時間：2023-06-14 16:36:17
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（一）違反定額規(guī)定，高套、錯套定額或費率，多計工程費 以某單位為例：新建一幢辦公樓，審計人員發(fā)現(xiàn)工程裝飾材料費用超概算。對此，審計人員并沒有簡單地進行定性，而是對該施工單位使用的裝飾材料的價格進行調(diào)研，主要方法：一是建立建筑安裝工程材料價格調(diào)查信息網(wǎng)絡(luò)，定期調(diào)查。二是審查施工企業(yè)材料成本賬，查證其實際采購價格。三是直接到供應(yīng)廠商調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，設(shè)計圖紙采用的是600mm×600mm的地磚，而施工單位套用的是800mm×800mm地磚的定額，且存在地磚價格不一的情況，最高的140元/塊，最低的90元/塊。為此，審計人員利用自己掌握的第一手資料，指出施工單位的錯誤，為工程審減材料費用18萬元。此外，在審計過程中還發(fā)現(xiàn)施工方故意錯套定額的行為。如把Ф50熱交換器安裝費套用Ф500熱交換器安裝定額；施工方想利用一字（數(shù)）之差，企圖蒙混過關(guān)，如果審計人員審查不嚴，則可達到多計結(jié)算收入的目的。
竣工決算的取費一般分為兩種：一是以人工費為基數(shù)，二是以直接費為基數(shù)。這兩種取費標準都應(yīng)以各種不同指標劃分的工程類別來執(zhí)行，也有部分費用是按企業(yè)的性質(zhì)來計取的。如按工程類別取費，主要以建筑產(chǎn)品用途的劃分來計取，用途變化，其費率也隨之變化，稍一忽略，就會因費率不同而得出不同的工程造價。具體來說，一要審計施工管理費率計算是否正確，計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定，有無錯套企業(yè)費率等級情況；二要審核各種專業(yè)工程施工管理費率的采用是否正確；三要審查各項獨立費的計取是否正確。
（二）違反工程量計算規(guī)則，重算、多算工程量，不扣減未施工的工程量 如施工方在計算建筑工程土方外運量時，只按開挖量計算沒有扣除回填土數(shù)量；又如在施工合同中原先包含了辦公樓地面保溫項目，在實際施工過程中由于種種原因該項目取消，但施工方在報送的造價結(jié)算中并沒有扣減此項未施工項目的工程價款；再如在審計辦公樓裝修結(jié)算時，施工方使用了部分拆除下來的舊材料，但在結(jié)算中仍按新購置材料計價。
（三）利用“不均衡報價”的手段，借以調(diào)整合同包干價 有些施工單位在投標階段就為中標后結(jié)算的高調(diào)打下埋伏，那就是“不均衡報價”。施工單位通過對設(shè)計圖紙缺陷及現(xiàn)場勘察情況的分析，預(yù)計今后工程量可能在哪些方面要發(fā)生變動，在總報價不變的前提下，將工程量可能調(diào)高的項目單價報得很高，而工程量可能調(diào)減的項目單價則報得較低。建設(shè)方往往因時間原因難以對所有的報價一一核對，待到結(jié)算調(diào)整時發(fā)現(xiàn)某些單價異常時，只好按合同價予以調(diào)整。如在某單位審計中就曾發(fā)現(xiàn)在簽訂施工合同時，施工方的概算有的項目高于市價3～4倍，有的又低于市價好幾倍，有的則干脆不報或漏報。待中標后，實際施工過程中，又以種種借口如漏項、單價小數(shù)點位數(shù)報錯等要求補簽簽證。
（四）以記錄失誤為借口冒算工程量 如審計鋼筋用量是最繁瑣的內(nèi)容，審計人員由于時間有限，容易忽略這一環(huán)節(jié)的復(fù)核。施工單位抓住這點，在結(jié)算單中將實際用量小數(shù)點后移一位，加大工程量。即使被發(fā)現(xiàn)也可以筆誤為借口遮掩過去；又如有些項目施工單位在投標時按投標價給予一定比例的下浮優(yōu)惠，在施工過程中遇變更簽證時，簽證單的費用“忘記”按同一比例下浮，若被查出來，就以“忘記了，沒想起來”等理由搪塞。
（五）混淆設(shè)計變更和施工方案變更，達到多計結(jié)算數(shù)額的目的 如工程建設(shè)過程中要挖一個基礎(chǔ)坑，設(shè)計方案中標明基礎(chǔ)坑的具體尺寸為100×60×2（單位：米）。在施工過程中，施工方問甲方代表：“這個坑挖到1米多深的時候，旁邊土總是往下墜落，是不是應(yīng)該在四周加擋土板？”，這時甲方代表如同意加，事后施工方就以此要求增加預(yù)算。其實，這是一個具體施工方案變更的案例，不是設(shè)計方案的變更。作為一個有經(jīng)驗的施工方，基礎(chǔ)開挖是否加擋土板，或者為滿足尺寸要求四周要多挖一些等，這些都是為完成圖紙要求而實施的具體施工方案，在符合國家建筑行業(yè)施工技術(shù)規(guī)范范圍內(nèi)，保證安全、質(zhì)量的前提下，施工方可自行選擇，甲方只要求施工方按圖紙要求完工即可。在項目施工過程中，施工單位熱衷于各種各樣的變更簽證，有些變更簽證無非是借變更之名，行增加造價之實。
二、建設(shè)項目竣工決算審計的對策
（一）加強對建設(shè)項目相關(guān)資料的收集、整理、對比、分析工作 建設(shè)項目結(jié)算資料的收集應(yīng)從招標文件開始，包括：招標書、投標書（商務(wù)標、技術(shù)標）、主合同及其附件、補充合同、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙、設(shè)計變更聯(lián)系單、簽證單、會議紀要、施工日志、隱蔽工程檢驗記錄等。只有在資料齊全的情況下，審計人員通過對相關(guān)資料的整理、復(fù)核、分析，弄清各項資料的來龍去脈，才能在審計過程中發(fā)現(xiàn)并糾正施工單位在竣工決算中可能出現(xiàn)的上述問題。
（二）與相關(guān)建設(shè)項目管理部門配合，做好項目送審前的初審工作 由于工程項目往往是在通過驗收后才送交內(nèi)部審計部門進行審計，多為事后審計，有些隱蔽工程項目已無法查看或核實，這就要依靠項目建設(shè)管理部門來配合。建設(shè)項目管理部門作為甲方代表在施工現(xiàn)場監(jiān)督施工方的建設(shè)過程，對整個工程的施工全過程較為了解。充分利用建設(shè)項目管理部門專業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，在項目施工過程中加強監(jiān)督、控制，慎重對待變更簽證，減少不必要的損失和浪費。
（三）經(jīng)常深入現(xiàn)場，對相關(guān)變更簽證事項進行核實 在建設(shè)項目管理過程中，不排除因建設(shè)方代表責任心不強或監(jiān)理不負責而出具了與實際不符的簽證單，審計人員要經(jīng)常深入現(xiàn)場進行勘察，獲得第一手資料，才能識別施工單位在結(jié)算中的錯誤或舞弊以及運用的各種“技巧”。
（四）充分利用審計的預(yù)警作用在簽訂項目建設(shè)合同時，在合同中約定“工程造價的結(jié)算必須由審計部門審定后方可進行款項的結(jié)算”這一條款，充分利用審計的預(yù)警作用，使施工方在項目建設(shè)的全過程中都要考慮到其變更簽證、造價結(jié)算都要經(jīng)過審計，弄虛作假終究無法蒙騙過關(guān)，從而在一定程度上遏制他們高估冒算的行為。
（五）建立施工單位“誠信檔案”，加強與誠實守信單位合作各建設(shè)單位資質(zhì)、信譽、管理水平、人員素質(zhì)等方面良莠不齊，對于在項目建設(shè)過程中能規(guī)范管理、保質(zhì)、保量、按工期完成各項工程，并在造價結(jié)算中合規(guī)、合理的報價，記入“誠信檔案”，在以后的建設(shè)項目中加強合作；若發(fā)現(xiàn)在施工過程或結(jié)算中存在弄虛作假、高估冒算等行為的，將其列入“黑名單”，斷絕與其繼續(xù)合作。這樣既是對誠實、守信施工單位的一種激勵，也是對缺乏誠信施工單位的一種威懾。
三、建設(shè)項目竣工決算審計建議
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視與支持是搞好審計工作的根本保證 工程項目審計觸及很多人的利益，審計人員要承擔很大的風險和壓力，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，工作就很難開展。內(nèi)部審計人員要多請示匯報，取得單位領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的重視和支持。
（二）提高專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好審計工作的關(guān)鍵 竣工決算審計專業(yè)性很強，工程建設(shè)的種類較多，包括：土建、安裝、裝飾、弱電、強電、室外配套、動力管網(wǎng)、道路景觀、園林綠化等等，涉及很多的專業(yè)技術(shù)。大部分審計人員懂會計及財務(wù)管理，而懂基建工程專業(yè)技術(shù)的人員很少。審計部門要加大對工程審計專業(yè)人才的培養(yǎng)，審計人員自身也要加強相關(guān)專業(yè)知識的學習，不斷提高業(yè)務(wù)水平，促進審計人員掌握相關(guān)專業(yè)知識和技能，成為一名復(fù)合型的人才，提高審計執(zhí)法水平。
（三）加強廉政建設(shè)是做好審計工作的保障 竣工決算審計賦予審計部門很大的責任，只有保證廉潔的工作作風，才能樹立良好的形象。審計部門內(nèi)部要完善各項制度，經(jīng)常性地對審計人員進行廉政教育、職業(yè)道德教育，使審計人員增強責任意識，做到愛崗敬業(yè)、清正廉潔。
（四）對基建工程進行跟蹤審計，是基建審計工作發(fā)展的需要 要把基建審計工作推上一個新臺階，必須從工程建設(shè)的源頭入手。跟蹤審計是工程審計工作的重要抓手，工程變更簽證及隱蔽工程檢查是最容易出現(xiàn)弄虛作假、滋生腐敗的地方，審計部門加大對工程項目的跟蹤審計，可以有效遏制工程建設(shè)當中的不正之風。建設(shè)管理部門、施工單位在隱蔽工程、變更工程施工前要及時通知審計人員，現(xiàn)場進行工程的勘察、丈量，制作圖片影像資料，對現(xiàn)場跟蹤記錄進行證據(jù)保全，為高質(zhì)量完成工程竣工決算審計奠定基礎(chǔ)。
參考文獻：
關(guān)鍵詞:跟蹤審計工程造價控制能力
中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
由于審計人員全過程參與跟蹤項目，對項目實施的全過程有更深入的了解，特別是審計人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，能及時掌握現(xiàn)場第一手資料，對以往單純的竣工決算審計中容易產(chǎn)生意見分歧的隱蔽工程、材料價格、現(xiàn)場變更、簽證等都有詳盡的了解，不但避免了決算審計時與施工方產(chǎn)生矛盾，而且大大減少了審計人員因不了解實際情況帶來的審計風險。因此，變靜態(tài)為動態(tài)，變被動為主動的全過程跟蹤審計，能夠從源頭上控制工程造價，提高投資效益，節(jié)約項目成本。但是目前我國在項目工程造價方面，其跟蹤審計的控制能力還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，所以本文擬從審計的角度探討全過程控制工程造價。
二、跟蹤審計的重要性
工程造價控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，即表達在對工程建設(shè)前期可行性探索、投資決定、到設(shè)計施工，再到完工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理的全過程。近年來，建設(shè)科目全過程跟蹤審計作為工程造價控制的一種新方法，被應(yīng)用到建設(shè)工程造價控制中，建設(shè)科目全過程跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法。這鐘方法使整體工程處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性。在增進有關(guān)管理單位提升投資效益方面發(fā)揮著重要作用，能夠更好地達到控制造價的目的，并可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，從而對廉政建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。由此可見，跟蹤審計的重要性將不言而喻。
三、如何提高跟蹤審計的控制能力
一個工程項目在不同的階段對跟蹤審計的要求都不一樣，想要在全過程提高跟蹤審計在項目工程造價中的控制能力，就必須從各個方面著手和提出各種行之有效的方法。
（一）加強跟蹤審計在項目工程建設(shè)前的控制。
1.審計項目工程前的調(diào)查。為保證跟蹤審計合理、規(guī)范、有序，要從熟悉建設(shè)項目的基本情況入手，做好審前準備。一是了解并掌握建設(shè)項目的基本情況，包括項目土地征遷、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)主要內(nèi)容、資金來源及籌集等；二是收集與建設(shè)項目有關(guān)的資料，包括技術(shù)資料和審計法規(guī)等方面。
2.制定具體的審計實施方案。審計實施方案是做好跟蹤審計工作的綱領(lǐng)性文件，是為實現(xiàn)審計目標所需實施的具體審計事項和方法、步驟。要針對建設(shè)項目的特征，明確具體審計目標，細化審計內(nèi)容，確定審計重點，控制審計風險。一是成立審計組，根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、業(yè)主級別等確定相應(yīng)層次的審計項目負責人，配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員和財務(wù)審計人員；二是確定跟蹤審計的“跟蹤點”，根據(jù)建設(shè)項目的特征，確定決策、設(shè)計、招投標、土地征遷、施工、工程決算等階段跟蹤點。
3.召開跟蹤審計工作協(xié)調(diào)會。目前,跟蹤審計還是新生事物,有些人不理解，甚至懷有抵觸情緒。為了讓項目參建單位對跟蹤審計工作有更進一步的了解，便于審計工作的開展，在項目跟蹤審計前有必要召開一次協(xié)調(diào)會，這樣既可以聽聽他們對跟蹤審計實施方案的意見與建議，也可以讓他們了解跟蹤審計的工作職責，通過溝通、換位思考能夠增進了解，給后期工作創(chuàng)造一個和諧的外部環(huán)境。
（二）加強跟蹤審計在項目工程建設(shè)中的控制。
跟蹤審計的目的是通過跟蹤審計達到規(guī)范管理、控制工程造價、節(jié)約投資成本。因此，審計工作必須緊緊圍繞投資控制這個主線，在項目實施過程中應(yīng)該集中力量抓好以下幾個重要環(huán)節(jié)：
1.決策階段。決策失誤是最大的浪費，跟蹤審計工作的主要目的之一就是為政府的宏觀決策提供參考意見，當好謀士。此階段主要是抓好建設(shè)項目設(shè)計文件的審計和資金來源及其落實情況的審計，重點是調(diào)查可行性研究的審核批準是否符合基本建設(shè)程序。
2.設(shè)計階段。項目決策通過后設(shè)計的節(jié)約是最大的節(jié)約。對本階段應(yīng)重點關(guān)注優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計和細化設(shè)計深度的問題，按照“費用相同時功能最齊全、功能相同時費用最低和全壽命周期費用最低”的原則協(xié)助并督促設(shè)計單位做好設(shè)計方案的比選、優(yōu)化等工作，從源頭上減少項目實施階段的設(shè)計變更。具體措施如下：①通過招投標擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，減少因設(shè)計原因增加工程造價的風險；②經(jīng)過技術(shù)分析、多方案比選確定設(shè)計方案；③嚴把設(shè)計概算審核關(guān)。
3.招投標階段。①審查項目是否進行了招標，是否有肢解項目規(guī)避招標的行為。②審核工程招投標文件，重點是對招標文件中合同主要條款、工程量清單的編制質(zhì)量和精確度、工程結(jié)算原則等內(nèi)容進行審計。③全過程參與工程招標。對于招標文件主要審查其招標范圍是否完整；文字表達是否準確；評標辦法是否科學 ；程序是否合法；甲供材規(guī)格、型號、質(zhì)量等級等是否符合工程要求，價格是否合理；對乙供材的質(zhì)量、價格等要求是否明確。審計人員對商務(wù)標部分出現(xiàn)的一些超低或超高價應(yīng)進行對比分析，找出原因。④審查施工合同。合同審查的重點是：合同主體是否合法；內(nèi)容是否符合國家法律 、法規(guī)；形式是否符合本工程特點；文字表達是否準確（以防理解歧義產(chǎn)生索賠問題）；合同條款是否完整；合同文件與招標文件、投標文件三者之間是否統(tǒng)一。特別是一些投標時不考慮，在決算時需調(diào)整的項目如：趕工措施費、優(yōu)質(zhì)工程獎等該如何計取；在履約過程中出現(xiàn)的變更、簽證等該如何處理；如何界定違約及相應(yīng)的法律責任等。
4.土地征遷階段。一是審查建設(shè)項目征地是否符合國家規(guī)定，面積是否符合項目建設(shè)所需，報批手續(xù)是否完備，補償標準是否符合規(guī)定；二是審查拆遷是否符合規(guī)定、真實，補償標準是否符合規(guī)定，拆遷安置是否合規(guī)，失地農(nóng)民的權(quán)益是否得到保障。 5.施工階段。一是做好隱蔽工程驗收記錄。由于隱蔽工程在隱蔽后無法看到，很多施工單位都想在這方面做文章，甚至有少數(shù)建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位串通通過隱蔽工程套取國家資金，因此隱蔽工程是最難監(jiān)督、最容易產(chǎn)生爭議的地方。跟蹤審計人員一定要到施工現(xiàn)場了解具體施工做法，做好取證記錄。所有的隱蔽工程都要經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、審計單位、施工單位共同會簽后才能隱蔽。二是審查現(xiàn)場簽證和工程變更。建設(shè)項目的生產(chǎn)周期比較長，不確定因素多，不可避免地會產(chǎn)生一些工程變更和簽證。同時，由于施工單位在競標時為了確保中標，不得不降低利潤空間，中標后，便將目光轉(zhuǎn)向變更和簽證，想以此提高工程造價，彌補讓利損失。甚至有少數(shù)業(yè)主代表和監(jiān)理職業(yè)道德低下，為了一己之利，相互勾結(jié)，捏造事實，弄虛作假，合謀做偽簽證假變更。因此，對設(shè)計變更和簽證的審計要重點關(guān)注，主要是審查變更手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實，是否做過技術(shù)經(jīng)濟分析比選等。三是做好材料價格的簽證審核工作。建筑材料在工程造價中所占比例較大，特別是裝修工程新材料多、品牌多、規(guī)格型號繁雜，材料的質(zhì)量與價格差異很大，因此應(yīng)在滿足結(jié)構(gòu)設(shè)計要求的前提下，在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上按照“滿足功能時價格最低、相同價格時功能最強”的原則決定材料的價格、品牌、規(guī)格型號等。
6.工程決算審核階段。此階段主要是對前期資料的匯總，主要工作內(nèi)容有：①竣工決算的編制依據(jù)是否符合規(guī)定、資料是否齊全、手續(xù)是否完備。②通過資料匯總，判斷材料價格是否與簽證價、市場價相符合；③審查甲供材料、設(shè)備是否按規(guī)定在決算價中扣除，數(shù)量的確定依據(jù)是否準確，有無錯算、漏算甲供材料的情況；④工程量計算是否準確，計量、計價依據(jù)是否合理，計取的各項費用及執(zhí)行文件標準是否準確、合規(guī)。⑤現(xiàn)場簽證和工程變更是否與跟蹤過程中相符，計量、計價是否準確。
7.項目竣工決算審計。主要內(nèi)容有：①審查竣工決算報表是否齊全；②決算報表編制依據(jù)是否符合有關(guān)規(guī)定、內(nèi)容是否真實、數(shù)據(jù)是否準確；③建設(shè)項目概（預(yù)）算執(zhí)行情況；④資金來源、到位、使用情況；⑤建設(shè)項目成本審計，在工程決算審核的基礎(chǔ)上，重點審核各項支出是否真實、合規(guī)；⑥交付使用資產(chǎn)及其手續(xù)是否真實、完整；⑦跟蹤審計中所作出的意見、決定是否落實。
8.項目后評價階段。通過對建設(shè)項目真實性、合法性審計，深入分析并揭示建設(shè)項目投融資體制和經(jīng)營管理體制，評價投資建設(shè)項目的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益；考核各項指標和參數(shù)是否達到預(yù)期目標。
（三）加強跟蹤審計在項目工程建設(shè)完之后的控制。
這階段主要是做好審計資料歸案工作。每項工程審計結(jié)束后，必須及時將審計工作底稿、招投標文件、中標通知書、施工合同及附件、現(xiàn)場變更及簽證紀錄、審計結(jié)果通知書等資料整理登記歸檔，并對審計數(shù)據(jù)資料進行信息化處理，建立審計項目檔案。檔案資料必須真實完整，不得有遺漏，做到一事一檔，事完檔成。
四、結(jié)語
總之，工程跟蹤審計是國家對工程項目建設(shè)活動實行監(jiān)控的一種重要手段，是我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分。工程跟蹤審計對工程造價的控制是一個綜合，復(fù)雜的過程，相信隨著國家體制改革的進一步深入，《審計法》的貫徹執(zhí)行，跟蹤審計對工程項目造價的控制能力將不斷提高。
參考文獻：
[1]龔維麗.工程造價的確定與控制[M]中國計劃出版社,2000.
關(guān)鍵詞:建筑工程；造價審計；招投標；工程索賠
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: to do well the construction project cost audit work, not only should have rich in civil engineering and construction cost theory knowledge, grasps the strict law requirements, also should have skilled construction engineering practical work experience, advancing with The Times learning spirit and good professional ethics. This paper briefly expounds the engineering project owner, according to project do each stage the key work of cost auditing.
Keywords: building engineering; Cost auditing; Bidding; Engineering claims
0引言
工程項目審計，直接關(guān)系到項目的投資效益。因此，從項目投資者角度出發(fā)，工程項目造價及成本的合理控制，無論是從早期工程設(shè)計階段，還是工程施工階段，以至后期工程竣工結(jié)算審核，都是很重要的。
要做好工程造價審計工作,建設(shè)方審計人員，不僅要有豐富的土木工程造價理論知識，法律法規(guī)知識，還應(yīng)具備嫻熟的工程施工實際工作經(jīng)驗，要有與時俱進，不斷學習充實的精神及良好的職業(yè)道德。
1項目設(shè)計階段的造價審計
符合設(shè)計規(guī)范要求的工程設(shè)計是最有效的，也是最經(jīng)濟的工程設(shè)計。審計人員要充分利用前期已完成的,符合設(shè)計規(guī)范要求的設(shè)計案例，將各類工程的經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標，與新項目的設(shè)計方案工程概算進行對比。從平方米造價指標，含鋼量指標等方面進行分析比較，找出最優(yōu)的合理比價指標。工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不太注重設(shè)計對工程造價的影響，有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)范的要求，由此造成成本偏高投資浪費。對此應(yīng)采取通過設(shè)計招標和方案競選的方式，擇優(yōu)選擇好的設(shè)計方案和信得過的設(shè)計單位。在設(shè)計方案優(yōu)化的基礎(chǔ)上，適當提高設(shè)計費用，為降低工程造價成本提供可能。一旦設(shè)計概算形成后，項目建設(shè)方，可以要求設(shè)計方在概算的基礎(chǔ)上，提供施工圖預(yù)算造價，每降低多少個百分點，就獎勵設(shè)計人員相應(yīng)的工程造價費用，作為設(shè)計費。以經(jīng)濟扛桿的作用方式，調(diào)動設(shè)計人員的積極性，盡量多計算、多畫圖，充分運用自己的知識和經(jīng)驗，降低工程造價，設(shè)計出最符合規(guī)范要求的工程設(shè)計。
2項目投標階段的造價審計
主要是建設(shè)方對承建方工程造價投標文件的審計。審計人員應(yīng)充分利用自身的專業(yè)技術(shù)知識，做好對招標文件的編審工作。編審人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標文件。對于項目中造價比重大的分項單價組成進行仔細分析，參與制定嚴密有效的合同條款，對招標文件中涉及費用的條款，反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，盡可能地了解造價預(yù)算形成的來龍去脈，以利于日后作為造價審計控制的基礎(chǔ)資料。協(xié)同相關(guān)部門通過公平，公正的招投標程序，擇優(yōu)選擇承包單位。
3項目施工階段的造價審計
工程項目施工階段的費用審計是建設(shè)單位跟蹤審計，獲取審計效果最關(guān)鍵的過程。該價段也是履行合同，做好月度工程進度款支付的審核階段。對影響造價的設(shè)計變更與隱蔽工程簽證等進行全面審計，此階段造價審計的關(guān)鍵是對工程索賠進行有效控制。針對目前工程量清單報價形式，施工單位往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程。而索賠必須以合同為依據(jù)，才能有理、有利、有節(jié)。審計人員在處理索賠時，應(yīng)當做到認真及時。如果索賠得不到及時解決，積累的結(jié)果往往會影響工程進度，給施工雙方帶來極不利的影響。處理索賠必須堅持合理的原則，嚴格把好審批關(guān)，減少不合理的索賠費用。加強主動控制，減少工程索賠，使工程順利地進行，從而合理地降低工程造價。另外，對施工單位及材料供應(yīng)商，不履行合同約定義務(wù)的，可及時提出反索賠，使造價審計得到有效控制。
施工階段，合理地確定部分主材單價也是很關(guān)鍵的。由于新工藝與新材料的不斷出現(xiàn)，市場材料，由于品牌，質(zhì)量等因素的影響，價格差異相當大，這就要求審計人員對各種工程材料的市場行情，有相當程度的熟悉。建筑材料費，通常會占比工程建安造價的50%～60%，因此合理認定材料價格非常重要。由于定價太高而推高工程造價的情況時有發(fā)生，對工程審計與工程款支付，產(chǎn)生非常不利的影響。
4工程決算階段對工程造價的審計
工程決算階段是工程造價審計最終把關(guān)的重要階段，其主要工作是對工程竣工結(jié)算的審核。該項工作，主要是由工程審核人員根據(jù)合同、相關(guān)定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)為依據(jù)，對送審的竣工結(jié)算進行匯總核實。工程決算的審核，核準的難點之一是工程項目隱蔽工程的簽證。當前工程項目隱蔽工程簽證，在審核的工程造價中，占有較大比重。隱蔽工程由于施工后已難再見，無法實物核查，而最終的審計人員只有依據(jù)相關(guān)資料及簽證。而有些簽證，由于當事人所處立場與角度不同，簽證的內(nèi)容往往與合同與定額規(guī)定相矛盾。這時就要求審計人員根據(jù)經(jīng)驗，對這些簽證資料，從合同與定額角度，結(jié)合實際情況，重新審定。
5應(yīng)用計算機軟件，提高審計工作效率
當今科技日新月異，高速發(fā)展，工作方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)用計算機軟件提高工作效率，是審計工作順利進行重要的組成部分。在造價領(lǐng)域，各種計算配套軟件層出不窮，善于用好相關(guān)軟件提高審計工作效率，是造價審計人員必備的一項專業(yè)技能。審計人員必須在實際工作中，不斷學習與完善這種技能，以促進審計造價工作，做的更高效，更準確。
6加強審計人員的職業(yè)道德培訓
審計人員做好造價審計工作，必須具備良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。審計工作必須以理服人，以事實為準繩，以相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范合同為依據(jù)，因而，審計人員要全方位學習，不斷充實完善自己，使審計工作能為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益、社會效益。
關(guān)鍵詞：工程造價審計監(jiān)督措施
中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼： A 文章編號：
工程造價的審計與監(jiān)督是工程建設(shè)過程中重要的技術(shù)經(jīng)濟活動，加強工程建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的工程造價的審計與監(jiān)督力度，對降低造價成本，提高投資效益將起到積極的促進作用。但在實際操作過程中由于受人為或者自然因素的影響，工程造價審計中存在諸多問題。
一、工程造價審計中存在的問題
1、違背招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同
《中華人民共和國合同法》第30 條后段規(guī)定，有關(guān)合同的價款、履行期限、違約責任的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更。此條規(guī)定雖是針對要約內(nèi)容實質(zhì)性變更的規(guī)定，但不可否認的是，該條對確定何謂“合同的實質(zhì)性內(nèi)容”具有重要意義，因為合同的實質(zhì)性內(nèi)容是由要約的實質(zhì)性內(nèi)容決定的。根據(jù)該條的規(guī)定，有關(guān)合同的價款、履行期限和違約責任的約定都是要約的實質(zhì)性內(nèi)容。據(jù)此可以認定，合同中有關(guān)價款、履行期限和違約責任的約定屬于合同的實質(zhì)性內(nèi)容，對該等內(nèi)容的變更屬于對合同的實質(zhì)性變更無疑。在建設(shè)工程承、發(fā)包過程中，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，在招投標文件中規(guī)定，工程款的結(jié)算方式是據(jù)實結(jié)算，但在承、發(fā)包雙方簽訂建設(shè)工程合同中，發(fā)包方卻迫使承包方同意在結(jié)算工程款時向發(fā)包方提供優(yōu)惠。這不僅嚴重違反了招投標的規(guī)定，破壞了建設(shè)工程市場的正常秩序，也導(dǎo)致出現(xiàn)了許多豆腐渣工程，甚至滋生出一些腐敗問題。
2、混淆施工圖與竣工圖
施工圖是表示工程項目總體布局，建筑物的外部形狀、內(nèi)部布置、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、內(nèi)外裝修、材料作法以及設(shè)備、施工等要求的圖樣。施工圖具有圖紙齊全、表達準確、要求具體的特點，是進行工程施工、編制施工圖預(yù)算和施工組織設(shè)計的依據(jù)，是工程項目招標的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)。竣工圖是工程竣工后由承包方繪制的，并加蓋承包方和工程監(jiān)理方印章的圖紙?？梢姡⒐D是特定建設(shè)工程的真實記載，應(yīng)該反映建設(shè)工程的全貌。由于在建設(shè)工程施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“三邊”現(xiàn)象，即所謂的“邊設(shè)計、邊修改、邊施工”。這很容易導(dǎo)致竣工圖與施工圖不一致。在此種情況下，承包方就應(yīng)根據(jù)施工的實際情況在原施工圖上作出變更，或者重新繪制竣工圖。但在實踐中，承包方不遵守竣工圖繪制規(guī)程的情況較為常見。
3、現(xiàn)場簽證不規(guī)范
現(xiàn)場簽證是指在施工過程中遇到問題時，由于報批需要時間，所以在施工現(xiàn)場由現(xiàn)場負責人當場審批的一個過程，本質(zhì)上屬于由承包人根據(jù)承包合同約定而提出的關(guān)于零星用工量、零星用機械量、設(shè)計變更或工程洽商所引致返工量、合同外新增零星工程量的確認?，F(xiàn)場簽證的要求是，所有工程量必須經(jīng)現(xiàn)場測量后填寫，到場人員必須當場在現(xiàn)場簽證單上簽字或當場在記錄的原始數(shù)據(jù)上簽字后補簽簽證單；現(xiàn)場簽證單一式四份，發(fā)包工程部、預(yù)算部、監(jiān)理單位和承包方各留一份；現(xiàn)場簽證單必須在一個星期內(nèi)四方簽字蓋章完畢，有特殊情況的可以順延一個星期，否則簽證單視同無效。但在實踐中，承、發(fā)包雙方有時并未按照該程序操作。
4、建設(shè)工程造價審計風險較高
所謂建設(shè)工程造價審計風險是指從事工程造價審計的人員在對特定工程項目進行造價審計后發(fā)表不恰當審計意見的可能性。當前，這種審計風險較大，究其原因，兼具客觀性和主觀性。審計機關(guān)委托從事工程造價審計的社會中介機構(gòu)完成部分工程造價審計工作本無可厚非，但由于審計機關(guān)未能嚴格監(jiān)督其委托的社會中介機構(gòu)，致使不斷出現(xiàn)審計風險。
二、加強工程造價管理的審計與監(jiān)督措施
1、項目設(shè)計階段的造價審計與監(jiān)督
符合設(shè)計規(guī)范要求的工程設(shè)計是最有效的，也是最經(jīng)濟的工程設(shè)計。審計人員要充分利用前期已完成的,符合設(shè)計規(guī)范要求的設(shè)計案例，將各類工程的經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標，與新項目的設(shè)計方案工程概算進行對比。從平方米造價指標，含鋼量指標等方面進行分析比較，找出最優(yōu)的合理比價指標。工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不太注重設(shè)計對工程造價的影響，有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)范的要求，由此造成成本偏高投資浪費。對此應(yīng)采取通過設(shè)計招標和方案競選的方式，擇優(yōu)選擇好的設(shè)計方案和信得過的設(shè)計單位。在設(shè)計方案優(yōu)化的基礎(chǔ)上，適當提高設(shè)計費用，為降低工程造價成本提供可能。一旦設(shè)計概算形成后，項目建設(shè)方，可以要求設(shè)計方在概算的基礎(chǔ)上，提供施工圖預(yù)算造價，每降低多少個百分點，就獎勵設(shè)計人員相應(yīng)的工程造價費用，作為設(shè)計費。以經(jīng)濟杠桿的作用方式，調(diào)動設(shè)計人員的積極性，盡量多計算、多畫圖，充分運用自己的知識和經(jīng)驗，降低工程造價，設(shè)計出最符合規(guī)范要求的工程設(shè)計。
2、項目投標階段的造價審計與監(jiān)督
主要是建設(shè)方對承建方工程造價投標文件的審計。審計人員應(yīng)充分利用自身的專業(yè)技術(shù)知識，做好對招標文件的編審工作。編審人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標文件。對于項目中造價比重大的分項單價組成進行仔細分析，參與制定嚴密有效的合同條款，對招標文件中涉及費用的條款，反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，盡可能地了解造價預(yù)算形成的來龍去脈，以利于日后作為造價審計控制的基礎(chǔ)資料。協(xié)同相關(guān)部門通過公平，公正的招投標程序，擇優(yōu)選擇承包單位。
3、項目施工階段的造價審計與監(jiān)督
工程項目施工階段的費用審計是建設(shè)單位跟蹤審計，獲取審計效果最關(guān)鍵的過程。該階段也是履行合同，做好月度工程進度款支付的審核階段。對影響造價的設(shè)計變更與隱蔽工程簽證等進行全面審計，此階段造價審計的關(guān)鍵是對工程索賠進行有效控制。針對目前工程量清單報價形式，施工單位往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程。而索賠必須以合同為依據(jù)，才能有理、有利、有節(jié)。審計人員在處理索賠時，應(yīng)當做到認真及時。如果索賠得不到及時解決，積累的結(jié)果往往會影響工程進度，給施工雙方帶來極不利的影響。處理索賠必須堅持合理的原則，嚴格把好審批關(guān)，減少不合理的索賠費用。加強主動控制，減少工程索賠，使工程順利地進行，從而合理地降低工程造價。另外，對施工單位及材料供應(yīng)商，不履行合同約定義務(wù)的，可及時提出反索賠，使工程造價得到有效控制。
施工階段，合理地確定部分主材單價也是很關(guān)鍵的。由于新工藝與新材料的不斷出現(xiàn)，市場材料，由于品牌，質(zhì)量等因素的影響，價格差異相當大，這就要求審計人員對各種工程材料的市場行情，有相當程度的熟悉。建筑材料費，通常會占比工程建安造價的50%～60%，因此合理認定材料價格非常重要。由于定價太高而推高工程造價的情況時有發(fā)生，對工程審計與工程款支付，產(chǎn)生非常不利的影響。
4、工程決算階段對工程造價的審計與監(jiān)督
工程決算階段是工程造價審計最終把關(guān)的重要階段，其主要工作是對工程竣工結(jié)算的審核。該項工作，主要是由工程審核人員根據(jù)合同、相關(guān)定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)為依據(jù)，對送審的竣工結(jié)算進行匯總核實。工程決算的審核，核準的難點之一是工程項目隱蔽工程的簽證。當前工程項目隱蔽工程簽證，在審核的工程造價中，占有較大比重。隱蔽工程由于施工后已難再見，無法實物核查，而最終的審計人員只有依據(jù)相關(guān)資料及簽證。而有些簽證，由于當事人所處立場與角度不同，簽證的內(nèi)容往往與合同與定額規(guī)定相矛盾。這時就要求審計人員根據(jù)經(jīng)驗，對這些簽證資料，從合同與定額角度，結(jié)合實際情況，重新審定。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；成本管理和控制
中圖分類號：F275.3文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0086-01
國內(nèi)建筑業(yè)早已經(jīng)進入了微利時代如何加強管理、降低成本、提高效益以成為擺在建筑施工企業(yè)面前的緊迫課題。由于外部環(huán)境的改變需要政府和企業(yè)的共同努力，且不是一朝一夕能完成的事；所以本文作者將主要從施工企業(yè)內(nèi)部入手來分析怎樣加強成本控制，提高企業(yè)效益。
一、開工前做好項目預(yù)測分析
1.認真準備，在符合市場行情的條件下充分考慮施工技術(shù)、材料價格、和個各項費用的發(fā)生的基礎(chǔ)上做一份有競爭力的競標書，爭取最小中標成本。
2.有理有據(jù)，謹慎簽約。工程中標后，施工合同的簽訂必須嚴肅認真。公司必須成立一個有財務(wù)技術(shù)法律等專業(yè)人員組成的合同評審小組對合同文本進行仔細的研究評價，最終簽訂一份嚴謹、清晰的合同，避免日后發(fā)生經(jīng)濟糾紛。
3.增強意識，提高全員成本控制意識。成本控制不僅僅是項目經(jīng)理和財務(wù)人員的責任。而是全體施工人員的責任。成本控制具有綜合性和群眾性所有的項目管理人員都應(yīng)該按照自己的業(yè)務(wù)分工各負其責，只有把所有的參建人員組織起來共同努力才能達到成本控制的目的，用具體的成本控制指標作為其獎懲的依據(jù)，在保證質(zhì)量的前提下節(jié)約成本。
二、施工過程中的成本控制管理
1.施工階段成本控制需注意的問題
(1)對成本控制認識上存在的誤區(qū)。工程成本控制是對工程施工全過程進行控制。需要所有的施工人員參與，絕非如有的人所認為的那樣，成本控制只是財務(wù)人員關(guān)心的事情與其他專業(yè)人員無關(guān)。任何一個高效的施工企業(yè)都要求在保證工程施工質(zhì)量的前提下，還要達到利潤實現(xiàn)最大化。
(2)施工階段成本控制體系不夠完善?，F(xiàn)在工程項目一般都是項目經(jīng)理負責制。有的項目經(jīng)理根本沒有將成本控制提上自己的工作日程，因為成本控制所帶來的效益是企業(yè)的，而工程項目由于成本控質(zhì)而帶來的未可知的質(zhì)量隱患責任是自己的。因此，有些項目經(jīng)理在施工過程中只關(guān)注工程質(zhì)量，完全忽視了成本控制，管理過程中建立成本控制體系更無從談起。
2.實施成本控制的方法
(1)強抓材料管理和使用在施工全過程中，材料費占施工總成本的60％左右，施工單位要想控制施工總成本，在材料管理和使用上應(yīng)引起高度重視，加強管理，減少施工過程中不必要的經(jīng)濟損耗。
(2)機械設(shè)備的管理。根據(jù)工程的需要，科學合理的選用機械設(shè)備，充分發(fā)揮機械的效能；施工過程中，合理安排機械使用的施工段落，以期提高現(xiàn)場機械的利用率，減少機械使用費用成本；定期做好機械的養(yǎng)護，對不在使用的機械及時報?；蚯逋耍岣邫C械的完好率。另外，對于施工現(xiàn)場暫不需用的機械設(shè)備可對外出租可以增加機械的利用率和公司的收入，改變以前自己不用別人也不能用的現(xiàn)象。
(3)加強人工費管理，降低人工消耗。在承包隊伍的選擇和管理環(huán)節(jié)上加強控制，努力降低人工費的消耗，這也是降低工程成本的主要措施之一。承包隊伍的選擇是人工管理的首要環(huán)節(jié)，其生產(chǎn)素質(zhì)的高低與人工單價的高低，影響整個工程質(zhì)量與成本。故選擇一支具有高性價比的承包隊伍是降低人工成本的第一步。其次是要根據(jù)設(shè)計圖紙、工程預(yù)算、施工組織設(shè)計、人工消耗定額和人工市場單位簽訂責任明確的用工合同，在施工過程中，嚴格控制定員，勞動定額，出勤率，加班加點等問題；及時發(fā)現(xiàn)和解決人員安排不合理，派工不恰當，嚴格按照合同進行管理和監(jiān)督控制。同時，還應(yīng)嚴格控制零星用工數(shù)量，把這部分無收入的成本性開支降到最低點。
三、工程結(jié)束后的控制和反饋
健全竣工結(jié)算，保證款項回收?？⒐Q算是成本管理的最終結(jié)果，也是企業(yè)真正實現(xiàn)盈利的關(guān)鍵。保證款項回收是企業(yè)為最終應(yīng)獲得勞動成果，是在低價中標承包的前提下，企業(yè)價值的體現(xiàn)，因此，應(yīng)做好以下工作：
1.要做好工程技術(shù)資料的收集、整理、匯總、歸檔，以確保工程竣工時技術(shù)資料的完整性、可靠性。技術(shù)資料是否齊全、將影響工程的竣工決算。在竣工決算階段，項目部將有關(guān)決算資料提交預(yù)算部門，對中標預(yù)算，材料實耗，人工費等進行分析、比較、查漏補缺，確保工程竣工決算的正確性、完整性。
項目部應(yīng)由專人將決算書在法定時間內(nèi)送達甲方，考慮到工程施工期間甲方的合作態(tài)度及與其的融洽程度，可以采用以下方式送達：一是派專人送達，并讓甲方的收發(fā)部門簽收或直接送給有關(guān)負責人員簽收。另外可用郵局的特快專遞送達，這樣具有較高的證據(jù)效力，以防甲方拖欠款項。
2.加強應(yīng)收帳款的管理。工程竣工后要及時進行結(jié)算，以明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。項目部要專人負責與開發(fā)商聯(lián)系，力爭盡快收回資金，對不能在短期內(nèi)清償債務(wù)的甲方，通過協(xié)商簽訂還款計劃的協(xié)議，明確還款時間、違約責任等，以增強對債務(wù)單位的約束力。若甲方有意拖延款項的歸還，應(yīng)該爭取公司領(lǐng)導(dǎo)支持，收集施工過程的證據(jù)，采取法律訴訟維護公司的經(jīng)濟利益。
3.分析總結(jié)，反饋考核。工程竣工決算后，由項目部編制詳細的結(jié)算資料及成本資料交公司，由公司預(yù)結(jié)算部門對項目部進行結(jié)算資料審核，公司財務(wù)部門對該工程成本資料進行審核。由公司審計部對該工程的盈虧情況作詳細審查，并做出該工程盈虧額認定內(nèi)部審計報告，并結(jié)合預(yù)算和財務(wù)部門的分析和相關(guān)經(jīng)濟效益指標對有關(guān)人員獎懲，并報公司領(lǐng)導(dǎo)及主管部門領(lǐng)導(dǎo)批準。
以上是對施工企業(yè)如何在成本管理及控制的一些淺薄認識?？傊谑┕み^程中，將工程成本得到有效的管理和控制，須依據(jù)成本管理的條件、內(nèi)容及采用與之相適應(yīng)的成本控制方法，從競標開始到施工完畢每一環(huán)節(jié)都要按成本控制的程序做好施工項目的成本預(yù)測、計劃、實施、控制、分析、考核及整理文件資料和編制成本報告工作，才能真正有效地控制好成本，在低利潤時代為企業(yè)爭取更多的發(fā)展空間，不斷提高企業(yè)在市場的競爭力。
參考文獻：
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A
摘要：工程造價審計貫穿于建設(shè)項目全過程，項目可研、設(shè)計、施工、竣工、結(jié)算等各個階段的特點，抓住重點，以點帶面實施全過程跟蹤審計，通過審計人員開展實施審計的每一階段工作，客觀公正、高質(zhì)高效的審計服務(wù)，促進建設(shè)項目管理方面取得良好的經(jīng)濟效益與社會效益
1 跟蹤審計的實施原則
工程項目建設(shè)需要由多方建設(shè)主體參與，需要各項目參加者相互配合協(xié)調(diào)，使各項工作形成合力，確保項目建設(shè)順利進行。因此，在跟蹤審計進入時，必須明確工作目標，合理定位，開展工程跟蹤審計工作應(yīng)遵循下列原則：一是服從項目總體建設(shè)目標。工程項目建設(shè)目標包括進度、質(zhì)量和投資，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設(shè)目標開展工作，同時加強對各建設(shè)目標分析和評價，做好各建設(shè)目標的節(jié)點劃分。二是以投資控制為主，建設(shè)項目審計的主要目標是控制投資，因此在進行跟蹤審計時應(yīng)緊緊圍繞節(jié)約投資開展工作，監(jiān)督建設(shè)資金的運用、投資的控制情況，同時，應(yīng)用價值工程理論，對設(shè)計方案和施工方案進行優(yōu)化，提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。
2 跟蹤審計的內(nèi)容
開展跟蹤審計，其目的是通過協(xié)助業(yè)主控制項目建設(shè)成本和對整個項目各環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督控制，使工程項目合規(guī)合法，工程總造價有效控制在成本控制目標之內(nèi)，并順利完成竣工決算，跟蹤審計有必要在建設(shè)前期介入，主要內(nèi)容分別為：
（1）建設(shè)前期主要跟蹤審計的程序性內(nèi)容有：建設(shè)項目法人制是否建立；建設(shè)項目可研、立項、初步設(shè)計、概算、規(guī)劃、消防、土地征用和環(huán)保等內(nèi)容是否經(jīng)有關(guān)部門審查批準；項目是否列入年度建設(shè)計劃，資金來源是否合規(guī)、合法；建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備材料等是否按規(guī)定程序進行招投標，并簽訂合同；勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的資質(zhì)是否符合要求，有無超越規(guī)定資質(zhì)要求；預(yù)算或標底編制是否符合定額規(guī)定，工程的計價依據(jù)和原則是否合規(guī)、合法、準確；建設(shè)項目的管理單位(如代建單位)其內(nèi)控制度是否建立健全，如拔款會簽制度、工程變更會簽制度、無價材料會簽制度、會簽的各級權(quán)限設(shè)置等，并在項目實施時是否得到有效執(zhí)行。
（2）項目實施期間跟蹤審計主要內(nèi)容有：概(預(yù))算執(zhí)行及調(diào)整的真實性、合法(規(guī))性，有無超出批準概算范圍投資、擠占或者虛列工程成本等問題；項目是否存在邊設(shè)計邊施工，或因投標原因而提出的不合理設(shè)計變更，此種現(xiàn)象在大型景觀工程和裝修工程中較容易發(fā)生，因?qū)嵭泄こ塘壳鍐螆髢r后，投標單位會存在不平衡報價，中標后往往會以各種理由使投標報價中低報價的內(nèi)容通過設(shè)計變更變換，建設(shè)單位如沒有嚴格的工程變更內(nèi)控制度，非常容易造成管理上的缺陷，最終會造成增加投資和損失浪費現(xiàn)象；對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、無價村料定價等進行適時審計，審查其是否真實、合理；根據(jù)項目招標文件及合同，結(jié)合現(xiàn)場的形象進度，核實由施工單位上報的，經(jīng)監(jiān)理審核的月進度款支付計量報表；參加監(jiān)理例會和各種涉及投資變更的各種會議；幫助業(yè)主單位及時督促施工等單位做好造價及各種工程驗收資料，做到項目完工，資料也能及時完整上報，以便順利通過竣工驗收。
（3）竣工決算內(nèi)容主要有：工程結(jié)算審計主要審查工程量計算，套用定額或采用的清單綜合單價是否準確，設(shè)計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實，材料差價核實是否合理，工程費用計取是否合規(guī)，招標文件中約定的人員、機械、質(zhì)量、工期等是否按履約承諾完成；工程投資是否真實合法，竣工圖紙及相關(guān)資料是否真實、竣工資料與實物是否一致，建設(shè)單位管理費的計取范圍和標準是否符合有關(guān)規(guī)定，是否超出概算金額等。
3 跟蹤審計應(yīng)總結(jié)的問題
(1)跟蹤審計工作的定位作為工程項目建設(shè)中的一方，跟蹤審計人員在建設(shè)過程中一定要正確扮演自己的角色。務(wù)必保持審計獨立性，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。在開展跟蹤審計過程中防止兩種傾向：一是大包大攬。應(yīng)正確處理好與基建管理、財務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，明確各自職責和權(quán)限。保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免審計風險的發(fā)生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統(tǒng)的事后審計，將工程造價審計工作與工程建設(shè)的其他工作隔離開，只關(guān)注工程造價，不能動態(tài)地監(jiān)督全壽命過程各階段運作是否正常，也不能為工程建設(shè)提供合理、有效的審計建議。因此，審計工作一定要定位準確。
(2)提高跟蹤審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)傳統(tǒng)審計工作重點放在事后對數(shù)據(jù)和文字資料的審核上，審計人員很少深入施工現(xiàn)場，不了解新工藝和新材料而可能會導(dǎo)致審計結(jié)果失真。再加上部分審計人員對全過程跟蹤審計理論和方法 。缺乏了解，思想還停留在傳統(tǒng)審計模式，從而使跟蹤審計工作流于形式。因此，要高效地開展跟蹤審計工作，首先要提升審計人員的政治素質(zhì)，強化審計人員的責任心和敬業(yè)精神，樹立崇高的工作責任感和職業(yè)道德；其次，改進工作方法，完善審計制度，讓審計人員充分了解建設(shè)工程全過程造價管理的理論，制定出工程項目全過程跟蹤審計制度和實施細則，保證跟蹤審計有效實施；最后，提高審計人員的專業(yè)水平，注重審計人員綜合能力的培養(yǎng)，以提高全過程跟蹤審計工作質(zhì)量。
(3)制定切實可行的審計方案由于建設(shè)項目具有獨特性、復(fù)雜性和多樣性的特點，是一次性非重復(fù)性工作。因此，跟蹤審計方案必須與工程項目相適應(yīng)，切忌生搬硬套，否則非但不能起到指導(dǎo)性作用，反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場，搞形式主義，降低了審計的權(quán)威性。因此應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)不同項目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行，真正對審計工作具有指導(dǎo)作用。
(4)設(shè)置審計查證作業(yè)關(guān)鍵控制點根據(jù)建設(shè)項目全過程造價管理理論，工程造價的形成與建設(shè)項目全壽命周期內(nèi)的各個階段都密切相關(guān)。因此開展跟蹤審計時，應(yīng)當以建設(shè)工程造價控制為主線，對建設(shè)工程全壽命過程實時跟蹤。為了保證跟蹤審計質(zhì)量，應(yīng)對建設(shè)工程全壽命過程中對工程投資有較大影響的環(huán)節(jié)予以重點關(guān)注，在實施審計時，可在設(shè)計、招投標、簽訂合同、設(shè)備材料采購、工程施工、竣工驗收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設(shè)置審計工作關(guān)鍵控制點，制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計細則。確保建設(shè)項目投資得到有效控制。
4 結(jié)語
開展跟蹤審計需要在實踐中不斷完善；加強對投資效益的審計評價，采用多種方法對投資的社會效益進行評價。工程審計應(yīng)當實現(xiàn)從傳統(tǒng)審計向管理審計的延伸，將事后審計變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞蟮娜^程跟蹤審計，按照全方位、全過程的審計要求，做到關(guān)口前移、全程監(jiān)控，在全過程的審計中找準工程建設(shè)中的弱點。以規(guī)范工程建設(shè)行為，提高工程建設(shè)管理水平，促使工期、質(zhì)量、投資、功能和效益最佳化，達到未來跟蹤審計的根本目的。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：資決策階；設(shè)計階段；組織管理；竣工結(jié)算
1概述
從工程項目標底編制、合同的簽訂，工程造價的約定開始，一直到工程的結(jié)算為止，對工程進行全方位、全過程的管理叫工程造價全過程控制。跟蹤審計指具有咨詢審計資質(zhì)的公司接受業(yè)主委托，對工程全過程造價接受咨詢和工程審計。
由于我國工程造價管理實際存在的局限和不足，工程造價管理的各階段往往相互脫節(jié)，各階段的造價各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影響前者的有效的工程造價管理體系，這造成了很多弊端。而跟蹤造價審計在工程全過程造價介入控制，可以對整體工程進行不間斷造價控制。而新興跟蹤造價審價還有這樣那樣不足的地方。到了真正審價時,因為原始證據(jù)欠缺或不完善,導(dǎo)致各方從各自利益出發(fā),互相扯皮,互相指責,鬧的很不愉快!現(xiàn)就筆者的經(jīng)驗，引入“雙贏”理念和“伙伴關(guān)系”理念，對全過程造價控制中各個階段分別進行粗淺的分析，就如何做好工程造價全過程跟蹤審計提出自己的見解。
2建設(shè)項目投資決策階段
投資決策階段耗資約占總投資額的0.5％～3％，但能有效提高項目的投資效益。一個項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實施階段如何努力，也無法彌補其損失。對建設(shè)項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段。投資決策階段是決定工程造價能耗比相當大的階段，應(yīng)倍加重視，充分研究和論證，達到投入和產(chǎn)出經(jīng)濟效益和社會效益最合理化。
3建設(shè)項目工程設(shè)計階段
設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？赡壳霸O(shè)計者大多追求高安全度，設(shè)計時不考慮投資因素，造成了許多工程大量浪費材料的現(xiàn)象。現(xiàn)行設(shè)計費計取方式不甚合理，目前設(shè)計費的多少只取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，而較少考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素，形成水漲船高的局面。
4建設(shè)項目發(fā)包階段
由于招投標文件、合同文件等部分條款部分不夠嚴密、準確，給日后的結(jié)算留有一定的人為可操作的彈性余地。因此要把握該階段的工作重點：
4.1完善施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。
如合同專用條款中的第39條中有關(guān)于“工程量增減15%”規(guī)定條款，本意是盡量少變更合同單價，但同樣也為有經(jīng)驗的施工投標方低價的不平衡報價提供了合理的依據(jù)。因此必須采用《合同補遺》等方式來彌補招投標文件的漏洞。如政府投資項目，資金撥付和工程變更審批環(huán)節(jié)較多，通用條款中的時間限制和業(yè)主政策處理時承包商的協(xié)助責任等易導(dǎo)致索賠的地方，可在《合同補遺》中加以明確，以便竣工結(jié)算審計時準確定案。
4.2編制合適的標底(或工程量清單)和控制價是基礎(chǔ)。
4.3分析評價各投標單位的投標書優(yōu)點和不足及隱含附加條款。
4.4在招標答疑時盡可能彌補招標文件缺陷，明確今后可能采取的一些控制措施，減少索賠隱患。
4.5擬定合同措辭準確，哪怕是“等”也應(yīng)推敲使用，避免由于合同未明確或不嚴謹?shù)仍蚨斐稍靸r失控或扯皮現(xiàn)象。
5工程項目建設(shè)實施階段
施工階段的造價控制是最煩雜，工作量也是最大的。該階段應(yīng)把握好以下五個工作重點：
5.1從造價角度協(xié)助承、發(fā)包方進行施工組織總設(shè)計的合理優(yōu)化。
5.2當施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計變更等，造價工程師應(yīng)深入施工現(xiàn)場，充分掌握第一手資料(隱蔽工程資料等)，并協(xié)助保全證據(jù)，協(xié)助業(yè)主及時審核設(shè)計變更單，現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整造價控制目標，并向業(yè)主提供造價控制動態(tài)分析報告。
5.3嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。跟蹤審價人員在審核施工單位提供的材料發(fā)票，不但要通過供銷商所留的電話號碼,用返饋詢問等手段弄清真實的材料采購價。而且不論施工單位提供的是材料采購合同，還是材料發(fā)票，都需要審價人員認真審核，做好市場調(diào)研工作。這些工作做得如何，都將直接影響到工程審價質(zhì)量的優(yōu)劣。因為目前存在較多承包商為獲取非法高額利潤，通過開假發(fā)票冒高材料價格的案例。
5.4為業(yè)主制定合理的資金使用計劃。既要保證工程建設(shè)有足夠的資金，又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。
5.5為業(yè)主做好承包商月報資料的復(fù)核。
5.6跟蹤審價方應(yīng)囑助建設(shè)相關(guān)方提前做好各種不可預(yù)測因素導(dǎo)致施工暫停等等導(dǎo)致索賠的事件的預(yù)案，盡可能在事件發(fā)生后將損失降到最低限度。
跟蹤審價人員是否認真踏勘現(xiàn)場，審價的結(jié)果往往是大不一樣的，特別是裝修改造工程的安裝工程一般沒有圖紙，如不踏勘現(xiàn)場，僅憑施工單位上報結(jié)算書上的材料來核實材料價格的話，就有可能發(fā)生所報結(jié)算書上材料與實際施工中所用材料,有形似但神不是的較大材質(zhì)出入，造成建設(shè)單位多付工程款的情況發(fā)生。
6工程竣工結(jié)算階段
及時做好工程竣工結(jié)算工作，必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒，現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設(shè)計人員的認可等。在工程竣工決算時，堅持按合同辦事，工程預(yù)算外的費用必須嚴格控制，嚴格控制各單項工程造價，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用。未按合同條款履行的違約等一律核減費用。結(jié)算時，必須到工地現(xiàn)場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調(diào)價是否有依據(jù)等，使工程造價結(jié)算確切、合理。
該主體工程為磚混結(jié)構(gòu)住宅樓，實際建成建筑面積為14300平方米，包括土建、水、暖、電等工程。配套設(shè)備用房為地下一層479平方米。送審工程結(jié)算造價不僅包括上級批復(fù)的工程建設(shè)費用，而且包括該住宅樓工程戶外配套工程所發(fā)生的費用。
審計目的：了解工程前期管理及其投資計劃批復(fù)情況。施工招標管理情況。抽查核實工程施工結(jié)算，了解工程施工價款結(jié)算情況，了解工程竣工決算造價構(gòu)成情況，了解工程批復(fù)計劃、概算執(zhí)行情況，了解工程資金渠道及其資金到位和資金缺口情況，了解工程管理中存在的有關(guān)問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建設(shè)。
二、審計案例分析
1審計思路和流程分析。主體工程采取邀請招標。工程招標計價方式采取綜合單價法，按(2004)《陜西省建筑工程工程量清單計價規(guī)則》計價。按照工程量清單招標原則——綜合單價固定不變原則，工程結(jié)算造價原則上等于工程竣工圖工程量乘以綜合單價加上措施項目費及其他項目費用和規(guī)費、稅金。但經(jīng)過審前發(fā)放審計調(diào)查工作記錄了解到，該工程在招標時，斜屋面鋼結(jié)構(gòu)屋頂尚未出具正式施工圖，招標采取的是暫定價，且在基礎(chǔ)地基處理過程中發(fā)生較大設(shè)計變更，由樁基礎(chǔ)變更為大開挖基礎(chǔ)，因此招標中標報價中的工程量清單綜合單價不能完全適應(yīng)工程竣工結(jié)算造價的計算。經(jīng)過審前調(diào)查及審計思路分析，確定了以合同為基礎(chǔ)。進行合同價調(diào)整、變更簽證造價審核、施工單位投標價與建設(shè)單位現(xiàn)場認價價差審核、甲供材料費用調(diào)整、前期油庫拆除費用審核、代繳城建稽查費審核，從而審核認定工程結(jié)算造價的審計思路和審計流程。這一審計思路流程的審計工作量。相對要少得多，且審計的具體工作內(nèi)容相對要單純和簡單得多，對于不是從事土建工程專業(yè)的審計人員，也相對要容易人手得多。
2審計實施方案編制情況分析。由于本審計項目是對施工承包單位工程結(jié)算造價的審計。而不是工程項目竣工財務(wù)決算審計，故在編制審計實施方案時，側(cè)重于對工程結(jié)算造價的審計程序的設(shè)置，即重審價。而對于工程管理過程的審計則側(cè)重于圍繞有關(guān)工程結(jié)算造價的影響因素進行審計程序的設(shè)置。比如對影響工程結(jié)算造價的招標過程、工程資金渠道及其資金到位和資金缺口情況的審計。此外，為了讓管理層全面了解工程情況，對于工程前期管理及其工程投資計劃批復(fù)情況、工程竣工決算造價構(gòu)成情況、概算執(zhí)行情況以及工程管理中存在的有關(guān)問題和薄弱環(huán)節(jié)也相應(yīng)設(shè)置了必要的審計程序。
3工程造價審核原則分析。在審核過程中發(fā)現(xiàn)，主體工程的設(shè)計變更和簽證的工程量重新組價時，所套用的《2006版陜西省建筑、裝飾工程價目表》中的部分定額子目的人工費、材料費和機械費存在所取費用低于定額費用的情況。經(jīng)詢問了解，系因施工承包單位在工程投標報價時為了確保低價中標，在編制投標標書時在按定額計價取費的基礎(chǔ)上整體下壓了工程報價，并分攤到分部分項工程中所致。住宅樓室外配套工程也存在招標時人為壓低投標報價，而在送審工程結(jié)算報價中又以調(diào)增原預(yù)算漏報造價的形式增加送審工程結(jié)算造價的情況。鑒于存在低價中標的情況，故對該項工程結(jié)算造價有關(guān)套取定額或價目的審核，確定了“只調(diào)減，不調(diào)增”的審核原則，對于工程結(jié)算造價審核過程中發(fā)現(xiàn)的低于定額取費的情況，認可其所套取的費用，一律不按定額或價目表子目基價核增工程造價。對于配套工程送審工程結(jié)算中調(diào)增的原預(yù)算漏報的造價，也嚴格依據(jù)招標投標文件及中標合同的約定，不予認可，全部核減。
4工程造價主要審減情況分析及審計方略。
(1)合同價調(diào)整核減情況分析及審計方略。合同價調(diào)整核減是工程結(jié)算審計的重點，應(yīng)特別關(guān)注招標文件、招標答疑紀要等文件及中標合同中對合同價及結(jié)算價款不能調(diào)增項目的約定。該工程結(jié)算審計合同價調(diào)整核減金額占全部核減金額的59.7％。其中核減合同價款約定不予調(diào)增的主體配套工程在招標時人為壓低投標報價，而在送審工程結(jié)算報價中調(diào)增原預(yù)算漏報造價28.3萬元，其占合同價調(diào)整核減金額的39.5％。
在審計中認真審閱招標文件及招標答疑紀要等文件。明確合同價的構(gòu)成及結(jié)算價的調(diào)整和扣減項目。特別關(guān)注對設(shè)備主材提供方的約定以及結(jié)算金額的約定，對投標預(yù)留金的約定，對施工過程中尚不明確的基礎(chǔ)土方工程價款的約定及調(diào)整，對工程投標報價定的取費項目的具體規(guī)定和結(jié)算約定，對工程投標報價中限制取費項目的約定，對投標報價分包項目配合費的規(guī)定等。在明確合同價的構(gòu)成及結(jié)算價的調(diào)整和扣減項目的基礎(chǔ)上，審查原投標預(yù)留金，審查中標單位實際支付的四項保險費，審查中標單位原投標資料中分包配合費報價和送審造價中分包配合費，審查前期拆除費用。審查甲供材料表，與招標文件中甲供材料表和招標答疑紀要補遺書記錄進行核對，分類復(fù)核甲供材料量，確認差異量、價等，審核認定中標合同調(diào)整價。
(2)變更簽證工程造價核減情況分析及審計方略。變更簽證工程造價是工程結(jié)算審計的又一重點，該工程結(jié)算主要是無簽證虛列工程造價，多計工程量等。
在審計中逐一與簽證單核對簽證工程量，防止無簽證虛列工程造價。重點復(fù)核金額大的簽證單核對簽證工程量，核對套用預(yù)算定額，核對工程子目名稱，核對工程量套取定額單位與定額是否一致，核對定額單價，復(fù)核計算合價，利用廣聯(lián)達工程造價管理系統(tǒng)核對材料表數(shù)據(jù)，復(fù)核土建工程變更簽證材料價差。利用廣聯(lián)達工程造價管理系統(tǒng)核查簽證工程項目子目的匯總類別，復(fù)核簽證工程人工土石方工程、一般建筑工程、電氣工程取費基數(shù)。利用廣聯(lián)達工程造價管理系統(tǒng)費用表并與招標文件相關(guān)取費規(guī)定核對，復(fù)核各項取費系數(shù)和取費。
對于采取(2004)《陜西省建筑工程工程量清單計價規(guī)則》招標計價的工程變更，要復(fù)核變更簽證重新組價。審核重新組價依據(jù)是否合理，復(fù)核影響單價計算是否正確。對變更簽證費用。與變更簽證內(nèi)容及其工程量、認價、重新組價投標報價清單綜合單價進行核對，審核認定變更簽證工程造價。復(fù)核稅金等。
對于變更簽證工程。還應(yīng)到現(xiàn)場查驗尚能觀察到的設(shè)計變更工程內(nèi)容是否屬實。
(3)主要材料報價認價差價審計分析及審計方略。對于施工單位參與投標報價的主要材料報價與認價價差屬于比較特殊的工程造價審核。原則上按照招投標資料和工程施工合同有關(guān)結(jié)算價及風險的規(guī)定對這部分差價應(yīng)不予認可，但實際施工過程中卻存在無法避過的客觀因素。導(dǎo)致建設(shè)單位對超出施工單位投標報價的差價予以簽字認價的情況。對此，審計中應(yīng)查閱招投標資料和工程施工合同有關(guān)結(jié)算價及風險的規(guī)定和甲方認價單，對高于投標報價的材料認價索取環(huán)境證據(jù)和有效證明憑據(jù)以取得充分的審計證據(jù)對主要材料報價認價差價進行審計認定以規(guī)避審計風險。
5工程管理存在問題分析。
(1)合同價的約定問題分析。《2004版陜西省建筑工程工程量清單計價規(guī)定》規(guī)定：“工程量變更引起的綜合單價調(diào)整，其相關(guān)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。”該工程施工中標合同的專用條款。對于發(fā)生設(shè)計變更、簽證工程量的價格適用的計價規(guī)范未明確進行約定；合同通用條款有關(guān)確定變更價款中規(guī)定“合同中沒有適用或類似于變更工程的價格。由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行?！钡摴こ虒嶋H發(fā)生設(shè)計變更引起的綜合單價調(diào)整時，施工方和建設(shè)方未對變更工程量如何計價進行預(yù)先約定。且變更簽證的工程計價基礎(chǔ)綜合單價需要重新組價，施工方也未及時提請建設(shè)方工程管理人員進行確認。審計建議，應(yīng)重視和加強對合同的管理。在有關(guān)合同價款的約定方面應(yīng)特別細致和周到，以避免因無預(yù)先約定而產(chǎn)生的結(jié)算風險。新晨
(2)施工單位投標報價材料調(diào)整費用問題分析。送審工程結(jié)算中主要材料報價認價差價表送審造價，系投標人自主報價材料建設(shè)單位現(xiàn)場認價高于投標報價而增加的工程造價。投標人自主報價材料的投標報價在該工程招標時參與評標打分，其投標報價影響最后的中標結(jié)果。該工程中標合同，在專用條款中約定合同價款中包括材料費等費用價格的浮動及停窩工費用，且合同價中的風險費用由投標單位自行報價。因此，根據(jù)該工程采取的工程量清單招標原則——結(jié)算時單價不變以及招標答疑紀要和中標合同的約定。這部分費用應(yīng)由施工單位承擔。但審計中調(diào)查了解到：送審工程結(jié)算中主要材料報價認價差價表差價系在工程施工過程中因材料價格上漲和因當?shù)卮迕裼绊懯┕ざ黄雀邇r采購當?shù)夭牧纤?。該部分材料單價雖屬投標人自主報價。但在施工過程中因周圍環(huán)境的特殊原因甲方愿意認價共同承擔因外部因素致使材料價格變化的風險。鑒于此反饋意見，審計要求送審單位提供能夠反映當時被迫多發(fā)生此費用的環(huán)境證據(jù)以及發(fā)包方同意以高于投標報價的價格進行結(jié)算的有效簽證文件。送審單位應(yīng)審計要求提供了施工環(huán)境受當?shù)卮迕駠碌恼掌?，但認價單僅有甲方工程管理人員的簽字。審計認為：施工方和建設(shè)方均應(yīng)嚴格履行合同約定的責任和義務(wù)：即使甲方愿以認價方式承擔因外部因素致使材料價格變化的風險，也應(yīng)重新通過當初的招標組織和程序進行決策。而不應(yīng)僅以甲方工程管理人員簽字的認價單作為有效依據(jù)。
關(guān)鍵詞:工程造價 工程結(jié)算 審計
建設(shè)工程造價管理貫穿于工程建設(shè)的全過程,”合理確定、有效控制”是其出發(fā)點和歸宿。所有我們應(yīng)該要按照市場經(jīng)濟規(guī)律,客觀、公正、科學地做好工程的結(jié)算審核。下面淺談我個人的看法。
一、做好結(jié)算審核的前期工作
工程結(jié)算,主要是用以調(diào)整預(yù)算或合同價款,進行成本分析,結(jié)清工程價款,核定工程造價?？⒐D紙、會審紀要、設(shè)計變更、隱蔽記錄、施工簽證乃至施工合同等都是工程結(jié)算的主要依據(jù),為此必須做好結(jié)算審核的前期工作。
二、結(jié)算審核的方法
由于工程規(guī)模、繁簡程度不同,施工企業(yè)情況各異,所編工程結(jié)算繁簡和質(zhì)量也有區(qū)別。有自審情況,還有審核標底的情況,因此需選用適當?shù)膶彶榉椒ㄟM行審查。工程結(jié)算的審核方法常用的有全面審核法、重點審核法和經(jīng)驗審查法,具體可根據(jù)時間和委托方的要求而定。
三、結(jié)算審核時應(yīng)注意的問題及耍掌握的要領(lǐng)
1、審查工程量的真實準確性,嚴把工程量計算關(guān)
工程量的準確與否決定了造價的準確與否,工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計算直接費和其它各項費用,它的準確與否直接關(guān)系到工程造價的高低,工程量的計算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié),計算規(guī)則多,工程量大,最容易出現(xiàn)多算,重算或漏算的地方。因此,必須根據(jù)竣工圖紙及其它他相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況,對工程量的準確性進行嚴格核實,確保工程量的真實準確性,避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時有意加大工程和重復(fù)計算的情況。
2、審查工程決算書的編制是否符合規(guī)定
在審計中,查看定額編號、工程項目名稱及規(guī)格,把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工決算套用定額時應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分,套取定額編號計價時,必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量,要注意審查工程項目內(nèi)容是否與實際內(nèi)容相符,防止重復(fù)計算。計取費用。
3、審查工程取費標準比例是否符合規(guī)定
在審計過程重點審核結(jié)算中各項費用的計取比例、計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費、間接費、計算利潤和稅金等費用組成,單位工程項目是根據(jù)工程類別計取工程取費的,工程費用取計的管理費取費一般占直接費的25%以上,因此,確定取費標準,準確套用各項費率,取費基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。審核取費標準是否正確,必須先審查工程類別劃分是否正確。
4、審查工程項目中建筑材料用量及價差的準確性
一般來說土建工程材料費用占建筑工程造價總費用的70%左右。通過工程審計,可以糾正材料結(jié)果費用高的現(xiàn)象,來控制工程造價、提高投資效果。在當前市場經(jīng)濟條件下,審核人員要掌握市場價格信息及其變動趨向,做到心中有數(shù),審核時才能對各種價格的合理性做出初步判斷,有懷疑時再作進一步調(diào)查。
5、審查工程項目的隱蔽工程記錄,變更簽證單
在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常引起爭議,因為簽證人員往往重視技術(shù)及時間的前提下,忽視了計費問題,結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象。再者建設(shè)單位的施工現(xiàn)場員即甲方代表必須親臨施工現(xiàn)場,掌握施工內(nèi)容,做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符合,在現(xiàn)場做好隱蔽工程記錄。在簽證單上只體現(xiàn)工程量和施工內(nèi)容,絕不能體現(xiàn)工程費用。這就需要甲方代表既有較高的自身素質(zhì),又有較強的思想道德休養(yǎng);既懂得本專業(yè)技術(shù)知識,又具備一定的實踐經(jīng)驗。設(shè)計修改變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具“設(shè)計變更通知單”和修改圖紙,設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章,經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證;重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批,否則不應(yīng)列入結(jié)算。
總之,基本建設(shè)工程審計的有效控制,既要講原則,按法律、法規(guī)辦事,又要實事求是,做到既合法又合情理。加強竣工結(jié)算審計是監(jiān)督基建項目活動的一項重要措施,這對節(jié)約基本建設(shè)投資,提高經(jīng)濟效益起到一定的作用。根據(jù)不同情況,實事求是進行審核。工程結(jié)算經(jīng)過審核后,發(fā)現(xiàn)有多估、高套定額時,應(yīng)根據(jù)審核結(jié)果予以核減;對于低估、漏列的部份,也應(yīng)當實事求是予以增加。招投標工程應(yīng)以招標文件、施工合同以及中標價的預(yù)算書作為結(jié)算審核的依據(jù)。
四、結(jié)算審核人員的素質(zhì)要求