùn)包有81個，覆蓋了澳大利亞近90%的行業(yè)，共101個專業(yè)領(lǐng)域。[10]每個培訓(xùn)包主要包括兩部分內(nèi)容：第一部分是國家認(rèn)證，這是培訓(xùn)包的主體。第二部分是非國家認(rèn)證。其中國家認(rèn)證部分又包括能力標(biāo)準(zhǔn)、國家資格和鑒定指南三個部分;非國家認(rèn)證部分是對培訓(xùn)包認(rèn)證部分的補充，是注冊培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)的指導(dǎo)性材料，主要由學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)、鑒定材料、教學(xué)輔助材料三方面組成。培訓(xùn)包的開發(fā)由澳大利亞國家培訓(xùn)局(Australian National Training Authority，ANTA)提供資助，委托國家行業(yè)培訓(xùn)顧問機構(gòu)，以及一些其他被認(rèn)可的行業(yè)機構(gòu)和公司開發(fā)的。企業(yè)也可以開發(fā)培訓(xùn)包，但是必須達到與行業(yè)培訓(xùn)包相同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前已經(jīng)頒布的81個培訓(xùn)包就有近10個是企業(yè)單獨開發(fā)的。
(五)師資隊伍
澳大利亞職業(yè)教育的師資隊伍主要是由專職和兼職兩部分組成。政府對職業(yè)教育教師要求相當(dāng)嚴(yán)格，規(guī)定教師職業(yè)教育要有廣泛的生產(chǎn)、生活閱歷，合適的學(xué)術(shù)資格，尤其重要的是具有教師資格。如TAFE學(xué)院對教師的知識、技能、素質(zhì)的要求十分嚴(yán)格和明確:一是任教者要取得所授專業(yè)的大學(xué)本科文憑(目前新進教師要求具有碩士學(xué)位);二是任教者要取得教育專業(yè)的本科文憑;三是任教者要有3—5年與專業(yè)教學(xué)相關(guān)的行業(yè)專業(yè)實踐工作經(jīng)驗或經(jīng)過培訓(xùn)，并取得行業(yè)四級證書。具體規(guī)定會因州和專業(yè)不同有些差異，但實踐經(jīng)驗、技能證書、教育學(xué)習(xí)，這三者缺一不可。[12]除此之外，還必須掌握熟練的教學(xué)方法，尤其要具備培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力，教育學(xué)生如何做人等條件。
二、啟示與經(jīng)驗借鑒
通過上文對澳大利亞職業(yè)教育的整體剖析，我們可以從中獲得不少啟示，也要一些經(jīng)驗值得我們借鑒，主要概括為以下四點：
(一)深化職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作，切實貫徹產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展思路
澳大利亞的“TAFE學(xué)院”，其核心理念是校企合作，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，并非常重視行業(yè)在職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用。企業(yè)與學(xué)校的合作并不是停留在接收畢業(yè)生的低層次上，而是全面參與職業(yè)教育的各個方面，真正實現(xiàn)了校企結(jié)合的職業(yè)教育理念。相對于我國的職業(yè)學(xué)校而言，雖然也提倡校企合作，但大多數(shù)僅僅是停留在就業(yè)這一個層面，其他方面基本上是沒有任何實質(zhì)性聯(lián)系，這是我國職業(yè)教育需要大力改革探索的方面。
(二)加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)，穩(wěn)固提升職業(yè)學(xué)校師資力量
澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展離不開其高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍，他們對職業(yè)學(xué)校的教師有著非常高的要求，不但要求教師具有扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)，而且還要具有嫻熟的實踐操作技能。澳大利亞建立了一套有利于師資隊伍發(fā)展的教師資格認(rèn)證系統(tǒng)，對專業(yè)任職標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)定制度、師資培養(yǎng)模式等都作出了明確的規(guī)定，從而規(guī)范了職業(yè)教師隊伍，確保職業(yè)教育的高質(zhì)量。
(三)實現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并軌
澳大利亞建立和推行就業(yè)準(zhǔn)入制度，學(xué)生必須獲得相應(yīng)的文憑或資格證書才能夠就業(yè)，我國可以借鑒這一經(jīng)驗。澳大利亞的職業(yè)教育文憑與職業(yè)資格證書統(tǒng)一并軌，體現(xiàn)了職業(yè)教育的職業(yè)技能的特點。比如澳大利亞TAFE學(xué)院頒發(fā)的各類證書和文憑就具有法定的到企業(yè)應(yīng)聘所必備的技能與崗位證書功能。各級政府應(yīng)從職業(yè)院校的辦學(xué)條件實際出發(fā)，通過教學(xué)質(zhì)量評估，對職業(yè)院校的畢業(yè)文憑的技能含量給與直接的職業(yè)資格認(rèn)可，實現(xiàn)兩證并軌，多證合一。
(四)改革職業(yè)教育課程體系，不斷探索能力本位的教學(xué)模式
職業(yè)教育本質(zhì)上就是以能力為本位的教育，以培養(yǎng)實用型、技能型人才為目的，培養(yǎng)生產(chǎn)第一線所急需的技術(shù)、管理和服務(wù)人才。澳大利亞的職業(yè)教育都能真正以能力為本位，構(gòu)建符合企業(yè)需要和生產(chǎn)實踐的課程體系與教學(xué)內(nèi)容體系。澳大利亞的“培訓(xùn)包”就是各行業(yè)根據(jù)本行業(yè)的實際需要開發(fā)課程資源，作為TAFE學(xué)院等職業(yè)教育機構(gòu)開展職業(yè)教育教學(xué)活動的依據(jù);[12]對我國職業(yè)教育探索合理的教學(xué)模式有重要的經(jīng)驗借鑒意義。
文章編號：1673-2111(2009)02-083-03
職業(yè)教育對于當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的起著重大作用，對其現(xiàn)狀的研究顯得格外必要，目前我國職業(yè)教育的發(fā)展出現(xiàn)了一系列問題，探索科學(xué)合理的教學(xué)發(fā)展道路，必須改變辦學(xué)理念，走“雙元制”辦學(xué)模式，培養(yǎng)復(fù)合型人才；以示范型帶動整體發(fā)展，走規(guī)?；?、集團化發(fā)展道路；堅持“以人為本”、以學(xué)生為核心的教學(xué)方式。
【關(guān)鍵詞】
職業(yè)教育；雙元制；示范性；規(guī)?；灰匀藶楸?/p>
0引言
職業(yè)教育學(xué)隨著社會的發(fā)展，在教育中發(fā)揮著越來越重要的作用，職業(yè)教育的針對對象十分明確。職業(yè)教育已經(jīng)成為了人接觸社會的紐帶，是社會發(fā)展的重要組成部分。由于社會分工的不同和日益細(xì)分，社會對于人才的要求越來越高，經(jīng)濟市場也更加需求高素質(zhì)的勞動者和高端技能型人才。自20世紀(jì)80年代至今，職業(yè)教育從恢復(fù)調(diào)整到蓬勃發(fā)展，許多關(guān)心職業(yè)教育的專家學(xué)者對其進行了不懈的研究探索和研究。
1我國職業(yè)教育現(xiàn)狀問題分析
1.1辦學(xué)理念的制約，重視普通教育而輕視職業(yè)教育
我國社會受傳統(tǒng)觀念影響，普遍重視普通教育而輕視職業(yè)教育，盡管國家近年來在職業(yè)教育上下了不少功夫，但二者在實際操作中并不具備平等的社會地位和社會認(rèn)可度。當(dāng)前職業(yè)教育對于普通教育來說仍處于弱勢地位，一些職業(yè)院校辦學(xué)思路僵化，只注重經(jīng)濟效益而忽視教學(xué)質(zhì)量。尤其是在畢業(yè)生面臨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下，各院校不是提高辦學(xué)條件，追求高質(zhì)的教育軟硬件設(shè)施，而是不斷降低門檻，盲目增加生源，導(dǎo)致生源質(zhì)量差。最終的結(jié)果導(dǎo)致的是社會對其失去需求的信心，降低需求量，職業(yè)教育在人們心目中原有的形象丟失了，最終失去其教育的本質(zhì)與價值。
1.2辦學(xué)模式的弊端制約職業(yè)教育的發(fā)展
我國職業(yè)教育長期以來沿用與普通教育相同的辦學(xué)模式———學(xué)校模式，以政府為主導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)校教育與社會發(fā)展相脫節(jié)：一方面是很多職業(yè)找不到勝任的從業(yè)者，另一方面畢業(yè)生適應(yīng)能力差，不能立即投入到企業(yè)工作中，或無法找到合適的工作。由于辦學(xué)投資方主要是政府，企業(yè)在職業(yè)教育的過程中參與不夠積極，缺乏一定的責(zé)任意識，所以靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育的發(fā)展需求。目前與行業(yè)或部門聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校比例又相當(dāng)很小，無法形成集群規(guī)模，對我國經(jīng)濟和職業(yè)教育的發(fā)展的影響并不顯著。
1.3職業(yè)教育培養(yǎng)方式不合理
我國許多職業(yè)院校辦學(xué)目的有時只是單向的利益化，沒有明確的人才培養(yǎng)方略。這樣的話，職業(yè)教育院校并沒有看到這個現(xiàn)實：科技的發(fā)展使得單一的技能崗位正在向綜合職能崗位轉(zhuǎn)變，同時簡單工種也向復(fù)合工種轉(zhuǎn)變，仍緊抓“崗位實用型人才”的培養(yǎng)目標(biāo)不松手，然而卻總是忽視復(fù)合應(yīng)用型人才才是現(xiàn)代社會所需。在教育內(nèi)容上，職業(yè)院校偏重于理論課程的教學(xué)，著重于知識的完整性和系統(tǒng)性，對知識的廣泛性、實用性重視不夠，輕視操作能力的培養(yǎng)，或者已經(jīng)意識到此問題，但是沒有科學(xué)合理的方法。雖然學(xué)校制定了一些實習(xí)制度，安排了學(xué)生實習(xí)計劃，但最終流于形式而不實用。在教育方式上，沿用傳統(tǒng)教學(xué)中教師為中心的“填鴨式”教學(xué)法，使學(xué)生缺乏主動學(xué)習(xí)的積極性。
1.4職業(yè)教育師資力量薄弱
目前職業(yè)教育的師資力還不夠雄厚，教育隊伍缺少自己的特色，教學(xué)質(zhì)量整體較差，提不上來。雖然職業(yè)院校的教師在學(xué)歷上大部分已經(jīng)達到了要求，理論知識夠硬，但是其實踐教育經(jīng)驗還很不足，無法形成良好的教育體系。所以在對于質(zhì)量要求高、實踐性較強的職業(yè)教育課程上，許多教師無法勝任，許多實用性強的專業(yè)課只是照本宣科，敷衍了事。而學(xué)校也沒有制定相應(yīng)的完善獎勵機制，影響了教師的教學(xué)熱情。
1.5管理上法制不夠健全，缺少相應(yīng)的法律規(guī)范保障
制約職業(yè)教育發(fā)展的因素是多方面的，法律規(guī)范的缺失是其中最重要的原因。我國職業(yè)教育是由教育部門主要管理的，有關(guān)規(guī)定都是以“意見”、“辦法”、“通知”等形式出現(xiàn)，而不形成法律條款，沒有明確法律責(zé)任，使這些規(guī)定完全變成了口號式的文件。“雖然我國已經(jīng)有了專門的《職業(yè)教育法》，并且在《教育法》、《勞動法》中對職業(yè)教育也作了規(guī)定，但總體而言，我國專門規(guī)范職業(yè)教育的法律制度并不完善，仍有大量的不足與缺憾。”[1]
2我國職業(yè)教育未來發(fā)展模式探析
2.1改變辦學(xué)理念，走“雙元制”辦學(xué)模式，培養(yǎng)復(fù)合型人才
職業(yè)教育要改變辦學(xué)理念，不能急功近利，盲目著眼于短期經(jīng)濟利益，而要堅持“以人為本”能力本位的辦學(xué)理念，關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展。國家要重視職業(yè)教育，而且也要推動社會整體對職業(yè)教育的關(guān)注和重視。“世界上目前有三大職業(yè)教育模式：學(xué)校模式、企業(yè)模式和“校企合作的模式。”[2]學(xué)校模式以中國、東歐為代表，是一種純知識化的教育模式，強調(diào)知識的理論性、完整性、系統(tǒng)性，忽視了職業(yè)實踐。企業(yè)模式以日本、英國為代表，這種教學(xué)功利性很強，學(xué)校根據(jù)企業(yè)需要培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生能力及潛力的發(fā)揮受到了極大的限制，綜合能力不強，就業(yè)范圍窄。“雙元制”即校企合作的模式，以德國“雙元制”職業(yè)教育模式為代表，是一種由國家立法支持，以企業(yè)為主體，把社會、企業(yè)、和個人的需求結(jié)合起來的校企合作辦學(xué)制度。它把學(xué)校和企業(yè)這兩種不同的教育環(huán)境和資源結(jié)合起來，把理論教學(xué)與企業(yè)實踐相結(jié)合，保證了學(xué)生“知行統(tǒng)一”。我國應(yīng)該借鑒德國的“雙元制”教育模式，尋求職業(yè)教育與企業(yè)之間深層次的合作關(guān)系，拓寬二者合作的渠道，著眼引進企業(yè)資金，為職業(yè)教育注入新鮮的血液，培養(yǎng)知識技能綜合型人才。
2.2以示范型帶動整體發(fā)展，走規(guī)模化、集團化發(fā)展道路
職業(yè)教育應(yīng)該走集團化，規(guī)模化道路，最直接有效的途徑就是以示范型教育帶動整體職業(yè)教育的發(fā)展。在試點建立示范性院校，打造國家級水平的職業(yè)教育模范院校。從而在一流職業(yè)院校的帶動下，各職業(yè)院校也逐漸從適應(yīng)社會需求和促進自身發(fā)展的角度正視現(xiàn)實，立足其位，高瞻遠(yuǎn)矚，明確定位，爭創(chuàng)一流。[3]在這種氛圍下，職業(yè)教育得到良性發(fā)展，整體水平也得到了提高。國家要積極推進教育體制改革與創(chuàng)新，優(yōu)化和重組公辦職業(yè)學(xué)校的資源，走集團化連鎖化辦學(xué)路子，引入企業(yè)資源，建立健全以政府為主導(dǎo)、以行業(yè)為指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制。各職業(yè)院校之間、院校與企業(yè)之間通過合作，組建各具特色的職教集團，采用先進的理念、統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)資源的有效整合，實現(xiàn)校企雙贏。
2.3堅持“以人為本”、以學(xué)生為核心的教學(xué)方式
當(dāng)今社會信息傳播日益廣泛、科技不斷更新，院校必須改變長期以來“填鴨式”的教學(xué)方式，代之以“以學(xué)生為中心”的師生互動的教學(xué)方式。傳統(tǒng)教學(xué)中，教師是主導(dǎo)，學(xué)生完全處于被動地位，缺乏興趣，不愿意主動參與課堂教育，自主性學(xué)習(xí)得到限制，影響了教學(xué)質(zhì)量。提高教師教學(xué)水平，改變教學(xué)方式和內(nèi)容刻不容緩。我們應(yīng)充分考慮職業(yè)教育中受教育者的身心特點和發(fā)展需要，以及當(dāng)前職業(yè)教育的問題，廣泛聯(lián)系社會各界，把課堂教學(xué)與實踐教學(xué)結(jié)合起來。堅持以人為本的教學(xué)理念，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，將基礎(chǔ)專業(yè)知識與系統(tǒng)化的技能培訓(xùn)雙管齊下，把實驗實習(xí)滲透到教學(xué)理論的各個環(huán)節(jié)，調(diào)動學(xué)生的積極性，做到淺而實在、學(xué)以致用。基于目前我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀及問題，我們要在考慮本土教育現(xiàn)狀的前提下，適時引進國外先進的辦學(xué)理念及辦學(xué)模式，整合并優(yōu)化資源，改革僵化的教育制度，培養(yǎng)市場競爭力強、專業(yè)技能過硬的復(fù)合型人才。
作者：李燕 單位：北京電子科技職業(yè)學(xué)院
【參考文獻】
［1］王夢云．現(xiàn)階段職業(yè)教育的法律思考[J]．山西大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007(6):102-105．
［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；農(nóng)村職業(yè)教育；中等職業(yè)教育；職業(yè)技術(shù)教育
發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是國家加快農(nóng)村人力資源建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的迫切需要。2005年11月《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），從全面建設(shè)小康社會和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才、促進社會主義和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略高度，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為科教興國和推進我國新型工業(yè)化建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。但從目前情況看，我國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重滯后，直接影響農(nóng)村小康社會建設(shè)進程。如何落實《決定》的精神，促進農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展，已成為解決好“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。
一、我國農(nóng)村職業(yè)教育滯后的現(xiàn)狀
我國農(nóng)村職業(yè)教育在1996年達到高峰，此后十年來一直處于滑坡狀態(tài)，全國縣鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)初中畢業(yè)生升入中職的由1996年的26.9%下降到2001年的7.7%,2002年雖有所上升,但與升入高中的增長相比,差距仍然較大,且部分畢業(yè)生又通過考試進入普通高校。隨著中等職業(yè)教育的萎縮，農(nóng)村職業(yè)教育形勢開始走下坡路，出現(xiàn)急速下滑，1996年農(nóng)村地區(qū)職業(yè)高中招生人數(shù)29萬，2000年下降到21萬，從2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，平均每百個勞動力中不識字的占7.59%，小學(xué)文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年［1］，義務(wù)教育實行的20年后，農(nóng)民子女教育程度還達不到義務(wù)教育的年限。從安徽省農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查來看,農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了四大難點,即招生難、辦學(xué)難，農(nóng)學(xué)類畢業(yè)生就業(yè)難和農(nóng)村干部科技培訓(xùn)開展難［2］。
從農(nóng)村學(xué)生受教育年限來看，不同地區(qū)人均受教育年限也有較大的差別，江蘇、浙江為7.45年，湖南為7.4年，甘肅為6.9年，貴州為6年。這與城市市民接受教育年限有較大差距，說明農(nóng)村職業(yè)教育在我國還比較落后。在經(jīng)濟欠發(fā)達的省份以及中西部地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育滑坡現(xiàn)象更為嚴(yán)重。以安徽省為例，2000年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)比1999年下降了25%，全省職業(yè)高中農(nóng)林類專業(yè)2001年比2000年招生人數(shù)少了90%，2001年只招到847人，有8所農(nóng)林中專只完成招生計劃的20.9%，其中個別學(xué)校只招到10多個人［3］。
從接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況來看，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占到20%，接受過初級職業(yè)教育與培訓(xùn)的僅占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的僅占0.13%，而沒有接受過職業(yè)教育培訓(xùn)的則高達76.4%［4］。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)較文化素質(zhì)更差，在抽樣調(diào)查的46076個勞動力中,接受實用技術(shù)和一技之長的培訓(xùn)人數(shù)僅占總數(shù)的16.4%，而無一技之長或缺乏實用技術(shù)的人數(shù)高達83.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的只占調(diào)查總數(shù)的2.2%，獲各種技術(shù)等級證書的只占5.2%［5］。根據(jù)國家統(tǒng)計局對6.7萬戶農(nóng)民跟蹤調(diào)查，總的結(jié)果是受教育多的收入高于受教育低的，文盲戶、小學(xué)文化程度戶、初中文化程度戶、高中文化程度戶與中等職業(yè)技術(shù)教育戶年人均收入分別為442.8元，529.4元，616.3元，639.8元，740.9元［3］。從江漢平原五縣市的考察情況看，非農(nóng)活動從事者文化水平越高，其收入越高，文盲年收入只有1685元，而小學(xué)文化程度的要高出800余元，高初中又比小學(xué)文化的高出1100元，中專比高初中的高出2300元，大專則高出中專近1倍，達到13023元［6］。這一統(tǒng)計與J市農(nóng)民調(diào)查統(tǒng)計一致，底層農(nóng)民工月收入一般在500元以下，這些人普遍文化素質(zhì)低，小學(xué)文化及以下占到43%，自身素質(zhì)差，多為靠純體力掙錢［7］。因此，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與科技素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入必由之路，對于農(nóng)民子女來說，職業(yè)技能培養(yǎng)與提高更為重要。
二、農(nóng)村職業(yè)教育滯后原因分析
1.地方經(jīng)濟與傳統(tǒng)觀念因素
職業(yè)教育的發(fā)展依靠地區(qū)經(jīng)濟的支撐，在一定意義上，地區(qū)經(jīng)濟狀況是職業(yè)教育的晴雨表，處于轉(zhuǎn)型時期的中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，對農(nóng)村職業(yè)教育具有多方面的影響。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育形勢較好，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育情況較差，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育最差，這從農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的年限就可看出。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、生產(chǎn)力水平的多層次,制約著國民經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。八億農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平普遍低下，在經(jīng)濟不發(fā)達的偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民子女上不起學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面城鄉(xiāng)居民收入差距較大，接近1∶3，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后；另一方面農(nóng)副產(chǎn)品價格低廉，純農(nóng)業(yè)收入僅能滿足基本生活的需要，農(nóng)民難以承受子女接受職業(yè)教育的消費。
傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，表現(xiàn)之一是“重普教輕職教”。地方政府重普教輕職教，對職業(yè)教育投入少，致使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差，招生困難，留不住人才，甚至有的到了名存實亡地步。表現(xiàn)之二是農(nóng)民的身份地位。從戶籍管理來看，農(nóng)村戶口在一定程度上限制了農(nóng)民身份的變化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，近期浙江省全部取消農(nóng)業(yè)戶口，實現(xiàn)農(nóng)民從身份概念向職業(yè)概念的轉(zhuǎn)變，是人口管理制度的全新變化，為全國各省區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變開了一個好頭。
2.政府投入不足與政策導(dǎo)向因素
經(jīng)費不足是影響農(nóng)村職業(yè)教育最重要的因素。地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育不夠重視，經(jīng)費投入比例很小，如農(nóng)村職業(yè)教育落后的貴州省，大部分地州縣因經(jīng)費緊張僅能滿足人頭費［8］。在目前條件下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的現(xiàn)狀，在很大程度上是政府的一些政策措施不到位造成的。在許多地方，一旦財政吃緊，農(nóng)村職業(yè)教育首先成為犧牲品。從1998~2000年國家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)中，高等教育、普通高中和小學(xué)教育階段所占比例均在21%~33%之間，而對職業(yè)中學(xué)的投入比例只達到3%左右，技工學(xué)校最高只達到0.6%,因而不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育因經(jīng)費不足、設(shè)備簡陋、生源銳減,直接導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的萎縮。如果地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育的重視只停留在口頭上，農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展就只能是一種空想。
教育政策導(dǎo)向直接影響農(nóng)村職業(yè)教育,近年來，在國家政策的導(dǎo)向下，高等職業(yè)教育得以蓬勃發(fā)展，一是本科擴招，二是高職高專發(fā)展過快,高等教育大眾化的趨勢愈來愈明顯，加之城鄉(xiāng)差別的拉大和人們對農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)識上偏見，以及擇業(yè)觀念變化，致使本來條件較差的農(nóng)村職業(yè)中學(xué)出現(xiàn)萎縮。三是高校擴招對就業(yè)產(chǎn)生極大的壓力，使人才市場出現(xiàn)高學(xué)歷求職者“扎堆”的情況。四是普通高中升溫對農(nóng)村職業(yè)教育的沖擊很大，因而有的縣將職業(yè)學(xué)校與普通高中合并，形成一塊牌子，甚至有的縣將職業(yè)學(xué)校改為普通高中［3］，這些因素成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。
3.專業(yè)設(shè)置與農(nóng)民收入多元化格局因素
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展需要多方面的人才，如農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村管理人才、農(nóng)村經(jīng)貿(mào)人才等等。這些人才培養(yǎng)除高職教育外，主要依靠農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)。能否提供符合要求的人才，關(guān)鍵在于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置，但從農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開設(shè)專業(yè)來看，一是專業(yè)設(shè)置單一,涉農(nóng)專業(yè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要；二是專業(yè)設(shè)置不靈活,難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟多元化格局的需要；三是專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的需要,如市場營銷、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理以及城市建設(shè)發(fā)展急需的專業(yè)或培訓(xùn)項目較少。
隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟呈多元化趨勢。從浙江省2003年農(nóng)村居民收入比例來看，人均純收入的48.1%來自工資收入，44.1%來自牧漁業(yè)收入，當(dāng)然還有一些新型的財產(chǎn)性收入和工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)的收入也占一定的比例。在農(nóng)民經(jīng)營收入中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入僅占32.3%。這說明農(nóng)民收入呈多元化格局［9］。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入差距，從1990年的3.93倍擴大到2000年的5.29倍。這種多元化的格局和趨勢，也必然影響農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育的需求。
4.辦學(xué)條件與辦學(xué)定位因素
隨著市場經(jīng)濟體制的健全，市場在資源配置中作用日益突出。由于地方政府投入不足，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)普遍存在著資源短缺，條件差，教學(xué)設(shè)施不齊全，以及圖書資料和教學(xué)設(shè)備陳舊，實驗條件趕不上去，不適應(yīng)教學(xué)實踐課的需要，加之教師隊伍和教學(xué)管理趕不上去，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生素質(zhì)較差，動手能力低下，適應(yīng)市場能力弱等現(xiàn)象。歸納起來,一是實驗設(shè)備條件不足,老舊的實驗設(shè)備不能得到及時更換，不能適應(yīng)專業(yè)技能培訓(xùn)需要；二是“雙師型”教師比例不夠，課堂教學(xué)與實踐教學(xué)差異較大；三是教師待遇差，留不住人才。
職業(yè)教育的定位在于職業(yè)性與技能性,培養(yǎng)學(xué)生有一技之長,辦學(xué)形式上應(yīng)該是學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，在校學(xué)習(xí)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，人才培養(yǎng)目標(biāo)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的實用性人才和勞動力轉(zhuǎn)移，并以勞動力轉(zhuǎn)移技能性人才為主要目標(biāo)，不僅僅局限于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面。然而農(nóng)村職業(yè)中學(xué)定位不夠準(zhǔn)確，辦學(xué)形式單一。辦學(xué)以專業(yè)為主，不注意對農(nóng)村青年進行短期培訓(xùn)。沒有把勞動力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)作為學(xué)校的辦學(xué)定位,極大地限制了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。
5.教育成本與就業(yè)因素
目前農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在教育成本偏高與就業(yè)率低的矛盾。從教育成本來看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)費一般在1800元/學(xué)年左右，加之食宿、生活費，三年學(xué)習(xí)成本生均在15000元以上。如果按2003年全國農(nóng)民人均收入2600元計算，三年的收入接近8000，而這只是一個學(xué)生三年消費的一半，而對于年學(xué)費4000元以上的高職或大學(xué)來說，許多農(nóng)村家庭是難以承受的。從農(nóng)民收入情況來看，1997年到2003年這7年間，農(nóng)民的人均純收入平均每年增長4%。但同一時期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了8%，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距比過去有所擴大。與此同時，隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，教育成本逐年提高，其幅度遠(yuǎn)大于農(nóng)民收入的增長幅度，致使他們教育支出的愿望降低。
畢業(yè)生出口不暢，就業(yè)率低，工作選擇面窄，沒有吸引力是導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的重要因素，農(nóng)民花錢讓孩子學(xué)習(xí)技術(shù)，最終目的是希望孩子有一個好的工作和職業(yè)，以求獲得較高的貨幣回報，但目前廣大農(nóng)村職校畢業(yè)生由于多種因素未能找到工作，或工作回報率低，導(dǎo)致農(nóng)村孩子對上職業(yè)中學(xué)不感興趣。
三、我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對策
從影響農(nóng)村職業(yè)教育的因素入手，認(rèn)真抓好中央農(nóng)村政策和職業(yè)教育政策的落實，下大力氣把農(nóng)村職業(yè)教育作為增加農(nóng)村收入，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的偉大工程，從根本上改變農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟狀況，是農(nóng)村職業(yè)教育的出路所在。
1.堅持以人為本，實現(xiàn)農(nóng)村職教發(fā)展指導(dǎo)思想的創(chuàng)新
我國有八億農(nóng)民，占我國人力資源的絕大多數(shù)。傳統(tǒng)思想往往重視農(nóng)村自然資源的開發(fā)，而忽視人力資源的開發(fā)，把提高勞動者素質(zhì)作為經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的軟指標(biāo)，沒有把職業(yè)教育納入農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃，這樣就必然形成勞動者素質(zhì)偏低，難以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟及整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營模式和富余勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，充分證明了農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用。只有依靠農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，開發(fā)農(nóng)村人力資源，從而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。進城農(nóng)民工的收入情況也充分證明，人力資源的投資具有較高的回報率，是見效最快，持續(xù)時間最長的一項投資。近年來,進城打工農(nóng)民進入第二代，他們與第一代不同的是，一是有一定的文化知識；二是具有相應(yīng)的專業(yè)或技能；三是要求更高的經(jīng)濟回報；四是他們的思想、目標(biāo)更趨同于城市人，更想在城市發(fā)展。在中央把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的形勢下，政府要把投資重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村人力資源的開發(fā)方面，使農(nóng)村人力資源由資源型向資本型轉(zhuǎn)化。而農(nóng)村青年到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)知識、學(xué)習(xí)職業(yè)技能正是由人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的最有效的途徑和方式，這是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)指導(dǎo)思想創(chuàng)新的關(guān)鍵。
2.建立多元化投資體系，實現(xiàn)農(nóng)村職教投資體系的創(chuàng)新
國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，把職業(yè)教育作為實施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的一項偉大工程，并提出重點扶持建設(shè)1000個縣級職教中心，使縣級職教中心成為農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地［10］。各級政府都要加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，做到認(rèn)識到位、行為到位、經(jīng)費投入到位、政策措施到位和目標(biāo)責(zé)任到位［11］等五個到位。明確地方政府職責(zé)，做好普教、職教和成教的三教統(tǒng)籌，加強政府在農(nóng)村職業(yè)教育中的引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和保護工作［12］。
促進農(nóng)村職教發(fā)展，除政府投資主渠道外，還應(yīng)建立多元化的資金來源體系，引進民辦機制，充分利用社會力量辦學(xué)。職業(yè)技術(shù)教育與普通教育相比，需要更多的資金投入，尤其是針對廣大農(nóng)民的職業(yè)教育，特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村科技教育，政府應(yīng)首先實施免費培訓(xùn)，解決“三農(nóng)”問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，資金要用在刀刃上，用在提高農(nóng)民科技教育上。鼓勵企業(yè)參與到職教，按《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，從職工工資總額中提取1.5%~2.5%用于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或?qū)⑵洳糠种苯油顿Y到職業(yè)學(xué)校用以培訓(xùn)員工，可以減輕政府的教育負(fù)擔(dān)。在政府的統(tǒng)籌下，探索政府、企業(yè)、行業(yè)和社會各界聯(lián)合辦學(xué)的新體系，明確企事業(yè)單位和社會各界在發(fā)展教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，把職業(yè)培訓(xùn)（不僅僅指農(nóng)村職業(yè)教育）作為人生不斷學(xué)習(xí)提高的重要途徑，從根本上改變政府獨辦農(nóng)村職業(yè)教育的局面，只有建立多元化的投資體系，才能形成發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的合力，才能從根本上解決農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費、師資、實習(xí)基地等一系列問題［13］。
3.科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實，實現(xiàn)農(nóng)村職教辦學(xué)形式的創(chuàng)新
農(nóng)村職業(yè)教育如何，直接影響到農(nóng)民的脫貧致富，影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實。首先要轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)定位，由面向農(nóng)村辦學(xué)改為面向城鄉(xiāng)辦學(xué)，并把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為職業(yè)學(xué)校的主要定位與辦學(xué)目標(biāo)，人才流向不僅僅限于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更為重要的是城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)方面；其次要由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變到學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。目前職業(yè)教育傾向于學(xué)歷教育，這種教育方式雖然具有許多優(yōu)勢，但存在許多誤區(qū)，對農(nóng)村子女來說，這種方式有許多弊端：（1）接受教育時間較長，投資大，農(nóng)民花費多；（2）強行灌輸?shù)挠行├碚搶W(xué)生不感興趣，學(xué)習(xí)效果較差；（3）職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生是以打工或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)為主。因此不能把職業(yè)教育辦成普通教育，要與普通教育區(qū)別開來，辦出職業(yè)教育的特色。追求務(wù)實辦學(xué)，首先是辦學(xué)與培養(yǎng)人才目標(biāo)務(wù)實，重在培養(yǎng)職業(yè)性、技能操作性，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線需要的實用性人才；其次是教學(xué)與培訓(xùn)內(nèi)容的務(wù)實，教學(xué)與實踐相結(jié)合，理論課與實踐課之比以1∶1為好，改善實驗設(shè)備條件,突出技術(shù)操作性、職業(yè)技能性和教學(xué)實踐性，加深學(xué)生對專業(yè)知識的理解，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力。教學(xué)方式上必須改變以往黑板上生產(chǎn)、種田、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚的傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓學(xué)生到職業(yè)領(lǐng)域親自操作，老師要在實踐性教學(xué)課堂上親自指導(dǎo)學(xué)生。為了進一步突出實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)內(nèi)容，一方面要加強校內(nèi)實習(xí)基地建設(shè)，另一方面要不斷擴大校外實習(xí)基地，使校內(nèi)實習(xí)基地成為驗證知識和培養(yǎng)學(xué)生基本操作技能的主要場所，校外基地用于學(xué)生服務(wù)性鍛煉或階段性學(xué)習(xí)提高。學(xué)生參加義務(wù)勞動，既鍛煉了動手能力，也能提高學(xué)校的社會聲譽［14］，使校內(nèi)校外實習(xí)基地相互補充，形成完整的教學(xué)實踐體系；再次是教學(xué)安排與教學(xué)管理的突出實用，如先安排實踐課程，其程序為實習(xí)——理論——實踐，第一次實習(xí)是帶領(lǐng)學(xué)生到工廠企業(yè)、農(nóng)村種植加工基地實地考察，使其有所感性認(rèn)識，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，為理論學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)，第二次實習(xí)是讓學(xué)生親自動手操作，培養(yǎng)學(xué)生操作技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。
只要辦學(xué)定位準(zhǔn)確，專業(yè)設(shè)置靈活，培訓(xùn)形式多樣，專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)職業(yè)性，職業(yè)培訓(xùn)體現(xiàn)技能性，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就能適應(yīng)市場需要，就能為社會經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)輸送大量而有用的人才。
4.實行勞動準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)農(nóng)村職教就業(yè)準(zhǔn)入制度的創(chuàng)新
以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)技能人才為目標(biāo)，不斷增強職業(yè)教育主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，是職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)生源銳減、發(fā)展滯后是就業(yè)難造成的，就業(yè)率的高低直接影響到招生形勢。農(nóng)村職業(yè)教育要堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會和市場辦學(xué)，就是要以就業(yè)率作為衡量辦學(xué)質(zhì)量和效益的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體系。
政府要嚴(yán)格執(zhí)行勞動準(zhǔn)入制度,盡快制定完善各行業(yè)、各工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加強執(zhí)法力度，除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能人才外，嚴(yán)禁城市允許不具備職業(yè)資格人員進入勞務(wù)市場，嚴(yán)禁企事業(yè)單位使用不具備相應(yīng)資格人員，要求從業(yè)人員走進課堂，先取得相應(yīng)的從業(yè)資格，使人們接受職業(yè)教育由生活需要變?yōu)楣ぷ餍枰?，促使職業(yè)教育走上規(guī)范化法制化的軌道。
學(xué)校一是要廣泛開展校企聯(lián)合辦學(xué)；二是廣泛開展“訂單式”培養(yǎng)模式，按需培養(yǎng)。學(xué)生實習(xí)階段就直接到單位實習(xí)，畢業(yè)后直接到該企業(yè)工作；三是專業(yè)設(shè)置以市場為導(dǎo)向，改造一些不適應(yīng)市場需要的專業(yè)；四要加強就業(yè)指導(dǎo)與勞動力市場協(xié)調(diào)溝通與聯(lián)系；五是加強就業(yè)指導(dǎo)隊伍建設(shè)，建立一支吃苦耐勞，全心全意為學(xué)生就業(yè)服務(wù)的專業(yè)隊伍。
5.運用市場規(guī)律，實現(xiàn)農(nóng)村職教體系的創(chuàng)新
創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系，首先要創(chuàng)新管理體制，放活辦學(xué)體系，政府由直接參與改為宏觀指導(dǎo)，給學(xué)校更多的辦學(xué)自，如專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、用人機制、教學(xué)方式等；其次要打破由政府辦教育的傳統(tǒng)模式，鼓勵私人企業(yè)和社會力量辦職業(yè)學(xué)校，形成市場調(diào)節(jié)競爭的辦學(xué)機制，再次要改變單一的學(xué)歷教育體制，改進人才培養(yǎng)模式，把學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機結(jié)合起來，在辦好學(xué)歷教育的同時，開展多樣化的職業(yè)培訓(xùn)，以滿足農(nóng)村青年多樣化的學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)職業(yè)教育形式的創(chuàng)新。其四是辦學(xué)形式的創(chuàng)新，形式上不拘一格，可以隨到隨學(xué)，進出自由，可以辦兩年或三年的學(xué)歷班，又可辦不定期的技術(shù)提高班、職業(yè)資格培訓(xùn)班。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要和當(dāng)?shù)貏趧硬块T建立良好關(guān)系，當(dāng)?shù)貏趧硬块T應(yīng)給予農(nóng)村職業(yè)教育相應(yīng)的政策，大力支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的資格認(rèn)證工作。其五是農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的創(chuàng)新，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，迫使部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量上下功夫，促使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為城市和社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)真正需要的合格人才，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面做些實際工作；其六是完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系，逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進就業(yè)”的新機制，促進職業(yè)培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移的銜接，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。通過靈活多樣的辦學(xué)形式和教學(xué)方式，真正把農(nóng)村職業(yè)教育辦實、辦活、辦大，辦出特色，闖出一條農(nóng)村職教新路，探索農(nóng)村職教的新體系。
農(nóng)村職業(yè)教育體系創(chuàng)新旨在利用教育和科技為農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)，教育行政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，實現(xiàn)宏觀管理，微觀搞活，在辦學(xué)形式上圍繞市場需要創(chuàng)新，既培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)需要的人才，又培養(yǎng)城市建設(shè)需要的人才，為城鄉(xiāng)一體化搭起人才之橋。在教學(xué)管理上圍繞技能創(chuàng)新，在教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)置上圍繞學(xué)生成才創(chuàng)新，形成政府宏觀管理下的符合市場規(guī)律的職業(yè)教育創(chuàng)新體系，并通過學(xué)歷非學(xué)歷教育，專業(yè)教育與資格培訓(xùn)，提高當(dāng)代農(nóng)民尤其是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)，一方面實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高打工農(nóng)民和進城個體戶的收入；另一方面是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，推廣實用科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村留得住、用得上的實用技術(shù)人才，擴大農(nóng)民經(jīng)濟來源。
6.整合城鄉(xiāng)職教資源，實現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置的創(chuàng)新
隨著高等教育的擴招和城市學(xué)生的高層次教育的需求，城市職業(yè)中學(xué)的教學(xué)資源相對閑置，這就為農(nóng)村勞動力服務(wù)帶來了新的發(fā)展空間。比起農(nóng)村職業(yè)中學(xué)來說，城市職業(yè)中學(xué)辦學(xué)條件較好。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的整合正是從這點出發(fā)，開展對口支援，把職業(yè)教育對口支援工作與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進就業(yè)緊密結(jié)合起來，以此建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)基地，對提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量,實現(xiàn)優(yōu)勢互補等都具有十分重要的意義。整合城鄉(xiāng)職教資源，首先是打破“農(nóng)”字格局，實行城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育格局，城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)合，可以采取多種聯(lián)合辦學(xué)方式，縣級職業(yè)中學(xué)招生，城市職業(yè)中學(xué)培訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)課程與實訓(xùn)課程可安排在城市職業(yè)中學(xué)進行；其次是充分利用社會職業(yè)教育資源，實施校企聯(lián)合辦學(xué)，如將職業(yè)教育的實訓(xùn)基地設(shè)在企業(yè)等；其三是公辦職業(yè)學(xué)校的轉(zhuǎn)制［15］，重新確立公辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位與發(fā)展思路，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重要任務(wù)，創(chuàng)新公辦職業(yè)教育的辦學(xué)模式。
整合農(nóng)村職教資源，縣級職教中心重點辦好一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，其私立職業(yè)學(xué)校在政府指導(dǎo)下進行必要的重組，擴大辦學(xué)規(guī)模，增強辦學(xué)實力。做好三個銜接，一是職業(yè)教育要與初中教育實現(xiàn)有效銜接，無論是在教學(xué)內(nèi)容或?qū)嵱?xùn)環(huán)節(jié)都應(yīng)與初中教學(xué)相銜接，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，講求學(xué)習(xí)效果；二是招生與就業(yè)的銜接，職業(yè)中學(xué)要深入到初中學(xué)校講解學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方向與就業(yè)情況，增強職業(yè)中學(xué)吸引力使一部分不能升入高中的學(xué)生初中畢業(yè)后，直接走進職業(yè)中學(xué)學(xué)習(xí)；三是職業(yè)中學(xué)與高職教育的銜接，使一部分愿意上高職繼續(xù)深造的進入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。
通過城鄉(xiāng)職業(yè)教育的聯(lián)合辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體辦學(xué)和三個銜接，整合農(nóng)村教育資源，實現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置創(chuàng)新。搞活農(nóng)村職業(yè)教育，為八億農(nóng)民真正辦件好事和實事，使職業(yè)教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更好更多的并深受城鄉(xiāng)普遍歡迎的實用性人才。
總之，農(nóng)村職業(yè)教育要抓住機遇，以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為前提，以增加農(nóng)民收入為突破口，推進科技致富興農(nóng)工程，以改變農(nóng)民職業(yè)身份為目的，從而真正解決“三農(nóng)”問題，促進社會的和諧發(fā)展。
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一、明確高等職業(yè)教育的發(fā)展方向
在當(dāng)代經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，給高等職業(yè)教育的發(fā)展帶來了蓬勃的生機。由此，我們要立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放的全局，把高等職業(yè)教育擺在突出的位置上，力爭使高等職業(yè)教育達到與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展、與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同步實施、與技術(shù)進步的同步升級，加快制度和標(biāo)準(zhǔn)的快速合理建設(shè)，推進高等職業(yè)教育體系的現(xiàn)代化發(fā)展。高等教育和職業(yè)教育是高等職業(yè)教育的雙重屬性，這就要求高等職業(yè)教育必須準(zhǔn)確的把握好其發(fā)展方向，擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟發(fā)展時代中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的責(zé)任，為當(dāng)代經(jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的生產(chǎn)、建設(shè)服務(wù)、管理等第一線的高端技能型的專業(yè)人才。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中“到2020年，形成適應(yīng)積極發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的要求，高等職業(yè)教育要將就業(yè)作為發(fā)展的導(dǎo)向，將服務(wù)作為堅持的宗旨，將產(chǎn)學(xué)結(jié)合作為道路的方針，將質(zhì)量作為辦學(xué)的核心，將特色作為提升的關(guān)鍵，由此走出一條合作育人、合作辦學(xué)、合作就業(yè)、合作發(fā)展的四合道路，力爭在深化教育教學(xué)改革的基礎(chǔ)上，加大創(chuàng)新體制機制的建設(shè)，結(jié)合國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強系統(tǒng)機能型人才的培養(yǎng)，努力創(chuàng)辦高水準(zhǔn)的高等職業(yè)教育。
二、建立教育與行業(yè)對接的協(xié)作機制
國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確指出要“深化產(chǎn)教融合、加強校企合作”。這是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要特征，也是建成現(xiàn)代職業(yè)教育的重要機制。各級地方政府要將高等職業(yè)教育有效納入社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，積極與各行各業(yè)及相關(guān)部門取得聯(lián)系，加大支持力度，努力扶持高等職業(yè)學(xué)校特色辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，努力探索應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)模式，充分調(diào)動一切可以應(yīng)用的地方資源，引導(dǎo)學(xué)校做好自身的科學(xué)定位，以不斷提高高等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，從而提高高職學(xué)生的就業(yè)率，達到經(jīng)濟社會發(fā)展中人才培養(yǎng)的有力支撐。各高等職業(yè)學(xué)校要從人才培養(yǎng)中找到結(jié)合點，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大好時機，找到提供企業(yè)對口人才的結(jié)合點，實施訂單班教學(xué)，由此激起企業(yè)對于校企合作的興趣。還要從生產(chǎn)性實訓(xùn)中找到切入點，將教學(xué)性與生產(chǎn)性有機的結(jié)合在一起。可創(chuàng)辦校內(nèi)工廠，以此作為生產(chǎn)性的實訓(xùn)基地，還可以在企業(yè)中建立企業(yè)型學(xué)校，作為產(chǎn)學(xué)研中心，以此滿足典型產(chǎn)品的開發(fā)和以此為載體的教學(xué)實訓(xùn)任務(wù)。還可以從技術(shù)研發(fā)中尋求切入點，力求達到技術(shù)研發(fā)等層面的深層次融合。這樣不但可以拓寬社會的服務(wù)項目，還可以通過與企業(yè)的深度融合進而打開高等職業(yè)教育發(fā)展的新天地。同時，還要發(fā)揮各級政府的引導(dǎo)作用，積極調(diào)控與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的高職教育專業(yè)的設(shè)置、完善學(xué)校自主設(shè)置、行業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)管理機制。在專業(yè)設(shè)置中要緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在合理確定的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化各高等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)高等職業(yè)學(xué)校調(diào)整專業(yè)設(shè)置。培養(yǎng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類技能型人才。
三、加強“雙師型”教師隊伍的建設(shè)
強調(diào)“：適應(yīng)新常態(tài)，就必須打造經(jīng)濟升級版，從低附加值的制造轉(zhuǎn)向高附加值的制造，從制造轉(zhuǎn)向創(chuàng)造?！币獙崿F(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，就要求勞動者進行職業(yè)能力的在建設(shè)，對于高等職業(yè)院校的教師而言，就是對于職業(yè)能力的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)換。因此，高等職業(yè)教育的發(fā)展還要有過硬的專業(yè)化教師隊伍。為適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)加強“雙師型”的教師隊伍的建設(shè)。首先，應(yīng)在學(xué)校層面上加大對于教師的培訓(xùn)力度。各高職學(xué)校要大力發(fā)展與企業(yè)之間的合作機制，建設(shè)企事業(yè)單位的專業(yè)教師培訓(xùn)實踐基地，以提供學(xué)校教師的專業(yè)實踐培訓(xùn)實踐基地。還要采用以培代養(yǎng)的策略，聘請有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，同時還可聘用企事業(yè)單位中的能工巧匠為兼職教師，在此基礎(chǔ)上逐步完善青年教師的培養(yǎng)機制，建立健全教師繼續(xù)教育體制和考核機制，從而使教師能在有效的培養(yǎng)機制下逐步長成為“雙師型”教師。其次，各高校要進一步完善高等職業(yè)教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)，將教師參與企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品開發(fā)等作為評聘的重要內(nèi)容，由此積極推進高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師深入企業(yè)工作學(xué)習(xí)的動力。再者還要在政策上支持學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展，讓其產(chǎn)生自主專業(yè)發(fā)展的愿望。學(xué)校可設(shè)置相應(yīng)的獎勵政策，鼓勵青年骨干教師開展教育教學(xué)改革創(chuàng)新，支持由教師牽頭的校企合作項目、科研項目、加大對科研和教改的投入資金，使教師都能積極的進行自身的專業(yè)發(fā)展，以有效的完善學(xué)校“雙師型”教師隊伍的建設(shè)任務(wù)。此外，學(xué)校還應(yīng)在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架下，拓寬高職院校的科研工作視野，完善科研管理制度，積極組建科研團隊，準(zhǔn)備充足的科研經(jīng)費作為保障，由此，為教師提供科學(xué)研究的大好氛圍，變教師被動科研為主動科研，從而大力提高教師的專業(yè)發(fā)展空間，使其在科研中更快的發(fā)展成為“雙師型”教師。
四、滿足社會多樣化發(fā)展的需要
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；地位作用;存在問題；方法措施
Abstract: We describe the position of occupation education and economic construction in revitalizing the nation through science and education, point out the present problems of occupation education, and propose the measures to solving problems, developing occupation education in this article.
Key words: occupation education; status; problems; measures
中圖分類號：G71 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
職業(yè)教育從來是和經(jīng)濟建設(shè)緊密相連的，我國經(jīng)濟體制改革的深化，經(jīng)濟的發(fā)展不能不影響職業(yè)教育的發(fā)展。當(dāng)前在思考中等專業(yè)學(xué)校的改革時，必須對已出現(xiàn)的新情況有充分的認(rèn)識；科教興國戰(zhàn)略已逐步深入人心，提高受教育程度已成為人們的共識。現(xiàn)在越來越多的人認(rèn)識到社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們擇業(yè)的自由度，收入的豐厚程度，都和受教育的程度密切相關(guān)。努力擴大教育能力，不僅可以滿足日益高漲的教育需求，而且能緩解就業(yè)壓力，拉動經(jīng)濟增長，提高未來勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能，確保經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國已進入全面建設(shè)小康社會的重要歷史時期，經(jīng)濟發(fā)展正面臨著社會勞動力就業(yè)需要加強技能培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要培養(yǎng)更多高級技工這倆個大的變化，這正為職業(yè)教育的改革發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇。但在我國的許多地方，特別是在不發(fā)達地區(qū)的中小城市 中職學(xué)校辦學(xué)條件還不能適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的要求。有待加強。
1.中等職業(yè)學(xué)校存在的問題：
1.1教學(xué)設(shè)施依然薄弱，教學(xué)設(shè)備不足，不能適應(yīng)現(xiàn)代職教小班化、實訓(xùn)化的要求。
1.2教師隊伍整體素質(zhì)不高，實踐能力不強，教學(xué)理念落后，雙師型教師極少，嚴(yán)重制約了職教的發(fā)展。
1.3管理模式不符合現(xiàn)代職教的要求，許多職教教學(xué)和管理仍沿用普教的模式。講書本理論多，實訓(xùn)操作少。
如此種種都嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的發(fā)展。
2.提高職教水平的方法措施:
2.1面向城鎮(zhèn)發(fā)展，尋求專業(yè)建設(shè)新的落腳點
在學(xué)校專業(yè)的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)十分注意城鎮(zhèn)的發(fā)展，思索如何為城鎮(zhèn)的發(fā)展做出貢獻。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展調(diào)研，設(shè)置那些城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)，切實為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，積極探索為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的路子。在開設(shè)新專業(yè)時，除注意到向企業(yè)和事業(yè)單位輸送畢業(yè)生外，還應(yīng)盡量考慮設(shè)置學(xué)生畢業(yè)后可以個體從業(yè)、獨自創(chuàng)業(yè)的專業(yè)。這樣做，既符合國家政策，有易于解決學(xué)生的就業(yè)問題。
2.2深化教學(xué)改革，為與高等職業(yè)教育相溝通創(chuàng)造條件。要加大對教學(xué)改革的指導(dǎo)力度，明確辦學(xué)方向，突出專業(yè)特色，進一步調(diào)整和規(guī)范專業(yè)設(shè)置，積極探索新形勢下的新路子。
這就要求我們在專業(yè)設(shè)置上，要根據(jù)地方經(jīng)濟建設(shè)對實用型人才的需求及時進行調(diào)整。及時發(fā)現(xiàn)潛在的人才需求，適時開辦相應(yīng)的新專業(yè)，形成適應(yīng)社會需求的優(yōu)勢專業(yè)。教學(xué)內(nèi)容要以培養(yǎng)一線人才的崗位技能為中心，充分體現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，按照理論與實踐相互滲透的原則，文化課以夠用、適用為度，強化專業(yè)技能、實行彈性學(xué)制。即與以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的出發(fā)點，組織行業(yè)管理專家，技術(shù)專家積極構(gòu)建新的課程目標(biāo)、修改相關(guān)方案，改革教學(xué)模式、回歸職業(yè)教育的本質(zhì)。
2.3以就業(yè)為導(dǎo)向，深化實踐教學(xué)改革。堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，突出執(zhí)教特色。一定要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，緊跟社會需求，強化技能訓(xùn)練，就業(yè)是反映辦學(xué)方向和教學(xué)質(zhì)量的風(fēng)向標(biāo)，職業(yè)學(xué)校要堅持以服務(wù)為宗旨 以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會，面向市場辦學(xué)，在研究市場中，尋找適合自身發(fā)展的著力點，增加時間，增強動手能力，使學(xué)生提高專業(yè)技能，尋求職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)的多渠道合作方式。學(xué)校要根據(jù)市場來安排課程，并由此來加強實踐環(huán)節(jié)的教育。一方面加強實踐教學(xué)的管理，尤其是積極發(fā)展雙師型教師隊伍，要讓他們從思想上將這一教學(xué)環(huán)節(jié)上升到一個高度，重視起來；另一方面改善實踐場所，增加實踐器材，充分利用現(xiàn)有的設(shè)備，讓每一臺設(shè)備運轉(zhuǎn)起來，真正做到教學(xué)與實踐的有機結(jié)合。
2.4要重視創(chuàng)業(yè)教育的方式方法。在職業(yè)學(xué)校的職業(yè)指導(dǎo)中，強化創(chuàng)業(yè)教育，既具有現(xiàn)實意義，也具有深遠(yuǎn)意義，創(chuàng)業(yè)不能只停留在書本上，要多創(chuàng)造實踐體驗和實踐活動的機會，包括模擬職業(yè)環(huán)境實踐、專業(yè)學(xué)習(xí)社會調(diào)查與社會實踐等多種方式。通過開展職業(yè)實踐活動，可以使學(xué)生獲得職業(yè)體驗。學(xué)生能夠切身感受職業(yè)工作環(huán)境及所面臨的各種實際問題，真實了解職業(yè)的性質(zhì)及職業(yè)活動中的人際關(guān)系。"知識為基礎(chǔ)，能力為本位"是職業(yè)學(xué)院教學(xué)改革的指導(dǎo)思想，職業(yè)指導(dǎo)不應(yīng)該是空洞的說教，而應(yīng)以能力的形成為主線組織豐富多彩，多種形式的教學(xué)活動，充分體現(xiàn)發(fā)揮學(xué)生的主體作用。
2.5職業(yè)教育要保持連續(xù)性職業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育應(yīng)建立以合理的知識和能力結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以真實的職業(yè)環(huán)境為背景，以學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃為中心的學(xué)生職業(yè)輔導(dǎo)體系，并付出時間。總結(jié)不同職業(yè)學(xué)校職業(yè)生涯教育的內(nèi)容，職業(yè)指導(dǎo)從學(xué)生一進校就應(yīng)抓起。一年級"擇業(yè)指導(dǎo)"教育的切入點和突破口應(yīng)放在"學(xué)生今后就業(yè)情況以及所學(xué)專業(yè)在社會經(jīng)濟中的地位和作用"上，重點放在"未來社會和職業(yè)發(fā)展對學(xué)生的素質(zhì)要求"、“全面認(rèn)識自己和社會的問題上”。使學(xué)生了解本專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)群有關(guān)的職業(yè)資格，通曉科技進步對本專業(yè)對應(yīng)職業(yè)群及相關(guān)職業(yè)群的影響以及這些職業(yè)群的演變趨勢；使學(xué)生明確，現(xiàn)行的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)崗位的現(xiàn)實需求，職業(yè)會對科技進步而演變，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)也會不斷調(diào)整"創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)"。"創(chuàng)業(yè)"是開創(chuàng)新的事業(yè)，為社會創(chuàng)造財富，為個人開辟新的生活道路的社會活動。把"創(chuàng)業(yè)"作為職業(yè)指導(dǎo)課程的內(nèi)容，是時展的要求，是學(xué)生在激烈的市場經(jīng)濟大潮中求生存、求發(fā)展的必經(jīng)之路。