時(shí)間：2022-05-19 03:42:07
導(dǎo)語(yǔ)：在深化改革工作要點(diǎn)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
今天召開(kāi)全縣全面深化改革動(dòng)員會(huì)暨改革聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)會(huì)，主要是貫徹落實(shí)中央和省、市改革總體部署，全面落實(shí)縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議精神，安排部署2017年改革各項(xiàng)工作，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步解放思想，振奮精神，擔(dān)當(dāng)作為，務(wù)實(shí)重干，著力開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新局面。今天的會(huì)議上印發(fā)了2017年全縣改革要點(diǎn)、重點(diǎn)改革項(xiàng)目計(jì)劃、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要點(diǎn)、改革工作分類考核辦法等多份文件，明確了各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)，希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。等下，市改革辦副主任陳紅同志還將就全面深化改革工作進(jìn)行專題輔導(dǎo)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)提升改革工作能力與水平。下面，就今年全面深化改革工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、總結(jié)成績(jī)，分析形勢(shì)，凝聚改革共識(shí)
過(guò)去的一年，在全縣上下的共同努力下，我縣全面深化改革工作取得了顯著成效，在全市改革考核中由第三名上升為第二名，一批事關(guān)**發(fā)展的重大改革項(xiàng)目取得突破，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
一是從整體來(lái)看，改革任務(wù)全面完成。始終堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力之源，集聚各方力量，有序有力推進(jìn)各項(xiàng)改革。經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨建和紀(jì)律檢查體制等各方面改革都有新進(jìn)展、新成效，公車改革、不動(dòng)產(chǎn)登記改革、國(guó)有林場(chǎng)改革和整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)改革全面完成年度任務(wù)，我縣參與承擔(dān)的14項(xiàng)中央和省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，縣內(nèi)自選的農(nóng)旅融合、環(huán)龍感湖生態(tài)保護(hù)區(qū)域協(xié)作、招商引資、大別山金融工程、縣域“四個(gè)全面”考評(píng)機(jī)制等改革特色創(chuàng)新項(xiàng)目亮點(diǎn)凸顯，并形成相關(guān)制度性成果。教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域改革全面推進(jìn)，群眾獲得感不斷提升。
二是從區(qū)域來(lái)看，小池改革走在前列。2016年，小池獲批全省首家全面深化改革示范區(qū)，省、市、縣均出臺(tái)了支持小池改革發(fā)展的文件，成立了省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)參與的推進(jìn)小池省級(jí)全面深化改革示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，曉東省長(zhǎng)、雪榮書(shū)記親自領(lǐng)銜小池改革示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。一年來(lái)，小池扎實(shí)推進(jìn)全省全面深化改革示范區(qū)創(chuàng)建，行政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、跨江合作、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)改革走向深入，形成了一批可推廣可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。在今年3月31日召開(kāi)的全市推進(jìn)小池全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議暨小池改革發(fā)展推進(jìn)會(huì)上，市委劉書(shū)記給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞全縣中心工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，均取得明顯成效。在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面深化改革單項(xiàng)考核中，小池、獨(dú)山、停前位居全縣前三名，改革工作值得肯定。
三是從重點(diǎn)來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，出臺(tái)并穩(wěn)步推進(jìn)《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》及《五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣房產(chǎn)局、縣金融辦、縣改革辦等部門(mén)主動(dòng)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門(mén)積極配合，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了階段性成效，率先完成省市下達(dá)的化解過(guò)剩產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，房產(chǎn)庫(kù)存平均去化周期穩(wěn)中有降，“放管服”、“營(yíng)改增”、商事等改革扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)為企業(yè)減稅5000多萬(wàn)元，企業(yè)成本明顯下降，市場(chǎng)主體、精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)等補(bǔ)短板工作有效推進(jìn)。
雖然我縣全面深化改革工作取得了一定成績(jī)，但依然存在一些不容忽視的問(wèn)題。從客觀上來(lái)分析，存在改革牽涉面廣、改革成本過(guò)高、改革發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題，導(dǎo)致部分改革進(jìn)展緩慢。從主觀上來(lái)分析，主要表現(xiàn)為“四個(gè)不”。一是不想改。一些同志對(duì)改革存在模糊認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為，改革是高大上，基層發(fā)揮的余地不大，與自己關(guān)系不大，喊喊口號(hào)、表表態(tài)就行了，因此被動(dòng)地等待改革、消極地對(duì)待改革，根本沒(méi)想在改革上有所作為。二是不敢改。一些領(lǐng)導(dǎo)干部求穩(wěn)怕亂的心理占上風(fēng)，擔(dān)不了風(fēng)險(xiǎn)，下不定決心，使不出狠勁，一味求穩(wěn)怕亂，不敢擔(dān)當(dāng)作為，不敢直面困難和問(wèn)題，改革中遇到困難和問(wèn)題就退縮，只作淺表性、紙面上改革，沒(méi)有真正付諸行動(dòng)、取得突破。三是不會(huì)改。主要表現(xiàn)是改革和工作“兩張皮”，脫離了具體工作，導(dǎo)致改革無(wú)從談起。部分黨員干部思想僵化、能力不強(qiáng)，把握不了改革的方向，找不準(zhǔn)改革的重點(diǎn)，理不清改革的思路，遇事只會(huì)三斧頭，推進(jìn)改革無(wú)從下手，出了問(wèn)題又束手無(wú)策。四是不平衡。部分單位抓改革工作力度不大，對(duì)改革研究和抓落實(shí)不夠；有的工作表面化，對(duì)工作任務(wù)沒(méi)有拿出具體實(shí)施方案，任務(wù)不明確，要求不具體，沒(méi)有實(shí)行項(xiàng)目化管理；有的避重就輕、避實(shí)就虛，把改革當(dāng)口號(hào)，改革工作落實(shí)在總結(jié)材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和表格上，具體的改革成效不明顯；有的仍將一般性工作、改良混同于改革，導(dǎo)致改革質(zhì)效不高，群眾獲得感不強(qiáng)。這些問(wèn)題，在很多部門(mén)都不同程度地存在，需要認(rèn)真研究，逐項(xiàng)解決。
黨的十以來(lái)，圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述，指出“改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源,是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。”三年來(lái)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議33次，審議改革文件220份，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革基本推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，全面深化改革已經(jīng)從“夯基壘臺(tái)、選材備料、立柱架梁”走向全面發(fā)力、縱深推進(jìn)的新階段。省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)會(huì)議12次，市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組相繼召開(kāi)會(huì)議9次，專題研究部署改革工作。4月10日，縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第九次會(huì)議，縣委馬書(shū)記作了重要講話，對(duì)全縣全面深化改革工作進(jìn)行了具體安排部署。各地各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省市縣改革部署上來(lái)，增強(qiáng)全面深化改革的責(zé)任感與使命感，確保改革方向不偏、舉措不亂、力度不減，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地生根，形成更多有影響力的改革特色和亮點(diǎn)。
二、把握關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，提升改革質(zhì)效
2017年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，關(guān)鍵之年必須拿出關(guān)鍵舉措。萬(wàn)丈高樓平地起。我們抓改革工作，首先要把今年的改革任務(wù)落實(shí)好。要把握關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，使實(shí)勁、出狠招，以強(qiáng)有力舉措推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保各項(xiàng)改革落地生根，取得明顯成效。
一是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。改革就是要解決問(wèn)題，解決問(wèn)題才是硬道理。現(xiàn)在不少干部不知道怎么改革，根本原因就在于問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng)、問(wèn)題導(dǎo)向不明，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不領(lǐng)先，分析問(wèn)題不深入，解決問(wèn)題不耐心。推進(jìn)全面深化改革，必須有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳、正視問(wèn)題的清醒、解決問(wèn)題的自覺(jué)，從頭到尾，自始至終，都要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到問(wèn)題出現(xiàn)在哪里，就改到哪里；哪個(gè)方面的困難最大，哪個(gè)方面的矛盾最多，哪個(gè)方面的群眾反映最強(qiáng)烈，就從這個(gè)方面率先改革、突破。要始終聚焦問(wèn)題，對(duì)于中央和省市確定的改革試點(diǎn)和已經(jīng)出臺(tái)方案的改革任務(wù)，必須在第一時(shí)間予以實(shí)施，堅(jiān)定不移、不折不扣、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。在抓好上級(jí)改革政策落地生根的同時(shí)，更要立足**實(shí)際，善于創(chuàng)造微觀搞活的小氣候，推進(jìn)一批接地氣的改革，用改革的辦法化解矛盾、破解難題、促進(jìn)發(fā)展。比如，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨資金瓶頸，籌資難、融資難，就必須通過(guò)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)投融資體制機(jī)制，盤(pán)活資產(chǎn)資源，運(yùn)用市場(chǎng)化方式破解資金難題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障；再比如，張湖原種場(chǎng)，存在管理體制不暢、欠資壓力巨大、社會(huì)穩(wěn)定壓力大等長(zhǎng)期積壓的問(wèn)題，必須通過(guò)改革來(lái)破解。這些問(wèn)題都是我們抓改革抓落實(shí)的靶向?，F(xiàn)在問(wèn)題擺在眼前了，如果視而不見(jiàn)，還不知道改，就講不過(guò)去了，就要問(wèn)責(zé)。
二是要壓實(shí)年度任務(wù)。要圍繞落實(shí)全縣改革要點(diǎn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確定的各項(xiàng)改革任務(wù)和14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步細(xì)化、壓實(shí)改革任務(wù)。特別是各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位要迅速行動(dòng)，抓緊制定具體的改革要點(diǎn)或改革實(shí)施方案，不能簡(jiǎn)單照搬照抄，要進(jìn)行深入研究，增強(qiáng)改革方案的科學(xué)性和可操作性。對(duì)確定的每一項(xiàng)年度改革任務(wù)，都要制訂具體的實(shí)施方案，改什么、怎么改、誰(shuí)來(lái)改、改到什么程度，都要細(xì)化、量化、固化，不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。改革任務(wù)重、涉及部門(mén)多的改革項(xiàng)目，牽頭單位要進(jìn)一步細(xì)化分工，明確責(zé)任，促進(jìn)落實(shí)。各地各部門(mén)也要迅速制定本地本部門(mén)的改革要點(diǎn)或?qū)嵤┓桨福_保改革有目標(biāo)，有計(jì)劃，有步驟，有具體的實(shí)施舉措。
三是要圍繞重點(diǎn)突破。要在分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)。今年全縣的改革重點(diǎn)，就是年度要點(diǎn)確定的各項(xiàng)改革任務(wù)。其中，小池全面深化改革示范區(qū)創(chuàng)建的1個(gè)省級(jí)項(xiàng)目、2個(gè)市級(jí)項(xiàng)目、1個(gè)全縣重點(diǎn)綜合改革項(xiàng)目、10個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)改革項(xiàng)目又是重中之重。對(duì)省市改革項(xiàng)目，要確保按照上級(jí)要求的質(zhì)量和進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)，不折不扣實(shí)施到位，做出可圈可點(diǎn)的成績(jī)，做出可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，做出可以推廣的模式，力爭(zhēng)走在全省全市前列；對(duì)全縣重點(diǎn)綜合改革項(xiàng)目，也就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革項(xiàng)目，要集聚力量，探索突破瓶頸的有效途徑和長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)10個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)改革項(xiàng)目，要立足**實(shí)際，認(rèn)真研究、統(tǒng)籌推進(jìn)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓落實(shí)，確保推一項(xiàng)、改一項(xiàng)、成一項(xiàng)，真正解決一批制約**發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。
四是要實(shí)行項(xiàng)目管理。現(xiàn)在每一項(xiàng)改革，都會(huì)牽動(dòng)方方面面的利益、關(guān)系，需要各方面配合支持。要建立以改革項(xiàng)目為中心的運(yùn)行體系，實(shí)行項(xiàng)目化管理。各改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣直各單位要認(rèn)領(lǐng)、細(xì)化、分解今年的改革工作要點(diǎn)和重點(diǎn)，形成具體改革項(xiàng)目，嚴(yán)格按照立項(xiàng)審批、方案起草、組織實(shí)施、督察考評(píng)、驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)等程序來(lái)落實(shí)。每一項(xiàng)改革任務(wù)，都要轉(zhuǎn)化為具體的改革項(xiàng)目，明確內(nèi)容舉措、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、明確專班責(zé)任，項(xiàng)目化推進(jìn)。某個(gè)項(xiàng)目明確由某個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組、某個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)后，其他專項(xiàng)小組和部門(mén)都要無(wú)條件配合，互相補(bǔ)臺(tái)，“同臺(tái)唱戲”，全力做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不能講級(jí)別、講層次。對(duì)改革項(xiàng)目的推進(jìn)要實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、責(zé)任包保、銷號(hào)管理，確保改革順利推進(jìn)。要建立健全信息報(bào)送、工作銜接、改革臺(tái)賬等制度，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)行配套的工作機(jī)制，確保改革工作體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、明確責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)改革落實(shí)
在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，抓改革是一項(xiàng)重大政治責(zé)任。各地各部門(mén)要自覺(jué)服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問(wèn)題，把全面深化改革這篇大文章做好。
一是要各負(fù)其責(zé)。各改革專項(xiàng)小組是全面深化改革“作戰(zhàn)指揮部”，也是全面深化改革的實(shí)際操盤(pán)手。縣委主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面部署，每一個(gè)專項(xiàng)小組地位十分關(guān)鍵，承擔(dān)了改革項(xiàng)目的具體推進(jìn)工作，責(zé)任很重。特別是12個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位，要切實(shí)找準(zhǔn)自身定位，認(rèn)真研究相關(guān)領(lǐng)域重要改革問(wèn)題,提出本領(lǐng)域改革實(shí)施方案，明確路線圖和時(shí)間表，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)專項(xiàng)改革政策措施的制定和實(shí)施。各參與單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，積極主動(dòng)，敢于擔(dān)當(dāng)。各地各部門(mén)改革聯(lián)絡(luò)員要切實(shí)發(fā)揮溝通聯(lián)絡(luò)作用，及時(shí)向縣改革辦報(bào)送本地本部門(mén)推進(jìn)改革的工作方案、改革舉措、改革動(dòng)態(tài)、存在的問(wèn)題和好的經(jīng)驗(yàn)做法。宣傳部門(mén)要注重挖掘，多宣傳推介我縣改革好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，不斷擴(kuò)大我縣改革的影響力。
二是要做好結(jié)合。改革不能孤島化、碎片化，不能脫離于工作實(shí)際，要融入縣委、縣政府中心工作，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要把全面深化改革與全縣十大重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，以改革的思路、創(chuàng)新的舉措推進(jìn)各項(xiàng)工作。要把全面深化改革與“四大行動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)“四大行動(dòng)”，抓緊抓實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷夯實(shí)**發(fā)展底盤(pán)。要把全面深化改革與保障、改善民生結(jié)合起來(lái)，圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等民生突出問(wèn)題,推出一些立竿見(jiàn)影的改革,讓人民群眾有更多的改革獲得感。要把全面深化改革與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，緊盯年度精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，落實(shí)扶貧攻堅(jiān)措施，確保完成全年脫貧任務(wù)。
三是要擔(dān)當(dāng)作為。發(fā)展需要改革，改革需要擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、打攻堅(jiān)戰(zhàn)，涉險(xiǎn)灘、闖急流的關(guān)鍵時(shí)期，“好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭”，越是這個(gè)時(shí)候，越需要廣大黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。如果瞻前顧后，縮手縮腳，前怕狼，后怕虎，遇事“難”字當(dāng)頭，遇難“退”字當(dāng)先，怕?lián)?zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，定然是一事無(wú)成。因此，各級(jí)黨員干部要牢固樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，履行改革職責(zé)，勇于“啃硬骨頭”、“涉險(xiǎn)灘”，發(fā)揚(yáng)迎難而上、敢干敢為的擔(dān)當(dāng)精神，把本單位擺進(jìn)去、把本地方擺進(jìn)去、把本人擺進(jìn)去，當(dāng)好改革促進(jìn)派和實(shí)干家。
關(guān)鍵詞：普通高中教育；《教育部工作要點(diǎn)》；詞頻分析
中圖分類號(hào)：G630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-6124（2015）02-0064-06
一、研究對(duì)象與方法
普通高中教育屬于基礎(chǔ)教育的高級(jí)階段，既是義務(wù)教育的延續(xù)，又是高等教育的準(zhǔn)備，在整個(gè)國(guó)民教育體系中處于承上啟下的地位。其上影響高等教育，其下影響基礎(chǔ)教育，橫向上聯(lián)系職業(yè)教育，又關(guān)系學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，是教育分流的關(guān)鍵階段，處于國(guó)民教育體系健康運(yùn)轉(zhuǎn)的“樞紐”位置和中心地段。尤其是在城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段的宏觀背景下，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出2020年我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)力人口人均受教育年限要達(dá)到11.2年的嚴(yán)峻形勢(shì)下，應(yīng)該說(shuō)，高中階段教育成為了整個(gè)教育改革的關(guān)鍵點(diǎn)。那么，國(guó)家教育政策層面是否對(duì)高中階段教育有足夠的關(guān)注，和義務(wù)教育、高等教育相比，國(guó)家是否給予了相應(yīng)的重視，這迫切需要研究。
國(guó)家層面的教育政策文本紛繁復(fù)雜，我們選擇以教育部每年年初的《教育部工作要點(diǎn)》①（以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》）為分析對(duì)象。其理由有三：一是《工作要點(diǎn)》主要是為將來(lái)一年國(guó)家的教育發(fā)展制定規(guī)劃，并對(duì)全年重要教育工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，涵蓋了國(guó)家教育工作的方方面面，比較完整、全面和系統(tǒng)，這樣我們既可以找到高中教育這個(gè)點(diǎn)，也可以涉及教育系統(tǒng)這個(gè)面；二是通過(guò)對(duì)近30年《工作要點(diǎn)》的分析，可以研究普通高中教育在這近30年的發(fā)展演變和地位變遷，既可了解普通高中教育的現(xiàn)在，也可追蹤它的過(guò)往；三是《工作要點(diǎn)》是教育行政部門(mén)每年教育改革的行動(dòng)指南，直接引領(lǐng)教育實(shí)踐，但在這些具體工作指示的背后，也蘊(yùn)含著一定的教育價(jià)值取向。政策“隱蔽地配置價(jià)值觀，是對(duì)價(jià)值觀的可操作表述” [1 ]。
對(duì)《工作要點(diǎn)》的解讀，我們選擇的是詞頻分析法。所謂詞頻分析，是指對(duì)文獻(xiàn)正文中重要詞匯出現(xiàn)的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，以選出頻次最高的詞匯來(lái)表達(dá)文獻(xiàn)的主題內(nèi)容。選擇該方法的理由是：其一，政策文本中對(duì)不同事物的言說(shuō)構(gòu)成政策的不同關(guān)注點(diǎn) [2 ]。即政策是如何言說(shuō)事物，言說(shuō)的頻次如何，言說(shuō)的方式怎樣，反映出政策對(duì)該事物的關(guān)注點(diǎn)和關(guān)注度，反映出特定的價(jià)值取向。其二，某一年度工作要點(diǎn)中對(duì)普通高中教育的言說(shuō)有其偶然性，但如果對(duì)近30年的工作要點(diǎn)進(jìn)行連續(xù)性的追蹤分析，從這條縱向的信息鏈中，我們可以挖掘出一些規(guī)律性走向。
基于此，本研究以教育部近30年的工作要點(diǎn)為素材，以詞頻分析為主要研究方法，通過(guò)提取并統(tǒng)計(jì)《工作要點(diǎn)》中有關(guān)普通高中教育的關(guān)鍵詞詞條、出現(xiàn)年份、密集度和詞頻，并結(jié)合對(duì)義務(wù)教育、高等教育詞頻的對(duì)比分析，以考察我國(guó)教育政策對(duì)普通高中教育的整體關(guān)注和地位變遷，反思過(guò)去，啟迪現(xiàn)在，昭示未來(lái)。
二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
在我國(guó)，普通高中教育既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的教育階段，又與基礎(chǔ)教育有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。普通高中教育在《工作要點(diǎn)》中的出現(xiàn)方式大體有兩種：一是直接呈現(xiàn)，即以 “高中”或“普通高中”“高中教育”等專門(mén)表達(dá)②，對(duì)該階段的教育工作有明確指向性、針對(duì)性的部署與安排；二是間接呈現(xiàn)，即將普通高中與“基礎(chǔ)教育”和“中小學(xué)教育”捆綁使用，高中教育泛化在“中小學(xué)教育”和“基礎(chǔ)教育”中來(lái)籠統(tǒng)安排。因此，筆者采用了兩種方式進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)：一種是將直接提到高中教育或其相關(guān)詞語(yǔ)作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，例如高中、普通高中、高中教育等；另一種是將間接提到普通高中教育的基礎(chǔ)教育或中小學(xué)教育等關(guān)鍵詞作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1和圖1所示：
除了剖析近30年來(lái)普通高中教育在《工作要點(diǎn)》中的縱向變遷，我們也分別對(duì)同一時(shí)段義務(wù)教育和高等教育的詞頻進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并通過(guò)與普通高中教育的詞頻進(jìn)行對(duì)比，橫向把握普通高中教育在整個(gè)教育體系中的分量與比重（見(jiàn)表2、圖2）。關(guān)于高等教育的詞頻統(tǒng)計(jì)，筆者以“高?！薄案叩葘W(xué)校”“高等職業(yè)教育”“高等教育”作為統(tǒng)計(jì)依據(jù)，所得結(jié)果是上述四個(gè)詞組的總和。義務(wù)教育的統(tǒng)計(jì)是以“兩基”“普九”“義務(wù)教育”“基礎(chǔ)教育”“中小學(xué)”為標(biāo)準(zhǔn)，所得結(jié)果是上述五組詞語(yǔ)的總和。
三、結(jié)果與分析
1. 專門(mén)論及普通高中教育的詞頻較少，普通高中教育的獨(dú)立性與特殊性彰顯不夠
《工作要點(diǎn)》直接提及普通高中教育的次數(shù)少于間接次數(shù)，普通高中教育大都捆綁在“基礎(chǔ)教育”或“中小學(xué)教育”里面籠統(tǒng)論及。從1987年開(kāi)始到1999年的十多年時(shí)間里，《工作要點(diǎn)》中直接提及“高中”“普通高中”和“高中教育”的字眼少之甚少，在1988、1994、1995、1996等年度《工作要點(diǎn)》中，僅提到了一次。原文表述分別為：“廣泛開(kāi)展以在鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生為主要對(duì)象的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)（1988年）”“積極發(fā)展初中后和高中后的多樣化教育與培訓(xùn)（1994年）”“研究高中教育改革與發(fā)展方針和辦學(xué)模式（1995年）”“擬定建設(shè)示范性普通高中的實(shí)施意見(jiàn)和推進(jìn)辦學(xué)模式多樣化的改革（1996年）”，顯然，1988、1994年盡管提到了“高中”，但并不是直接針對(duì)高中本身。另外值得關(guān)注的是，《工作要點(diǎn)》具體到各種類型教育的工作統(tǒng)籌時(shí)，基本都是按照“基礎(chǔ)教育”“高等教育”“職業(yè)技術(shù)教育”和“成人教育”這幾個(gè)大的類目來(lái)分別闡述其改革發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，普通高中教育幾乎完全是捆綁在“基礎(chǔ)教育”中零星論述或附帶提及。以1991年《工作要點(diǎn)》為例，其中“關(guān)于基礎(chǔ)教育”部分涉及的改革任務(wù)有：“繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)德育工作”“積極推動(dòng)九年制義務(wù)教育的實(shí)施”“加強(qiáng)學(xué)校管理，整頓校園秩序”“深化改革、努力提高教育質(zhì)量”?；旧蠜](méi)有太多關(guān)于普通高中教育的專門(mén)論述。一方面，普通高中教育夾雜在基礎(chǔ)教育中泛泛而論；而另一方面，在基礎(chǔ)教育大類目下，義務(wù)教育又是絕對(duì)的論述重點(diǎn)，普通高中教育往往被邊緣化。即使論及高中，也主要涉及的是招生考試制度改革，關(guān)于普通高中本身的改革與發(fā)展，性質(zhì)與任務(wù)，目標(biāo)與內(nèi)容的相關(guān)表述基本沒(méi)有。
2. 《工作要點(diǎn)》對(duì)普通高中教育的關(guān)注度明顯低于高等教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育，在一些年份，普通高中教育甚至成為了政策文本的盲區(qū)
從每年的《工作要點(diǎn)》來(lái)看，國(guó)家一般都會(huì)分門(mén)別類地?cái)M定年度發(fā)展目標(biāo)并作出工作部署。從詞頻來(lái)看，近30年來(lái)，高中教育出現(xiàn)的頻率幾乎都低于義務(wù)教育和高等教育。就具體分布來(lái)看，《工作要點(diǎn)》在近30年的工作部署中，有11處將高等教育作為一級(jí)標(biāo)題給予重點(diǎn)關(guān)注，近70處關(guān)于高等教育的工作安排出現(xiàn)在《工作要點(diǎn)》的二級(jí)標(biāo)題。義務(wù)教育共6處出現(xiàn)在一級(jí)標(biāo)題，近40處出現(xiàn)在二級(jí)標(biāo)題。而高中教育僅有4處出現(xiàn)在一級(jí)標(biāo)題，僅近20處出現(xiàn)在二級(jí)標(biāo)題。可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)高中教育關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高等教育與義務(wù)教育。而且在一些年份的《工作要點(diǎn)》中，普通高中教育甚至直接被忽略。如2006年的《工作要點(diǎn)》提到的工作重點(diǎn)具體包括：堅(jiān)持農(nóng)村教育重中之重的戰(zhàn)略地位，普及和鞏固九年義務(wù)教育；貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，大力發(fā)展職業(yè)教育；大力推進(jìn)高校自主創(chuàng)新，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量。從義務(wù)教育到職業(yè)教育和高等教育都有專門(mén)的年度改革目標(biāo)設(shè)計(jì)，但普通高中教育完全空缺，而且這絕非偶然。2007年《工作要點(diǎn)》的工作重點(diǎn)有：貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，普及和鞏固九年義務(wù)教育；重點(diǎn)支持中等職業(yè)教育，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上；進(jìn)一步提升高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力等。普通高中教育也基本缺席。再看2008年《工作要點(diǎn)》：以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上；切實(shí)提高高等教育質(zhì)量，進(jìn)一步提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平……2009年《工作要點(diǎn)》是：大力辦好農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育；提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的能力；積極發(fā)展成人繼續(xù)教育，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)等。都未見(jiàn)有普通高中教育的相關(guān)部署。2011年《工作要點(diǎn)》，普通高中教育也再次遭到冷遇，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家重大教育發(fā)展項(xiàng)目”的大類目里，具體提到了加快發(fā)展學(xué)前教育、加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、引導(dǎo)高校辦出特色、辦出水平……仍舊未提及普通高中階段教育，而在“深入推進(jìn)教育體制改革，認(rèn)真組織開(kāi)展教育改革試點(diǎn)”中，改革試點(diǎn)項(xiàng)目包括要深入推進(jìn)義務(wù)教育體制改革、深入推進(jìn)職業(yè)教育體制改革、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，也唯獨(dú)沒(méi)有關(guān)于高中教育體制改革的相關(guān)論述和工作安排。
3. 普通高中教育的關(guān)注程度呈現(xiàn)階段性差異
縱觀近30年的《工作要點(diǎn)》，國(guó)家政策對(duì)普通高中教育的關(guān)注經(jīng)歷了四個(gè)階段：
（1）混沌期（1987～1999） 這一時(shí)期，《工作要點(diǎn)》并沒(méi)有太多關(guān)于普通高中教育的專門(mén)論述。除了1993年，《工作要點(diǎn)》在關(guān)于基礎(chǔ)教育的論述中提及要“改革高中階段教育，完善高中畢業(yè)會(huì)考制度，召開(kāi)高中工作會(huì)議”。其他基本上都是混雜在“基礎(chǔ)教育”和“中小學(xué)教育”中泛泛而論，形式上比較籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性。
（2）發(fā)展期（2000～2005） 進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)“兩基”奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)和“九五”各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，我國(guó)教育的改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，普通高中教育也迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，其受關(guān)注程度有所增加?！凹涌旄咧须A段教育的發(fā)展”（2001年）“加快發(fā)展高中階段教育”（2002）“加快高中教育發(fā)展步伐”（2003）“繼續(xù)推動(dòng)高中階段教育快速發(fā)展”（2004）“著力提高普通高中教育質(zhì)量，鞏固普通高中教育發(fā)展成果”（2005）等話語(yǔ)表達(dá)陸續(xù)出現(xiàn)。與20世紀(jì)相比，21世紀(jì)的《工作要點(diǎn)》開(kāi)始對(duì)普通高中教育工作進(jìn)行獨(dú)立安排，從推進(jìn)普通高中課程改革試驗(yàn)工作再到擴(kuò)大普通高中課程改革試驗(yàn)范圍，從轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的提出，再到更加注重普通高中多樣化發(fā)展。還有一批新鮮詞匯的涌現(xiàn)，譬如民辦高中、特色高中、新型綜合高中等，都表明高中階段教育的發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)更加開(kāi)放化與多樣化的時(shí)代。
（3）低迷期（2006～2011） 短暫的關(guān)注過(guò)后，普通高中教育在《工作要點(diǎn)》中重新走入低谷。這一時(shí)期有關(guān)普通高中階段教育的專門(mén)論述基本沒(méi)有，除了2010年《工作要點(diǎn)》二級(jí)條目中提到了“加快普及高中階段教育”，其他年份《工作要點(diǎn)》中，幾乎很少涉及普通高中階段教育，即使零星提及，也基本是圍繞2004年開(kāi)始的高中課程改革實(shí)驗(yàn)而展開(kāi)，具體的論述包括：大力推進(jìn)高中課程改革實(shí)驗(yàn)工作（2006）、進(jìn)一步擴(kuò)大高中新課程改革實(shí)驗(yàn)范圍（2007）、大力推進(jìn)高中新課程改革（2008）、擴(kuò)大普通高中新課程改革實(shí)驗(yàn)范圍（2009）等。
（4）黃金期（2012～） 到2012年，普通高中教育發(fā)展格局有所扭轉(zhuǎn)。2012年《工作要點(diǎn)》關(guān)于“轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”的具體內(nèi)容中，除了要“積極發(fā)展學(xué)前教育”“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化”“大力發(fā)展職業(yè)教育”“促進(jìn)高等教育特色發(fā)展”，還有專門(mén)條目提出要“推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展”，自此，普通高中教育開(kāi)始和學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育平起平坐，成為《工作要點(diǎn)》中專門(mén)論述的重要教育階段和教育類型。2013年的《工作要點(diǎn)》基本延續(xù)了前一年的發(fā)展思路，其年度改革重點(diǎn)包括：辦好學(xué)前教育、均衡發(fā)展九年義務(wù)教育、推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育等；2014年的《工作要點(diǎn)》提出的改革目標(biāo)是：加快學(xué)前教育改革發(fā)展、深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育等。
縱觀普通高中教育在《工作要點(diǎn)》中的詞頻分布和地位變遷，不難發(fā)現(xiàn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，“普通高中教育實(shí)際上是在義務(wù)教育的‘下推’和高等教育的‘上拉’中得以被動(dòng)式發(fā)展” [3 ]，普通高中教育是被義務(wù)教育和高等教育裹挾著前進(jìn)的，其獨(dú)特性沒(méi)有得到充分的認(rèn)識(shí)和足夠的關(guān)注，其原因至少有三個(gè)方面：其一，與義務(wù)教育相比，普通高中教育雖然也屬基礎(chǔ)教育階段，但九年義務(wù)教育的普及應(yīng)該是當(dāng)時(shí)我國(guó)教育改革發(fā)展的重中之重，對(duì)義務(wù)教育的強(qiáng)調(diào)是必然的，必須的。我們從每年《工作要點(diǎn)》中有關(guān)義務(wù)教育的具體用詞和措辭來(lái)看，也不難發(fā)現(xiàn)，這是項(xiàng)壓倒一切的工作，類似表述有：要繼續(xù)堅(jiān)持“兩基”工作“重中之重”地位不動(dòng)搖（1999）；堅(jiān)持“兩基”的“重中之重”地位不動(dòng)搖，完成本世紀(jì)的“兩基”任務(wù)（2000）；繼續(xù)把普及九年義務(wù)教育工作放在“重中之重”的突出地位（2001）；繼續(xù)把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”（2002）；鞏固提高“兩基”成果，推動(dòng)各地不斷提高普及義務(wù)教育的質(zhì)量水平（2003）；普及和鞏固九年義務(wù)教育（2007）等。有所強(qiáng)調(diào)，就必然有所忽略。在此背景下，同為基礎(chǔ)教育的普通高中教育的發(fā)展沒(méi)來(lái)得那么緊迫和至關(guān)重要，對(duì)普通高中教育的忽略就顯得有些在所難免了。其二，與高等教育相比，普通高中教育雖然也直接為大學(xué)輸送人才，但高等教育與國(guó)家發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)騰飛，與拔尖人才培養(yǎng)的聯(lián)系更直接、更緊密，因而，也更容易引起重視與關(guān)注。其三，從普通高中教育本身來(lái)看，我國(guó)普通高中教育似乎陷入了一種高考招生制度不改，普通高中教育改革很難邁出實(shí)質(zhì)性改革步伐的瓶頸。顯然，目前的高考要想有一個(gè)根本性的變革，幾乎是不太現(xiàn)實(shí)的，這也一定程度上使得普通高中教育的改革有些停滯不前。一般來(lái)說(shuō)，某一教育問(wèn)題如果要上升到政策層面，要引起決策部門(mén)的足夠關(guān)注，那么這一問(wèn)題應(yīng)該是“社會(huì)教育現(xiàn)實(shí)與教育期望之間的差距而產(chǎn)生的‘需改變’的問(wèn)題，以及建立在教育現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的‘需實(shí)現(xiàn)’的教育價(jià)值和利益訴求” [4 ]。而相比義務(wù)教育和高等教育，普通高中教育沒(méi)那么“需改變”，同時(shí)，也不太“需實(shí)現(xiàn)”，政策的關(guān)注度自然就不那么多。
四、思考與建議
如果說(shuō)，在一定時(shí)期，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育和高等教育給予了足夠多的關(guān)注，這是教育性質(zhì)和特定時(shí)展的共同要求，那么隨著義務(wù)教育的普及鞏固和高等教育走向大眾化，一度被忽視的普通高中教育應(yīng)該重新被認(rèn)識(shí)，被重視。高中教育一如人體的腰，上連高等教育，下承義務(wù)教育，“腰”若不健康，不硬朗，整個(gè)國(guó)民教育體系就很容易坍塌。尤其需要注意的是，從現(xiàn)在到2020年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，普通高中教育是我國(guó)“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育”、實(shí)現(xiàn)“主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年” [5 ]的關(guān)鍵所在，必須引起足夠的重視和關(guān)注。
1. 充分認(rèn)識(shí)普通高中教育在整個(gè)教育體系中的獨(dú)特地位
眾所周知，義務(wù)教育教育是向所有國(guó)民實(shí)施的非定向的最低限度的共同基礎(chǔ)教育，而普通高中盡管也屬基礎(chǔ)教育階段，但進(jìn)入高中階段后，開(kāi)始具有一定的職業(yè)定向性。也就是說(shuō)，義務(wù)教育和普通高中教育盡管都屬于基礎(chǔ)教育，都具有基礎(chǔ)性、國(guó)民性、大眾化等特征，但普通高中教育無(wú)論在基礎(chǔ)的程度和性質(zhì)上都不同于義務(wù)教育，它除了更好地奠定“基礎(chǔ)”，還需要“進(jìn)行具有一定分化性質(zhì)的職業(yè)教育、技術(shù)教育和專業(yè)教育” [6 ]。因此，它既不是義務(wù)教育在基礎(chǔ)層面的簡(jiǎn)單延伸，也不是單純的大學(xué)預(yù)科教育。恰如《綱要》的闡述：“高中階段教育是學(xué)生個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義”，顯然，高中階段教育無(wú)論對(duì)學(xué)生個(gè)性的形成還是國(guó)民素質(zhì)的提高，都具有獨(dú)特的價(jià)值和特殊的意義，它屬于基礎(chǔ)教育，但卻是不同于義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育，決策部門(mén)不能把普通高中教育簡(jiǎn)單混同在基礎(chǔ)教育中籠統(tǒng)設(shè)計(jì)。高中教育尤其是普通高中教育，究竟如何發(fā)展，如何定位，如何發(fā)揮其特殊價(jià)值，都需要有專門(mén)的政策安排和針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。
2. 宏觀規(guī)劃普通高中教育的戰(zhàn)略發(fā)展方向
如果把2000年作為分水嶺，那么在此之前的普通高中教育基本上是捆綁在基礎(chǔ)教育中籠統(tǒng)規(guī)劃的，進(jìn)入2000年后，普通高中教育開(kāi)始漸漸地以獨(dú)立面貌而被政策關(guān)注。具體而言，2010年前的政策關(guān)注點(diǎn)更多的是普通高中課程改革的推進(jìn)和推廣，2010年后的政策焦點(diǎn)更多集中于普及和加快普及高中階段教育。顯然，無(wú)論是高中新課程改革，還是高中階段教育的普及，應(yīng)該都是當(dāng)前我國(guó)普通高中階段教育迫在眉睫的改革任務(wù)。但筆者以為，這些更多都是當(dāng)務(wù)之急，現(xiàn)實(shí)之需，眼下之要。政策的關(guān)注是必要的，也是必須的，但除此之外，我們似乎缺少了對(duì)高中教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀略和戰(zhàn)略規(guī)劃，缺少類似于《為了21世紀(jì)的高中》（法國(guó)國(guó)民教育部，1998年）《機(jī)會(huì)與卓越：14～19歲青少年教育》（英國(guó)教育與技能部，2003年白皮書(shū)）、《高中學(xué)生肩負(fù)的國(guó)家使命》（美國(guó)，2001年）的宏觀籌劃。未來(lái)的高中教育，尤其是21世紀(jì)的高中，究竟向何處去，需要站在戰(zhàn)略的高度，從長(zhǎng)、宏觀、整體性地來(lái)謀劃。
3. 著力抓好普通高中教育改革的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)
從近3年《工作要點(diǎn)》中有關(guān)普通高中教育的具體部署來(lái)看，主要有兩個(gè)方面的重點(diǎn)工作內(nèi)容：一是加快普及高中階段教育；二是推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。關(guān)于前者，《綱要》中設(shè)定了具體的改革目標(biāo)，即2015年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%，2020年達(dá)到90%。至于普通高中多樣化，自《綱要》提出已近5年，一些省份也就高中多樣化進(jìn)行了試點(diǎn)，但到目前為止，高中究竟如何多樣化，如何在高中階段實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的有效溝通 [7 ]，如何特色化，如何探索綜合高中發(fā)展模式等 [8 ]，對(duì)這些高中教育領(lǐng)域的一些關(guān)鍵性問(wèn)題和重點(diǎn)改革領(lǐng)域，缺乏國(guó)家層面的具體指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施建議，也沒(méi)有相關(guān)配套的舉措或制度出臺(tái)，致使各地落實(shí)起來(lái)困難重重，流于形式而無(wú)實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)與進(jìn)展。因此，就普通高中教育而言，一方面要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而另一方面，需抓住當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)。
注 釋：
① 目前能查閱的最早《工作要點(diǎn)》是1987年的，因此，本文以1987～2014年間《工作要點(diǎn)》為研究資料，共計(jì)28份。
② 《工作要點(diǎn)》中一般都將職業(yè)高中，中職學(xué)校等放入職業(yè)教育類目中來(lái)專門(mén)論述，因此，一般論及“高中”“高中教育”，基本上是指普通高中教育。
③ 1998年的《工作要點(diǎn)》是一個(gè)例外，該年度的專項(xiàng)工作是教育審計(jì)，所以基本未涉及各類教育的具體安排。
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[6][日]新海英行，寺田盛紀(jì)，的場(chǎng)真美.現(xiàn)代高中教育改革――日本和諸外國(guó)[M].東京：日本大學(xué)教育出版，1998.
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大及xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)《鶴壁市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴壁市20xx年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》(鶴政辦〔20xx〕34號(hào))和《?？h人民政府關(guān)于印發(fā)?？h20xx年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(浚政辦〔20xx〕43號(hào))要求，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，加大公開(kāi)力度，加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)，不斷增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，助力深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和政府建設(shè)。
二、工作任務(wù)
(一)圍繞民生改善推進(jìn)公開(kāi)
1、推進(jìn)扶貧工作信息公開(kāi)。公開(kāi)扶貧政策、扶貧資金、項(xiàng)目安排等工作信息;公布扶貧工作落實(shí)情況和捐贈(zèng)信息。
2、推進(jìn)社會(huì)救助信息公開(kāi)。公開(kāi)低保、優(yōu)撫、重度殘疾人等困難群體救助金發(fā)放情況、發(fā)放人數(shù)及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn);及時(shí)災(zāi)情、救災(zāi)工作進(jìn)展及救災(zāi)物資調(diào)撥使用等情況。
3、推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開(kāi)。加大促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施公開(kāi)力度;推動(dòng)公開(kāi)相關(guān)補(bǔ)貼申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序等信息;及時(shí)公開(kāi)就業(yè)供求信息。
4、推進(jìn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和保障性住房信息公開(kāi)。推進(jìn)保障性住房分配和退出信息公開(kāi)，公開(kāi)保障性住房申請(qǐng)人有關(guān)信息。
(二)圍繞助力政府建設(shè)推進(jìn)公開(kāi)
1、積極推進(jìn)決策公開(kāi)。推進(jìn)重大決策預(yù)公開(kāi);推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。
2、推進(jìn)政策執(zhí)行和落實(shí)情況公開(kāi)。圍繞街道黨工委、辦事處部署的改革任務(wù)、民生舉措，及時(shí)公開(kāi)執(zhí)行情況;加大對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)、獎(jiǎng)懲情況的公開(kāi)力度;深化審計(jì)結(jié)果公告及整改情況的公開(kāi)。
3、深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。推進(jìn)使用財(cái)政資金的部門(mén)和單位預(yù)決算公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容包括單位職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、一般公共預(yù)算收支、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等;除涉密信息外，部門(mén)預(yù)決算支出公開(kāi)到功能分類項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出細(xì)化公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目;重點(diǎn)公開(kāi)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障等民生支出情況，包括項(xiàng)目名稱、預(yù)算規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、資金分配結(jié)果等。
(三)圍繞擴(kuò)大政務(wù)參與加強(qiáng)解讀回應(yīng)
1、主動(dòng)做好政策解讀。及時(shí)重要政策解讀;探索建立辦事處主要負(fù)責(zé)人參與政策解讀及邀請(qǐng)專家學(xué)者參與解讀政策工作機(jī)制,主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)解讀重要政策措施不少于1次;重視發(fā)揮主流媒體及其新媒體“定向定調(diào)”作用。
2、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織做好政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)工作，擴(kuò)大輿情收集范圍，及時(shí)了解各方關(guān)切，有針對(duì)性地做好回應(yīng)工作;認(rèn)真研判處置所涉及的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切等熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)借助媒體、網(wǎng)站等渠道準(zhǔn)確權(quán)威信息;做好重大突發(fā)事件處置工作。
3、更好發(fā)揮媒體作用。統(tǒng)籌運(yùn)用媒體做好工作;及時(shí)報(bào)道政策解讀;暢通媒體采訪渠道。
(四)圍繞增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效加強(qiáng)能力建設(shè)
1、提高政務(wù)公開(kāi)工作制度化標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)信息公開(kāi)基本目錄建設(shè);積極做好規(guī)章和政策性文件清理結(jié)果公開(kāi);按照制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化的要求，進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)工作制度。
2、提高政務(wù)公開(kāi)工作信息化集中化水平。充分發(fā)揮街道門(mén)戶網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用;增進(jìn)與公眾互動(dòng)交流;加強(qiáng)政府信息查閱場(chǎng)所工作，按照規(guī)范化要求做好信息送交工作。
3、提高政務(wù)公開(kāi)隊(duì)伍專業(yè)化理論化水平。定期組織政務(wù)公開(kāi)工作人員參加培訓(xùn);政務(wù)公開(kāi)工作人員要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化公開(kāi)理念，提高指導(dǎo)、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的能力和水平。
三、工作要求
1、高度重視。政務(wù)公開(kāi)工作是加速政府轉(zhuǎn)變職能的重要抓手，是確保公民、法人和其他社會(huì)組織知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)的重要保證。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作力量建設(shè)，使其與全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作相適應(yīng)，并加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，提高指導(dǎo)、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的能力水平。
2、落實(shí)責(zé)任。明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)工作，列入領(lǐng)導(dǎo)工作分工;街道辦事處主任年內(nèi)聽(tīng)取一次政務(wù)公開(kāi)工作匯報(bào)，研究部署推進(jìn)工作。
3、加強(qiáng)監(jiān)督。進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，加大公開(kāi)力度，加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)，不斷增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)效。落實(shí)工作要點(diǎn)情況要納入信息公開(kāi)年度報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。
20xx年度政務(wù)公開(kāi)工作計(jì)劃2：為了進(jìn)一步做好我局20xx年度政務(wù)公開(kāi)工作，按照工作目標(biāo)，充分發(fā)揮××人力資源和社會(huì)保障局政務(wù)網(wǎng)站有效平臺(tái)作用，狠抓落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)工作，打造陽(yáng)光人社?，F(xiàn)將年度政務(wù)公開(kāi)工作計(jì)劃如下:
一、指導(dǎo)思想
維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)工作標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步完善工作機(jī)制及公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不斷創(chuàng)新公開(kāi)形式，深化公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組監(jiān)督檢查、辦公室組織協(xié)調(diào)的政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，確定專人負(fù)責(zé)日常政務(wù)公開(kāi)工作，為深化政務(wù)公開(kāi)提供組織保證。
二是強(qiáng)化制度建設(shè)。要嚴(yán)格按照政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施辦法來(lái)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作，用制度來(lái)規(guī)范和促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，建立健全政務(wù)公開(kāi)評(píng)議、考核、"查字典"監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的針對(duì)性、時(shí)效性，確保政務(wù)工作有序開(kāi)展。
三是廣泛開(kāi)展宣傳。積極做好《政府信息公開(kāi)條例》的宣傳工作，讓群眾更多地了解有關(guān)內(nèi)容，維護(hù)自身的權(quán)益。完成《政府信息公開(kāi)目錄》和《政府信息公開(kāi)指南》的校核工作，整理保存好相關(guān)信息的電子文稿，為下一步建立網(wǎng)上政府信息查詢系統(tǒng)做好準(zhǔn)備。
三、工作措施
一是要進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。要把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題作為公開(kāi)的切入點(diǎn)，凡是涉及審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的事物，都要列入公開(kāi)內(nèi)容。要從內(nèi)容和形式上重點(diǎn)加以深化，比如事業(yè)單位公開(kāi)招聘和專業(yè)技術(shù)人員職稱指標(biāo)等均在××人力資源網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)。
二是要進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)時(shí)間。要根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容的實(shí)效，分常年、定期和隨時(shí)公開(kāi)。做到“常務(wù)”長(zhǎng)期公開(kāi)，“要?jiǎng)?wù)”定期公開(kāi)，“急務(wù)”即時(shí)公開(kāi)。即要把領(lǐng)導(dǎo)分工、職能職責(zé)、人員編制、辦事權(quán)限、辦事程序、辦事時(shí)限、以及與群眾密切相關(guān)的政策法規(guī)等情況長(zhǎng)期公開(kāi);對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)展、專項(xiàng)工作、人力資源任免等情況及時(shí)公開(kāi);為方便群眾辦事和便于接受群眾監(jiān)督，本局所有工作人員將實(shí)行掛牌上崗。
三是要進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)程序。凡是重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度的資金使用等情況，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定是否公開(kāi)。
一、總體思路
深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的部署，按照完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新行政管理方式的要求，以扶助小微企業(yè)為重點(diǎn)，在繼續(xù)深入開(kāi)展涉企收費(fèi)清單管理、查處涉企“三亂”案件、健全減負(fù)體制機(jī)制等方面加大工作力度，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)“四翻番”目標(biāo)創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）認(rèn)真抓好惠企政策落實(shí)。各級(jí)減負(fù)部門(mén)要認(rèn)真梳理省市縣近年來(lái)出臺(tái)的各類惠企政策，特別是支持中小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行政策措施，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、匯編資料和主動(dòng)上門(mén)等形式，積極搞好宣講和解讀，指導(dǎo)企業(yè)用足用好政策。同時(shí)，要根據(jù)新年度各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和各類企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)出臺(tái)新的、針對(duì)性強(qiáng)的惠企政策和規(guī)定。對(duì)于在各項(xiàng)惠企政策落實(shí)上打折扣、搞變通、做選擇的現(xiàn)象，要督促責(zé)任部門(mén)及時(shí)整改，確保政策措施真正惠及企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展。
（二）進(jìn)一步加大清費(fèi)減負(fù)工作力度。一是對(duì)現(xiàn)有涉企收費(fèi)進(jìn)行分類梳理，強(qiáng)化清單管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。二是進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目，推動(dòng)取消不適應(yīng)改革需要的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，全面規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)。三是繼續(xù)治理和規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫行為、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為、壟斷經(jīng)營(yíng)和服務(wù)收費(fèi)行為、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)行為、道路收費(fèi)站點(diǎn)和涉車收費(fèi)行為。
（三）深入開(kāi)展專項(xiàng)督查和整治工作。組織開(kāi)展整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為督查，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)制搭售等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步鞏固和深化整頓規(guī)范銀行業(yè)市場(chǎng)秩序活動(dòng)的成果。著力抓好政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的專項(xiàng)治理。嚴(yán)肅查處自立收費(fèi)項(xiàng)目，不執(zhí)行取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策，將職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他機(jī)構(gòu)辦理并收費(fèi)的行為，努力在治理企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上有新的突破、新的成效。
（四）努力提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)量。要緊密聯(lián)系本單位、本部門(mén)的職能和工作實(shí)際，深入基層、深入一線，詳細(xì)了解各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和矛盾。當(dāng)前，重點(diǎn)是要幫助企業(yè)解決有關(guān)電力供需相對(duì)緊張、土地和勞動(dòng)力等要素成本上升較快、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度增大，以及創(chuàng)新難、融資難、招工難等問(wèn)題。要根據(jù)各地各類企業(yè)的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，積極探索“一站式服務(wù)”等服務(wù)企業(yè)的新方法新路子，努力在“騰籠換鳥(niǎo)”、“機(jī)器換人”、“個(gè)轉(zhuǎn)企和小微企業(yè)上規(guī)?！奔疤蕴浜螽a(chǎn)能等工作中，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效益。
（五）積極完善減負(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系。充分發(fā)揮企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員的作用。建立健全企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)做好小微企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作。二是要進(jìn)一步拓寬企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督渠道。廣泛發(fā)動(dòng)新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與企業(yè)減負(fù)工作，加快建立多層次、多角度的企業(yè)減負(fù)監(jiān)督機(jī)制。三是加快減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作法制化進(jìn)程。四是要注重理論成果的運(yùn)用。繼續(xù)加強(qiáng)我市企業(yè)負(fù)擔(dān)情況調(diào)研，盡可能深入分析我市企業(yè)真實(shí)負(fù)擔(dān)，剖析企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的內(nèi)在原因，從而提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作列入重要議事日程和年度責(zé)任考核內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制制度，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。
20*下半年教務(wù)處工作將在學(xué)校黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，以“學(xué)校工作要求”為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)學(xué)校20*下半年工作要點(diǎn)中提出教學(xué)任務(wù)，緊緊圍繞“抓管理抓質(zhì)量”這一主線，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化落實(shí)、深化改革、不斷創(chuàng)新，努力使學(xué)校教學(xué)工作水平上一新臺(tái)階。
二、工作要點(diǎn)和具體措施
（一）加強(qiáng)教研組建設(shè)
1、學(xué)習(xí)手冊(cè)：學(xué)習(xí)《學(xué)校質(zhì)量管理手冊(cè)》，強(qiáng)化和落實(shí)手冊(cè)中各項(xiàng)制度和職責(zé)。
措施：自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合。
2、完善教學(xué)文件：根據(jù)新調(diào)整的專業(yè)計(jì)劃，完成本學(xué)期開(kāi)設(shè)的所有課程的課程標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。以新標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，各教研組要組織專業(yè)教師和行業(yè)專家，合作編寫(xiě)相關(guān)的校本教材。
措施：將課程標(biāo)準(zhǔn)制訂和校本教材的編寫(xiě)落實(shí)到教研組，由教研組分配給相關(guān)教師，經(jīng)幾輪研討修改，認(rèn)可后使用。
3、加強(qiáng)集體備課，凝聚集體智慧，提高教師備課的有效性。充分利用一月三次教研活動(dòng)所提供的平臺(tái)，開(kāi)展以集體備課為主的校本研訓(xùn)活動(dòng)。（備課組活動(dòng)方案另發(fā)）
措施：成立備課組，召開(kāi)備課組長(zhǎng)會(huì)議。
（二）提高教學(xué)五個(gè)環(huán)節(jié)的有效性
切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)工作，規(guī)范備課、上課、作業(yè)、輔導(dǎo)、測(cè)驗(yàn)等管理。
1、提高教師備課的有效性
在深刻理解課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，注重教學(xué)目標(biāo)制訂的適切性和多元整合，即三個(gè)維度設(shè)計(jì)一定要適切、要有機(jī)結(jié)合、要齊頭并進(jìn)。在做好對(duì)學(xué)情分析和對(duì)教材分析的基礎(chǔ)上，合理地處理教材內(nèi)容和優(yōu)化教學(xué)過(guò)程。
2、提高課堂教學(xué)的有效性
課堂教學(xué)的有效性是指通過(guò)課堂教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生在學(xué)業(yè)上有收獲、有提高、有進(jìn)步。在課堂教學(xué)中教師應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注教學(xué)方式運(yùn)用的有效和學(xué)習(xí)方式培養(yǎng)的科學(xué)（接受學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)有機(jī)融合）。
3、以有效性為導(dǎo)向，實(shí)施新的作業(yè)操作系統(tǒng)和課后輔導(dǎo)
作業(yè)布置要有差異、作業(yè)批改要重過(guò)程（要有面批、點(diǎn)批、訂正等環(huán)節(jié)）、作業(yè)講評(píng)要有導(dǎo)向。
開(kāi)展經(jīng)常性定點(diǎn)幫助指導(dǎo)的課后輔導(dǎo)，課后輔導(dǎo)要重視學(xué)生學(xué)習(xí)的差異性（集體輔導(dǎo)、分層輔導(dǎo)和個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合）。
4、全面實(shí)施學(xué)科評(píng)價(jià)方案
引導(dǎo)學(xué)生重視日常課堂學(xué)習(xí)和作業(yè)。本學(xué)期起全面實(shí)施面向?qū)W生學(xué)習(xí)過(guò)程的學(xué)科成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方案。
措施：集中講解、組內(nèi)落實(shí)。通過(guò)三次教學(xué)檢查，查看落實(shí)情況，并與教師學(xué)期考核掛鉤。
（三）加強(qiáng)五個(gè)一的教學(xué)管理
每位教師本學(xué)期應(yīng)完成：
1、每一次課后有教后記。
2、每月反思后提出一個(gè)探討的問(wèn)題。（供教研組研討使用）
3、每學(xué)期提供一個(gè)典型個(gè)案。（有案例現(xiàn)顯、原因分析、解決方法）
4、每位教師上一堂研討課。
5、每位教師建立一份學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)成長(zhǎng)記錄
措施：研討課個(gè)人向教研組申報(bào)，教研組組織教師完成集體聽(tīng)課評(píng)課和研討工作。其他項(xiàng)目個(gè)人應(yīng)提供完整的原始材料。
（四）組織三項(xiàng)大型活動(dòng)（計(jì)劃另發(fā)）
1、十月份的教學(xué)月活動(dòng)。
2、十一月份的體育節(jié)。
3、十二月份的技能節(jié)。
（五）籌備“星光計(jì)劃”（計(jì)劃另發(fā)）
積極籌備“星光計(jì)劃”，九月底確定參賽項(xiàng)目，完成組隊(duì)工作，制定并落實(shí)訓(xùn)練計(jì)劃，在校技能節(jié)的基礎(chǔ)上確定參賽選手，為市第三屆“星光計(jì)劃”技能比武做好準(zhǔn)備。
（六）專業(yè)理論課和實(shí)訓(xùn)課教學(xué)
任課教師嚴(yán)格按專業(yè)部制定的專業(yè)課課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，不得隨意舍棄教學(xué)內(nèi)容和降低教學(xué)要求。專業(yè)理論課實(shí)施教考分離，提升專業(yè)理論課的教學(xué)質(zhì)量。實(shí)訓(xùn)課教學(xué)抓好日常訓(xùn)練的質(zhì)量控制，確保技能鑒定一次性合格率初級(jí)90%以上，中級(jí)達(dá)80%。
措施：專業(yè)部通過(guò)檢查教案、查看授課計(jì)劃執(zhí)行情況和隨堂聽(tīng)課等方法，確保教學(xué)內(nèi)容的落實(shí)。實(shí)施教考分離和抓日常訓(xùn)練的質(zhì)量控制，提高專業(yè)課的教學(xué)質(zhì)量。
（七）其他工作
1、完成新生的電子注冊(cè)工作。
措施：收集信息、匯總、核對(duì)、上報(bào)。
2、*級(jí)補(bǔ)考工作。
措施：召開(kāi)補(bǔ)考教師會(huì)議，布置補(bǔ)考工作，補(bǔ)考成績(jī)輸入學(xué)分制軟件。
3、配合質(zhì)量管理處做好教學(xué)質(zhì)量管理的系列工作。
4、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)課評(píng)課制度和同行教師之間的聽(tīng)課評(píng)議制度，提高一線教師的教學(xué)能力和教學(xué)水平。
措施：本學(xué)期分管教學(xué)校長(zhǎng)、教務(wù)正副主任聽(tīng)課34節(jié)，質(zhì)量管理處正副主任、專業(yè)部正副部長(zhǎng)聽(tīng)課42節(jié)（分散進(jìn)行，一月抽查一次）。每位教師應(yīng)收到二份來(lái)自其他教師對(duì)你的聽(tīng)課評(píng)價(jià)表，學(xué)期結(jié)束上交到各專業(yè)部。
6、做好期（中）終工作。每一位教師應(yīng)認(rèn)真分析總結(jié)和反思期中（終）得失，提出改進(jìn)措施、撰寫(xiě)教學(xué)反思報(bào)告，提升個(gè)體反思能力。
措施：每位教師在相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)撰寫(xiě)好教學(xué)反思報(bào)告，并上交至各專業(yè)部。階段反思不少于5篇，字?jǐn)?shù)不少于600。
7、提高學(xué)生課間操質(zhì)量
措施：制定方案，舉行日常評(píng)比和校廣播操比賽。
8、抓好學(xué)校語(yǔ)言文字規(guī)范化建設(shè)
措施：宣傳、標(biāo)牌布置、組織活動(dòng)、檢查評(píng)比、普通話測(cè)試。資料準(zhǔn)備，迎接市語(yǔ)言辦來(lái)校驗(yàn)收。
9、加強(qiáng)信息中心、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等的管理
加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館工作人員的培訓(xùn)和管理，提高其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，加大圖書(shū)的流通率，增強(qiáng)圖書(shū)館為教育教學(xué)服務(wù)的功能。
措施：明確分工，落實(shí)職責(zé)，不定期的抽查與督促。
10、做好技能鑒定工作。
（八）高中教學(xué)
本期主要工作如下：
一、貫徹文化建設(shè)綱要精神，全面推進(jìn)新制度的落實(shí)實(shí)施
組織全校教師深入學(xué)習(xí)“校園文化建設(shè)綱要”和我校修訂后的各項(xiàng)管理制度，深刻領(lǐng)會(huì)我校辦學(xué)理念和發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確我校發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到校領(lǐng)導(dǎo)的決策精神上來(lái)。提升教師工作責(zé)任意識(shí)和工作積極性，動(dòng)員各方面力量積極參與教學(xué)質(zhì)量提升工作，著力營(yíng)造關(guān)心教學(xué)、支持教學(xué)、獻(xiàn)身教學(xué)的良好氛圍。
二、深化教學(xué)改革，開(kāi)展豐富的教學(xué)教研活動(dòng)，使辦學(xué)更適應(yīng)社會(huì)需求
以高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度總結(jié)反思上學(xué)期教學(xué)改革的得與失，堅(jiān)持素質(zhì)教育思想，探索中職課堂教學(xué)新模式、新方法，堅(jiān)定不移的推進(jìn)我校教學(xué)改革。積極鼓勵(lì)教師進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新，把現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用到課堂教學(xué)中，還課堂主動(dòng)權(quán)給教師與學(xué)生，倡導(dǎo)多種教學(xué)模式并存，群策群力，推動(dòng)我校教學(xué)改革走向深入。
本學(xué)期將舉行教師說(shuō)課比賽、教師課題申報(bào)、論文交流等教學(xué)教研活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展教案、學(xué)生作業(yè)批改評(píng)比活動(dòng)。提高教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)實(shí)效，堅(jiān)持每次一題，規(guī)范學(xué)習(xí)程序和學(xué)習(xí)記錄，做好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)檢查指導(dǎo)工作。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職業(yè)教育辦學(xué)思想，深化改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量。面向市場(chǎng)辦學(xué)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)工作計(jì)劃與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)的更加緊密結(jié)合。學(xué)校每個(gè)專業(yè)成立教研組，專業(yè)建設(shè)實(shí)行學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)制度。以就業(yè)為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)課程，繼續(xù)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)課程門(mén)數(shù)，加大核心課程教學(xué)課時(shí)，促進(jìn)課程內(nèi)容模塊化、項(xiàng)目化。使辦學(xué)更適應(yīng)社會(huì)需求，更符合學(xué)生特點(diǎn)。推動(dòng)學(xué)校教學(xué)從學(xué)科本位向能力本位轉(zhuǎn)變。
三、積極實(shí)施探索校企合作人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)
校企合作辦學(xué)和建設(shè)特色專業(yè)是職業(yè)教育改革發(fā)展的方向，也時(shí)職業(yè)學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源。結(jié)合我校當(dāng)前開(kāi)辦的三個(gè)校企合作專業(yè)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索分階段學(xué)習(xí)更加靈活的彈性學(xué)習(xí)制度。不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，辦好校企合作專業(yè)，鞏固已有成果，積極探索校企合作的新模式，增加校企合作專業(yè)數(shù)量，增強(qiáng)合作深度。
確定“計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)”、“會(huì)計(jì)電算化”、“汽車應(yīng)用與維修”、“服裝設(shè)計(jì)與工藝”四個(gè)專業(yè)為我校特色專業(yè)，在資金使用、教師培養(yǎng)、教材建設(shè)等方面給以重點(diǎn)支持，將其打造成在社會(huì)享有盛譽(yù)的名牌專業(yè)，建設(shè)特色學(xué)校。
四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)
根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，重視骨干教師培養(yǎng)。采取“送出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、自主學(xué)習(xí)等多種形式為教師提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。制訂班主任培訓(xùn)工作計(jì)劃，在學(xué)習(xí)費(fèi)用、時(shí)間等方面給予大力支持，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，盡量多聘請(qǐng)校外專家到校舉辦講座。
營(yíng)造學(xué)校教育教學(xué)研究氛圍，提高教師教學(xué)科研能力。以教研促教師成長(zhǎng)，以教研促進(jìn)教學(xué)改革。在學(xué)期初，針對(duì)我校教學(xué)中存在的實(shí)際問(wèn)題，在學(xué)期初遴選出一批校本教研小課題，組織教師申報(bào)立項(xiàng)，期末結(jié)項(xiàng)并組織成果展評(píng)。
舉辦外聘教師座談會(huì)，對(duì)外聘教師既要尊重又要大膽管理，對(duì)反映差的外聘教師果斷解聘，對(duì)優(yōu)秀的給予及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。建立外聘教師業(yè)務(wù)檔案，形成穩(wěn)定的外聘教師人才庫(kù)。
五、重視專業(yè)技能培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生崗位技能訓(xùn)練
“以崗定學(xué)，以學(xué)定教，按崗嚴(yán)訓(xùn)”，修訂出版各專業(yè)崗位技能達(dá)標(biāo)手冊(cè)，保證教師學(xué)生人手一冊(cè)，嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施并定期檢查。各系在開(kāi)學(xué)第一周要告知任課教師及學(xué)生本學(xué)期各專業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，以及各專業(yè)技能競(jìng)賽方案，以比賽促進(jìn)全校學(xué)生專業(yè)技能的提高。教務(wù)處要按照實(shí)訓(xùn)的計(jì)劃，結(jié)合《崗位技能達(dá)標(biāo)手冊(cè)》中的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、要求對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核。技能考核成績(jī)不合格者，學(xué)校不安排就業(yè)，調(diào)動(dòng)學(xué)生動(dòng)手的積極性，突出“做中學(xué)、做中教”的職業(yè)教育教學(xué)特色。
六、強(qiáng)化常規(guī)教學(xué)管理且不斷創(chuàng)新，建立科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系
加強(qiáng)對(duì)各系教學(xué)管理情況的檢查，按照《各系教學(xué)管理情況考核辦法》對(duì)各系任課教師、學(xué)生進(jìn)行檢查、考核，做到周匯總與周通報(bào)，周一前對(duì)上周檢查情況及時(shí)通報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范教學(xué)秩序，確保教學(xué)工作穩(wěn)定有序進(jìn)行。注重對(duì)學(xué)生平時(shí)成績(jī)管理，教務(wù)處統(tǒng)一印制學(xué)生平時(shí)成績(jī)匯總表，依據(jù)學(xué)生出勤、課堂發(fā)言、課堂表現(xiàn)、作業(yè)情況等方面進(jìn)行打分。加快建立就業(yè)導(dǎo)向的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)檢查制度。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)觀，改進(jìn)考試考核方法和手段，建立具有職業(yè)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立和完善定期評(píng)價(jià)檢查制度。
一、加大投入，提檔升級(jí)服務(wù)平臺(tái)
堅(jiān)持公共財(cái)政支持文化建設(shè)資金重心下移，促進(jìn)公共文化資源向基層傾斜，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高覆蓋推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照“一個(gè)文化廣場(chǎng)（1000平方米）、一個(gè)文化活動(dòng)室（90平方米）、一個(gè)簡(jiǎn)易戲臺(tái)、一個(gè)宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施器材”的“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施，并配備了廣場(chǎng)舞音響、書(shū)畫(huà)創(chuàng)作用品、樂(lè)器（如：鑼鼓、二胡、琵琶等）、電腦、圖書(shū)等文化設(shè)備器材。目前，每個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心室內(nèi)場(chǎng)所面積都超過(guò)了500平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)所面積都超過(guò)了1000平方米。同時(shí)，注重以泗州戲文化、大運(yùn)河文化、山芋文化等地域文化打造基層綜合文化服務(wù)中心，建設(shè)山芋展覽館、農(nóng)耕展覽館等特色覽館，推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)“一村一品”。
二、提升能力，逐步壯大服務(wù)隊(duì)伍
圍繞村級(jí)綜合文化服務(wù)中心“建、管、用”工作，著力加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心開(kāi)展工作，開(kāi)展政府購(gòu)買基層公益文化崗位試點(diǎn)工作，按照“村級(jí)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)考核”的程序，采取簽訂托管合同的形式，為每個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心都配備一名專職文化協(xié)管員，負(fù)責(zé)設(shè)施（設(shè)備）管護(hù)、活動(dòng)策劃和文化輔導(dǎo)等，確保事情有人做、設(shè)施有人管，活動(dòng)有人辦。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，幫助每個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心組建至少1只文藝隊(duì)伍，定期開(kāi)展各類文化活動(dòng)，群眾參與度顯著提高。目前，全縣已培育各類文化隊(duì)伍200多支，其中廣場(chǎng)舞隊(duì)伍150余支、莊戶劇團(tuán)20余支、書(shū)畫(huà)隊(duì)伍30余支，參與人數(shù)超過(guò)3000人。積極加強(qiáng)基層文化人才的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)基層各類文化隊(duì)伍，分層次、分類別舉辦各類專題培訓(xùn)班，打造了素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的基層文化服務(wù)隊(duì)伍，不斷提升了公共文化服務(wù)能力和水平。
三、提高質(zhì)量，常態(tài)化開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)
各基層綜合性文化服務(wù)中心基本上具備了書(shū)刊借閱、電子閱覽、娛樂(lè)健身、講座培訓(xùn)、書(shū)畫(huà)展覽、非遺展示、影視欣賞、戲曲演唱、文藝排練、文化志愿服務(wù)等“十項(xiàng)文化服務(wù)功能”。各基層綜合性文化服務(wù)中心積極推動(dòng)基層公共文化服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展，每月至少組織開(kāi)展1次文化活動(dòng)，有效的滿足了基層群眾的需求，群眾參與文化活動(dòng)的積極性顯著提高，切實(shí)保障了基層群眾的文化權(quán)益。為了充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，積極培育“一村一品”，從2017年開(kāi)展，縣文化部門(mén)積極指導(dǎo)綜合性文化服務(wù)中心等有條件的村舉辦“鄉(xiāng)村春晚”，用豐富多彩的文化活動(dòng)，營(yíng)造歡樂(lè)祥和的節(jié)日氛圍。大力開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，開(kāi)展送戲進(jìn)萬(wàn)村演出200余場(chǎng)，開(kāi)展送公益電影下鄉(xiāng)放映2100余場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)民體育活動(dòng)200余場(chǎng)次，使文化配送服務(wù)真正沉下去，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)常態(tài)化、多樣化、特色化、品牌化。
一、指導(dǎo)思想
2016年交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“決戰(zhàn)五年、公鐵水空、創(chuàng)新融合、立體交通”總目標(biāo)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“五大”發(fā)展理念，圍繞以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以深化改革、依法治安為統(tǒng)領(lǐng)，以打造“平安交通”為抓手，全力開(kāi)展安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，杜絕重特大事故、杜絕因行業(yè)監(jiān)管不作為而引發(fā)的各類責(zé)任事故，保持交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，杜絕因行業(yè)監(jiān)管工作不到位而導(dǎo)致的一次死亡3人（含3人）以上的安全責(zé)任事故；確保完成市局、市政府下達(dá)的安全工作目標(biāo)，安全工作居于市局和市政府安全目標(biāo)考核前列。
三、工作要點(diǎn)
（一）提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)
指出，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的“紅線”。要始終把這條“紅線”印刻在頭腦里，落實(shí)到行動(dòng)中，堅(jiān)守生命高于一切的理念，將安全生產(chǎn)工作作為重大的發(fā)展問(wèn)題、民生問(wèn)題來(lái)對(duì)待，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的道路，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。正確處理速度質(zhì)量效益的關(guān)系，做到抓發(fā)展首先抓安全，抓安全首先抓法治，把落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》以及交通行業(yè)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)貫穿到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程，以底線意識(shí)筑牢安全防線。
（二）忠誠(chéng)履責(zé)，全面構(gòu)建安全責(zé)任體系
新《安全生產(chǎn)法》明確了行業(yè)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法地位。各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、各交通運(yùn)輸企業(yè)要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，自覺(jué)擺正安全與發(fā)展的關(guān)系，始終把人民生命安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，四大處站、港口、質(zhì)監(jiān)、局農(nóng)路辦等行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴(yán)格按照新安法、交通相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、行業(yè)規(guī)范等規(guī)定，履行行業(yè)直接安全監(jiān)管職責(zé)，抓好本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸企業(yè)要把落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任作為根本，必須知責(zé)明責(zé)，全面負(fù)責(zé)，認(rèn)真履責(zé)，落實(shí)好“五個(gè)全覆蓋”，切實(shí)做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，不斷提升企業(yè)安全管理水平。
（三）依法治安，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，法律的尊嚴(yán)在于自覺(jué)遵守和嚴(yán)于執(zhí)法。這就要求行業(yè)監(jiān)管人員要嚴(yán)格在法律的框架下開(kāi)展工作。法定職責(zé)必須為，不能不作為，否則就是違法，就是失職；法無(wú)授權(quán)不可為，不能亂作為，否則也是違法。要著力推進(jìn)安全監(jiān)管方式方法創(chuàng)新，健全完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)“先照后證”改革后安全生產(chǎn)工作的事前事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)依法、規(guī)范、精準(zhǔn)、高效監(jiān)管執(zhí)法。各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要依照各自適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)定，科學(xué)制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并編制相應(yīng)具體的現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，依法開(kāi)展安全監(jiān)管，始終堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，采用“四不兩直”方式，通過(guò)打非治違、暗查暗訪、警示教育、通報(bào)約談、經(jīng)驗(yàn)交流“五個(gè)不間斷”，督促企業(yè)切實(shí)抓好隱患排查整改，以鐵的紀(jì)律、鐵的面孔、鐵的手腕，嚴(yán)厲打擊交通安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，實(shí)行安全執(zhí)法閉環(huán)管理，確保隱患整改到位，遏制事故的發(fā)生。要嚴(yán)肅事故調(diào)查和責(zé)任追究，通過(guò)嚴(yán)查非法違法行為，建立事故嚴(yán)查、問(wèn)責(zé)和曝光倒逼機(jī)制，促使責(zé)任單位和責(zé)任人員深刻反思，回到依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的軌道上來(lái)，也讓其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位受到警示，引以為戒。
（四）突出重點(diǎn)，狠抓隱患排查治理
要建立風(fēng)險(xiǎn)分段管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。要鞏固“六打六治”專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，繼續(xù)深化道路客運(yùn)、?；泛鸵兹家妆锲愤\(yùn)輸、水上交通安全和公路水路工程施工安全、港口、?；反a頭等交通重點(diǎn)領(lǐng)域的打非治違。一是企業(yè)要全面推行安全總監(jiān)制度、安全生產(chǎn)承諾和報(bào)告制度，建立隱患排查治理體系。隱患排查整改的主體是企業(yè)。企業(yè)要經(jīng)常開(kāi)展隱患排查治理（至少每月一次），對(duì)所有崗位、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面仔細(xì)排查，隱患排查治理要梳理、建檔、造冊(cè)，并及時(shí)落實(shí)措施整改，將檢查及整改情況在企業(yè)內(nèi)公示并上報(bào)局安委辦、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理。各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理，細(xì)化隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)，明確各類企業(yè)安全生產(chǎn)的具體要求，督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)落實(shí)隱患整改措施，對(duì)重大隱患治理實(shí)施有效監(jiān)管，建立安全隱患臺(tái)帳和銷號(hào)制度，分級(jí)掛牌督辦重大隱患。三是完善安全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持安全工作目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決“。各單位要加大安全績(jī)效在單位考核中的權(quán)重，增強(qiáng)績(jī)效考核的約束力。鼓勵(lì)和支持職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)、排查、舉報(bào)事故隱患有功的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
（五）充分準(zhǔn)備，強(qiáng)化應(yīng)急救援
應(yīng)急處置至關(guān)重要，應(yīng)急處置能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分，進(jìn)一步加強(qiáng)救援能力建設(shè)，健全完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高事故的防范能力和救助的及時(shí)性、有效性。
1、要建立完善各類應(yīng)急預(yù)案。各單位要根據(jù)本轄區(qū)、本單位工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。監(jiān)管部門(mén)預(yù)案，必要時(shí)要進(jìn)行專家評(píng)審、政府批準(zhǔn)。要突出企業(yè)班組、重點(diǎn)崗位，編制完善各類應(yīng)急處置要領(lǐng)、現(xiàn)場(chǎng)處置方案和專項(xiàng)處置措施，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性、操作性和行業(yè)監(jiān)管與企業(yè)預(yù)案的銜接性，同時(shí)要開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練。
2、要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各單位要根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立專兼職救援隊(duì)伍，并加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、消防救援隊(duì)伍的溝通協(xié)作，發(fā)揮社會(huì)救助力量的作用。要建立完善應(yīng)急救援專家?guī)?，開(kāi)展應(yīng)急救援培訓(xùn)教育，提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平，以及從業(yè)人員尤其是一線員工的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。
3、要配齊配足應(yīng)急救援裝備。各單位要根據(jù)本單位應(yīng)急救援助職能，加大投入，配齊配足必要的應(yīng)急救援裝備物資，并有效地發(fā)揮作用。
4、要強(qiáng)化應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置工作。牢固樹(shù)立“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的理念，在事故發(fā)生后應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在確保救援人員安全的前提下，精心組織，科學(xué)施救，及時(shí)全力以赴救助遇險(xiǎn)人員，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全。
關(guān)鍵詞: 科學(xué)發(fā)展觀 高等教育教學(xué)管理 創(chuàng)新
當(dāng)前,我國(guó)高等教育正處于快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。高等院校必須與時(shí)俱進(jìn),更新觀念,創(chuàng)新制度,深化改革,用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)武裝思想,努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。這不僅是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,更是高等院校改革與發(fā)展的必然選擇。因此,如何創(chuàng)新現(xiàn)代高等教育教學(xué)管理已經(jīng)成為高等院校改革面臨的緊迫問(wèn)題。
科學(xué)發(fā)展觀揭示了社會(huì)發(fā)展客觀存在的基本規(guī)律,提出了正確指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的基本原理,具有普遍性、一般性、宏觀性,包括和涵蓋了社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域的方方面面[1];高等教育教學(xué)管理只是社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)特定的、單元的、微觀的部分,既要符合科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)律和原理,又要把握特性和個(gè)性,根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和特色不斷創(chuàng)新。
高等教育教學(xué)管理是管理者通過(guò)一定的管理形式和手段,提高教學(xué)質(zhì)量,使教學(xué)活動(dòng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的過(guò)程,主要包括專業(yè)建設(shè)的管理、教學(xué)過(guò)程的管理、教學(xué)質(zhì)量的管理、教學(xué)制度的管理、教學(xué)行政的管理、教學(xué)隊(duì)伍的管理、教材管理、教學(xué)環(huán)境管理等。它的改革是高等教育綜合改革的核心部分,是高等教育改革的“重頭戲”之一,以培養(yǎng)人才為根本任務(wù),以教育和教學(xué)改革創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié),以達(dá)到提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為目的。針對(duì)高等教育的特點(diǎn),重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行高等教育教學(xué)管理創(chuàng)新。
一、創(chuàng)新的教學(xué)管理理念
教學(xué)管理理念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)過(guò)程,高等院校教育在進(jìn)行科學(xué)決策和規(guī)劃,實(shí)行目標(biāo)管理的整個(gè)過(guò)程中,都必須不斷轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)新教學(xué)管理理念。任何管理工作都是不斷努力去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程,這是教學(xué)管理工作的基本方式,并且需要不斷變革和及時(shí)更新,不斷地了解社會(huì)對(duì)高等學(xué)校人才的具體要求,及時(shí)調(diào)整教學(xué)活動(dòng),以與之適應(yīng),這是高等院校改革與發(fā)展的原動(dòng)力。教學(xué)管理理念創(chuàng)新主要體現(xiàn)如下:
1.不斷強(qiáng)化學(xué)術(shù)管理意識(shí)。高等院校改革中必須由過(guò)于強(qiáng)調(diào)教學(xué)管理的行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)教學(xué)管理的研究職能,逐步提高學(xué)術(shù)管理水平,提升教學(xué)管理的學(xué)術(shù)性。
2.不斷強(qiáng)化開(kāi)放管理意識(shí)?，F(xiàn)代高等院校教學(xué)管理是一個(gè)多職能、多要素的綜合系統(tǒng),本身就是一個(gè)開(kāi)放的體系。因此,隨著社會(huì)開(kāi)放程度的不斷提高,高等院校改革必須不斷強(qiáng)化開(kāi)放管理,建立更加靈活的管理模式,實(shí)行更為開(kāi)放的管理模式。
3.不斷強(qiáng)化民主管理意識(shí)。隨著我國(guó)民主化法制化進(jìn)程的不斷深入,高等院校在教學(xué)決策、計(jì)劃、執(zhí)行、控制、檢查全過(guò)程中更應(yīng)當(dāng)注重民主化,實(shí)行民主決策,提高決策科學(xué)性和管理效能,逐步實(shí)現(xiàn)民主和法制有機(jī)的結(jié)合。
4.樹(shù)立管理國(guó)際化意識(shí)。高等院校在實(shí)施改革的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)正確處理好管理的國(guó)際化要求與本土化特色的關(guān)系,更新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立既符合國(guó)情、校情又能與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系,按國(guó)際規(guī)則辦事,同時(shí)注重發(fā)展優(yōu)勢(shì),保持特色。
5.樹(shù)立管理現(xiàn)代化意識(shí)?，F(xiàn)代高等教育教學(xué)管理必須具有時(shí)代特征,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷革新內(nèi)容,創(chuàng)新方法,更新手段,保持先進(jìn)性。
6.樹(shù)立可持續(xù)管理意識(shí)?，F(xiàn)代高等教育教學(xué)管理必須樹(shù)立可持續(xù)管理和和諧管理意識(shí),應(yīng)當(dāng)致力于制定、實(shí)行公平的政策,創(chuàng)建具有持續(xù)性的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,建立起適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行持續(xù)性調(diào)整的機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)管理效能整體性提高的目標(biāo)。
二、創(chuàng)新的教學(xué)管理內(nèi)容
創(chuàng)新的教學(xué)管理的核心內(nèi)容是對(duì)教學(xué)活動(dòng)和過(guò)程的管理。應(yīng)當(dāng)從大處著眼,從整體上思考如何建立有助于提高師資隊(duì)伍質(zhì)量與學(xué)生綜合素質(zhì)、能力,特別是創(chuàng)造力培養(yǎng)的運(yùn)行機(jī)制。因此,為了推進(jìn)現(xiàn)代高等教育教學(xué)管理改革,必須在教學(xué)管理過(guò)程中對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行改革創(chuàng)新,主要包括以下幾點(diǎn)。
1.對(duì)教學(xué)行為進(jìn)行管理。具體包括教學(xué)思想的管理、教師的組織管理,以及以課程教學(xué)方式改革為核心的教學(xué)活動(dòng)實(shí)施的管理。
2.對(duì)教學(xué)人員進(jìn)行管理。具體包括教師的培養(yǎng)、教師的選拔聘用,以及教師培訓(xùn)的管理等。
3.對(duì)教學(xué)對(duì)象進(jìn)行管理。具體包括學(xué)生學(xué)習(xí)管理模式的改革,以及個(gè)別化自主學(xué)習(xí)和小組學(xué)習(xí)管理等。
4.對(duì)教學(xué)資源與教學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用進(jìn)行管理。具體包括人才培養(yǎng)方案的制定、課程教學(xué)資源的管理、現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用的管理等。
5.對(duì)教學(xué)過(guò)程主要環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。具體包括入學(xué)測(cè)試和入學(xué)教育管理、選修課和課程補(bǔ)修管理、多種媒體教學(xué)管理、實(shí)踐性教學(xué)管理、學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)管理等。
6.對(duì)教學(xué)反饋信息進(jìn)行管理。即對(duì)整個(gè)教學(xué)系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)和方面的反饋信息實(shí)施管理,具體包括教學(xué)行為反饋、教學(xué)人員反饋、教學(xué)對(duì)象情況反饋、教學(xué)水饋、教學(xué)效果反饋、教學(xué)評(píng)估反饋、教學(xué)保障反饋。
三、創(chuàng)新的教學(xué)管理機(jī)制
創(chuàng)新的教學(xué)管理機(jī)制必須堅(jiān)持“以人為本”,致力于有效調(diào)動(dòng)教與學(xué)兩個(gè)方面的積極性與創(chuàng)造性,發(fā)揮學(xué)生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用,逐步建立符合教育規(guī)律的教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制,突出管理規(guī)范化、制度化、民主化要求。其基本特點(diǎn)是:管理體系由封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變,管理組織從單一控制型轉(zhuǎn)變成綜合支持型,管理模式由剛性向彈性轉(zhuǎn)變,管理方式由過(guò)程型向目標(biāo)型轉(zhuǎn)變,管理方法由行政化、控制為主向民主化、引導(dǎo)化為主轉(zhuǎn)變,管理手段由單一化向多樣化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。所以要做以下幾點(diǎn)。
1.完善教育教學(xué)管理體系,提供高效的教學(xué)保障。高等院校應(yīng)當(dāng)致力于完善教育教學(xué)工作決策、執(zhí)行、監(jiān)控和信息反饋系統(tǒng),構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、環(huán)環(huán)相扣、整體優(yōu)化的教學(xué)管理體系。一是要完善教學(xué)工作決策系統(tǒng),構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)工作決策中心,制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點(diǎn),研究和決定教學(xué)工作中的重大問(wèn)題;同時(shí),對(duì)教學(xué)工作起到宏觀指導(dǎo)、決策論證、咨詢作用。二是要完善教學(xué)工作執(zhí)行系統(tǒng),構(gòu)建職能清晰、分工明確的教學(xué)管理和保障機(jī)構(gòu)。三是要完善教學(xué)工作監(jiān)控系統(tǒng),通過(guò)目標(biāo)監(jiān)控、人員監(jiān)控、制度監(jiān)控及考核評(píng)估,形成立體化的監(jiān)控體系。四是要完善教學(xué)工作信息反饋系統(tǒng),建立一支學(xué)歷教育巡視員和督導(dǎo)員隊(duì)伍,建立一個(gè)由學(xué)生信息員組成的信息網(wǎng)絡(luò),提供校內(nèi)經(jīng)常性信息反饋、校外教學(xué)信息反饋和社會(huì)人才質(zhì)量需求信息反饋。在整個(gè)教育教學(xué)管理體系建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮各級(jí)系統(tǒng)之間的有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)互動(dòng),發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能。
2.完善教育教學(xué)管理制度,形成彈性管理模式。必須建立嚴(yán)格而又靈活的教學(xué)管理制度,給學(xué)生以充分的發(fā)展空間,充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教學(xué)和活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性,充分發(fā)揮教師對(duì)學(xué)生的主導(dǎo)作用。因此,高等院校應(yīng)當(dāng)推行以增強(qiáng)學(xué)生自主性為特征的彈性學(xué)制和選擇性教學(xué)機(jī)制,主要是推行選課制,有選擇性地實(shí)行課堂開(kāi)放,允許學(xué)生自主選擇主講教師;改革考核方式,打破專業(yè)、年級(jí)界限,允許跨學(xué)科、跨年級(jí)選課;實(shí)行分層次教學(xué),將必修課和選修課分成不同層次、不同模塊提供學(xué)生選擇,給予學(xué)生選擇學(xué)習(xí)進(jìn)程的主動(dòng)權(quán),允許學(xué)生提前畢業(yè)或延長(zhǎng)學(xué)習(xí)期限等;允許優(yōu)秀學(xué)生在一年級(jí)后自主選擇專業(yè);與當(dāng)?shù)仄渌咝Ｂ?lián)合辦學(xué),實(shí)現(xiàn)學(xué)生跨校選課,攻讀輔修專業(yè)、第二專業(yè)學(xué)位、雙學(xué)位,互相推薦研究生,互聘教師等。與此同時(shí),建立基于校園網(wǎng)的綜合教務(wù)管理系統(tǒng),實(shí)行網(wǎng)上選課注冊(cè),部分試點(diǎn)網(wǎng)上考試,充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)平臺(tái),提高教學(xué)管理現(xiàn)代化水平。
3.完善教學(xué)工作評(píng)價(jià)體系,形成良性運(yùn)作機(jī)制。教學(xué)工作評(píng)價(jià)體系重點(diǎn)是構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系、學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)體系和院系教學(xué)狀態(tài)評(píng)價(jià)體系及其激勵(lì)機(jī)制,對(duì)教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)建設(shè)、教學(xué)效果實(shí)行全面評(píng)價(jià),對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行有效調(diào)控。第一,構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系,建立教學(xué)崗位優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬機(jī)制;第二,構(gòu)建學(xué)生素質(zhì)綜合測(cè)評(píng)體系,建立優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和學(xué)習(xí)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制;第三,構(gòu)建院系級(jí)教學(xué)狀態(tài)評(píng)價(jià)體系,建立教學(xué)工作獎(jiǎng)優(yōu)扶重機(jī)制。通過(guò)建立良好的教學(xué)管理機(jī)制,探索建立體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)的體制和制度,以調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的教與學(xué)的積極性。對(duì)院系級(jí)教學(xué)過(guò)程、教學(xué)建設(shè)、教學(xué)改革研究和教學(xué)管理狀態(tài)采取目標(biāo)管理,實(shí)行科學(xué)的、制度化的評(píng)估,教學(xué)投入向?qū)θ瞬排囵B(yǎng)發(fā)揮重要作用的方面傾斜,向計(jì)劃科學(xué)、工作落實(shí)、質(zhì)量?jī)?yōu)秀的學(xué)院傾斜,對(duì)教學(xué)先進(jìn)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)支持。
四、結(jié)語(yǔ)
科學(xué)發(fā)展觀為黨和國(guó)家的一切工作指明了總的方向,貫徹科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)、做好黨和國(guó)家一切工作的共同指南。振興高等教育事業(yè),必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高等教育教學(xué)管理,在準(zhǔn)確分析、掌握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,采取切實(shí)可行的對(duì)策,樹(shù)立以人為本的高等教育教學(xué)管理理念,設(shè)計(jì)全新的高校人才培養(yǎng)模式,大力加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與建立科學(xué)的高等教育教學(xué)管理體系。
當(dāng)然,高等教育教學(xué)管理的改革創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱辛的工作,真正將其做好是一件不容易的事,這里我從大處著眼提出一些原則的看法。我認(rèn)為,應(yīng)有更多的教育學(xué)專家和管理者對(duì)教學(xué)管理的改革創(chuàng)新進(jìn)行深入的研究和實(shí)踐,以提高我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代高等教育教學(xué)管理水平,為國(guó)家培養(yǎng)更多、更高質(zhì)量的人才。